綠色農業(yè)發(fā)展的思考論文
摘要：綠色發(fā)展是低碳經(jīng)濟最重要的發(fā)展內容。大力實(shí)施綠色農業(yè)，對進(jìn)一步保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快農業(yè)轉型升級，推進(jìn)現代農業(yè)建設具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：綠色農業(yè)；綠色發(fā)展；基地；現狀
綠色農業(yè)是以全面、協(xié)調、可持續發(fā)展為基本原則，以促進(jìn)農產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農業(yè)綜合效益為目標，充分運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、工業(yè)裝備、管理理念，汲取人類(lèi)農業(yè)歷史文明成果，遵循循環(huán)經(jīng)濟的基本原理，把標準化貫穿到農業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的新型農業(yè)發(fā)展模式。在具體應用上一般將無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合稱(chēng)為綠色農業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，以“三品”為主的綠色農業(yè)，已成為各地推進(jìn)農牧業(yè)現代化建設的重要抓手，在我國農業(yè)標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共品牌培育中凸顯引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
1綠色農業(yè)發(fā)展情況
截止目前，全國以綠色食品、有機食品為主的綠色農業(yè)面積約為5.1億畝（主要為產(chǎn)品面積、基地面積）。新疆以無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品為主的綠色農業(yè)面積約為1883萬(wàn)畝，與全國綠色農業(yè)發(fā)展規模相比，占3.7%。其中北疆綠色農業(yè)面積11883620萬(wàn)畝，占全區的86%，南疆263萬(wàn)畝，占全區的14%。目前，在無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品產(chǎn)品發(fā)展數量上，全國“三品”總數已達10.3萬(wàn)個(gè)，其中無(wú)公害農產(chǎn)品7.9萬(wàn)個(gè)，綠色食品2.1萬(wàn)個(gè)，農業(yè)系統認證的有機產(chǎn)品0.3萬(wàn)個(gè)。新疆“三品”總數1356個(gè)，占全國的1.3%，其中無(wú)公害農產(chǎn)品1010個(gè)（種植業(yè)產(chǎn)品781個(gè)，畜產(chǎn)品67個(gè)，水產(chǎn)品212個(gè)），綠色食品277個(gè)，農業(yè)系統認證的有機產(chǎn)品69個(gè)。到2014年底，南疆四地州發(fā)展現狀為：無(wú)公害農產(chǎn)品124個(gè)，綠色食品43個(gè)，有機食品16個(gè)，分別占全區的12.3%、15.5%、23.2%。從全區整體情況來(lái)看，“十二五”期間綠色農業(yè)發(fā)展比例已經(jīng)達到30.3%，基本實(shí)現《新疆維吾爾自治區農牧業(yè)現代化建設規劃綱要（2011年—2020年）》及其評價(jià)指標，但與全國發(fā)展相比，差距較大。尤其是綠色有機農產(chǎn)品發(fā)展差距大。
2綠色農業(yè)發(fā)展成效
近年來(lái)，以“三品”為主要內容的綠色農業(yè)發(fā)展已由點(diǎn)向面逐步展開(kāi)。2006年-2008年，在中國綠色食品發(fā)展中心、中國綠色食品協(xié)會(huì )大力支持下，喀什地區伽師縣、塔城地區、伊犁河谷八縣一市等地先后被列為全國綠色農業(yè)示范區，面積達到680萬(wàn)畝。2007年和田縣率先創(chuàng )建了全區第一個(gè)全國綠色食品標準化（核桃）生產(chǎn)基地，基地規模30萬(wàn)畝。2008年-2010年，伊犁州將全國綠色食品原料標準化基地創(chuàng )建工作作為政府對縣市績(jì)效考核的`重要內容高位推進(jìn)，到2014年底，州直八縣一市全國綠色食品原料標準化基地已有21個(gè)，面積334.5萬(wàn)畝，占全區原料基地的45%。目前，已批準創(chuàng )建的全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地54個(gè)，覆蓋30個(gè)縣市251個(gè)鄉鎮（場(chǎng)）51萬(wàn)個(gè)農戶(hù)，有83家龍頭企業(yè)與基地對接，基地面積840萬(wàn)畝。綠色農業(yè)穩步推進(jìn)，極大地促進(jìn)了各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些縣市依托綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設進(jìn)一步調整了產(chǎn)業(yè)結構，培育了主導產(chǎn)業(yè)。圍繞特色林果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，各地認證的以紅棗、庫爾勒香梨、葡萄、哈密瓜、杏為主的綠色、有機特色林果產(chǎn)品，外銷(xiāo)量達到30%~40%，效益平均提高23%以上，產(chǎn)業(yè)密集度高的縣市農民人均純收入30%以上來(lái)自特色種植。奇臺縣作為糧食大縣，緊緊以40萬(wàn)畝綠色食品原料小麥標準化生產(chǎn)基地創(chuàng )建為契機，進(jìn)一步增強龍頭企業(yè)帶動(dòng)力和建立健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制，糧農增收顯著(zhù)。去年僅小麥訂單補助就直接增收80萬(wàn)元。中儲糧新疆分公司以主導經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品為主，采取“兩頭”延伸的經(jīng)營(yíng)策略，大力開(kāi)展綠色食品小麥認證，通過(guò)“分公司+直屬庫+基地”三級聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的形式，逐步建立了綠色小麥比較完備的生產(chǎn)、收購、倉儲等標準化管理制度，對基地內生產(chǎn)的綠色小麥提高0.02元/kg收購，直接帶動(dòng)18萬(wàn)農戶(hù)，增收1160萬(wàn)元。巴州和碩縣蘇哈特鄉永芳蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)無(wú)公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，創(chuàng )出了品牌，社內成員的土豆比社外高0.5元/kg。伊犁察布查爾縣大力開(kāi)展有機水稻種植，農民增收明顯。2008年普通水稻種植收入850元/666.7m2，有機水稻種植1200元/666.7m2，到2013年，有機水稻收入提高到2200元/666.7m2。
3圍繞綠色農業(yè)開(kāi)展的工作
自2010年自治區黨委提出《新疆維吾爾自治區農牧業(yè)現代化建設規劃綱要（2011年-2020年）》及其評價(jià)指標體系以來(lái)，我們緊緊圍繞農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，著(zhù)重開(kāi)展了以下幾方面工作：
3.1建立健全了服務(wù)體系
截至目前，14個(gè)地州市以?huà)炜�、內設的形式基本建立了地州級工作機構，專(zhuān)兼職人員62名。經(jīng)農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心批準注冊的檢查員539個(gè)，其中無(wú)公害農產(chǎn)品檢查員408人，綠色食品檢查員128人，有機食品檢查員3人。取得國家兩個(gè)中心認可批準的“三品”部級委托檢測機構4家。
3.2加快產(chǎn)品認證與基地建設
截至目前，全區有效期內的“三品一標”企業(yè)、合作社368家，產(chǎn)品數1222個(gè)，實(shí)物總量1030萬(wàn)噸。無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地250個(gè)，面積516萬(wàn)畝。創(chuàng )建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地59個(gè)，面積823.6萬(wàn)畝，實(shí)物總量620萬(wàn)噸。產(chǎn)品數量增加與基地規模擴大，進(jìn)一步提高了綠色農業(yè)發(fā)展比例。
3.3完善政策保障
2013年農業(yè)廳出臺了《自治區農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣項目指導意見(jiàn)》。對每個(gè)示范縣市補助50萬(wàn)元，要求完成8~10個(gè)產(chǎn)品、1~2個(gè)基地認證工作。2014年7月農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、水產(chǎn)局聯(lián)合制定并出臺了《關(guān)于加快我區綠色食品發(fā)展的意見(jiàn)》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2014年-2020年）》。與此同時(shí)，各地也陸續出臺了許多政策、采取了多形式推進(jìn)舉措。
4下一步工作重點(diǎn)與建議
新疆資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，極適宜發(fā)展綠色農業(yè)。按照《綱要》發(fā)展要求和評價(jià)指標，全區綠色農業(yè)發(fā)展將緊緊圍繞“三品”認證與基地建設，在規模、數量上有突破，才能實(shí)現規劃目標。
4.1認真抓好政策落實(shí)
2010年，“中央9號”文件專(zhuān)門(mén)提出“要努力把新疆建設成為國家綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地”。2014年，自治區農業(yè)農村工作會(huì )議上，中央政治局委員、自治區黨委書(shū)記張春賢講話(huà)指出，“要打好新疆綠色牌，加大綠色、有機農產(chǎn)品基地建設力度”等等。中央、自治區領(lǐng)導的指示精神，是我們奮力推進(jìn)工作的根本保證。要按照自治區“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”的發(fā)展要求，進(jìn)一步抓好各項政策措施的落實(shí)。目前，重點(diǎn)是做好《關(guān)于加快我區綠色食品發(fā)展的意見(jiàn)》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2014年-2020年）》的組織實(shí)施，需要認真抓好落實(shí)，確�！毒V要》評價(jià)指標如期完成。
4.2多措并舉加快產(chǎn)品認證與基地建設
“十三五”全區“三品”發(fā)展目標2600個(gè)以上，綠色食品原料基地面積2000萬(wàn)畝，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。要多措并舉、上下一致，才能推進(jìn)新常態(tài)下農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。首先要積極組織企業(yè)申報，不斷擴大產(chǎn)品數量；其次改進(jìn)工作方式，將“三品”申報材料初審工作下移至地州級工作機構開(kāi)展，增強基層檢查員工作的主動(dòng)性，提高申報效率；三是將“三品”認證與基地建設列為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣和現代農業(yè)示范縣創(chuàng )建工作的重要內容推進(jìn)。
4.3加大財政扶持力度
建議在自治區現代農業(yè)發(fā)展補助項目、庭院經(jīng)濟補助項目等涉農項目資金中，進(jìn)一步明確農產(chǎn)品質(zhì)量安全建設內容經(jīng)費要用于“三品一標”認證補助；鼓勵各地通過(guò)以獎代補的形式，對獲得“三品一標”的企業(yè)進(jìn)行獎勵或補助，提高企業(yè)申報積極性。
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