績(jì)效預算改革與成本會(huì )計的構建論文
摘要：近幾年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展的宏觀(guān)背景之下，績(jì)效預算在我國公共財物管理當中發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。而績(jì)效預算改革的落實(shí)需要內外部條件的結合，尤其是各項技術(shù)手段與管理手段的支持。在本文的研究當中，立足于當前我國市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境，分析了績(jì)效預算改革與政府成本會(huì )計構建的策略。
關(guān)鍵詞：績(jì)效預算；成本會(huì )計；構建
政府會(huì )計構建是公共管理改革當中極為重要的一個(gè)部分，其對于政府會(huì )計發(fā)展有著(zhù)重要的作用。在績(jì)效預算改革的過(guò)程當中，政府成本會(huì )計所發(fā)揮的作用是不言而喻的。在改革的過(guò)程當中，政府需要統籌多方面利益相關(guān)者的需求。
一、我國政府成本會(huì )計的現狀
在財政預算與管理領(lǐng)域，我國已經(jīng)陸續頒布了相應的規則制度，并且從實(shí)踐層面上來(lái)看，這些制度已經(jīng)取得了較為顯著(zhù)的推動(dòng)效果。但是，我國尚且沒(méi)有建立起來(lái)比較完善的政府會(huì )計體系。當前的政府會(huì )計體系主要以預算為主，這對于績(jì)效預算的需要并不完全適應。
二、績(jì)效預算改革對政府成本會(huì )計的需求
�。ㄒ唬┛�(jì)效預算改革需要績(jì)效管理與成本管理的結合
資金分配在績(jì)效預算改革當中所發(fā)揮的作用是不可替代的，同時(shí)，績(jì)效結果也是績(jì)效預算改革過(guò)程當中的一項重要內容，上述二者之間存在著(zhù)一定的聯(lián)系。但是，從現有狀況來(lái)看，要想真正實(shí)現政府資金配置的高效率，存在著(zhù)一定的苦難，主要原因在于，當前很難根據預算單位的需要，為了既定的目標，對于合理的成本進(jìn)行管理和負責�；谏鲜霈F狀，可以看出來(lái)，我國的績(jì)效預算管理制度存在著(zhù)成本管理方面的問(wèn)題。首先，雖然當前很多預算開(kāi)支項目都是在成本——收益分析的基礎之上所做出來(lái)的決定，但是這一元素在很多時(shí)候，也會(huì )受到來(lái)自于多方面的影響。其次，政府當中負責這一開(kāi)支項目的政府部門(mén)，只對于項目實(shí)施的最終成效負責，并不深入到項目的實(shí)施過(guò)程采取對策，這樣一來(lái)，就會(huì )對于財政資源的使用帶來(lái)一定的影響。從上述分析來(lái)看，要想實(shí)現財政資源使用效率的最大化，就必須要重視起來(lái)績(jì)效管理與成本管理相結合的重要性。在績(jì)效管理落實(shí)的過(guò)程當中，有必要借助于政府信息系統的實(shí)時(shí)傳遞與交流信息的長(cháng)傳下達，這也是實(shí)現成本管理控制非常重要的一個(gè)環(huán)節。
�。ǘ┛�(jì)效測量需要以相關(guān)的成本數據為基礎
從概念和功能上來(lái)看，績(jì)效測量作為績(jì)效管理當中非常重要的組成部分，對于公共服務(wù)的測量有著(zhù)一定的作用。從另一個(gè)角度來(lái)看，績(jì)效測量也必然需要一定的信息量來(lái)作為支撐，而這些信息當中包括來(lái)源于宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面上的`信息。我國在績(jì)效測量領(lǐng)域的實(shí)踐時(shí)間較短，很多方面都有待于完善，因此，可以適當借鑒發(fā)達國家的理論與實(shí)踐成果。迄今為止，全球發(fā)達國家已經(jīng)進(jìn)行了多次政府會(huì )計改革，新型的會(huì )計核算技術(shù)與信息披露技術(shù)不斷呈現，這些都可以為我國的成本會(huì )計改革提供借鑒。在實(shí)施過(guò)程當中，績(jì)效預算的實(shí)施往往會(huì )從一個(gè)部分的職能角度著(zhù)手，結合相關(guān)的戰略計劃，設定相應的目標。在這一過(guò)程當中，需要注意的是，政府為了能夠提供更好的公共服務(wù)，往往會(huì )做出更多額外的努力，這也是一項非常的構成部分。從預算角度上來(lái)看，成本預算也是績(jì)效預算當中非常重要的組成部分，一項正確的成本分配需要精確的數據來(lái)作為支撐，無(wú)論是成本核算還是成本會(huì )計報告，都需要相應的技術(shù)來(lái)作為支撐。在政府成本會(huì )計構建過(guò)程當中，應當保證政府在一段時(shí)間當中，擁有連貫清晰的會(huì )計記錄。另一方面，政府相關(guān)的項目管理者也應當得到相應的工具，以此為基礎，強化領(lǐng)導者的會(huì )計責任。
三、政府成本會(huì )計的構建策略
�。ㄒ唬┏杀緯�(huì )計目標
政府成本會(huì )計目標的確立是相關(guān)會(huì )計活動(dòng)實(shí)施的基礎與前提條件，在前文的分析當中，能夠看出相關(guān)信息上傳下達的重要性，而成本會(huì )計目標的確立恰恰能夠保證信息的流通。在傳統的政府會(huì )計目標設定上，往往將預算管理放在核心位置，對于預算的執行過(guò)度強調，以至于報告的可利用性極為有限。從政府績(jì)效評價(jià)的層面上來(lái)看，對于政府會(huì )計的目標的定義，應當更多地放在公共服務(wù)方面。
�。ǘ┱杀緯�(huì )計主體
政府成本會(huì )計相關(guān)概念的界定應當以績(jì)效評價(jià)為導向，基于此，會(huì )更多考慮到目標的需求。因此，在對于政府成本會(huì )計主體進(jìn)行界定的時(shí)候，也應當綜合考慮到受托責任的履行情況，這樣一來(lái)，就能夠與績(jì)效評價(jià)的相關(guān)信息相結合。政府所從事的公共服務(wù)是不以營(yíng)利為目的的，相關(guān)法律法規的制定主體也是政府，所以，理發(fā)機構也應當被視為政府的一個(gè)部分，是會(huì )計的重要主體。
�。ㄈ┱杀緯�(huì )計的要素
政府成本會(huì )計的要素要在一定程度上反應財務(wù)狀況，其中主要涉及的有資產(chǎn)、負債和所有者權益等方面。與此同時(shí)，應當引入相關(guān)的要素，從而對于政府資產(chǎn)有一個(gè)全方位的反映。從公共治理的角度著(zhù)手，政府的負債主要涉及的有法定義務(wù)和推定義務(wù)，前者涵蓋的是購買(mǎi)商品等方面所帶來(lái)的應付賬款，后者主要指的是與社會(huì )福利相關(guān)的承諾。其次，關(guān)于經(jīng)營(yíng)成果的相關(guān)要素，政府會(huì )計在確定收入與費用的同時(shí)，其費用和收入本身也存在著(zhù)不對稱(chēng)性，這種不對稱(chēng)性來(lái)源于比較特殊的運營(yíng)情況。
�。ㄋ模┱杀緯�(huì )計報告
政府成本會(huì )計報告的制定要兼顧內外部環(huán)境，首先，應當與利益相關(guān)者的需求相契合，另一方面，也應當滿(mǎn)足政府內部管理者的需求。因此，在制定的過(guò)程當中，需要重點(diǎn)考慮到會(huì )計信息的質(zhì)量，在不同的會(huì )計期間，相關(guān)的政府成本會(huì )計信息應當可比。與此同時(shí)，要不斷完善政府信息公開(kāi)體系和監督機制，逐漸形成政府會(huì )計信息的需求市場(chǎng)。
四、結語(yǔ)
作為我國政府加強公共財物管理過(guò)程當中極為重要的一部分，績(jì)效預算改革需要從多方面著(zhù)手，也需要借助于多方面的環(huán)境條件。從本文的分析當中能夠看出，有效的政府成本會(huì )計具有重要的意義，能夠為政府績(jì)效預算改革提供相應的信息支持和制度支持，因此，應當將其放在重要位置重點(diǎn)推進(jìn)。
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