預算績(jì)效管理論文
一、晉城市預算績(jì)效管理存在的問(wèn)題
一是績(jì)效意識淡薄，績(jì)效理念尚未樹(shù)立。無(wú)論是預算單位還是財政部門(mén)業(yè)務(wù)科室對于“績(jì)效”一詞的認識不夠，理解不足，他們認為財政資金的使用只要做到合法、合規、合程序，不挪用、不擠占就無(wú)可厚非，而對財政資金使用的效益往往不加關(guān)注，這使得預算單位在填報績(jì)效目標時(shí)應付差事，業(yè)務(wù)科室審核績(jì)效目標也得過(guò)且過(guò)，在我們開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)尤其是整體評價(jià)時(shí)或多或少遭到相關(guān)部門(mén)的不配合與不理解。
二是整體評價(jià)難度較大，今年晉城市選擇十個(gè)預算支出進(jìn)度緩慢的單位開(kāi)展部門(mén)整體評價(jià)，由于這項工作沒(méi)有現成的經(jīng)驗可循，從一開(kāi)始就困難重重，首先是預算單位的不配合無(wú)法深入展開(kāi)；其次對于整體評價(jià)所涵蓋的內容理解不透徹以致于出現“走偏路”現象，在評價(jià)中只重點(diǎn)關(guān)注單位財務(wù)狀況而沒(méi)能從全局著(zhù)手進(jìn)而發(fā)現部門(mén)存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題；最后整體評價(jià)報告的撰寫(xiě)，沒(méi)有模板可循，沒(méi)有格式可依，全靠自己摸索，很難形成系統性。
三是第三方力量薄弱，晉城市的預算績(jì)效管理工作并沒(méi)有充分利用第三方的力量，績(jì)效目標與自評報告的審核完全有財政部門(mén)去完成，而重點(diǎn)項目評價(jià)和整體評價(jià)雖然實(shí)行第三方評價(jià)的.方式但并不是完全的獨立評價(jià)，之所以出現以上情況一方面晉城市預算績(jì)效管理工作起步晚，還處于發(fā)展階段，完全依靠第三方進(jìn)行不具備現實(shí)條件；另一方面晉城市屬于小型城市，受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，人才資源匱乏，有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平的學(xué)者專(zhuān)家寥寥無(wú)幾，因此對推進(jìn)晉城市預算績(jì)效管理工作缺乏強有力的技術(shù)支撐。
二、推進(jìn)晉城市預算績(jì)效管理工作的幾點(diǎn)建議
一是加快預算績(jì)效管理信息化建設，晉城市預算績(jì)效管理已初步成形，所有工作都已覆蓋預算績(jì)效管理的全過(guò)程，考慮到人力、物力、財力的節約和工作效率的提高，運用一套覆蓋預算績(jì)效管理全過(guò)程并與預算和國庫對接的軟件系統已勢在必行。這樣不僅有助于落實(shí)中央八項規定厲行節約同時(shí)還可以使晉城市的預算績(jì)效管理工作更加系統、規范、高效。還可以將縣市兩級工作聯(lián)合起來(lái)，便于市級財政部門(mén)對縣級財政部門(mén)進(jìn)行工作指導，也便于兩級相互借鑒，共同促進(jìn)晉城市預算績(jì)效管理工作的開(kāi)展。
二是實(shí)現預算績(jì)效管理流程再造，積極借鑒和吸收一些先進(jìn)省市的經(jīng)驗，首先建立項目備選庫，實(shí)行項目申報全年無(wú)時(shí)限，項目申報不再受預算編制時(shí)間限制，只要項目申報時(shí)進(jìn)行績(jì)效目標填寫(xiě)并審核通過(guò)即可進(jìn)入項目備選庫，只有進(jìn)入項目備選庫的項目才可納入預算，這樣績(jì)效目標的填報和審核將有充足的時(shí)間進(jìn)行，避免在此環(huán)節草草了事；其次積極探索事前評估，對每年預算單位申報的項目在預算編制前進(jìn)行評審，對于不合理的項目進(jìn)行取締或者核減項目資金。最后，探索績(jì)效評價(jià)結果運用的多樣化，新修改的預算法提出編制預算要參考“有關(guān)支出績(jì)效評價(jià)結果”。預算績(jì)效管理的所有工作都是以“評價(jià)結果有應用”為落腳點(diǎn)的，結果得不到應用，那么無(wú)論績(jì)效目標還是績(jì)效監控以及績(jì)效評價(jià)都沒(méi)有任何意義。我們不僅要把績(jì)效結果與預算編制緊密結合，還應實(shí)行績(jì)效問(wèn)責和績(jì)效獎勵。
三是充分利用第三方參與預算績(jì)效管理工作，績(jì)效管理如果直接由財政部門(mén)對預算部門(mén)將有失公平，第三方參與則有助于預算績(jì)效管理的公開(kāi)、公平、科學(xué)。所以晉城市應逐步實(shí)現績(jì)效目標和項目自評以及重點(diǎn)評價(jià)由第三方獨立進(jìn)行，財政部門(mén)只負責引導和監督。此外，晉城市應充分利用互聯(lián)網(wǎng)，積極聘用外地高素質(zhì)專(zhuān)家對晉城市申報的績(jì)效目標和項目自評進(jìn)行書(shū)面評審并出具評審報告，以彌補晉城市人才資源短缺的不足，使評審結果更具說(shuō)服力和權威性。
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