新生代農民工職業(yè)教育問(wèn)題分析論文
摘要：由于新生代農民工文化素質(zhì)與職業(yè)技能總體偏低，直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。為此，必須從農村基礎教育、職業(yè)教育、培訓資助政策等方面，提高新生代農民工參與職業(yè)教育培訓的積極性和主動(dòng)性，提升文化素質(zhì)與職業(yè)技能，以適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的需要。
關(guān)鍵詞：新生代農民工；職業(yè)教育;文化素質(zhì)；職業(yè)技能
目前，我國新生代農民工已占外出農民工總量的60%以上[1]，新生代農民工已成為我國現代化建設的一支生力軍，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。同上一代農民工相比，新生代農民工雖然文化素質(zhì)總體上有所提高，但相比城鎮新增勞動(dòng)力而言，其文化素質(zhì)和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動(dòng)技能，只能在收人水平較低的非正規部門(mén)就業(yè)，而就業(yè)的不穩定使得新生代農民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的高低不僅關(guān)系到我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平，而且還直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，他們的冷暖直接關(guān)系到社會(huì )的和諧與穩定。因此，研究新生代農民工職業(yè)教育問(wèn)題具有十分重要的意義。
一、新生代農民工職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)于新生代農民工職業(yè)教育的有效供給不足
職業(yè)教育的供給主體主要包括政府、企業(yè)、各類(lèi)社會(huì )培訓機構等。從政府方面來(lái)看，在促進(jìn)農民增收和推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農村富余勞力轉移的同時(shí)，政府理應努力做好新生代農民工教育培訓的工作，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，但是，一方面，由于長(cháng)期形成的城鄉二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管?chē)覍r村教育經(jīng)費的投入逐年增加，但與城市相比，農村基礎教育長(cháng)期發(fā)展滯后的格局依然沒(méi)有改變；據教育部統計數據顯示，2014年全國農村普通小學(xué)生均公共財政預算教育事業(yè)費支出要低于全國平均水平277.11元，全國農村普通初中生均公共財政預算教育事業(yè)費支出要低于全國平均水平1163.56元，全國農村普通小學(xué)生均公共財政預算公用經(jīng)費支出要低于全國平均水平139.74元，全國農村普通初中生均公共財政預算公用經(jīng)費支出要低于全國平均水平205.5元[2]；城鄉公共教育資源的配置不均，直接導致了農村基礎教育投入不足，教學(xué)環(huán)境與條件無(wú)法滿(mǎn)足農村教育的`實(shí)際需要，導致農村人口的文化水平總體上較低，阻礙農村剩余勞動(dòng)力向城市的轉移，進(jìn)而限制了農民工進(jìn)城就業(yè)能力；另一方面，在高等教育優(yōu)先發(fā)展戰略的指導下，職業(yè)教育往往被忽視。據教育部統計數據顯示，2014年全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財政預算教育事業(yè)費支出低6973.89元，全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財政預算公用經(jīng)費支出低4057.14元[2]。職業(yè)教育的投入不足，導致職業(yè)技能培訓發(fā)展滯后，總體規模較小，與新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結構調整升級和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的需要不適應[3]；農民工文化素質(zhì)和技能水平整體偏低，其較差就業(yè)的穩定性，較低的收入水平嚴重影響了他們轉移性就業(yè)。從企業(yè)方面來(lái)看，為了提高勞動(dòng)效率和增加企業(yè)自身的競爭力，用工企業(yè)理應加強員工的職業(yè)教育培訓，然而實(shí)際情況是，用工企業(yè)對農民工培訓積極性不高。企業(yè)由于受資金、人員、機構、生產(chǎn)狀況等影響，開(kāi)展農民工培訓多為崗前安全及規范教育，多數中小型企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考慮，甚至不開(kāi)展農民工教育培訓，僅有的少量教育培訓也只是圍繞能給企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟利益的職業(yè)技能展開(kāi)，對農民工缺少企業(yè)精神、城市文化、城市生活常識等方面教育，未能從企業(yè)和農民工的長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看待職業(yè)教育培訓問(wèn)題。從社會(huì )培訓機構方面來(lái)看，社會(huì )培訓機構的快速成長(cháng)也為新生代農民工接受職業(yè)技能培訓提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來(lái)看,新生代農民工進(jìn)入社會(huì )培訓機構的比例依然較低,究其原因在于大多數的社會(huì )培訓機構都是以營(yíng)利為目的,較高的職業(yè)技能培訓費用將大多數新生代農民工拒之門(mén)外。
�。ǘ┬律r民工對職業(yè)教育的有效需求不旺
職業(yè)教育是提升新生代農民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的重要途徑,較高的文化素質(zhì)與職業(yè)技能意味著(zhù)較高的收益。對新生代農民工而言，職業(yè)教育無(wú)疑是改變自身命運，實(shí)現自身價(jià)值和人生夢(mèng)想的主渠道。從這個(gè)意義上講，新生代農民工接受職業(yè)教育的愿望異常強烈，然而，從現實(shí)情況來(lái)看，新生代農民工對職業(yè)教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當多的實(shí)用技能培訓收費較高,對于大多數進(jìn)城新生代農民工而言,是一個(gè)難以逾越的經(jīng)濟門(mén)檻；另一方面，在于新生代農民工工作時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度大，難以找到合適的培訓時(shí)間；另外，許多培訓內容與生產(chǎn)實(shí)際脫節，職業(yè)技能培訓缺少針對性與實(shí)用性，培訓方式不夠靈活，培訓地點(diǎn)離農民工較遠，進(jìn)而導致新生代農民工職業(yè)教育有效需求不足。
二、提升新生代農民工職業(yè)教育水平的途徑
�。ㄒ唬┖粚�(shí)農村基礎教育，提高新生代農民工的文化素質(zhì)
農村基礎教育的質(zhì)量決定著(zhù)未來(lái)農村轉移勞動(dòng)力的素質(zhì)，它的發(fā)展水平在很大程度上決定了新生代農民工的文化素質(zhì)。因此，從城鄉發(fā)展一體化戰略布局出發(fā)，必須夯實(shí)農村基礎教育。一方面，政府要加大對農村基礎教育的投資力度，改善農村基礎教育的教學(xué)環(huán)境與條件；另一方面，要逐步形成資金來(lái)源多元化的農村基礎教育辦學(xué)格局，鼓勵和引導社會(huì )資金積極參與農村基礎教育，不斷提高農村基礎教育的辦學(xué)質(zhì)量與水平，為新型城鎮化發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，提高新生代農民工的職業(yè)技能
一是要充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育培訓中的主導作用。一方面要建立和完善政府主導的與農村義務(wù)教育相銜接的職業(yè)教育培訓體系，充分發(fā)揮輸出地政府在引導性培訓上的作用，強化輸入地政府在辦學(xué)條件、用工需求、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)勢，加強新生代農民工的職業(yè)技能培訓，以滿(mǎn)足輸入地勞動(dòng)力市場(chǎng)對技術(shù)工人的需求的同時(shí)，也為輸入地產(chǎn)業(yè)結構調整升級儲備了大量人才；而伴隨新生代農民工職業(yè)技能的提升，收入水平的提高，其轉移性就業(yè)能力增強，越有利于提升新生代農民工的就業(yè)空間；另一方面，政府要加大職業(yè)教育培訓資金投入，制定有效的農民工培訓政策激勵措施，如通過(guò)稅收優(yōu)惠、補貼或獎勵等多種政策激勵措施，吸納企業(yè)資金和社會(huì )資金投入到新生代農民工的教育培訓之中；同時(shí)要強化對新生代農民工的勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補貼政策；另外，要建設全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺，為新生代農民工提供實(shí)時(shí)的市場(chǎng)需求信息、培訓、就業(yè)一體化信息服務(wù)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓中的主體作用。企業(yè)要樹(shù)立人力資本培養意識，強化崗位培訓責任，使已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新生代農民工能夠接受初中級職業(yè)技能培訓；同時(shí)，企業(yè)要與培訓機構密切合作，開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓；大中型企業(yè)還要聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設一批農民工實(shí)訓基地，促使新生代農民工、企業(yè)、培訓機構的有效對接，切實(shí)提高新生代農民工的勞動(dòng)技能。三是充分發(fā)揮社會(huì )組織在職業(yè)教育培訓中的重要作用。要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求及農民工的不同素質(zhì),合理設置培訓內容，確保職業(yè)技能培訓市場(chǎng)與企業(yè)需求的對接，同時(shí)也要尊重農民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓形式,增強培訓的針對性與實(shí)效性，努力提升新生代農民工的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力能力。
�。ㄈ┻M(jìn)一步完善培訓資助政策，提高新生代農民工參與培訓的積極性和主動(dòng)性
職業(yè)教育培訓資助既是促進(jìn)社會(huì )公平與社會(huì )和諧，建立和完善社會(huì )安全網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節，同時(shí)也是引導全國培訓資源的合理配置，引導農民工增加培訓需求的重要途徑。對新生代農民工而言，不僅有利于幫助有培訓需求的農民工減輕個(gè)人培訓負擔，而且有利于提高他們參與培訓的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)培訓，新生代農民工不僅提升了自身的文化素質(zhì)，提高了自己的職業(yè)技能，而且增強了城市生活的適應能力和就業(yè)競爭力。為此，要進(jìn)一步完善農民工培訓資助政策，建立農民工培訓直接補貼的配套政策體系，實(shí)行社會(huì )統一的國家資助扶持政策，為有培訓需求的新生代農民辦理和發(fā)放農民工培訓卡，建立和完善農民工培訓補貼基本標準，做到信息公開(kāi)透明，公平合理[3]，真正把國家提供的優(yōu)惠和幫助落到實(shí)處。
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