新農村財政的預算管理問(wèn)題改革探究論文
穩步推進(jìn)新農村財政管理體制改革，是減輕縣(市)財政負擔的迫切需要。本文從新農村財政預算管理問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)揭示其存在的實(shí)際意義，并思考如何推進(jìn)新農村財政預算管理體制改革。
隨著(zhù)財稅體制的不斷完善和逐步深入，新農村財政管理受到社會(huì )的密切關(guān)注。由于新農村單位在人力、物力和政府監管力度的相對不足，使得新農村財政管理仍然存在有法不依、有章不循的不良現象。如果不從根源上解決此問(wèn)題，便無(wú)法做好基層建設，從而影響我國經(jīng)濟建設的全面發(fā)展。要做好新農村財政管理工作，必須充分發(fā)揮新農村管理人員的主導地位，在國家上級部門(mén)的協(xié)調指導作用之下，多管齊下，為新農村財政管理工作共同努力，切實(shí)履行自身的政務(wù)職責，為新農村基層的發(fā)展共同努力，履行造福于人民，造福于國家的神圣使命。
我國新農村財政預算管理當前存在的問(wèn)題
我國近年財政體制做出了深化改革，新農村財政預算在國家的政府部門(mén)的指導之下朝著(zhù)科學(xué)化和精細管理化兩個(gè)方面的縱深發(fā)展。在鄉鎮財政預算管理制度具體履行方面仍存在各種欠缺。主要表現在，鄉鎮財政預算管理編制不規范，執行和監管力度不夠，農村工作人員整體科學(xué)文化素質(zhì)相對程度較低。因此，現階段就如何加強新農村財政預算管理，建立健全的財政預算約束、監督制度，提高新農村工作人員的自身素質(zhì)顯得尤為重要。對此就新農村財政預算存在的大體問(wèn)題進(jìn)行幾點(diǎn)重要歸納。
(1)財政預算管理編制制度不規范
基層各項目的建設都離不開(kāi)資金的投入與支持，合理的分配利用資金，做好資金預算管理是一項重要的基本任務(wù)。精確的財政支出預算對于基層管理人員合理分配國家財政扶持資金，掌握財政資金的具體實(shí)用流程與細節只非常重要的�；鶎迂斦A算管理編制的合理實(shí)施需要領(lǐng)導者對新農村做出全面的調查與統計分析，深入了解新農村發(fā)展的具體現狀與新農村發(fā)展支撐個(gè)部門(mén)的軟件、硬件分配情況�；鶎庸芾砭幹浦贫仍诖朔矫姹憩F明顯不足，調查工作的流于形式，預算編制人員制度計劃不科學(xué)，缺乏嚴謹的工作態(tài)度，預算編制細則不規范，沒(méi)有足夠的針對性和應急管理制度。主要表現在：收入隨意減免，支出數額不精確、隨意性比較大，預算結構不合理以及次序上的混亂，預算編制時(shí)間不統一，各種期間的預算追加沒(méi)有相應的審核監督管制條列，實(shí)施力度不夠等方面。這就使得管制工作猶如一團亂麻。此外，財政預算不規范的原因還在于上級部門(mén)對基層單位缺乏關(guān)注與指導，上級單位的缺少關(guān)注與管制，使得基層財政管理制度顯得松弛無(wú)力度，而又得不到應有的指導方法。
(2)專(zhuān)項資金管理不到位
由于現今我國對于基層項目管理體制方面尚不夠完善，導致基層專(zhuān)項資金管理上過(guò)于分散，尤其對項目審批量多、資金投入大的基層，在對項目資金實(shí)行專(zhuān)項核算時(shí)候未能按照規定具體歸束。很大程度上一部分預算支出在經(jīng)常性科目中核算，各個(gè)分項目之間交叉混亂，缺少相應的資金挪用規定章程與監督制度，導致很難有效進(jìn)行監督管理和績(jì)效評價(jià)。監督管理上的流于形式，資金挪用的審批的`隨意與缺少約束和審批制度，致使基層財政支出預算普遍存在擅自挪用專(zhuān)項資金和資金擠占等現象。
(3)基層財政收支矛盾突出
目前，部分基層在農村基金會(huì )、商業(yè)銀行貸款等方面存在數額加大的債務(wù)，導致此現象產(chǎn)生的原因大體有：一、工程項目在實(shí)施之前沒(méi)有做好科學(xué)調查，對項目的可行性缺少全面的可行性評估，結果企業(yè)效益不好，資金長(cháng)期拖欠無(wú)法收回;二、部門(mén)基層盲目搞“門(mén)面”建設，不根據本基層的具體經(jīng)濟實(shí)力來(lái)分配項目，導致資金缺口日益增大。
加強基層預算管理問(wèn)題改革的對策分析
(1)嚴格規范財政預算編制制度
基層單位財政預算編制制度嚴格遵守國家法律標準執行，確保預算編制的規范可行性與嚴謹性。保證基層財政預算后續執行的監督力度和各種預算支出的數據真實(shí)性，統一設置的收支項目，項目實(shí)施設置科學(xué)縝密并提高預算計劃的準確性和合理性。另一方面，基層財政做好預算，比如今年的辦公費用、會(huì )議費、差旅費、交通費用等等應該控制的具體數額范圍，甚至是各個(gè)股站所控制在什么線(xiàn)度，做好細致精確的預算，如果超標由專(zhuān)門(mén)的審查部門(mén)審批，嚴格執行預算執行流程：編制預算、預算來(lái)執行、預算來(lái)控制、預算來(lái)評價(jià)。
(2)強化基層財務(wù)監管檢查力度
上級單位以及基層監督管理局強化檢查約束制度，制定行之有效的預算資金管理辦法。特別是對涉及民生、農業(yè)設施領(lǐng)域的專(zhuān)項資金，加強資金從挪用到具體分配的跟蹤監管政策。不敢加強并完善財政監督檢查力度，設置專(zhuān)項觀(guān)察調查小組，由不同級別單位的人員配置協(xié)同調查，在監督范圍和領(lǐng)導審核制度上加以重視，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的監督機制。做到監督管理和具體實(shí)施的雙向結合。
(3)推行“鄉財縣管”政策
目前我國縣級政府采購和財政預算評審工作開(kāi)展效果較科學(xué)嚴謹，基層級政府的財政預算管理活動(dòng)無(wú)序性和隨意性較大，基層級政府工程預算與決算不能?chē)栏竦慕M織投資審核，降低了資金的實(shí)用效益。針對此情況建議鎮級政府的投資評審職能由縣級財政代理，分配基層財政進(jìn)行具體的項目實(shí)施工作。目前鄉財縣管的功能方面仍未能夠實(shí)踐實(shí)施，這就需要政府部分和工作人員的共同努力，使得這一政策能走向規范化、系統化。
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