關(guān)于漁業(yè)技術(shù)推廣體系多元化發(fā)展的思考論文
漁業(yè)技術(shù)推廣體系是一項系統工程，是促進(jìn)漁業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)農業(yè)健康持續發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。新修正的《農業(yè)技術(shù)推廣法》也明確提出了完善農技推廣服務(wù)體系要求，提出了構建“一主多元”體系[1]，將有關(guān)學(xué)校、農業(yè)科研單位、涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、群眾性科技組織、農民技術(shù)人員確定為農業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，筆者認為，漁業(yè)技術(shù)推廣體系要進(jìn)行多元化的建設和發(fā)展，力求滿(mǎn)足養殖戶(hù)的需求，解決“最后一公里”的問(wèn)題，本文以東營(yíng)市漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設為例，探索漁業(yè)技術(shù)推廣體系多元化發(fā)展的新模式。
1 漁業(yè)技術(shù)推廣體系現狀
1.1 水產(chǎn)技術(shù)推廣機構設置情況及人員情況
東營(yíng)市共有漁業(yè)技術(shù)推廣機構47個(gè)，其中市級漁業(yè)技術(shù)推廣機構1個(gè)，縣級漁業(yè)技術(shù)推廣機構5個(gè)，共有漁業(yè)技術(shù)推廣人員36人。鄉鎮漁業(yè)技術(shù)推廣機構41個(gè)，全部為農業(yè)綜合服務(wù)中心，根據各鄉鎮的漁業(yè)發(fā)展情況，確定1、2名漁業(yè)技術(shù)人員負責漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，在機構編制中均未明確漁業(yè)技術(shù)推廣人員比例和職位數。
1.2 漁業(yè)合作組織發(fā)展情況
全市漁業(yè)合作組織有65家，入社戶(hù)數2 400戶(hù)，成員人數3 200人，帶動(dòng)漁民戶(hù)數8 000余戶(hù)。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及海淡水養殖、灘涂養殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等各個(gè)領(lǐng)域。漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)現了漁業(yè)生產(chǎn)力量的有效整合，在漁業(yè)技術(shù)推廣、魚(yú)病診斷防治、公共信息服務(wù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等各項工作中發(fā)揮了重要作用。
1.3 漁業(yè)技術(shù)推廣體系工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，東營(yíng)市各級漁業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)克服技術(shù)人員少、推廣工作資金不足等諸多困難，圍繞本地區漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節，積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，取得了重要突破。重點(diǎn)實(shí)施了東營(yíng)市生態(tài)調控綠色養蝦技術(shù)推廣、黃河三角洲地區海參池塘健康養殖技術(shù)研究、黃河口大閘蟹大規格生態(tài)養殖技術(shù)研究與示范、黃河口鱉優(yōu)質(zhì)品系選育技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)研究等科研項目；2012—2014年，東營(yíng)市全部5個(gè)縣區都實(shí)施了農業(yè)部基層水產(chǎn)養殖技術(shù)推廣體系改革與建設補助項目，逐步建立和完善了專(zhuān)家組+技術(shù)指導員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)的漁業(yè)技術(shù)推廣新模式，穩步推進(jìn)科技入戶(hù)工作；圍繞主導品種和主推技術(shù)，統籌整合各類(lèi)培訓資源，多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展漁民培訓工作，培育文明程度高、致富能力強的新型漁民，三年來(lái)，共舉辦技術(shù)培訓班606期，培訓養殖戶(hù)33 600余人次，發(fā)放技術(shù)宣傳冊和明白紙共52 000余份。
2 漁業(yè)技術(shù)推廣體系運行中存在的問(wèn)題
總體來(lái)看，東營(yíng)市的漁業(yè)技術(shù)推廣工作為促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出了突出貢獻，但面對現代漁業(yè)快速發(fā)展的新形勢、新局面、新要求，還存在著(zhù)體制機制不順、力量薄弱能力不足、經(jīng)費不足保障不力等突出問(wèn)題。
2.1 鄉鎮級推廣人員明顯不足
近幾年來(lái)由于機構改革，鄉鎮推廣機構以農業(yè)綜合服務(wù)中心為主，水產(chǎn)技術(shù)推廣體系沒(méi)有得到應有的加強，基層技術(shù)人員被抽調借用的現象比比皆是，而且縣級漁業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有對受鄉鎮政府領(lǐng)導的人員的管理權限，業(yè)務(wù)上也很難對其進(jìn)行科學(xué)有效的'指導，影響水產(chǎn)技術(shù)推廣機構正常開(kāi)展工作。
2.2 人員知識結構老化，素質(zhì)偏低
縣鄉漁業(yè)推廣部門(mén)普遍存在年齡結構老化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)不精等問(wèn)題。近50%的推廣人員在40歲以上，80%以上的推廣人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)為非水產(chǎn)類(lèi)，中、高級職稱(chēng)所占比例不足40%，推廣人員受知識結構和技術(shù)水平所限，學(xué)習能力不足，很難適應現代漁業(yè)發(fā)展對新知識新技術(shù)的要求。
2.3 合作經(jīng)濟組織發(fā)展數量少、規模小，參與技術(shù)推廣力量偏弱
目前東營(yíng)市漁業(yè)合作組織覆蓋面還很低，合作社數量眾多，但規模普遍偏小，缺乏有效的專(zhuān)業(yè)分工，合作社之間也缺乏必要的業(yè)務(wù)、資金、技術(shù)合作，整體上參與市場(chǎng)的能力偏弱，在激烈殘酷的市場(chǎng)中難以立足，加之技術(shù)推廣方面力量不足，也會(huì )相應增加組織和人力成本。
2.4 示范與推廣服務(wù)缺乏資金支持
目前，漁業(yè)科技示范推廣服務(wù)嚴重缺乏必要的資金支持，基層推廣機構設備落后，導致很多關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范工作無(wú)法開(kāi)展。此外，各科研單位現在主要依靠在各種科研項目上“搭便車(chē)”，開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)，因經(jīng)費不足，成果推廣在范圍、規模、數量、效果上受到嚴重制約，更難以保證漁技推廣工作的長(cháng)期穩定持續開(kāi)展。
2.5 缺乏有效激勵，效果不顯著(zhù)
現階段的漁業(yè)技術(shù)推廣工作一般程序是下達資金計劃、申報項目、撥付經(jīng)費，缺乏有效的激勵機制，如針對推廣機構技術(shù)工作的獎懲措施，技術(shù)推廣人員推廣動(dòng)力不足，只追求完成工作任務(wù)，并不注重推廣效果，并且推廣人員與養殖戶(hù)之間缺乏有效的信息溝通。
3 建立多元化漁業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性
現階段，漁業(yè)技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)中的地位日益突出，在產(chǎn)品種類(lèi)、運用方式上均與傳統養殖不同，供需主體呈現多元化，為適應新階段漁業(yè)發(fā)展新要求，保證漁業(yè)健康持續高效發(fā)展，漁業(yè)技術(shù)推廣必須突破思維，打破原有的機制，建立健全高效多元化的漁業(yè)技術(shù)推廣體系，滿(mǎn)足漁民多樣化的需求[2]。
4 實(shí)現漁業(yè)技術(shù)推廣體系多元化的對策和建議
4.1 保證投入，完善制度保障
保證政策性資金的投入力度，優(yōu)化財政資金支持方式，在確�，F有經(jīng)費不減的基礎上，按有關(guān)規定給予漁業(yè)技術(shù)推廣人員建立各項保障制度，明確人員待遇。明確財政資金使用方向，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，增加對推廣一線(xiàn)人員的經(jīng)費補助，制定有效激勵機制，確保日常推廣持續穩定運行。完善制度保障，明確主體責任，建立科學(xué)的評估和考核指標體系，提高推廣工作的科學(xué)性、針對性和有效性，讓技術(shù)推廣機構的公益性職能成為法定職能[3]。
4.2 加強多元化漁業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的培育
大力支持區域教育機構、科研院所、漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民合作社等參與漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。引導高�？蒲性核蔀榧夹g(shù)推廣的重要科技支持力量。鼓勵地方財政與漁業(yè)主管部門(mén)根據區域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，設立年度漁業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項，更多地采取融資增信市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì )資本，統籌整合多元化投入，充分發(fā)揮漁業(yè)合作社等社會(huì )力量的作用，加強推進(jìn)多元化漁業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的培育。
4.3 提升人才對漁技推廣的助推作用
加強高層次水產(chǎn)技術(shù)推廣人才培養引進(jìn)力度[4]。結合漁業(yè)技術(shù)人員自身特點(diǎn)，制定出臺優(yōu)惠政策，通過(guò)在有條件的企業(yè)或園區實(shí)施首席專(zhuān)家制，增加科技人員參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例等各類(lèi)有效措施，吸引優(yōu)秀的漁業(yè)科技推廣人員。著(zhù)力提升漁業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)水平，注重提升縣鄉基層技術(shù)推廣人員的科技素質(zhì)，整合培訓資源，創(chuàng )新培訓形式，實(shí)施技術(shù)人員進(jìn)高校脫產(chǎn)培訓、舉辦科技培訓班等多種形式的培訓活動(dòng)，逐步建立漁業(yè)技術(shù)人員崗位技能考核制度，全面提高漁業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。
4.4 創(chuàng )新水產(chǎn)技術(shù)推廣體系運行機制
加強與漁業(yè)合作社等合作，建設技術(shù)研發(fā)平臺，支持各類(lèi)漁業(yè)合作組織與高等院校、科研機構、漁業(yè)技術(shù)推廣機構建立長(cháng)效合作機制，通過(guò)共用實(shí)驗室、培訓場(chǎng)所，設立教學(xué)實(shí)習基地、試驗示范基地和培訓基地等多種形式，構建漁民服務(wù)平臺。探索漁業(yè)技術(shù)推廣機構+合作組織+養殖戶(hù)的推廣服務(wù)模式，創(chuàng )新水產(chǎn)技術(shù)推廣體系運行機制，形成漁業(yè)科技與漁業(yè)生產(chǎn)合作互動(dòng)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。
參考文獻
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