預算績(jì)效管理改革實(shí)踐與思考論文

　　摘要：一直以來(lái)，在國家公共財政中，預算績(jì)效管理有著(zhù)重要的作用，是其工作的中心環(huán)節，同時(shí)，也是維護公共財政管理正常運行的重要保障。但是，在財政管理中，怎樣對預算績(jì)效管理進(jìn)行正確的社會(huì )定位、怎樣創(chuàng )新發(fā)展、怎樣從根本上實(shí)現創(chuàng )新，成為預算績(jì)效管理工作的重要研究課題，對此，筆者根據自身觀(guān)點(diǎn)，就預算績(jì)效管理改革實(shí)踐和思考，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　關(guān)鍵詞：預算績(jì)效管理；改革；實(shí)踐與思考

　　預算績(jì)效管理在國家發(fā)展中具有重要的地位，隨著(zhù)國家經(jīng)濟的發(fā)展，使得預算績(jì)效管理進(jìn)行了改革創(chuàng )新，進(jìn)而提高政府工作效率、預算資金的使用效益。通過(guò)國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，預算績(jì)效管理趨于完善，但是仍然存在較多的問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。

　　一、預算績(jì)效管理的作用

　　隨著(zhù)預算績(jì)效管理的深化，未來(lái)想要確保公共財政順利的進(jìn)行，滿(mǎn)足社會(huì )需求，對預算績(jì)效管理的作用，進(jìn)行深入研究和分析，將其列為以下幾點(diǎn)。

　　1.研究預算管理實(shí)踐的前提基礎

　　在我國發(fā)展中，國家財政管理經(jīng)過(guò)多次變革，隨著(zhù)改革的深入，逐漸趨于完善化、科學(xué)化，在細節處更為合理，從根本上完成了傳統財政建設專(zhuān)項現代化公共財政的蛻變。在21世紀的今天，國家公共財政管理繼而深化發(fā)展，需要我們不得不重新審視預算管理的工作方法，怎樣創(chuàng )新發(fā)展，成為社會(huì )發(fā)展中的首要任務(wù)。筆者認為：預算績(jì)效管理，實(shí)際上是對監督、執行過(guò)程化的科學(xué)管理模式構建，這樣一來(lái)，則能夠更好的發(fā)揮財政職能的作用，并且對經(jīng)濟的分配達到合理化的目的，進(jìn)而實(shí)現公共服務(wù)的效果，這也是研究預算管理實(shí)踐的前提基礎。

　　2.提高政府績(jì)效管理

　　從改革開(kāi)放至新中國發(fā)展的今天，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的改變，并且人們的生活理念、生活價(jià)值等也不斷的提高，尤其是在民主獨立、民主實(shí)踐方面更為凸顯，因此，在這樣一個(gè)高速發(fā)展的模式中，人們的參政議政意識得到凸顯，而這就需要政府發(fā)揮職能作用，進(jìn)行預算績(jì)效管理，也是政府公共服務(wù)中的核心，在財政經(jīng)濟的分配上，具有重要的影響。政府公共服務(wù)中，在包含支出管理的同時(shí)，包含政府的管理職能。在政府預算管理中，實(shí)行有效的管理職能和制度的完善化，使其從根本職能中得到提高。而在實(shí)際預算管理工作中，還需要立足于實(shí)踐，設計一條科學(xué)、合理的管理制度，在管理制度的條件下，建立公正、合理的政府形象，能夠設身處地的.為民眾著(zhù)想，履行政府應有的義務(wù)，提高政府工作效率。另一方面，預算績(jì)效管理，在執政為民工作理念中，占據重要的部分，在一定程度上促進(jìn)了改革發(fā)展，在提高政府績(jì)效管理中，具有重要的作用。

　　3.優(yōu)化公共資源配置的根本方法

　　隨著(zhù)國家制度的頒發(fā)、改革，我國在財政資金運行上，建立起了新的發(fā)展制度，形成新的工作模式，推動(dòng)了經(jīng)濟的正確分配和提高。而在實(shí)際落實(shí)上，只是預算得到了重視，在管理問(wèn)題上并沒(méi)有實(shí)行具體的管理方法，特別是在預算編制中的經(jīng)濟效益，還存在著(zhù)操作效率較低、沒(méi)有科學(xué)有效的管理方法問(wèn)題。而通過(guò)政府績(jì)效管理的方法，則能夠完全彌補這一弊端，從根本上提升工作效率，實(shí)現工作目標。另一方面，政府績(jì)效管理也能夠科學(xué)的進(jìn)行財政管理，根據資金的分配，制定科學(xué)、合理的管理辦法，健全編制管理，加大管理力度，將其融合起來(lái)，進(jìn)而完成預算管理的科學(xué)性、有效性。

　　二、績(jì)效管理改革

　　1.提高保障體系的構建

　　以某省的預算績(jì)效管理為例。該省在提高保障體系的構建上，從2005年～2015年，從最初的財政廳創(chuàng )建，相繼完成了績(jì)效管理單位建設，至2015年，該地已經(jīng)完成了由發(fā)改委、審計局、統計局、編委辦等多個(gè)單位建立的政府績(jì)效管理工作，在其制度體系建立上，先后頒布了各項法律法規，其中方法規則228項、內部協(xié)調56項、目標管理10項等，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，該省現已建立了完善的績(jì)效管理制度。此外，在其技術(shù)體系創(chuàng )建上。該地健全了“三庫一平臺”開(kāi)設了網(wǎng)絡(luò )信息共享，并且有針對性的創(chuàng )建了績(jì)效管理討論一欄，進(jìn)而實(shí)現績(jì)效管理立足于根本�，F階段，該省成為績(jì)效工作評價(jià)的運行試點(diǎn)。

　　2.加大宣傳，創(chuàng )建績(jì)效管理理念

　　實(shí)行預算績(jì)效管理，在國家公共財政中，具有重要的作用，也是財政改革的新方法、新理念，建立績(jì)效理念，才能夠從根本上消除思想障礙。目前，該省在績(jì)效改革上，加大宣傳力度，創(chuàng )建績(jì)效管理理念，主張建立有效的績(jì)效環(huán)境，以及工作氛圍。并且，該省相繼開(kāi)展了多個(gè)績(jì)效活動(dòng)，分別在各大媒體電視中進(jìn)行宣傳，提升宣傳效果，打造多元化宣傳活動(dòng)。3.推動(dòng)績(jì)效管理工作該省首先創(chuàng )建了績(jì)效評價(jià)管理制度，打造富有地方特色第三方評價(jià)制度。該省現已對近14000個(gè)項目實(shí)行評價(jià)制度，包含資金200億元，財政資金1300億元。該項制度的建立，落實(shí)績(jì)效評價(jià)工作的有效實(shí)行，有效的解決了資金分配部門(mén)參與較低、涉及面較小的問(wèn)題，形成了自用自評的制度機制。

　　三、績(jì)效預算管理改革的實(shí)踐與思考

　　1.健全制度，提高績(jì)效管理工作

　　推動(dòng)績(jì)效管理，健全制度，需要凸顯重點(diǎn)評價(jià)和績(jì)效自評，兩者相互結合，使其工作更為多樣化，建立評價(jià)制度。然后根據自身發(fā)展選擇具有特色的三方評價(jià)制度，這樣一來(lái)，就能夠確保工作的平穩運行，進(jìn)而實(shí)現工作目標。將傳統的工作弊端進(jìn)行優(yōu)化，提高個(gè)人的工作積極性；第二，制定預算績(jì)效管理目標，將績(jì)效管理發(fā)展目標轉變成為資金項目，進(jìn)而得到延伸，同時(shí)邁向新的發(fā)展領(lǐng)域；第三，制定完整的應用機制。評價(jià)結果是預算績(jì)效中的核心組成部分，具有重要的作用，評價(jià)結果中最為重要的是評價(jià)結果的應用，由此可見(jiàn)，在實(shí)際工作時(shí)，需要掌握單位的真實(shí)狀態(tài)，進(jìn)行信息統計而后上報至領(lǐng)導，為領(lǐng)導決策提供前提條件，把評價(jià)結果與單位部門(mén)進(jìn)行交流，共同推動(dòng)績(jì)效管理工作效率。

　　2.加大支撐保障力度

　　第一，根據具體狀態(tài)，創(chuàng )建完善的組織制度，通過(guò)各級部門(mén)的協(xié)作，建立有力的組織依靠，建立完善的績(jì)效管理組織，繼而深化工作，提供堅實(shí)的保障；第二，健全制度體系，為今后工作作鋪墊，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，有必要建立相應的制度要求，形成一種制約。根據績(jì)效管理，相繼頒布一些條例，明確工作要求，建立績(jì)效具體工作模式；第三，形成技術(shù)體系，為今后技術(shù)工作奠定基礎，對于管理的評價(jià)標準，需要根據分類(lèi)要求落實(shí)至指標庫中，進(jìn)而全面更新。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺中，也要加大管理力度，對績(jì)效數據信息進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)而確�？�(jì)效管理能夠有效的落實(shí)，順利的進(jìn)行。根據工作中的數據信息，隨時(shí)溝通。此外，根據績(jì)效管理模式，健全完善的制度保障，建立完善的制度要求，實(shí)行實(shí)時(shí)過(guò)程績(jì)效管理，為今后工作的進(jìn)行保駕護航。

　　3.形成合力

　　在社會(huì )改革中，預算單位具有決定性作用，因此，只有提升內在素質(zhì)，才能散發(fā)出偉大的光芒。想要提升自身管理，則需要發(fā)揮核心作用，主要節點(diǎn)在于獎勵機制的完善，進(jìn)行從根本上掌握改革績(jì)效工作的真正目的，反之，則會(huì )影響改革的步伐，形成制約。例如：增加預算資金，行使應有的權利。財政單位對總額進(jìn)行計算，各單位有權分配預算資金，但是需要在實(shí)現績(jì)效目標的前提下。另一方面，財政部門(mén)既然是管理部門(mén)，則有義務(wù)進(jìn)行績(jì)效管理。首先，了解總體變化形勢，顧全大局；其次，掌握改變發(fā)展形勢。例如：預算績(jì)效的真正意義、績(jì)效指的是宏觀(guān)效益還是微觀(guān)等問(wèn)題。對績(jì)效工作的理解，決定著(zhù)機制的設計。

　　四、結語(yǔ)

　　總而言之，在現代化發(fā)展中，預算績(jì)效改革有著(zhù)重要的影響和作用，筆者分別對：預算績(jì)效管理的作用、績(jì)效管理改革、績(jì)效預算管理改革的實(shí)踐與思考，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，深入到績(jì)效管理工作細節中，為預算績(jì)效改革，提供堅實(shí)的基礎保障。

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