財政支出績(jì)效評價(jià)和管理的探索與實(shí)踐論文
財政支出績(jì)效評價(jià)是對財政支出運行過(guò)程及其效果進(jìn)行的衡量比較和綜合評判。推進(jìn)財政績(jì)效評價(jià)不僅是緩解收支矛盾的現實(shí)需要，更是建立和完善公共財政體制的內在要求。近年來(lái)，隨著(zhù)市經(jīng)濟的快速發(fā)展，懷化市財政收入實(shí)現了持續增長(cháng)，但財政收支矛盾依然十分突出，出現了財政支出規模比財政收入規模擴大更快的矛盾，政府財力十分吃緊。推進(jìn)財政支出項目資金績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效觀(guān)念，提升資金使用效益，就成了財政支出管理的客觀(guān)必然。
一、開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)工作的實(shí)踐。
20xx年以來(lái)，懷化市先后開(kāi)展了動(dòng)物防御體系建設、緩解縣鄉財政困難、計劃生育、新型農村合作醫療基金等多個(gè)項目的績(jì)效評價(jià)，既維護了支出資金的使用效益，又為政府更合理、更富有成效地安排預算資金提供了重要參考。
1、建立健全組織體系。
績(jì)效評價(jià)是一項創(chuàng )新性工作，政策性強、涉及面廣、操作難度大，因此必須強化領(lǐng)導、完善組織體系。
在市財政局成立績(jì)效評價(jià)科后，各縣（市、區）財政部門(mén)也都相繼成立了績(jì)效評價(jià)機構。2009年，市財政局內部成立了由局長(cháng)任組長(cháng)，局黨組副職任副組長(cháng)，各支出科室、紀檢室、人事科為成員單位的財政支出績(jì)效評價(jià)工作領(lǐng)導小組，并設立專(zhuān)門(mén)辦公室，具體負責績(jì)效評價(jià)的日常工作。同時(shí)，建立健全聯(lián)絡(luò )員制度，每個(gè)支出科室確定一名聯(lián)絡(luò )員，配合開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。
2、積極完善相應制度。
20xx——20xx年，先后制定和草擬了《績(jì)效評價(jià)工作科室配合制度》、《懷化市市級預算單位項目績(jì)效預算工作方案》、《懷化市財政支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》等，進(jìn)一步明確了績(jì)效評價(jià)的基本原則、組織管理、工作程序及結果運用，增強了財政內部各科室開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的工作責任感。
3、擴大績(jì)效評價(jià)主體。
針對財政專(zhuān)項資金數目多且分類(lèi)復雜的特點(diǎn)，力爭把財政監督、審計、各支出科室及各預算主管部門(mén)都納入到績(jì)效評價(jià)的主體范圍，努力構建“大績(jì)效”工作模式。具體操作：
一是邀請財政監督或審計部門(mén)直接參與，以提高績(jì)效評價(jià)結果的公正性、權威性。
二是把財政監督、審計的.當年監督檢查結果運用于績(jì)效評價(jià)之中，以減少對項目的重復檢查，減輕項目單位的工作負擔。
三是各支出科室、各預算主管部門(mén)在編制預算時(shí)對大額、重點(diǎn)的專(zhuān)項資金，要求各項目實(shí)施單位編制項目績(jì)效預算、申報項目績(jì)效目標，以增強單位績(jì)效意識，形成各部門(mén)密切配合的良好局面。
4、推行自我績(jì)效評價(jià)。
根據《湖南省績(jì)效評價(jià)管理辦法》及財政專(zhuān)項資金管理相關(guān)要求，懷化市制定了《懷化市本級財政專(zhuān)項資金支出績(jì)效評價(jià)工作方案》，每年對100萬(wàn)元以上的市本級配套項目都要進(jìn)行篩選，并從中選出6個(gè)項目先由單位自評，經(jīng)市財政局財務(wù)主管科室審核后交績(jì)效科把關(guān)，進(jìn)行事中評價(jià)。在項目實(shí)施完成后，再選出1——2個(gè)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，進(jìn)而達到“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的目的。通過(guò)自我評價(jià)制度的推行，逐步建立部門(mén)（單位）、項目自我評價(jià)和財政部門(mén)重點(diǎn)評價(jià)相結合的長(cháng)效機制，增強部門(mén)（單位）效率意識和效益責任，進(jìn)一步提高行政效率和效能。
5、狠抓專(zhuān)項資金管理。
以“省直管縣”為契機，進(jìn)一步強化財政專(zhuān)項資金管理。在預算安排上，安排的專(zhuān)項支出原則上要求細化到項目、落實(shí)到單位。在預算下達上，安排的專(zhuān)項資金一律留財政待下達，既不下達到市直單位也不下達到財政專(zhuān)戶(hù)。在項目運作上，安排的專(zhuān)項資金，屬于政府采購范疇的，納入政府采購管理；屬于財政投資評審范疇的，納入財政投資評審管理；既屬于政府采購又屬于財政投資評審范疇的，先投資評審后政府采購。在資金使用上，專(zhuān)項資金必須逐項編制“專(zhuān)項資金使用計劃”，經(jīng)審核批準后才能使用。在財務(wù)核算上，專(zhuān)項資金與市直單位的公用支出分開(kāi)預算、分開(kāi)使用、分開(kāi)報賬、分開(kāi)核算。
二、當前績(jì)效評價(jià)工作存在的主要問(wèn)題。
1、“源頭”績(jì)效評價(jià)不夠。
目前，雖已逐步推行自我績(jì)效評價(jià)制度，但都處于事后評價(jià)，更多地注重了事后“結果”評價(jià)，而忽視了事前的“源頭”把關(guān)。財政支出尚未真正形成“以結果為導向、以項目成本為衡量標準、以績(jì)效評價(jià)為核心”的預算管理體制。
2、績(jì)效評價(jià)意識不強。
一些部門(mén)和單位對績(jì)效評價(jià)工作認識不夠，在財政資金分配和使用過(guò)程中，存在著(zhù)“重安排、輕監督，重爭取、輕管理，重使用、輕績(jì)效”等問(wèn)題。部分單位還習慣于“會(huì )哭的孩子有奶喝”的定勢思維，致使很多項目未能按照時(shí)間進(jìn)度組織實(shí)施，部分項目資金沒(méi)有嚴格按規定用途使用。
3、評價(jià)主體權威不足。
長(cháng)期以來(lái)，盡管在構建“大績(jì)效”模式上做了大量工作，但由于受機制、傳統等因素影響，在具體的績(jì)效評價(jià)實(shí)踐中往往只有財政一家。財政績(jì)效部門(mén)人員由于自身水平、能力、學(xué)識的局限，往往難以做出科學(xué)、公正、讓人信服的評價(jià)結論�？h市區績(jì)效評價(jià)工作因開(kāi)展不多，大多是需要時(shí)才隨機抽取、聯(lián)系專(zhuān)家，而專(zhuān)家本身又與被評單位或項目（評價(jià)客體）有說(shuō)不清的關(guān)聯(lián)。因此整個(gè)評價(jià)主體都難有權威性。
4、評價(jià)結果運用不夠。
當前，財政支出績(jì)效評價(jià)仍停留在“為評價(jià)而評價(jià)”的階段，未真正發(fā)揮績(jì)效評價(jià)保障資金安全、提高資金效益的作用�？�(jì)效評價(jià)報告未向人大、政協(xié)報送，使得人大、政協(xié)監督考核公共管理部門(mén)績(jì)效缺乏依據。
績(jì)效評價(jià)結果未與預算安排掛鉤，政府相關(guān)單位（部門(mén)）也對績(jì)效評價(jià)結果了解不夠，使財政資金在使用過(guò)程中沒(méi)有形成廣泛約束力。
三、完善財政支出績(jì)效評價(jià)的對策建議。
1、前移績(jì)效評價(jià)關(guān)口。
根據我國預算編制一經(jīng)批復即成定局的特點(diǎn)，堅持把項目績(jì)效評價(jià)關(guān)口前移到項目預算申報和審核過(guò)程之中，著(zhù)力從“源頭”上把好關(guān)。
一是結合本年度政府提供公共產(chǎn)品的總體目標和本地區經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展規劃進(jìn)行評審。
二是借鑒發(fā)達國家做法，結合項目對社會(huì )、經(jīng)濟的實(shí)際影響及項目的可持續性等，合理確定項目的預期目標，再將這些預期目標作為項目安排的參照標準。
三是建立跨部門(mén)的項目評價(jià)體系，不僅要對同一部門(mén)的不同項目進(jìn)行評價(jià)，還要對各部門(mén)之間的項目進(jìn)行橫向比較，根據輕、重、緩、急來(lái)確定預算優(yōu)先安排的項目。
2、營(yíng)造績(jì)效評價(jià)氛圍。
通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等多種形式和渠道，廣泛宣傳績(jì)效評價(jià)工作的意義、原則、程序及結果運用等，使各主管部門(mén)及項目單位牢固樹(shù)立起“要錢(qián)不能再隨意，花錢(qián)必須講效益”的績(jì)效理念。
3、實(shí)現專(zhuān)家資源共享。
績(jì)效評價(jià)業(yè)務(wù)性強，必須加大相關(guān)人員培訓力度，提高業(yè)務(wù)水平。建議充分發(fā)揮省廳績(jì)效評價(jià)的專(zhuān)家資源優(yōu)勢，每年組織一次績(jì)效評價(jià)知識學(xué)習培訓，以增強市縣工作人員實(shí)施績(jì)效評價(jià)的能力。為提高績(jì)效評價(jià)的權威性，建議由省廳組建專(zhuān)家庫，各市、州開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作時(shí)邀請專(zhuān)家庫相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評價(jià)，杜絕專(zhuān)家牽扯到其中利益聯(lián)系，確保評價(jià)結果公平、公正。
4、有效應用評價(jià)結果。
只有充分運用績(jì)效評價(jià)結果，才能對財政資金使用部門(mén)和單位有實(shí)質(zhì)性約束，才能真正發(fā)揮績(jì)效評價(jià)提升財政資金使用效益的作用。有關(guān)制度和辦法雖已明確規定，將評價(jià)結果作為編制和安排部門(mén)預算的重要依據，但由于缺乏法律規范，績(jì)效預算尚未建立，以及思想認識不到位等，影響了結果的有效應用，也在一定程度上制約了績(jì)效評價(jià)的深入開(kāi)展。對此，建議：
一是主管部門(mén)（或單位）將專(zhuān)項資金支出項目評價(jià)結果作為編報部門(mén)預算的依據，并根據項目評價(jià)結果進(jìn)行認真分析，對于管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高專(zhuān)項資金支出績(jì)效和管理水平。
二是督促主管部門(mén)和項目單位加強資金績(jì)效管理，凡項目單位逾期不報項目績(jì)效自評報告的，視同該項目沒(méi)有達到預期績(jì)效目標。
三是財政局把績(jì)效評價(jià)結果運用于加強財政專(zhuān)項資金支出預算管理和專(zhuān)項資金撥付工作中，不斷提高專(zhuān)項資金支出項目決策管理和資金使用效益，將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度安排部門(mén)預算的重要依據。
四是績(jì)效評價(jià)結果有選擇地通過(guò)適當途徑，在一定范圍內公布，以提高財政資金使用透明度，加強社會(huì )輿論監督。
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