探究在預算績(jì)效管理中出現的政府會(huì )計問(wèn)題論文
隨著(zhù)社會(huì )不斷進(jìn)步，創(chuàng )建和諧社會(huì )、促成發(fā)展成效共享局面已經(jīng)逐漸成為我國廣大民眾的一致追求。在此背景下，要實(shí)現現代社會(huì )的統一目標，首先必須落實(shí)政府的統籌規劃與宏觀(guān)調控職能。以國家財政為出發(fā)點(diǎn)分析，國家的再分配職能主要表現為對政府支出結構所進(jìn)行的預算績(jì)效改革，突出體現在政府內部的同一部門(mén)中，整個(gè)資金分配體系向基本公共服務(wù)體系偏移。同時(shí)還體現在政府內部的不同部門(mén)之間，政府資金投入中心重點(diǎn)投放在民生領(lǐng)域。另一方面，政府的再分配職能還體現在政府內部不同級別的機構之間，政府的資金投入偏向于基層政府，以便于最大限度充分利用政府資金。不僅如此，由于近幾年我國勞動(dòng)力投入成本不斷攀升，以及國家財政迅猛增長(cháng)局面逐漸減弱，導致原本依靠增量對財政支出結構進(jìn)行控制和優(yōu)化的途徑受到了限制，因此需要將政府工作重點(diǎn)有效轉移到優(yōu)化資金結構與整合資產(chǎn)方面。因此，以強化政府資源結構實(shí)現優(yōu)化配置的預算績(jì)效管理應運而生。
一、政府會(huì )計預算績(jì)效管理中存在的問(wèn)題
政府會(huì )計預算績(jì)效管理是二十世紀九十年代，在西方發(fā)達國家興起的一種會(huì )計管理措施，該措施將政府計預算績(jì)效管理和會(huì )計改革有機結合在一起，實(shí)現了管理與改革雙管齊下，在此過(guò)程中，政府的會(huì )計改革與會(huì )計預算績(jì)效管理相輔相成相互推進(jìn)，形成了政府內部會(huì )計管理的良性循環(huán)。與此同時(shí)，還需要正視在實(shí)際推行會(huì )計預算績(jì)效管理中所存在的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)分為以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┦崭秾�(shí)現制度比較單一
現階段，針對政府會(huì )計方面來(lái)說(shuō)，排除部分事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資金可采取應計制原則以外，其他非政府經(jīng)營(yíng)的單位或企業(yè)通常選用收付機制來(lái)實(shí)現企業(yè)的會(huì )計確認。這一點(diǎn)主要根據當下政府會(huì )計工作的著(zhù)重點(diǎn)，主要投放在反映預算執行情況方面，并且為了達到真實(shí)反映政府預算收支結果的要求，以便能夠及時(shí)控制和調配預算支出進(jìn)展以及預算撥款，其所采取的主要會(huì )計制度為收付實(shí)現制。然而，在實(shí)際運用中，收付實(shí)現制的缺陷和局限性表露無(wú)遺，突出顯示在兩個(gè)方面：第一，收付實(shí)現制，無(wú)法為政府的績(jì)效考核工作提供準確有效的費用信息與成本計算�，F階段，我國所實(shí)行的收付實(shí)現制主要被應用于反映預算執行情況，而不能真正體現政府資金的費用、現金收入、現金支出等一系列，所以不能夠實(shí)現對政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)和產(chǎn)品所形成的資金消耗進(jìn)行科學(xué)合理的調配，無(wú)法真實(shí)有效的對政府各單位部門(mén)在日常工作中所形成的資金支出進(jìn)行核算，同時(shí)也無(wú)法順利完成以實(shí)際結果和產(chǎn)出為主要方向的政府職能轉變。
�。ǘ╇y以全面披露政府資產(chǎn)及負債問(wèn)題
無(wú)法有效對于政府部門(mén)的負債和資產(chǎn)情況進(jìn)行全面準確地披露和確認。在以收付實(shí)現為主要執行制度的前提條件下，針對資產(chǎn)折舊、政府擔保、養老金負債、欠發(fā)工資等一系列非現金交易和項目中的政府負債信息與資產(chǎn)不能夠全面、及時(shí)的體現在整體會(huì )計預算機制內。出現這種情況不僅影響到政府財務(wù)報表的真實(shí)度與可信度，無(wú)法為政府的重要決策提供正確、實(shí)時(shí)的會(huì )計信息。同時(shí)還影響到對政府財務(wù)風(fēng)險的預警性、及時(shí)性，無(wú)法實(shí)現政府資源的合理配置和調控，極易形成國家稅源流失局面，更嚴重的還會(huì )導致政府是財政隱性危機無(wú)法在有效的時(shí)間內被洞悉，致使政府遭受經(jīng)濟損失。
�。ㄈo(wú)法準確顯示收支情況
因為收付實(shí)現制度下的核算基礎，無(wú)法完成對政府資本性的項目投資進(jìn)行其使用期限內的分攤，還不能有效將資本投資付諸于實(shí)物資產(chǎn)所形成的機會(huì )成本之內，因此，政府及其各部門(mén)之間所形成的年度資本支出情況，不能通過(guò)收付實(shí)現制度來(lái)顯示。另外，在收付實(shí)現制度的核算基礎下，政府會(huì )計對政府管理資源投入的控制功能比較強，并且對政府產(chǎn)出的管理功能就會(huì )相對弱些。所以這樣就不能滿(mǎn)足政府對關(guān)注產(chǎn)出和效率的預算績(jì)效管理要求。
二、存在問(wèn)題的解決對策與措施
為了更好的推進(jìn)預算績(jì)效管理，對現階段我國政府實(shí)施會(huì )計核算過(guò)程中所出現的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)相應的解決措施，以期為完善和健全我國政府會(huì )計工作提供參考價(jià)值，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手。
�。ㄒ唬┘訌姇�(huì )計確認環(huán)節的職責管理
根據我國實(shí)際國情的要求決定，要有效推進(jìn)預算績(jì)效管理，首先必須確保在會(huì )計確認階段有效實(shí)施收付實(shí)現制度，也就是所謂的“修正的全責發(fā)生制”�，F階段，我國政府會(huì )計主要臨界與淺表性的權責發(fā)生制度與收付實(shí)現制度之間，第一步是要嚴格完成介于權責發(fā)生制之上的，所有層次的負債情況與資產(chǎn)情況的確認工作，在此過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注易于統計的金融資產(chǎn)確認工作，最后再針對統計較為困難的`實(shí)物資產(chǎn)，進(jìn)行循序漸進(jìn)的確認工作，主要包括負債情況的確認、資產(chǎn)范圍的確認，并根據此環(huán)節實(shí)現政府的資產(chǎn)分散以及資產(chǎn)的成本轉換，直到實(shí)現最高層次的權責發(fā)生制，對政府責任以及資源情況進(jìn)行系統的反映，最終實(shí)現支出情況與收入情況能夠真實(shí)有效的反映出政府在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)中所體現出來(lái)的實(shí)質(zhì)。
�。ǘ┩晟坪蛢�(yōu)化會(huì )計計量方式
當會(huì )計預算績(jì)效管理進(jìn)行到計量階段時(shí)，唯有實(shí)現多元化計量屬性共存并相互協(xié)調和配合，才能夠有效達到會(huì )計多元化發(fā)展目標，充分滿(mǎn)足各層面、各領(lǐng)域會(huì )計信息應用者的實(shí)際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會(huì )計要素金額可以獲取并且真實(shí)有效的反映計量的基礎條件下，全面整體的應用公允價(jià)值、現行成本、可變現凈值、歷史成本、等計量屬性以及現值等要素，并將歷史成本作為主要內容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會(huì )計計量模式，最終有效加強我國政府會(huì )計信息的可靠性、真實(shí)性、有效性，提高我國政府會(huì )計信息的效率和質(zhì)量。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新會(huì )計記賬模式
在進(jìn)行政府會(huì )計記錄過(guò)程中，必須要充分引進(jìn)基金會(huì )計模式。針對不同資金項目要采取相應的專(zhuān)項基金進(jìn)行單獨核算與報告，從而使得不同用途的專(zhuān)項預算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時(shí)，人民群眾能夠更加明確的了解該項政府資金是否得到正規、正確的運用，實(shí)現政府內部資金預算管理與公眾監督管理有機結合起來(lái)，最終達到對政府的財政資金的使用方向、使用過(guò)程、使用結果進(jìn)行全面、有效的控制。
三、結語(yǔ)
綜上所述，在實(shí)行政府預算績(jì)效管理的整套過(guò)程中，第一步要從整體出發(fā)，建立完善的政府財務(wù)信息管理機制，該管理機制中囊括了財務(wù)信息反饋機制以及財務(wù)信息披露機制，這就要求政府能夠全面、整體、實(shí)時(shí)的披露相關(guān)財務(wù)信息，同時(shí)，以政府為主導，建立科學(xué)的財務(wù)信息問(wèn)題反饋機制。另外，基于現階段已有政府財務(wù)報告的基礎條件之下，應該要側重于政府所包含的管理社會(huì )保障資金以及政府的債務(wù)和債權等一系列相關(guān)資金，實(shí)行報表內部單獨列表以及報表之外的披露。第三，充分考慮對政府財務(wù)報告制定嚴格的監控和審計機制，并運用相關(guān)權威鑒定機構、公正中立機構、審計單位的監督職能，針對政府財務(wù)報告實(shí)行公正、公平、公開(kāi)的審計，確保審計過(guò)程以及審計結果的真實(shí)性和有效性，推動(dòng)政府更全面更有效的實(shí)行預算績(jì)效管理，履行其應有的職能。
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