土地整理項目實(shí)施方案
土地整理項目是指在一定區域內，根據土地利用總體規劃和土地整理專(zhuān)項規劃。以下是小編為大家整理的土地整理項目實(shí)施方案（精選5篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
土地整理項目實(shí)施方案1
為促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，推進(jìn)節約集約用地，加快我鎮小城鎮進(jìn)程和新農村建設步伐。根據《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展小城鎮綜合改革建設試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔20xx〕4號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關(guān)于實(shí)施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔20xx〕43號）文件精神，結合我鎮實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案：
一、指導思想
以集約高效利用土地、加快城鎮化進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn)，按照土地利用總體規劃、村鎮建設規劃要求，運用土地開(kāi)發(fā)復墾整理辦法，開(kāi)展城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，有效整合農村建設用地，解決農村建設用地粗放低效利用問(wèn)題，緩解建設用地矛盾，推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。
二、基本原則
1、科學(xué)規劃、合理布局。在對項目區農村建設用地現狀基本情況進(jìn)行調查的基礎上，分析研究農村建設用地整理潛力，編制增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項規劃，并確定具體實(shí)施時(shí)序。
2、先易后難、分步實(shí)施。按照“先易后難、搬遷最少、投入最低、復墾最多、矛盾最小、方案最優(yōu)”的原則，以“空心村、空心房”整治為重點(diǎn)，把復墾潛力大、投資成本低的農村建設用地優(yōu)先納入農村土地整治范圍先實(shí)施，對投資成本大、整理難度較大的農村建設用地放后實(shí)施。
3、自愿合法、維護權益。農村建設用地整理實(shí)施過(guò)程中應取得相關(guān)集體土地所有權者同意，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)維護農民個(gè)人、集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)個(gè)人、單位的合法權益。
三、目標任務(wù)
我鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作，嚴格按照土地利用總體規劃，利用新一輪二次調查和即將使用的三次調查土地利用現狀圖作為工作底圖，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊），在項目區內對農村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理、復墾，將新增加的耕地作為掛鉤周轉指標，用于項目區內建新地塊的面積規�？刂�。通過(guò)項目的實(shí)施，實(shí)現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標，促進(jìn)土地資源的高效利用。我鎮20xx年城鄉建設用地增減掛鉤工作總體目標任務(wù)是完成《上地等9個(gè)村20xx年舊村復墾項目》的復墾、驗收，新增設計《葛竹等6個(gè)村20xx年舊村復墾項目》和《下橋等7個(gè)村20xx年舊村復墾項目》。
四、補償政策
根據上級政策，結合本鎮實(shí)際制定以下相關(guān)政策：
1、對符合拆舊區居民點(diǎn)進(jìn)行拆遷，根據每戶(hù)居民所蓋的房屋面積大小和質(zhì)量來(lái)進(jìn)行補償；由各村制定實(shí)施方案，召開(kāi)村民代表大會(huì )表決通過(guò)。鎮政府按拆遷建筑占地面積給予村每畝補助7萬(wàn)元，其中農戶(hù)補償款3萬(wàn)元由鎮直接打入農戶(hù)賬號；為鼓勵各村更多地復墾為水田，凡復墾為水田并種植水稻的每畝再補助1萬(wàn)元；畝數以上級驗收的結果結算。
2、土地墾復費用：以公開(kāi)招投標的方式進(jìn)行發(fā)包，工程隊應按照復墾標準要求，按時(shí)保質(zhì)保量完成施工，復墾是否達標以上級驗收為準；土地復墾后，土地使用權歸村集體所有。
3、鎮政府對村的補助，在各村完成土地復墾且通過(guò)上級驗收，待指標轉讓資金到位后，給予一次性補助。
五、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀I(lǐng)導，成立組織。為加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導，整合各方面的力量，扎實(shí)推進(jìn)工作的順利開(kāi)展，由土地整理中心，負責政策宣傳、項目調查摸底、實(shí)施工作方案的編制、組織項目的具體實(shí)施和督查。各村書(shū)記、主任為實(shí)施復墾整理工作的第一責任人。
�。ǘ┫嗷ヅ浜�、明確責任。各村委會(huì )負責協(xié)調本村拆遷安置、清理附著(zhù)物和平整土地工作；國土所負責政策技術(shù)指導和舊宅摸底工作；供電所負責拆舊區電路線(xiàn)拆除工作；財政所、財務(wù)室負責拆遷補償資金使用和財務(wù)管理工作；農技站負責復墾整理改良的技術(shù)指導工作；司法所負責政策宣傳和協(xié)助各村做好拆遷安置和穩定工作。
�。ㄈ┘芯�，加快實(shí)施。各村要將復墾整理作為當前一階段突擊性工作來(lái)抓，集中人力、物力、精力，加快推進(jìn)力度，確保按期完成目標任務(wù)。
�。ㄋ模┘訌姸酱�，嚴格獎懲。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉掛鉤復墾工作，鎮將抽調相關(guān)部門(mén)人員成立城鄉建設用地掛鉤復墾督查組，督查組將深入到各村對農村土地整治項目的組織、實(shí)施、進(jìn)度等方面進(jìn)行全面督查，及時(shí)通報有關(guān)情況。年終按照項目完成情況，將對駐村工作組、村兩委干部予以獎勵。
土地整理項目實(shí)施方案2
為改善農村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農民生活質(zhì)量，節約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實(shí)際利用率，切實(shí)保障項目區農民根本利益。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20xx〕4號）、國務(wù)院《關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔20xx〕47號）、省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔20xx〕9號）、《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知》（國土資規〔20xx〕13號）以及《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔20xx〕100號）文件精神，結合我區實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以綠色發(fā)展理念為統領(lǐng)，按照“以開(kāi)發(fā)促保護”的工作思路，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，不斷創(chuàng )新機制體制，通過(guò)大力開(kāi)展土地綜合整治工作，有效增加耕地面積，保障全區耕地占補平衡。
二、目標任務(wù)
1.安塞區土地綜合整治項目，以第二次土地調查和年度土地變更調查數據庫、遙感監測影像等資料為基礎。經(jīng)調查摸底，除去土地開(kāi)發(fā)整理項目、治溝造地項目、退耕還林地、旅游區、飲用水源地一二級保護區和果樹(shù)地。符合納入土地綜合整治項目總規模面積1803.69公頃(27055.36畝），預計新增耕地1366.77公頃(20501.55畝），新增耕地率75.78%。
2.城鄉建設用地增減掛鉤總面積236.83公頃（3552.5畝），預計新增耕地170.89公頃（2563.3畝），新增耕地率72.15%。
三、工作步驟
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳動(dòng)員。召開(kāi)全區土地綜合整治工作動(dòng)員大會(huì )，對當年土地綜合整治工作進(jìn)行全面安排部署。區委外宣辦、廣電局要會(huì )同自然資源部門(mén)通過(guò)電視、報紙、微信公眾號等新媒體廣泛宣傳，推廣典型經(jīng)驗做法和取得的成效，引導社會(huì )各界積極參與，全力推進(jìn)土地綜合整治項目按時(shí)間節點(diǎn)完成。
�。ǘ└丶毣{查。在全市率先開(kāi)展第三次全國國土調查，啟動(dòng)耕地細化調查項目，重點(diǎn)查清蓄滯洪區內耕地、灘涂上耕地、林區內開(kāi)墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。
1.調查范圍：轄區內自全國第二次土地調查至20xx年末， 自然資源部農村土地整治監測監管系統之外的新增耕地、園地。
2.調查要求：本次調查要切實(shí)履行“據實(shí)調查”原則。原則上以村為單位，屬于同一溝、梁、塬等地形地貌單元的,可跨區域統計。該調查不涉及權屬，調查地類(lèi)的最小單元為土地利用現狀圖顯示的400平方米以上宗地。
3.調查對象：
(1)經(jīng)發(fā)、水務(wù)、農業(yè)部門(mén)實(shí)施的高標準基本農田建設項目?jì)粼龈兀?/p>
(2)林業(yè)部門(mén)實(shí)施的公益林建園項目，且現狀地類(lèi)為耕地、低效園地的；
(3)財政部門(mén)實(shí)施的糧食補貼項目的新增耕地（有鎮街、國土部門(mén)證明函的）；
(4)社會(huì )自墾的殘次林地、低效園地等，現狀為耕地的，主要指單位和個(gè)人自行開(kāi)墾、且未在二調查數據庫和年度土地變更調查中納入耕地統計范圍，也未在相關(guān)圖件上標示過(guò)的新增耕地；
(5)廢棄宅基地、工礦用地等復墾為耕地的；
(6)零星未利用地開(kāi)發(fā)為耕地的。
4.調查圖件：一調基礎圖件、二調數據庫及土地利用現狀分幅圖，2011-20xx年國家變更調查下發(fā)影像及數據，農經(jīng)權調查影像、林業(yè)二類(lèi)調查影像、谷歌影像等。
5.實(shí)地調查：內業(yè)套合解析、外業(yè)隨訪(fǎng)登記，以無(wú)人機、ITK、CORS站等儀器設備，逐圖斑實(shí)測（比例尺1:2000)，滿(mǎn)足一測多用，即三調、土地整治項目設計、耕地細化調查項目統計等。
6.建設數據庫：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調查數據真實(shí)性，運用大數據、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立區級土地調查數據庫、項目后備庫。
�。ㄈ┱雾椖窟x址
1、土地整治項目的選址要求。
�、僖匀珖诙瓮恋卣{查的土地利用現狀圖中確定的未利用地（荒草地)，坡度在25度以下的宜耕荒山溝道等荒地、殘次林地、園地，已納入安塞區土地綜合整治規劃的耕地為后備資源；
�、趫猿稚鷳B(tài)保護優(yōu)先，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源，禁止開(kāi)墾嚴重沙化土地，禁止違規毀林開(kāi)墾耕地，禁止將已退耕還林還草的土地納入土地綜合整治項目；
�、鄯贤恋卣我巹�、農業(yè)發(fā)展規劃、農村建設規劃和鄉村旅游規劃；
�、芡恋叵鄬羞B片，有基本的農業(yè)生產(chǎn)條件；
�、萃恋亻_(kāi)發(fā)整理項目預計凈增耕地率達到60%以上;
�、藿�(jīng)項目所在地2/3以上村民或村民代表同意，村委會(huì )出具意見(jiàn)，由鎮街人民政府向區人民政府提出書(shū)面申請，對交通便利、水源充足、群眾積極性高、已完成土地流轉的地塊給予優(yōu)先納入實(shí)施范圍。
2、增減掛鉤項目拆舊區的選址要求。二調土地利用現狀圖顯示的400平方米以上的建設用地可納入拆舊區，包括農村宅基地、農村集體建設用地和工礦企事業(yè)單位，破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢棄地等。易地扶貧搬遷戶(hù)自行將農村宅基地等零星分散建設用地復墾的，經(jīng)區土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室確認后，可直接納入增減掛鉤拆舊區復墾。
�。ㄋ模┙M織踏勘論證。根據耕地細化調查項目成果，劃分項目類(lèi)別、范圍，組織現場(chǎng)踏勘，確定投資規模，綜合評估論證，形成初步設計方案。
�。ㄎ澹╉椖吭O計原則。通過(guò)對一定區域內“田、水、路、林、村”等統籌規劃，結合實(shí)際，并與現有產(chǎn)業(yè)和現狀結合起來(lái)，與美麗鄉村結合起來(lái)，與脫貧攻堅結合起來(lái)，采取“尊重群眾意愿、缺什么補什么”的方式進(jìn)行規劃設計。
1.改造水田（包括旱改水)：打井、建抽（蓄）水池、鋪設引水管道（滲灌、滴灌設施）、修建攔水壩及滾水壩等。
2.改良土壤：外購農家肥（蚯蚓肥等有機生物肥），提供防凍、防雹、防蟲(chóng)等設施。
3.栽植防護林：防護林帶、生態(tài)護坡。
4.硬化道路:新修砂石路或水泥路等（包括生產(chǎn)橋和涵洞）。
5.整理工程：對現有耕地、園地改造提升，主要指以下項目：①整平和耕翻：坡改平，要求里低外高、左右水平同時(shí)進(jìn)行耕翻；②幫畔：擋墻、護坡等；③集中連片：歸并零散地；④修建排水渠或排洪等設施。
�。╉椖客度氤杀�。項目建設成本按財政部、國土資源部頒布的《土地開(kāi)發(fā)整理項目預算定額標準》及《陜西省土地開(kāi)發(fā)整理項目預算編制辦法及費用標準》執行，項目建設投資以項目竣工財務(wù)決算報告的審計結果為準，但審計結果顯示畝均投資成本高于7000元時(shí)（參照市場(chǎng)調查，根據實(shí)際預算），我區以7000元/畝為準，超出部分由投資企業(yè)承擔。
�。ㄆ撸╉椖繉�(shí)施及驗收。對選址符合要求的，由自然資源安塞分局督促項目實(shí)施單位按土地綜合整治項目程序，抓好測量、可研評審、設計、立項、招標、施工、驗收、指標確認等相關(guān)工作。各鎮街、各有關(guān)部門(mén)要做好項目申報和驗收工作。
�。ò耍┲笜松鲜薪灰�。新增補充耕地指標，優(yōu)先用于農村三項建設用地、易地扶貧搬遷安置項目，其余指標調劑用于城鎮建設及鄉村旅游，并實(shí)行有償使用。在保障全區項目建設指標需求的前提下，將剩余指標委托省自然資源廳交易，所得指標收益由區財政統一安排。
四、工作要求
�。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)規劃。土地綜合整治項目實(shí)施要與城鄉規劃、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和鄉村旅游規劃相銜接，按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，促進(jìn)小城鎮發(fā)展，打造美麗鄉村，引導農民集中居住。
�。ǘ┳鹬厝罕娨庠�。土地綜合整治項目的實(shí)施要充分尊重群眾意愿，按照“缺什么補什么”，通過(guò)獎勵激勵機制，促使耕地質(zhì)量數量雙提升。在舊宅退出、安置區選址和建設方案、收益分配等方面，確保公開(kāi)、公平、公正，做到項目實(shí)施前群眾同意、實(shí)施中群眾參與、實(shí)施后群眾滿(mǎn)意。
�。ㄈ┵Y金捆綁使用。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排各類(lèi)功能互補、用途銜接的涉農資金，捆綁投入土地綜合整治項目，確保補充耕地指標經(jīng)濟效益最大化。
�。ㄋ模⿵娀O督檢查。政府督查室和考核辦要跟蹤督查各項目區的項目實(shí)施情況，對項目推進(jìn)配合不力的，責令限期整改；影響全區整體工作進(jìn)度的，嚴肅追究責任。
�。ㄎ澹┘訌姽ぷ髡{度。每月召開(kāi)一次領(lǐng)導小組成員會(huì )議，專(zhuān)門(mén)調度工作開(kāi)展情況,研究解決項目實(shí)施過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查調研，提出合理意見(jiàn)和建議。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。本次土地綜合整治工作涉及范圍廣、參與部門(mén)多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高，對脫貧攻堅、追趕超越、發(fā)展區域經(jīng)濟有著(zhù)重要意義。各鎮街、各有關(guān)部門(mén)要按照“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、鎮村分級負責、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。成立由區長(cháng)曹振宇任組長(cháng)，副區長(cháng)呂國煜、自然資源安塞分局局長(cháng)任玉龍任副組長(cháng)，區政府辦、經(jīng)發(fā)局、財政局、審計局、統計局、住建局、生態(tài)環(huán)境安塞分局、規劃安塞分局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、交通局、畜牧局、扶貧局、退耕辦及各鎮街為成員的安塞區土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在自然資源安塞分局，任玉龍同志兼任辦公室主任，具體負責全區土地綜合整治的總體部署、政策研究、項目實(shí)施、工作協(xié)調、監督指導、目標管理考核等日常工作。
�。ǘ┟鞔_職責分工。各鎮街、各相關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作，按照“特事特辦”的原則，開(kāi)辟“綠色通道”，切實(shí)履行工作職責，共同做好土地綜合整治工作。凡需由部門(mén)出具意見(jiàn)的或提供項目實(shí)施相關(guān)原始資料的（農業(yè)農村、林業(yè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)），需安排專(zhuān)人及時(shí)跟進(jìn)辦理。具體職責如下：
區政府辦公室負責全區土地綜合整治工作的綜合協(xié)調、督查督辦工作。
自然資源安塞分局負責項目規劃、選址、設計、立項、竣工驗收、補充耕地指標在線(xiàn)報備、土地變更調查、新增耕地質(zhì)量評定等業(yè)務(wù)工作。
區財政局負責協(xié)助項目驗收、項目資金結算等工作。
區審計局負責項目的工程造價(jià)和財務(wù)決算審計，接到送審資料后，在法定期限內完成審計，并按省自然資源廳的要求出具審計結果。
區林業(yè)局負責協(xié)助土地整治項目的選址工作，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，支持25度以下的未利用地、宜林荒山荒地、殘次林地等適合耕地開(kāi)墾項目的選址申報及后備資源的保護工作，在實(shí)地踏勘確認后，于3個(gè)工作日內出具支持性項目審查意見(jiàn)、批復文件；并配合做好項目驗收工作。
區農業(yè)農村局負責協(xié)助項目選址、驗收工作，并對新選址項目出具土壤層符合新增耕地質(zhì)量的證明；積極推廣建設占用耕地耕作層剝離再利用，提升耕地占補項目質(zhì)量管理水平；負責新增耕地質(zhì)量評定結果和后續培肥種植技術(shù)指導，并出具評定報告和種植補助審核意見(jiàn)；在實(shí)地踏勘確認后，于3個(gè)工作日內出具支持性項目審查意見(jiàn)。
區水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境安塞分局負責協(xié)助做好項目選址、驗收工作；根據各自職責負責出具項目可研審查意見(jiàn)；實(shí)地踏勘確認后，于3個(gè)工作日內出具支持性項目審查意見(jiàn)。
區退耕辦負責按照“雙退”方案，結合整治項目區范圍實(shí)際 情況，對新增耕地實(shí)施退耕的，調整變更地塊，確保整治、退耕雙過(guò)關(guān)。
區住建局、交通局負責出具村莊綜合整治、巷道、道路、橋涵等審查意見(jiàn)工作。
區經(jīng)發(fā)局負責提供高標準基本農田項目批文等資料。
區扶貧局負責將全區實(shí)施的村莊改造等六大工程按照扶貧政策納入全區脫貧攻堅項目盤(pán)子。
區統計局負責對項目投資規模進(jìn)行研判，提出合理化建議，做好固定資產(chǎn)入統工作。
各鎮街負責配合土地綜合整治項目的調查摸底、項目申報、拆舊區建筑物和附著(zhù)物自愿退出和補償協(xié)議的簽訂、矛盾糾紛調處、施工環(huán)境保障、項目驗收、協(xié)助選址和落實(shí)管護措施（后期管護、承諾書(shū)）等具體工作。
�。ㄈ╉椖窟\作方式。委托招標代理機構，通過(guò)公開(kāi)招標方式，確定土地綜合整治項目投資企業(yè)，按EPC模式運營(yíng)(交鑰匙工程)，由企業(yè)全額墊資，全程運作，在保障全區項目建設指標需求的前提下，將剩余指標委托省自然資源廳進(jìn)行省域內流轉，所得收入由政府和企業(yè)按比例分配，以省自然資源廳、市自然資源局驗收文件和農村整治監測監管系統指標錄入為依據進(jìn)行兌付。
�。ㄋ模┟鞔_獎懲措施。實(shí)行目標考核和責任追究制度。對項目推進(jìn)保障有力的單位，給予一定獎勵及考評加分；對保障不力的，嚴肅追究相關(guān)單位責任，并扣減該單位工作經(jīng)費，取消年度評優(yōu)資格。
�。ㄎ澹┰鰷p掛鉤拆舊區補償。拆舊區的補償政策，參照延安市安塞區人民政府辦公室《延安市安塞區城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（塞政辦發(fā)〔20xx〕32號）中的項目拆舊區建設用地補償依據和標準。
�。┬略龈氐墓芾�。權屬為村集體的，新增耕地原則上交原村委會(huì )（村民小組）管理，現使用者按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地承包費,由農業(yè)農村部門(mén)指導規范完善承包合同，土地承包收入用于新增耕地的管護及村公益事業(yè)；權屬為國有的（即國有農用地），由自然資源安塞分局完善合同，按市場(chǎng)價(jià)收取土地承包費，承包費納入財政預算管理，用于林區違法用地巡查。
土地整理項目實(shí)施方案3
為扎實(shí)推進(jìn)我鎮新增耕地和農村建設用地搬遷復墾工作有序開(kāi)展，優(yōu)化土地利用結構，實(shí)現耕地占補平衡，根據《固鎮縣人民政府關(guān)于印發(fā)固鎮縣20xx年土地整治類(lèi)項目實(shí)施意見(jiàn)的通知》（固政〔20xx〕58號）精神，結合我鎮耕地后備資源現狀及工作實(shí)際，現就我鎮20xx年度新增耕地和農村建設用地搬遷復墾工作制定如下實(shí)施方案：
一、指導思想
1、認真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護耕地”的基本國策，堅決貫徹“確保全國十八億畝耕地不減少”的底線(xiàn)原則；
2、以空心莊拆遷整治為重點(diǎn)，以美麗鄉村建設為抓手，以農村環(huán)境整治為突破口，在依法依規的基礎上，引導農民進(jìn)城購房，拆除破舊無(wú)功能房屋，退出閑置宅基地，促進(jìn)節約集約利用土地，提高農村建設用地利用率；
3、因地制宜，統籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；
4、尊重群眾意愿，維護集體和農民的合法權益。
二、工作目標
經(jīng)排查摸底和村居上報，我鎮20xx年度申報立項3個(gè)土地整治村莊搬遷復墾項目，拆遷復墾整理凈增耕地不低于100畝，擬申報農村建設用地搬遷整治的項目有：河東村朱莊(33.88畝)、團結村堵圩莊（80畝）、田莊村馬溝王莊（17.1畝）；新增耕地項目各村居根據本轄區土地整治后備資源整治潛力狀況，申報項目數量不限，面積不限，原則上本年度新增耕地項目申報實(shí)施驗收面積不低于100畝（面積依據三調圖調查現狀地類(lèi)面積）。
三、項目實(shí)施
1、項目調查階段：20xx年2月，宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查階段，各搬遷項目工作組要摸清搬遷農戶(hù)的意愿并簽訂民意調查表，積極宣傳（固政〔20xx〕58號）土地整治文件相關(guān)最新房屋拆遷補償標準，主動(dòng)做好搬遷農戶(hù)的思想動(dòng)員工作，協(xié)助村居做好需安置農戶(hù)規劃選址、宅基地分配申報及拆舊區項目土地測量、項目規劃設計和申請立項等工作；
2、房屋入戶(hù)丈量補償階段：20xx年3月，各工作組要根據搬遷農戶(hù)房屋結構逐戶(hù)調查摸底，根據20xx年“固鎮縣村莊搬遷復墾項目房屋補償標準”核算房屋拆遷補償面積，并經(jīng)張榜公示后簽訂拆遷補償協(xié)議，經(jīng)農戶(hù)簽字確認后上報鎮領(lǐng)導小組批準同意打卡發(fā)放拆遷補償款。
3、地上附屬物清理及房屋拆除階段：20xx年4月，工作組人員實(shí)行包組包戶(hù)，督促項目區拆遷農戶(hù)砍伐清理樹(shù)木等地上附屬物，騰空被拆遷房屋，并經(jīng)工作組人員驗收后實(shí)施拆除。
4、項目復墾施工階段：20xx年5月，根據項目規劃設計預算公開(kāi)招標，進(jìn)行土地復墾整理及配套橋涵等工程建設。
5、項目竣工驗收階段：20xx年6月底前申請縣土地整治領(lǐng)導小組初驗。
四、房屋補償標準
根據（固政〔20xx〕58號）文件精神，我鎮制定村莊搬遷復墾項目房屋補償標準如下：樓房、框架結構房屋500-600元/平方米、磚混（平房）300-450元/平方米、磚瓦房150-300元/平方米、半磚瓦房100-200元/平方米，簡(jiǎn)易房50-200元/間（按房屋質(zhì)量），夾芯板房、養殖圈舍等參照執行，樹(shù)木等其他地上附屬物原則上不予補償，土地復墾后權屬不變，鼓勵流轉種糧大戶(hù)統一種植。
五、工作要求
�。ㄒ唬┙∪M織，加強領(lǐng)導，明確責任。鎮黨委政府成立以張公民書(shū)記、陳大鵬鎮長(cháng)、陳鵬主席為組長(cháng)，鎮分管領(lǐng)導張濤濤和聯(lián)系辦事處班子成員、副科級以上干部為副組長(cháng)，辦事處書(shū)記、主任、鎮直相關(guān)部門(mén)以及河東、團結、田莊三村居主要負責同志為成員的谷陽(yáng)鎮土地整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮自然資源所，鎮自然資源所長(cháng)黃后彬同志兼任辦公室主任，具體負責全鎮土地整治類(lèi)項目工作的業(yè)務(wù)指導，并從屬地辦事處和相關(guān)成員單位抽調人員組成村莊搬遷工作組，具體負責此項工作的.開(kāi)展。
�。ǘ┦痉兑龑�，以點(diǎn)代面，逐步推進(jìn)。團結、河東兩村有成功搬遷彭橋、胡莊、前洪、后洪等自然莊的成功經(jīng)驗，為全鎮乃至全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。20xx年三村申報立項的團結村堵圩莊、河東村朱莊、田莊村馬溝王莊搬遷復墾整理項目要借鑒以前的歷史經(jīng)驗，工作開(kāi)展中徹底消除畏難、抵觸情緒，加大村莊搬遷土地整治“利國利民”的宣傳力度，廣泛征求農民群眾的意愿，吸收農民群眾合理建議，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，創(chuàng )造性地開(kāi)展搬遷復墾工作。
�。ㄈ┛茖W(xué)規劃，積極引導，保護農民利益。農村建設用地搬遷復墾整理工作是惠及農民群眾的一項民生工程，積極引導拆遷農戶(hù)進(jìn)城購房生活，確需在本村安置建設的，規劃選址要統籌安排、科學(xué)調配，要按照土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的要求規劃建設，建新區宅基地安置拆遷戶(hù)與安置戶(hù)要相對應，決不允許一戶(hù)兩宅或多宅，不夠分戶(hù)條件強行要求分戶(hù)，或借搬遷復墾名義私買(mǎi)，私賣(mài)宅基地，變相亂占耕地開(kāi)發(fā)建設的，發(fā)現一處查處一處，情節嚴重的依法追究刑事責任。
�。ㄋ模┲匾晠f(xié)調，形成合力，提高質(zhì)量。農村建設用地搬遷復墾整理工作涉及面廣，工作難度大，需要各部門(mén)相互配合，協(xié)同作戰。鎮黨委政府成立的3個(gè)工作組要具體督促落實(shí)到位，協(xié)調所聯(lián)系村的搬遷工作，自然資源部門(mén)負責農村建設用地搬遷復墾整理項目的申報立項，勘測規劃，組織實(shí)施，竣工驗收等工作；城建部門(mén)負責幫助和指導村級新址建設規劃及相關(guān)協(xié)調工作；金融部門(mén)要給予搬遷困難戶(hù)積極協(xié)調小額貸款的支持；孤寡老人、五包戶(hù)，由民政事務(wù)所給予協(xié)調解決；鎮財政分局負責土地整治類(lèi)專(zhuān)項資金的使用管理；鎮紀委負責項目實(shí)施各階段工作的推進(jìn)落實(shí)工作；公安部門(mén)要對干擾、破壞農村建設用地搬遷復墾整理工作的不法分子予以懲處；交通、水利、農業(yè)農村等部門(mén)要對農村建設用地搬遷復墾整理工作提供資金、技術(shù)政策等方面的支持。
(五)加強督導，嚴格獎懲。鎮農村建設用地搬遷復墾整治工作領(lǐng)導小組根據各項目進(jìn)展情況定期和不定期召開(kāi)調度會(huì )，研究解決農村建設用地復墾整理工作中遇到的困難和存在的問(wèn)題；對在規定期限內能成功實(shí)施搬遷并通過(guò)整理達到上級驗收標準的工作組和村，鎮將按照農村建設用地搬遷復墾土地整治新增耕地面積大小給予一定的工作經(jīng)費；對搬遷整理工作進(jìn)度緩慢、措施不當的工作組和村，鎮黨委政府將根據情節輕重追究有關(guān)責任人的責任。
土地整理項目實(shí)施方案4
為落實(shí)最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，有效緩解建設用地供需矛盾，推動(dòng)城市統籌發(fā)展，根據《鄭州市人民政府關(guān)于加強土地管理促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的通知》（鄭政〔2009〕42號）及相關(guān)法律、法規政策，結合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng )新體制和機制，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類(lèi)土地及涉農資金，統籌安排土地整理復墾開(kāi)發(fā)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利基本建設、新農村建設等各類(lèi)項目，對農村田、水、路、林、村、房實(shí)行綜合整治，促進(jìn)耕地規模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線(xiàn)的同時(shí)，積極破解新農村建設和產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。
二、目標任務(wù)
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農田布局，促進(jìn)農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化農村土地利用結構，改善農村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進(jìn)新農村建設；以農村建設用地有序減少換取城鎮建設用地合理增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)城鄉建設用地掛鉤，增加建設用地流量，使農村一部分富余的建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益反哺農村，改善農村生產(chǎn)生活條件，最終實(shí)現“耕地占補平衡有良方，土地節約集約有增量，農民安居樂(lè )業(yè)有保障，城鄉統籌發(fā)展有希望”的目標。
�。ǘ┌凑锗嵵菔姓逻_給我市的土地綜合整治目標任務(wù)，將城鄉建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規劃、全域設計、全域整治”。20xx年全市要完成整治面積680公頃（低產(chǎn)田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉建設用地增減掛鉤面積為230公頃）。20xx—20xx年全市土地綜合整治面積要達到3400公頃，完成規劃目標。
三、實(shí)施步驟
第一階段（先期試點(diǎn)階段）
20xx年初確定一個(gè)試點(diǎn)村并編制試點(diǎn)村的土地整治規劃，待立項批復后組織實(shí)施。
試點(diǎn)的選址由土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點(diǎn)單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進(jìn)、農民自愿、邊拆邊建、權屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，拆舊面積占所在行政村建設用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設條件較好、基礎設施齊全、相關(guān)規劃完善、土地權屬無(wú)爭議的行政村先行試點(diǎn)。
在開(kāi)展試點(diǎn)村土地綜合整治的同時(shí)，編制市級土地綜合整治規劃。規劃要廣泛征求各方面意見(jiàn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區、改造城郊村、建設中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規劃修編和第二次土地大調查相結合，搞好與鄉鎮規劃、村鎮規劃和產(chǎn)業(yè)集聚區規劃、新農村建設、基本農田整治、土地開(kāi)發(fā)整理規劃的協(xié)調與銜接，充分考慮城鄉統籌發(fā)展、基本農田整理、耕地占補平衡、社會(huì )主義新農村建設、現代農業(yè)發(fā)展等方面的要求，編制科學(xué)合理的市級土地綜合整治專(zhuān)項規劃和分階段整治方案。
第二階段（全面試點(diǎn)階段）
從20xx年下半年開(kāi)始，每年除4個(gè)辦事處、尖山風(fēng)景區和第一階段所確定的一個(gè)試點(diǎn)村外，每個(gè)鄉鎮都要確定一個(gè)行政村為新的試點(diǎn)村，向市土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室申報立項。市土地綜合整治領(lǐng)導小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實(shí)施意見(jiàn)。到20xx年底，要有一半以上的鄉鎮確定的土地綜合整治試點(diǎn)村啟動(dòng)實(shí)施；到20xx年，每個(gè)鄉鎮確定的試點(diǎn)村要全部啟動(dòng)。項目申報立項由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據土地綜合整治專(zhuān)項規劃、“三項整治”后備資源狀況，建立綜合整治項目備選庫和城鄉建設用地增減掛鉤項目備案庫，根據下達目標，從項目庫中選定項目，組織編制項目可行性報告、項目設計和項目預算，經(jīng)專(zhuān)家論證后上報鄭州市審批。
項目管理按照統一規劃，綜合相關(guān)部門(mén)規劃后，采取統一立項、分頭實(shí)施、統一驗收的方法進(jìn)行，嚴格執行項目法人制度、招投標制度、工程監理制度、公告制度、合同制度五項制度，嚴格遵循程序進(jìn)行立項申報、可行性研究、規劃設計、預算編制、公開(kāi)投標、簽訂合同、組織實(shí)施、竣工驗收、預算審計和申請終驗。完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。
新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規劃調整指標、占補平衡和建設用地補劃基本農田使用。將土地綜合整治中的集體建設用地整理納入城鄉建設用地增減掛鉤項目備選庫，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉建設用地總量不增加的前提下，將農村節約的建設用地指標調劑到城鎮使用。
四、措施和要求
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導。
為加強對土地綜合整治工作的統一領(lǐng)導，市政府成立以主管副市長(cháng)為組長(cháng)，市政府辦副主任、市國土資源局局長(cháng)為副組長(cháng)，各有關(guān)單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責整合部門(mén)力量，整合各項涉農資金，整合相關(guān)政策，對總體工作進(jìn)行安排部署，對重大事項進(jìn)行綜合協(xié)調。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責土地綜合整治規劃編制、選址、立項申報、項目實(shí)施統籌協(xié)調及驗收評估等日常工作。各相關(guān)部門(mén)的具體工作職責是：國土資源部門(mén)負責項目區土地確權登記發(fā)證，土地整理復墾開(kāi)發(fā)和增減掛鉤項目的規劃和設計審查及實(shí)施管理工作，負責新增耕地面積的確認、掛鉤周轉指標的使用和管理等工作；財政部門(mén)負責提出統籌整合項目各部門(mén)資金的方案和資金籌措、使用監管等工作；農業(yè)部門(mén)負責土地質(zhì)量建設的規劃、實(shí)施農地流轉和土地承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)及相關(guān)資金的籌措等工作，引導、指導廣大農民或企業(yè)發(fā)展規�；�(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)、高效農業(yè)；水利部門(mén)負責農田水利基本建設的規劃實(shí)施和資金的籌措；建設部門(mén)和新農村建設工程指揮部負責村鎮道路、供水、新農村建設等工程項目的規劃實(shí)施和資金籌措；農業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)負責農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的實(shí)施與資金的籌措；交通部門(mén)負責農村道路建設的規劃實(shí)施和資金籌措；林業(yè)部門(mén)負責林業(yè)生態(tài)建設的規劃實(shí)施及資金籌措；電業(yè)部門(mén)負責農田水利、農民生產(chǎn)生活和公共設施供電網(wǎng)絡(luò )的規劃編制和資金籌措；其他部門(mén)負責項目實(shí)施的配合工作。涉及的鄉鎮、街道辦事處要成立項目實(shí)施的組織領(lǐng)導機構，負責協(xié)調解決村莊拆遷、新居建設以及項目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
�。ǘ┬旁L(fǎng)穩定。
土地綜合整治要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、農業(yè)生產(chǎn)水平、農民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農村建設和土地整治的客觀(guān)規律。各鄉鎮、街道辦事處在選定試點(diǎn)村時(shí)要切實(shí)尊重農民群眾的意愿，以滿(mǎn)足農民實(shí)際需要為前提，尊重農民群眾的知情權、參與權和財產(chǎn)處置權，以實(shí)現農業(yè)穩定增產(chǎn)、農民持續增收、農村生態(tài)宜居為目標，通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示等方式，廣泛征求農民群眾對土地整治的意見(jiàn)，因地制宜、分類(lèi)指導，量力而行、有序推進(jìn)。凡是農民和集體經(jīng)濟組織不同意的，不能強行實(shí)施，嚴禁以行政命令的方式強行推進(jìn)，損害農民群眾的合法權益，保證土地綜合整治的順利實(shí)施。
�。ㄈ┵Y金管理。
根據《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資源部國土資發(fā)〔2000〕316號）、《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理提速工程實(shí)施方案的通知》（豫國土資發(fā)〔2009〕98號）、《河南省土地綜合整治項目（試點(diǎn)）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項目實(shí)施管理細則》等有關(guān)文件規定，按照村鎮體系規劃及土地綜合整治專(zhuān)項規劃，整合財政、建設、農業(yè)、交通、水利、農開(kāi)等相關(guān)部門(mén)的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)項管理、統籌安排、各計其功”的原則，共同建立土地綜合整治專(zhuān)項資金（包括耕地開(kāi)墾費、新增建設用地有償使用費、用于農業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓純收益部分、土地閑置費、土地復墾費、耕地占用稅和農業(yè)、交通、水利、建設等涉農專(zhuān)項資金），以項目設計和預算為依據，按照土地整理復墾開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、村莊整治等實(shí)際工程量，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)管理，建立項目專(zhuān)賬，準確反映項目資金使用和會(huì )計核算情況，市財政和審計部門(mén)對資金進(jìn)行及時(shí)監督檢查。充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應和規模效益，提高集體建設用地節約集約利用水平，引導農民居住向中心村集中、耕地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中，加快推進(jìn)新農村建設和城鄉一體化發(fā)展。
�。ㄋ模┆剳痛胧�。
土地綜合整治工作納入市政府目標管理，市政府將與各鄉鎮政府和相關(guān)委局簽定目標責任書(shū)，并采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴格考核，獎懲兌現。
對超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉鎮政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進(jìn)單位，鄉鎮長(cháng)、街道辦事處主任、分管領(lǐng)導和國土資源所長(cháng)授予先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號，并給予獎勵。
完不成土地整治工作任務(wù)的鄉鎮、街道辦事處，不得參與年終先進(jìn)單位的評比。市政府在抽查中發(fā)現落后的鄉鎮、街道辦事處，將進(jìn)行通報批評，對失職瀆職的將追究責任。
土地整理項目實(shí)施方案5
為深入貫徹落實(shí)“鄉村振興”戰略，完善我縣土地資源要素配置，提高資源利用效率，打造新的綠色發(fā)展增長(cháng)極，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在全縣范圍內開(kāi)展全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，形成“農田集中連片、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農村土地利用新格局，打造和諧宜居美麗家園。
二、基本原則
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)為基、保護優(yōu)先。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，統籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。切實(shí)保護耕地特別是永久基本農田，夯實(shí)糧食安全和農村農業(yè)發(fā)展基礎。
�。ǘ┮巹澮I(lǐng)、節約集約。以土地利用總體規劃和土地整治專(zhuān)項規劃為基礎，加強多規融合和規劃引導，按照控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、釋放流量、實(shí)現減量的要求，促進(jìn)土地資源要素有序流動(dòng)、優(yōu)化布局，提升土地節約集約利用水平。
�。ㄈ┱鲗�、農民主體。發(fā)揮政府主導作用，加強政策引導和工作統籌，完善工作機制，形成工作合力。堅持農村集體經(jīng)濟組織和農民主體地位，讓農民共享全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作成果。
�。ㄋ模┦刈〉拙�(xiàn)、改革創(chuàng )新。堅持底線(xiàn)思維，確保耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農民利益不受損。堅持目標導向和問(wèn)題導向，不斷創(chuàng )新農村土地管理利用制度。
�。ㄎ澹┮虻刂埔�、追求實(shí)效。結合當地地形地貌、土壤和植被等實(shí)際情況，合理確定整治目標，注重實(shí)效。
三、實(shí)施內容
把全域土地綜合整治與生態(tài)修復提升作為落實(shí)生態(tài)文明思想的重要舉措，建設美麗大地，提高耕地質(zhì)量，保障建設用地“占補平衡”。包括實(shí)施對移民村、空心村、低效利用村落和廢棄工礦用地進(jìn)行拆舊騰退復墾，開(kāi)發(fā)荒山荒坡（含宜林地），治溝造地，水土保持，高標準農田建設等工程，利用城鄉建設用地增減掛鉤和耕地指標交易政策，實(shí)現農村生態(tài)農業(yè)建設空間全域優(yōu)化布局和創(chuàng )收增效。土地綜合整治的收益用于美麗鄉村建設和脫貧攻堅的鞏固。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展農用地整治，保護優(yōu)質(zhì)耕地資源。嚴格落實(shí)永久基本農田劃定成果，根據各鄉鎮土地資源特點(diǎn)，以農用地整治為抓手，統籌耕地后備資源開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展高標準農田建設，提升耕地質(zhì)量。將永久基本農田周邊現狀農用地和零星建設用地納入基本農田整備區，進(jìn)行連片化整理；達到永久基本農田標準的，納入永久基本農田儲備庫管理，作為今后永久基本農田占用補劃或是動(dòng)態(tài)調優(yōu)來(lái)源。
�。ǘ┍P(pán)活存量用地，發(fā)揮要素保障作用。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，按照“先拆舊、后建新，先復墾、后掛鉤”原則，對規劃確定的城鎮、村莊建設用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區（開(kāi)發(fā)區）以外的農村宅基地、廢棄工礦和其他建設用地有序復墾。創(chuàng )新拆后土地利用政策，提高拆后土地利用率；加大村莊內部挖潛，特別是“空心村”整治力度，提升節約集約用地水平，釋放存量建設用地資源潛力。注重保護好歷史文化（傳統）村落的文物、傳統建筑、街巷空間等歷史文化要素，未經(jīng)批準，不得擅自拆除。
�。ㄈ┱无r村環(huán)境，提升區域生態(tài)環(huán)境。結合歷史文化村落保護建設等，拆除違法建筑，完善村莊道路、村級公益設施、農業(yè)配套設施，全面提升農村生活環(huán)境面貌；綜合土地整治工作要同生態(tài)公益林、飲用水源地等重要生態(tài)用地保護進(jìn)行有效銜接，避免造成生態(tài)問(wèn)題。充分考慮城鎮、村莊與自然環(huán)境有機融合，突出地域文化傳承特色，使田園變公園，村莊變景區。
�。ㄋ模┘哟笸恋亓鬓D力度，助推現代高效農業(yè)發(fā)展。通過(guò)農村土地流轉和全域土地綜合整治，實(shí)現土地連片化、規�；�。鼓勵打造具有鄉村特色的“土地整治+農旅”“土地整治+田園綜合體”“土地整治+特色農業(yè)”等多種模式，為農業(yè)發(fā)展提供要素保障，助推鄉村振興和美麗宜居鄉村建設。
四、相關(guān)政策
根據《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》、《山西省土地整治條例》、《山西省土地開(kāi)發(fā)整理項目管理辦法（試行）》和晉中市《關(guān)于“激活農村資源、促進(jìn)鄉村振興”》實(shí)施方案等有關(guān)法律法規及政策規定要求，相關(guān)政策如下：
�。ㄒ唬┘哟髮ν恋亻_(kāi)發(fā)復墾整治的獎勵補助力度，對推進(jìn)開(kāi)發(fā)復墾造耕地，特別對推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤復墾工作成效顯著(zhù)的鄉（鎮）和村根據實(shí)際情況，給予一定的獎勵補助。
�。ǘ└餍姓蹇筛鶕稌x中市提升鄉村治理能力二十五條（試行）》實(shí)施方案的有關(guān)規定，組建平臺公司或工程隊，創(chuàng )新融資方式，統一流轉土地，統一規劃，統一實(shí)施，增加村集體經(jīng)濟收入。
�。ㄈ┕膭钌鐣�(huì )資本和民間資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復提升工作。新增耕地指標交易收益比例，不考慮投資成本，以土地（耕地）交易面積計算，原則上按投資方與政府6：4執行，但在項目立項前，需繳納政府一定比例的履約保證金，作為社會(huì )和民間投資人的履約保證，繳納的履約保證金不得低于項目總投資的60%。涉及到裸石山土地開(kāi)發(fā)造地的新增耕地指標收益比例及保證金繳納，根據實(shí)際情況由縣政府另行決定。新增耕地鼓勵公司化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)土地，推進(jìn)農業(yè)現代化，發(fā)揮土地規模經(jīng)營(yíng)效益。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )資本和民間資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復，使用部分上級撥付資金或全額投資的，由投資人自行尋找可開(kāi)發(fā)的未利用土地資源并符合項目實(shí)施要求的，由投資人辦理相關(guān)手續，提供立項所需的相關(guān)資料，工程由投資人實(shí)施，項目竣工驗收備案后，縣政府分兩次支付項目的決算投資費用，并按項目的新增耕地面積每畝2000元進(jìn)行獎勵，產(chǎn)生的新增耕地指標由縣政府調劑使用。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施方案出臺前，社會(huì )資本和民間資本投資開(kāi)發(fā)新增的耕地，由投資人提供相關(guān)材料，完善相關(guān)手續，在自然資源部可以進(jìn)行備案的耕地指標，指標備案后，政府按每畝5000元進(jìn)行獎勵補助。
五、方法步驟
�。ㄒ唬┮幏锻恋亻_(kāi)發(fā)項目程序
進(jìn)一步加強我縣對社會(huì )資金實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目的規范管理，保證項目合法、規范、有序地開(kāi)展，完善和細化社會(huì )投資實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項目的程序。
1.項目申請。項目投資實(shí)施人應以書(shū)面形式向項目所在的村委會(huì )、鄉（鎮）人民政府提出申請，村“兩議會(huì )”討論通過(guò)，經(jīng)鄉（鎮）、村兩級同意后，報縣自然資源局。
2.選址踏勘。根據《祁縣土地利用總體規劃》、《祁縣土地整治專(zhuān)項規劃》，縣自然資源局組織相關(guān)人員進(jìn)行項目立項選址的實(shí)地踏勘，項目的立項選址應符合以下條件：
�。�1）不觸碰生態(tài)紅線(xiàn)和保護區區域，不破壞生態(tài)環(huán)境，不影響行洪泄洪，不造成水土流失。
�。�2）開(kāi)發(fā)荒山、荒坡、荒溝、荒灘的，地類(lèi)應符合宜耕未利用地的條件。
�。�3）項目選址中的圖斑地類(lèi)涉及少量林地、灘涂的，須經(jīng)林業(yè)、水利部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)。
3.規劃設計。全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目選址確認后，由項目實(shí)施方按照有關(guān)程序選擇有相應資質(zhì)的單位，進(jìn)行項目區規劃測量，編制可行性研究報告、規劃設計報告及項目預算，規劃設計要廣泛征求村民意見(jiàn)，尊重當地村民意愿，做到切合實(shí)際。
4.評審立項。項目可行性研究報告、規劃設計報告及項目預算編制完成后，縣自然資源局組織財政、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、審計等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行評審，出具評審意見(jiàn)并批準項目立項。項目預算需報財政投資評審中心進(jìn)行投資評審。
5.項目實(shí)施。項目批準實(shí)施后，縣自然資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心具體負責指導、監督、檢查項目工程的實(shí)施，通過(guò)相關(guān)程序委托有資質(zhì)的監理單位，依法按照土地開(kāi)發(fā)相關(guān)規程、技術(shù)標準、工程設計要求，實(shí)行全程監理，安全施工，保證工程質(zhì)量。
6.項目驗收。項目竣工后，項目投資實(shí)施方需完善項目竣工及勘界、復核、重估、決算等相關(guān)資料，項目決算需報財政投資評審中心進(jìn)行項目決算審計。全部資料完善后，由土地開(kāi)發(fā)整理中心組織施工單位、工程監理等單位依據項目規劃設計和標準要求，進(jìn)行初驗，形成初驗報告�？h自然資源局組織財政、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、審計等相關(guān)專(zhuān)家，按照《山西省土地開(kāi)發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》和項目規劃設計標準，進(jìn)行竣工驗收，形成驗收報告。
7.備案入庫。項目驗收后，由縣自然資源局負責備案入庫。
�。ǘ﹪揽仨椖抗こ藤|(zhì)量
為確保全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目工程質(zhì)量?jì)?yōu)，標準高，設施配套完善，土壤地力達標，土地開(kāi)發(fā)整理中心要嚴格按土地整治項目相關(guān)規定，項目規劃設計標準要求，全程跟蹤指導檢查工程施工，工程監理單位要嚴格按工程施工監理規定，實(shí)行對工程項目的全程監督管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，標準關(guān)，保證田塊的平整度，田、林、路、水配套，田坎、灌排水等水土保持設施齊全，耕作層不少于50厘米，滿(mǎn)足農作物種植條件。對不符合工程建設標準、不按規劃設計標準實(shí)施的項目，責令限期整改，整改不到位的，不予通過(guò)驗收。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新土地整治方式
1.鼓勵開(kāi)發(fā)灌溉水澆地。我縣開(kāi)發(fā)的未利用土地主要分布在丘陵山區，受地域環(huán)境影響，地表水不夠充分，但為保證開(kāi)發(fā)的耕地能夠得到充分利用，在條件允許的情況下，鼓勵實(shí)施可灌溉的水澆地，保證可開(kāi)發(fā)的耕地能夠得到充分利用，開(kāi)發(fā)的水澆地應符合田面平整，水源有保障，灌溉設施配套、保水、保土、保肥的要求。
2.倡導建設占用耕地的企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公益事業(yè)、行政辦公用地，采取建設占用耕地前剝離表土再利用的方式，選擇可開(kāi)發(fā)的未利用地，將所占用的耕地耕作層的土壤采用表土剝離30厘米客土墊地的方式回填到新造的耕地，或者用于劣質(zhì)耕地及其他耕地的土壤改良。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。由縣政府成立祁縣全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由分管自然資源的副縣長(cháng)擔任，成員有財政、農業(yè)農村、自然資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、住建、審計、農經(jīng)中心等相關(guān)部門(mén)一把手和各鄉（鎮）長(cháng)組成，領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局副局長(cháng)擔任。領(lǐng)導組負責土地綜合整治與生態(tài)修復工作的政策指導，協(xié)調和解決項目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
�。ǘ┳⒅貐f(xié)調配合。在工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各級各部門(mén)要樹(shù)立全縣經(jīng)濟建設與耕地保護協(xié)調發(fā)展的大局意識，統一思想，加強協(xié)作，相互配合，落實(shí)責任，做好土地綜合整治與生態(tài)修復工作的指導和服務(wù)工作。
�。ㄈ┘哟笸七M(jìn)力度。各部門(mén)、各鄉（鎮）要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的發(fā)展目標，將社會(huì )投資實(shí)施我縣土地綜合整治與生態(tài)修復的工作，作為我縣實(shí)現可持續發(fā)展的資源保障來(lái)抓。要根據各自的工作職責，采取科學(xué)有效的工作方法、方式、措施，加大對土地綜合整治與生態(tài)修復工作的支持和推進(jìn)力度，全面完成我縣新增耕地的目標任務(wù)。
�。ㄋ模⿵娀笃诠茏o。按照土地權屬關(guān)系，采取“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護”的原則，項目所在鄉（鎮）人民政府和土地權屬單位的村委應與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂承包合同和管護協(xié)議。鄉（鎮）人民政府和土地權屬單位的村委會(huì )負責監管項目實(shí)施耕地的后期耕作、地力配肥，田間林、路、渠、機井電力等基礎設施的維護管理，嚴禁損毀，撂荒耕地。
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