科研項目預算績(jì)效管理問(wèn)題與優(yōu)化策略論文
摘要:科研項目預算績(jì)效管理對科研單位優(yōu)化資源配置、提升管理效能、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出具有重要意義。本文對科研項目預算績(jì)效管理進(jìn)行了概述，詳細分析了科研項目預算績(jì)效管理存在的主要問(wèn)題，并提出了相應的優(yōu)化策略。
關(guān)鍵詞:科研項目;績(jì)效管理;預算
隨著(zhù)科技體制改革的不斷深化，科研項目績(jì)效管理逐步滲透到項目的整個(gè)進(jìn)程，而不是僅在“事后”開(kāi)展工作，進(jìn)一步強化了預算支出的權責和效率。目前，我國科研項目預算績(jì)效管理仍存在體系不完善、績(jì)效理念尚未牢固樹(shù)立等問(wèn)題�？蒲袉挝灰苿�(dòng)科技事業(yè)發(fā)展，適應當前科研項目管理要求，改進(jìn)預算績(jì)效管理已經(jīng)十分緊迫和必要。
一、科研項目預算績(jì)效管理概述
科研項目預算績(jì)效管理是以全過(guò)程預算績(jì)效管理體系為基礎，以提高項目支出效率和效果為方向，最終目標是促進(jìn)科技成果產(chǎn)出�？蒲许椖款A算績(jì)效管理體現的是科研經(jīng)費的目標化管理。就現狀而言，我國科研項目預算績(jì)效管理工作仍處在不斷探索和改進(jìn)的階段，在預算績(jì)效評價(jià)指標的設定和考核等方面尚不完善�？傮w上，與公眾期待的績(jì)效管理成效還存在著(zhù)一定的差距。
二、科研項目預算績(jì)效管理存在的主要問(wèn)題
(一)“績(jì)效意識”不足，沒(méi)有形成完整的績(jì)效管理體系。由于績(jì)效考核結果未納入課題組或個(gè)人的獎懲范圍之中，使得科研人員未形成一種積極、主動(dòng)參與到績(jì)效管理中來(lái)的意識。此外，績(jì)效管理沒(méi)有形成完整的體系，一些科研單位只是在項目的某一階段采取績(jì)效管理措施，難以保證項目每個(gè)環(huán)節合規、高效的運行。
(二)績(jì)效考核指標設置不完善�？傮w來(lái)說(shuō)，科研項目績(jì)效管理設定的合規性指標較多，效果性指標較少，使績(jì)效評價(jià)帶有一定的主觀(guān)性，且很少對績(jì)效相關(guān)的財務(wù)和非財務(wù)信息進(jìn)行較為全面的收集與分析，缺乏對科研項目績(jì)效目標實(shí)現趨勢和發(fā)展的長(cháng)效關(guān)注。
(三)“項目庫”信息化平臺建設滯后。項目庫信息化平臺是保證預算績(jì)效管理工作有效運行的技術(shù)基礎和管理手段。部分科研單位整合了科研項目、財務(wù)、資產(chǎn)等多模塊信息的共享數據庫還未形成。信息化平臺的不完善，一定程度上阻礙了科研人員掌握項目相關(guān)信息的準確性和及時(shí)性。
(四)績(jì)效管理人員隊伍素質(zhì)有待提高。雖然績(jì)效管理人員未直接創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值，但是在項目資金合理、有效使用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出等方面則起著(zhù)重要作用�？�(jì)效管理人員不僅要了解預算管理的業(yè)務(wù)知識，還要熟知科研項目管理的規范和要求，需要“多面手”型的管理人才。
三、科研項目預算績(jì)效考核優(yōu)化策略
(一)建立以預算基礎工作為根本，績(jì)效管理為導向的預算績(jì)效管理體系。通過(guò)預算績(jì)效管理體系的建立實(shí)現績(jì)效管理和預算管理之間的有機融合，將績(jì)效這一管理概念融入到每一個(gè)科研項目管理環(huán)節，實(shí)現以目標為導向、科研為基礎、預算為主線(xiàn)、績(jì)效為核心的全過(guò)程預算績(jì)效管理體系。體系要兼顧全局與重點(diǎn)、完善評估與考核，激勵與約束并行。同時(shí)，借助信息化平臺的計算、統計和分析等功能為整個(gè)預算績(jì)效管理體系的高效運行服務(wù)。
(二)合理設置項目績(jì)效指標�？�(jì)效指標應能夠清晰反映預算資金的投入產(chǎn)出效果，立足實(shí)際，具有前瞻性，與項目撥付資金量相匹配，使指標具備可實(shí)現性，起到指引作用。設置指標時(shí)，建議以定量指標為主、定性指標為輔，增強考核的客觀(guān)性、綜合性。根據科研項目進(jìn)展情況將績(jì)效指標劃分為初始指標、過(guò)程指標和終極指標三類(lèi)一級指標，再層層分解至二級、三級明細指標，
(三)建立項目庫信息化平臺。項目庫是對項目進(jìn)行規范化、流程化管理的數據庫系統，項目庫中的所有項目均實(shí)行全周期滾動(dòng)管理。高效的項目庫信息化平臺可以加快項目遴選、審核、反饋的速度，促進(jìn)科研項目工作的順利開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)較為完善的項目庫信息化平臺應具備以下功能:
(1)項目申報數據資料錄入和上傳功能，如:可行性分析等證明文件，方便用戶(hù)操作。
(2)根據項目所屬領(lǐng)域、是否涉密、橫向或縱向等分別設置對應的數據模板，增強錄入內容的準確性、完整性。
(3)專(zhuān)家意見(jiàn)反饋和建議列表模塊，幫助科研項目人員及時(shí)了解評審結果，完善項目管理。
(4)項目數據信息的整合和預算執行的'趨勢分析功能，為預算績(jì)效管理提供有力的數據支撐。
(四)優(yōu)化預算績(jì)效考核方法，采用平衡計分卡進(jìn)行項目績(jì)效考核。根據科研項目的特點(diǎn)，將平衡計分卡四個(gè)維度的內容設定如下:
(1)財務(wù)維度。包括項目資金的預算執行率、分年度預算計劃完成度以及項目資金使用的合法、合規性檢查等。
(2)客戶(hù)維度。根據科技成果對社會(huì )公眾、科技發(fā)展產(chǎn)生的積極影響作為考核依據，可采用社會(huì )調查等方式進(jìn)行。
(3)內部業(yè)務(wù)流程維度。由內審部門(mén)對項目預算績(jì)效管理全流程的內部控制有效性進(jìn)行評價(jià)，形成內部控制報告。
(4)學(xué)習和成長(cháng)維度�？己祟A算期內項目人員參與績(jì)效管理相關(guān)培訓的情況，包括:培訓課程數量、培訓時(shí)長(cháng)、發(fā)表論文情況等。
(五)引入第三方機構進(jìn)行項目中期預算績(jì)效評價(jià)和項目結題整體性評價(jià)，客觀(guān)反映項目資金使用效果。第三方機構對績(jì)效評價(jià)相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性開(kāi)展一系列核查工作，操作方式上可采取隨機抽樣，以保證選取樣本的代表性。
(六)加強預算績(jì)效管理人員隊伍建設�？蒲袉挝豢梢远ㄆ谂e辦科研項目管理相關(guān)的培訓課程和競賽活動(dòng)，積極鼓勵員工參與到項目績(jì)效管理工作中來(lái)，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗，提升績(jì)效管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
(七)牢固樹(shù)立績(jì)效意識，建立績(jì)效評價(jià)結果獎懲問(wèn)責機制�？蒲袉挝灰粩嗉訌娍�(jì)效管理的宣傳工作，落實(shí)獎懲問(wèn)責，使科研人員愿意主動(dòng)參與到績(jì)效管理工作中來(lái)。對于績(jì)效評價(jià)良好的項目，給予項目人員一定的獎勵。對于績(jì)效評價(jià)不佳的項目，項目負責人應承擔相應的監督管理責任，分析原因并制定改進(jìn)方案。
四、結語(yǔ)
科研項目預算績(jì)效管理的基礎在“績(jì)效意識”的確立，落實(shí)在“管理方法”的科學(xué)使用和“管理工具”的高效運用�？蒲袉挝粦纬梢粋�(gè)良性循環(huán)的項目預算績(jì)效管理體系，依托高效、便捷的項目庫信息化平臺，增強績(jì)效考核評價(jià)結果的應用，落實(shí)獎懲問(wèn)責機制，使每一分錢(qián)都花出效益，實(shí)現卓越績(jì)效。
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