職業(yè)教育的農民工健康教育耦合聯(lián)動(dòng)論文
摘要:我國農民工健康狀況堪憂(yōu)，部分原因在于健康教育主體、介體和客體的角色缺失，核心在于缺乏一個(gè)承接農民工健康教育的教育載體�；诼殬I(yè)教育的視角，闡釋職業(yè)教育功能和農民工健康教育的現實(shí)需求，聯(lián)結二者形成耦合推進(jìn)的職業(yè)健康教育模式�；诼殬I(yè)教育基本規律，形成以政府—企業(yè)—社會(huì )組織為三級主體、以培訓機構—企業(yè)工會(huì )—職工小組—家庭為四級介體、以農民工為首要客體、以公益組織為全方位環(huán)體的職業(yè)健康教育體系，最終實(shí)現基于職業(yè)教育服務(wù)農民工健康教育的聯(lián)動(dòng)路徑。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;農民工健康教育
近年來(lái)，我國農民工職業(yè)健康教育總體呈現“現實(shí)緊迫需求，但是開(kāi)展難度較高”的現狀:一是教育者組織單位(主體)缺失;二是教育體系(介體)不健全;三是主體受教育(客體)意識淡薄;四是教育環(huán)境不良。因此，基于職業(yè)教育活動(dòng)探索農民工健康教育路徑顯得尤為重要。
一、職業(yè)教育功能與農民工健康教育現狀
職業(yè)教育是指通過(guò)一定的專(zhuān)業(yè)培訓，讓行業(yè)新入門(mén)者獲得一種或者多種崗位或生產(chǎn)勞動(dòng)所必須具備的崗位常識、技能手段和從業(yè)道德的教育活動(dòng)，其中，崗位常識包括業(yè)務(wù)規范、行業(yè)法規、職業(yè)危害以及健康預防等知識，這就決定職業(yè)教育不僅具有教會(huì )人“如何做”的功能，還有教會(huì )人“如何防”的功能，而且是大眾健康教育的主要內容之一。由此說(shuō)明，職業(yè)教育具備教育行業(yè)從業(yè)者進(jìn)行健康管理和防護的功能。然而，在社會(huì )生產(chǎn)過(guò)程中，農民工健康教育卻在制度、法律甚至生產(chǎn)規范中被遺忘。在生產(chǎn)過(guò)程中，開(kāi)展農民工職業(yè)健康管理工作是近年來(lái)我國政府推行的一項重要安全生產(chǎn)政策，2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》將加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護作為重點(diǎn)工作內容。但是在實(shí)施農民工職業(yè)健康管理和職業(yè)健康保護工作的同時(shí)，卻將管理與防護的基礎———教育忽略不計，致使農民工職業(yè)健康教育成為行政管理體系中被遺忘的角落［1］。以至于制度和政策缺失下的學(xué)界研究，也將農民工健康教育忽視。農民工健康問(wèn)題雖然一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，但是歸納總結學(xué)界對農民工健康問(wèn)題的關(guān)注要點(diǎn)，卻更愿意將職業(yè)健康問(wèn)題設想為職業(yè)活動(dòng)必然結果，從而竭力從完善醫療體制、改善農民工醫療條件等方面來(lái)解決［2］［3］［4］，難道不是亡羊補牢嗎?而對于通過(guò)教育來(lái)提前預防農民工健康問(wèn)題的“扎緊籬笆”措施研究相對匱乏�；谏鲜稣擖c(diǎn)，結合職業(yè)教育所具有的“如何防”功能，通過(guò)職業(yè)教育對農民工進(jìn)行防護性的健康教育具有可行性，二者可以在實(shí)踐中實(shí)現耦合聯(lián)動(dòng)。
二、職業(yè)教育與農民工健康教育的耦合推進(jìn)
在我國，職業(yè)教育活動(dòng)中的農民工健康教育相對匱乏，構筑農民工抵御職業(yè)健康風(fēng)險的預防體系的基礎薄弱，就連我們法定政策中提出“保障農民工的身心健康”的目標，即“以人為本、綜合進(jìn)步、持續發(fā)展”，都難以有效地實(shí)施。尤其是在現代企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康管理和教育工作是現代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，開(kāi)展農民工職業(yè)健康教育已成為企業(yè)管理制度一項重要的組成部分，其目的就是為了預防和控制工作場(chǎng)內職工受到職業(yè)健康危害，建立“健康的工作場(chǎng)所”。但是，由于技能相對較低，同時(shí)缺乏在城市里的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，農民工進(jìn)城之后以從事臟、苦、險的工作為主［5］。在起初階段，由于此類(lèi)工作對勞動(dòng)者體魄要求較高，一般情況下剛進(jìn)城打工的農民工往往具有健康的體魄，他們還能夠透支生命資本來(lái)維持生產(chǎn)。但由于這些工作需要付出更多的體力勞動(dòng)，面對更惡劣甚至危險的工作環(huán)境，所以隨著(zhù)時(shí)間的推移，他們的健康優(yōu)勢也就逐漸消失。因此，隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第一代進(jìn)城農民工年齡逐漸衰老，經(jīng)歷過(guò)惡劣生產(chǎn)環(huán)境洗禮的農民工呈現職業(yè)病危害的現象越來(lái)越突出。在全國粉塵行業(yè)從業(yè)人員調查中，從事金屬礦山、隧道施工、建筑、硅酸鹽等行業(yè)的農民中超過(guò)80%患有塵肺病，尤其是近年來(lái)群體性發(fā)病事件不斷出現，“農民工已成為職業(yè)病主要高發(fā)群體”，已經(jīng)成為影響全面建成小康社會(huì )發(fā)展戰略的重要因素，推進(jìn)職業(yè)教育與農民工健康教育耦合聯(lián)動(dòng)已經(jīng)勢在必行。
(一)職業(yè)教育能夠推動(dòng)農民工健康教育快速發(fā)展由于勞動(dòng)力資源較為豐富、整體自我保護意識薄弱、社會(huì )保障制度不健全以及各類(lèi)信息不對稱(chēng)等原因，我國農民工健康教育開(kāi)展較晚、發(fā)展較慢且相對匱乏。改革開(kāi)放初期，由于長(cháng)期城鄉二元分隔機制長(cháng)期約束，農村地區蘊藏著(zhù)大量廉價(jià)勞動(dòng)力資源，加之長(cháng)期受貧困的肆虐，第一代農民工群體向城鎮的轉移是盲目的、激進(jìn)的，無(wú)任何自我保護意識，能在城鎮找到彌補家庭開(kāi)支的工作崗位比什么都重要，多數農民工連工作合同都不簽，更談不上要求企業(yè)提供勞動(dòng)安全保障設施等。由于第一代農民工大多在工礦、建筑等高污染行業(yè)干活，往往得不到最起碼的生產(chǎn)防護條件，無(wú)任何保護措施作業(yè)是常有的事。無(wú)保護作業(yè)在短期內無(wú)職業(yè)疾病征兆，但是長(cháng)此以往導致其職業(yè)亞健康甚至惡性職業(yè)病問(wèn)題不斷產(chǎn)生。但是由于信息不對稱(chēng)等原因，農民工往往選擇自認倒霉不去追求企業(yè)責任，企業(yè)也抓住這一點(diǎn)頻繁更換作業(yè)人員來(lái)降低自身責任。正是農民工的自認倒霉、企業(yè)的自保行為以及社會(huì )信息不對稱(chēng)等認知障礙因素，職業(yè)健康問(wèn)題一直未受到國家和政府的關(guān)注，農民工職業(yè)健康問(wèn)題并沒(méi)有在社會(huì )矛盾中得到激化。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國職業(yè)教育得到快速發(fā)展，以職業(yè)教育為主的第二代農民工群體整體職業(yè)素養較高，自我維權意識增強。特別是第一代農民工回到家鄉后各種職業(yè)疾病逐漸在他們身體上顯現，產(chǎn)生21世紀之初塵肺病高發(fā)，也導致產(chǎn)生第二代農民工群體的健康恐慌，“剖胸驗肺”等職業(yè)疾病的隱疾逐漸在沉寂中爆發(fā)出來(lái)。針對“民工潮”后期所產(chǎn)生的農民工職業(yè)健康問(wèn)題，我國制定并頒發(fā)一系列衛生安全法規，譬如2001年《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。至此，我國農民工職業(yè)健康保護才逐漸開(kāi)始得以重視。很顯然，我國農民工職業(yè)健康保護法規體系的確立相對較晚、發(fā)展較慢，而且內容較為匱乏。不過(guò)值得關(guān)注的是，農民工職業(yè)健康教育被提上日程，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》明確規定，“用工單位應加強生產(chǎn)場(chǎng)所職業(yè)健康的宣傳教育，預防、控制和消除職業(yè)病危害”，“組織對員工進(jìn)行職業(yè)健康法規、知識、職業(yè)病防治等方面的教育培訓”［6］。由此可見(jiàn)，教育在職業(yè)健康保護中起到重要載體作用，此后我國開(kāi)展的職業(yè)教育活動(dòng)中均將職業(yè)安全教育作為重要內容，極大推動(dòng)職業(yè)健康教育的快速發(fā)展。
(二)職業(yè)教育促進(jìn)農民工健康防護機制日漸完善21世紀以來(lái)，我國根據職業(yè)健康發(fā)展狀況頒發(fā)一系列職業(yè)健康的防護性規定，但均是從管理學(xué)角度開(kāi)展，農民工職業(yè)疾病的安全防護措施、管理制度建立很多，似乎均是將農民工職業(yè)疾病看成必然結果，而缺乏從應然因素出發(fā)建立農民工職業(yè)疾病的預防機制，呈現一個(gè)“重管理、輕預防”的狀態(tài)。一個(gè)完整的防護機制應是“預防—管理—治理”等三個(gè)環(huán)節，側重管理而忽視預防顯然是不適應的。因此，農民工職業(yè)健康防護機制首要考慮的是預防，預防的前提是有防護意識，防護意識來(lái)源于教育，職業(yè)教育就要起到關(guān)鍵作用。
(三)農民工職業(yè)健康教育是職業(yè)教育的時(shí)代使命由于我國農民工職業(yè)疾病防護工作一直由企業(yè)負責執行，企業(yè)為追求過(guò)高盈利而忽視職業(yè)健康教育，將職業(yè)疾病防護工作放在次要位置，不利于構建真正意義上的職業(yè)疾病防護機制。同時(shí)，企業(yè)也沒(méi)有構建職業(yè)健康教育體系的動(dòng)機，更不用說(shuō)確定教育者、教育介體，甚至教育客體都無(wú)法確定，致使農民工職業(yè)健康教育一直處于主體、介體、客體缺失的狀況，最后形成農民工職業(yè)健康教育“組織載體不明確且缺乏教育路徑”的窘狀［7］。如何改變這一現狀，作為培養農民工基本技能的職業(yè)教育恰能承接這一任務(wù)，成為農民工職業(yè)健康教育載體是職業(yè)教育的時(shí)代使命。
三、職業(yè)教育服務(wù)農民工健康教育的聯(lián)動(dòng)路徑
在職業(yè)教育范疇內開(kāi)展農民工職業(yè)健康教育，就要求遵守職業(yè)教育的客觀(guān)規律，制定符合農民工健康教育現實(shí)的實(shí)施路徑，形成以政府—企業(yè)—社會(huì )組織為三級主體、以培訓機構—企業(yè)工會(huì )—職工小組—家庭為四級介體、以農民工為首要客體、以社會(huì )組織為全方位環(huán)體的教育體系，最終實(shí)現職業(yè)教育與農民工健康教育相耦合的聯(lián)動(dòng)路徑。
(一)明確主體范疇，形成“政府—企業(yè)—社會(huì )組織”等三級教育主體職業(yè)教育由國家分配任務(wù)且承擔一定的社會(huì )功能，首先應確定主體、介體和客體。將職業(yè)教育基本規律拓展至農民工健康教育，首先應確定教育活動(dòng)的組織者，即主體。從職業(yè)教育的分層來(lái)看健康教育的學(xué)習層次［8］，職業(yè)教育分為技能初次教育和就業(yè)再教育，職業(yè)健康教育也不例外，技能初次教育則以政府為主體，就業(yè)再教育以企業(yè)為主體，輔助教育以社會(huì )組織為主體，逐步形成“政府—企業(yè)—社會(huì )組織”等三級教育主體。以政府為主體組織初次教育。政府作為農民工職業(yè)健康教育的首要主體，憑借政府資源和社會(huì )管理者身份組織農民工職業(yè)健康初次教育，突出農民工職業(yè)健康教育的`強制性和不可抗拒性，保障農民工職業(yè)健康教育的順利開(kāi)展。以企業(yè)為主體組織就業(yè)再教育。雇主企業(yè)針對農民工的具體工作崗位開(kāi)展職業(yè)健康教育，既能保證農民工作業(yè)活動(dòng)的安全，又能保證企業(yè)有用之不竭的人力資源。以社會(huì )組織為主體組織維權教育。譬如，一些社會(huì )專(zhuān)業(yè)團體、職工工會(huì )等組織，能夠有效補充農民工職業(yè)健康教育遺漏之處，幫助農民工職業(yè)健康的宣傳、資助已受職業(yè)疾病折磨的農民工治療工作(見(jiàn)圖1)。
(二)搭建教育橋梁，確立“培訓機構—企業(yè)工會(huì )—職工小組—家庭”等四級教育介體教育介體是教育主體作用于客體的“橋梁”。在教育活動(dòng)中，如何實(shí)現教育主體、客體之間的聯(lián)結，需要教育介體的介入。教育介體一般包括教育內容、教育手段和教育方式等載體要素，往往體現在教育承載空間、物體和組織，譬如，教育機構、學(xué)習小組以及家庭等。具體到農民工職業(yè)健康教育上，教育介體就應包括培訓機構、企業(yè)工會(huì )、職工小組和家庭等。培訓機構作為農民工職業(yè)技能學(xué)習的場(chǎng)所，在提供技能教育同時(shí)，強調職業(yè)健康教育也是可行的，要將培訓機構作為農民工健康教育的重要場(chǎng)所。企業(yè)工會(huì )是企業(yè)聯(lián)系廣大工人群眾的橋梁和紐帶，利用工會(huì )開(kāi)始各類(lèi)職業(yè)健康培訓、實(shí)踐活度以及競賽，是以企業(yè)為主體開(kāi)始農民工職業(yè)健康教育的主要路徑。職工小組是緊密聯(lián)系農民工之間關(guān)系的重要組織，既可以是朋輩關(guān)系，也可是老鄉關(guān)系，由他們組成的職工小組相互提醒、相互監督、相互借鑒、相互扶助將會(huì )非常有益于農民工職業(yè)健康教育。家庭是農民工職業(yè)健康教育的最后堡壘，配偶與孩子的期盼是對農民工注重安全的重要提醒�；诖�，在農民工職業(yè)健康教育中，各類(lèi)介體充分發(fā)揮橋梁作用，將有助于形成“培訓機構—企業(yè)工會(huì )—職工小組—家庭”等四級教育介體體系。
(三)劃定教育對象，確定農民工為首位教育客體教育活動(dòng)是由于社會(huì )需求而產(chǎn)生，那么哪個(gè)群體的需要是首要闡釋的問(wèn)題，即劃定教育對象(客體)的問(wèn)題。農民工職業(yè)健康教育毫無(wú)疑問(wèn)是針對農民工群體開(kāi)展的教育活動(dòng)，那么教育客體就很明確為農民工。但是，在目前的農民工職業(yè)健康活動(dòng)中，農民工的客體角色往往是隱性的，一方面，由于我們的教育體系不健全，另一方面，農民工擔心影響生產(chǎn)活動(dòng)而規避教育活動(dòng)。然而，正是由于農民工客體角色的缺失，導致一個(gè)個(gè)悲劇的產(chǎn)生。因此，在農民工職業(yè)健康教育體系中，必須明確農民工的客體首要地位，絕不能夠任意篡改。同時(shí)，制訂農民工職業(yè)健康教育的學(xué)習計劃，規定職業(yè)安全教育學(xué)時(shí)與作業(yè)時(shí)間存在正比例相關(guān)關(guān)系，即在完成一定課時(shí)的職業(yè)健康教育后，才允許其參加生產(chǎn)活動(dòng)。
(四)優(yōu)化教育環(huán)境，形成公益組織為全方位教育環(huán)體教育存在的社會(huì )環(huán)境對農民工職業(yè)健康教育活動(dòng)產(chǎn)生極大的影響，需要優(yōu)化基本環(huán)境，明確農民工職業(yè)健康教育的環(huán)體。環(huán)體是指影響教育活動(dòng)以客體認知和發(fā)展的一切外部因素的總和，它的分布具有廣泛性、動(dòng)態(tài)性、可創(chuàng )性等顯著(zhù)特征，它的存在對教育活動(dòng)具有充分的感染、約束、促進(jìn)作用。公益組織不僅具有教育主體的作用，還有教育環(huán)體的作用，能夠有效承擔起對農民工職業(yè)健康教育工作開(kāi)展的監督作用，尤其是媒體和NGO等公益組織。因此，優(yōu)化農民工職業(yè)健康教育環(huán)境，應形成以農民工個(gè)體、媒體和其他社會(huì )組織為主的環(huán)體體系范疇，形成監督態(tài)勢，及時(shí)將監督信息反饋至農民工職業(yè)健康教育管理機構和農民工職業(yè)健康監測機構(疾病預控中心).
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