高職院校行政管理效能的提升論文
摘要：本文通過(guò)對高職院校權力結構、人才隊伍建設、管理崗位設置等因素入手對高校行政管理效能的現狀和發(fā)展情況進(jìn)行了分析，從組織結構、人員培養、績(jì)效考核等的角度闡釋了如何加強科學(xué)管理，進(jìn)一步提高管理效能，更好地服務(wù)大學(xué)發(fā)展目標。
關(guān)鍵詞：權力結構；隊伍建設；績(jì)效考核
高職院校的行政管理是高校各項工作的基礎，其依托學(xué)校組織結構、依照規章制度、采取一定措施、引導全體師生合理利用各類(lèi)資源，為教學(xué)、科研服務(wù)，發(fā)揮高職院校技能培養的功能，承擔著(zhù)為地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐的重任。隨著(zhù)高等教育招生考試制度改革的不斷深化以及各院校內涵建設的客觀(guān)需要，高職院校的生源規模不斷擴大，生源來(lái)源更加豐富和多元，高職院校的行政管理工作的工作量顯著(zhù)提高，工作難度也不斷加大。高職院校的行政管理沿襲了行政管理體制，管理效能較低，制約高校育人作用的發(fā)揮。
一、高職院校行政管理存在問(wèn)題
1）行政權力高于學(xué)術(shù)權力。高職院校的行政管理對教學(xué)、科研的干預太多，影響教學(xué)系部辦學(xué)主體作用的發(fā)揮，各類(lèi)工作的開(kāi)展及創(chuàng )新都受到很大影響。行政權力高過(guò)學(xué)術(shù)權力導致學(xué)校的決策層面、執行層面的絕大部分工作集中在行政管理的職能部門(mén)，造成職能部門(mén)的管理工作量日益增加。工作量增加的同時(shí)，因為對政策及辦學(xué)條件的了解及理解程度不到位，造成各項管理工作決策成本過(guò)高，執行力度不大，管理效能未得到充分發(fā)揮。
2）行政管理機構臃腫。高職院校的管理機構沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)代管理的特點(diǎn)，內部機構臃腫，在職能部門(mén)的機構設置中，一項具體工作對應設置一個(gè)具體科室，形成“科室負責人-分管科室的部門(mén)負責人-部門(mén)主要負責人-分管院長(cháng)”的多層管理體系，人員多、層次多，員工人浮于事，管理效率低下。以筆者所在的學(xué)校為例，行政人員數量高達教職工總數的20%。管理層次的增多導致各級結構的溝通成本大幅上升，信息傳遞不通暢，影響各項管理決策的科學(xué)性和及時(shí)性。
3）行政管理人員隊伍不穩定。普通行政管理人員的工作80%與信息的發(fā)布、資料的收集有關(guān)，而這些工作被認為是屬于“打雜”工作，行政管理人員往往不受重視，待遇偏低，工作中取得的成績(jì)、成果無(wú)法成為職稱(chēng)、職務(wù)晉升的條件，從而造成行政管理人員隊伍不穩定，人才流失嚴重。
二、行政管理效率不高的原因分析
1）高職院校權力結構不合理。高職院校肩負著(zhù)大力發(fā)展職業(yè)教育的責任，而行政權力與學(xué)術(shù)權力的機構性矛盾導致在人才培養上無(wú)法體現學(xué)術(shù)引領(lǐng)的特點(diǎn)。在高職院校的各項事務(wù)的管理過(guò)程中學(xué)術(shù)專(zhuān)家及學(xué)術(shù)委員會(huì )的科學(xué)決策作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮，行政權力、領(lǐng)導意志在人才培養過(guò)程中起到?jīng)Q定性影響，教職工、學(xué)生在教學(xué)科研活動(dòng)中的主體地位沒(méi)有得到充分尊重。
2）對行政管理隊伍的建設不到位。高職院校的行政管理隊伍建設普遍存在著(zhù)“領(lǐng)導不重視”“缺少培訓”“晉升無(wú)望”等問(wèn)題，行政管理工作沒(méi)有得到學(xué)院領(lǐng)導應用的重視，行政管理人員的地位不及普通專(zhuān)業(yè)教師，一直被輕視，加之行政管理缺乏必要的培訓和暢通的晉升路徑，這些都嚴重影響高職院校行政管理人員的自我認同，影響隊伍的穩定性。
3）對行政管理的績(jì)效考核不合理。行政管理的工作績(jì)效考核標準沒(méi)有做到科學(xué)高效，還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代的“德、能、勤、績(jì)”的指標上，不同崗位、不同工作性質(zhì)的人員考核指標不夠具體、缺乏針對性，模糊的績(jì)效考核直接影響行政管理人員的積極性，影響工作效果。
三、提高行政管理效能的措施意見(jiàn)
1）將行政和學(xué)術(shù)徹底分離，建立現代大學(xué)制度。厘清行政權力與學(xué)術(shù)權力的結構性關(guān)系，為其找到合理的歸屬，在教育資源的配置上讓行政權力讓位與學(xué)術(shù)權力，減少行政對教學(xué)、科研的干預，讓學(xué)術(shù)專(zhuān)家在決策中發(fā)揮更大的作用，尊重人才培養及科研項目自身的運行規律，尊重專(zhuān)業(yè)教師再教學(xué)、科研中的主題地位，增強系部的辦學(xué)主體地位。行政管理的領(lǐng)導的崗位一律與學(xué)術(shù)職稱(chēng)分離，行政管理人員不得擔任學(xué)術(shù)委員會(huì )的相關(guān)職務(wù)，從而明確行政權力和學(xué)術(shù)權力的界限，發(fā)揮專(zhuān)家及學(xué)生委員會(huì )在各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)的決定性作用。在高職院校落實(shí)教學(xué)部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )規程》的相關(guān)規定，實(shí)行學(xué)術(shù)治理建立獨立的教授委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )，負責高職院校教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，統籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢(xún)等職權，建立高職院校學(xué)術(shù)管理的長(cháng)效機制。
2）優(yōu)化行政管理的組織結構。高職院校進(jìn)一步壓縮行政管理職能部門(mén)的數量和人員編制，實(shí)行扁平化的管理，按照現代大學(xué)制度的要求，將管理的重心進(jìn)一步下移，將人事、財務(wù)的管理權限進(jìn)一步下放，實(shí)行二級（系部）、三級（教研室）的管理，建立權責明確、運轉高效的管理體系，將教育經(jīng)費、績(jì)效工資等與學(xué)生數量、專(zhuān)業(yè)成果等完全掛鉤，各級管理主體可以根據自身的學(xué)生數量、實(shí)驗、實(shí)訓等辦學(xué)條件自主聘用教師、設置崗位、分配工資，充分發(fā)揮各教學(xué)單位的主體作用，實(shí)現高職院校的辦學(xué)目標。
3）建立行政管理靈活的用人體制。高職院校要在控制行政管理人員數量的.同時(shí)，要保證行政管理人員的質(zhì)量，切實(shí)提高行政管理人員的待遇，建立行政人員任職條件和任職待遇的職員制管理體系，開(kāi)展崗位競聘活動(dòng)，確保行政管理隊伍“能進(jìn)能出，能上能下”，激發(fā)管理隊伍的活力。在具體的人員培訓層面，要大膽創(chuàng )新，及時(shí)引進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)的管理理念和方法，應用最新的信息化管理方式，切實(shí)提升行政管理的人員的辦事能力。
4）構建科學(xué)的績(jì)效考核指標體系。在高職院校管理重心下移的多級管理機制下，將行政管理的目標進(jìn)行細分，根據隸屬關(guān)系將各級教學(xué)單位的成績(jì)與行政管理人員的個(gè)人績(jì)效考核掛鉤，進(jìn)行有差異、針對性高的績(jì)效考核。不同層次的管理人員，設置不同的考核內容，對工作業(yè)績(jì)、管理能力等方面進(jìn)行科學(xué)的配比，同時(shí)加強對管理績(jì)效的過(guò)程考核�？�(jì)效考核的各類(lèi)指標要及時(shí)進(jìn)行反饋，為行政管理人員的職務(wù)升降、獎懲、調崗提供科學(xué)的依據。
四、結語(yǔ)
高職院校作為國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重要力量，它的發(fā)展是國家經(jīng)濟社會(huì )轉型的大師，國家不斷加大對高職院校的投入，各高職院校也在人才培養的各個(gè)環(huán)節不斷進(jìn)行提升。高職院校行政管理效能的高與低是制約高職院�？茖W(xué)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，直接影響著(zhù)高職院校辦學(xué)目標的實(shí)現。只有高職院校理順行政管理的權力結構，在管理體制、人才培養、績(jì)效考核等方面開(kāi)拓思路，下大力氣進(jìn)行轉變，才能讓行政管理為高職院校的發(fā)展提供助力。
參考文獻:
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