國有資產(chǎn)管理的兩個(gè)轉變和委托代理鏈條的收斂性論文
關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制的探索，隨著(zhù)新體制的浮出水面，而有了一個(gè)階段性結論。盡管各方面對此普遍持積極態(tài)度，但是這一新體制能否真正實(shí)現國有資產(chǎn)管理的保值增值、如何對其進(jìn)行完善等重大問(wèn)題，應該說(shuō)，是仍需要進(jìn)行深入研究和探討的。
一、國有資產(chǎn)管理體制改革的理論基礎。
1、基本假設。
假設1：“集體人”與“經(jīng)濟人”的混合體假設。國有資產(chǎn)是全民所有財產(chǎn)的重要實(shí)現形式，社會(huì )主義國家是全民的代表，這其間內含著(zhù)必然的假定，即社會(huì )主義國家的載體——政府及其工作人員具有“集體人”性質(zhì)，是“利他的”。然而，實(shí)踐證明，“集體人”假設在現實(shí)生活中并不完全成立，無(wú)論是政府還是其工作人員都存在著(zhù)實(shí)現自身利益最大化傾向——“經(jīng)濟人”性質(zhì)，而且這種性質(zhì)往往在履行職責的過(guò)程中占據主導地位。當然，社會(huì )主義制度和馬克思主義意識形態(tài)的約束，使我國的體制改革過(guò)程中“集體人”的基本理念并沒(méi)有完全喪失。因此，我們假定，國有資產(chǎn)管理體制改革的利益相關(guān)者是一個(gè)“集體人”與“經(jīng)濟人”的混合體。
假設2：信息不對稱(chēng)假設。信息不對稱(chēng)現象廣泛存在于經(jīng)濟生活的各個(gè)方面，它的存在是諸多問(wèn)題產(chǎn)生的根源，構成了研究這些問(wèn)題的起點(diǎn)。實(shí)踐表明，信息不對稱(chēng)現象同樣貫穿于國有資產(chǎn)管理體制改革的全過(guò)程。因而，我們仍然以信息不對稱(chēng)作為研究該問(wèn)題的基本前提。
2、基本理論。
自從人們把委托代理理論引入國有企業(yè)改革問(wèn)題的研究，它為國有企業(yè)改革的研究提供了一個(gè)獨特的視角和重要理論基礎。同樣，委托代理理論也可以成為處于國有企業(yè)之上的國有資產(chǎn)管理體制研究的重要理論基礎之一，盡管?chē)匈Y產(chǎn)管理體制改革的理論基礎是廣泛的。所以，本文將委托代理理論作為研究國有資產(chǎn)管理體制改革的基本理論視角。委托代理理論所涉及的既有委托人問(wèn)題，也有代理人問(wèn)題，在這里，我們主要從前者——委托人角度來(lái)進(jìn)行探討。
二、國有資產(chǎn)管理體制改革的基本內涵。
依據委托代理理論，我們可以將整個(gè)國有資產(chǎn)委托代理鏈條劃分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次就是全民作為委托人將全民財產(chǎn)委托給國家代理。理論上，社會(huì )主義國家的每個(gè)公民均是全民財產(chǎn)的主人，但是從全民財產(chǎn)的實(shí)際運行需要出發(fā)，必須要求存在一個(gè)客觀(guān)主體，由這一客觀(guān)主體代表全體公民行使對這些財產(chǎn)的各項權利。歷史實(shí)踐證明，國家是充當全民所有制財產(chǎn)的天然代表，國家所有制隨之誕生，這也是國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系產(chǎn)生的起點(diǎn)。然而，國家是一個(gè)抽象、綜合的范疇，任何一個(gè)國家的運行過(guò)程都主要是由其政府來(lái)承擔，政府代理成為國家所有制的邏輯選擇。
此時(shí)，政府作為全民財產(chǎn)的代表，是將所有權和經(jīng)營(yíng)權集于一身，還是只控制所有權，交經(jīng)營(yíng)權于國有企業(yè)，決定了下一個(gè)層次的國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系的存在與否。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府只充當全民財產(chǎn)的所有者代表，行使所有者權利，是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的不得已選擇。正是這種不得已選擇形成了國有資產(chǎn)的第二個(gè)層次的委托代理關(guān)系：政府作為國有資產(chǎn)的所有者代表，通過(guò)一定的途徑和形式，以委托人身份把國有資產(chǎn)委托給企業(yè)代理經(jīng)營(yíng)，實(shí)現保值增值、壯大公有制經(jīng)濟實(shí)力的目的。企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者和參與市場(chǎng)競爭的微觀(guān)主體，其內部按照現代企業(yè)制度而形成的委托代理關(guān)系構成了第三個(gè)層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系。
比較三個(gè)層次的委托代理關(guān)系，第一個(gè)層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系長(cháng)期內沒(méi)有更有效的替代方式；第三個(gè)層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系現已達成基本的共識，所存在的問(wèn)題是如何實(shí)現之；相比之下，恰恰第二個(gè)層次委托代理關(guān)系內部存在的諸多問(wèn)題，制約了經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
實(shí)踐中，政府是一個(gè)龐大的機構體系，部門(mén)林立、層級眾多，究竟由政府的哪個(gè)部門(mén)、哪一級政府作為政府的`具體代表，行使對國有資產(chǎn)的所有權，一直處于探索的狀態(tài)。不同部門(mén)、不同級別政府之間，是集中行使對國有資產(chǎn)的所有權還是分散行使對國有資產(chǎn)的所有權，從不同角度細化了第二個(gè)層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系，形成了不同的國有資產(chǎn)委托代理鏈條，構成了不同國有資產(chǎn)管理體制的主體內容。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革的基本內涵在于第二個(gè)層次委托代理關(guān)系內部的鏈條調整。
三、“兩個(gè)轉變”——此次國有資產(chǎn)管理體制改革的基本特征。
1、國有資產(chǎn)委托人由集中轉變?yōu)榉稚ⅰ?/p>
傳統體制下（此次改革之前的國有資產(chǎn)管理體制，下同），即第二個(gè)層次委托代理關(guān)系內部鏈條上，政府作為委托人的重要特點(diǎn)是保持了集中性。作為全民財產(chǎn)的所有者代表——政府對于國有資產(chǎn)實(shí)行“統一所有、分級管理”，即國有資產(chǎn)的所有權是集中到中央政府的，由中央政府充當國有資產(chǎn)的惟一委托人。至于具體管理上，國有企業(yè)要分為兩部分。一部分由中央政府直接行使所有者管理權限，另一部分是由地方政府在中央政府的授權下，代表中央政府行使管理權限。
新體制下（此次改革之后的國有資產(chǎn)管理體制，下同），政府作為委托人的重要特點(diǎn)發(fā)生了轉變：由集中轉變?yōu)榉稚�。中央政府不再是國有資產(chǎn)惟一委托人，地方政府也成為國有資產(chǎn)的所有者代表，它和中央政府一樣履行委托人職能，成為國有資產(chǎn)委托代理鏈條上的一個(gè)環(huán)節，只是二者分別對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)履行委托人職能而已。
2、國有資產(chǎn)委托人內部，所有權權能的行使由分散轉變?yōu)榧小?/p>
傳統體制下，第二個(gè)層次委托代理關(guān)系內部鏈條上，在國有資產(chǎn)委托人內部，保持了所有權權能的分散性。所有權具體權能無(wú)外乎包括剩余索取權和剩余控制權、重要人事決策權、重大投資決策權、監督權等。中央政府是我國國有資產(chǎn)的惟一委托人，但是在中央政府行使國有資產(chǎn)所有者權利的過(guò)程中，將其權利進(jìn)行了分解：財政部行使國有資產(chǎn)的剩余索取權和剩余控制權；中央企業(yè)工委或組織部行使重要人事決策權；國家計委行使重大投資決策權；國家經(jīng)貿委行使監督權；勞動(dòng)部門(mén)行使就業(yè)與工資決策權等。
新體制下，國有資產(chǎn)委托人內部所有權權能的行使由分散轉變?yōu)榧�。國有資產(chǎn)管理實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相統一，設立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)——國資委，將各項權能集中到這一個(gè)部門(mén)來(lái)行使而不是分散到多個(gè)部門(mén)來(lái)行使，并由這個(gè)部門(mén)承擔清晰的責任。
四、“有限收斂”——國有資產(chǎn)委托代理新鏈條之必然。
第二層次國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系內部鏈條調整之目的，在于提高國有資產(chǎn)委托代理鏈條的收斂性。所謂國有資產(chǎn)委托代理鏈條的收斂性，是指國有資產(chǎn)各層級委托人與代理人對國有資產(chǎn)收益最大化的終級關(guān)懷程度，能否趨向于真正實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。終級關(guān)懷程度越高，則收斂性越大；反之，則收斂性越小。
1、傳統體制下，國有資產(chǎn)委托代理鏈條收斂性的描述。
實(shí)踐證明，傳統國有資產(chǎn)管理體制下，委托代理鏈條的收斂性較小，這主要決定于兩個(gè)方面：
�。�1）在“統一所有，分級管理”的集中性國有資產(chǎn)管理體制下，面對龐大規模的國有資產(chǎn)，中央政府沒(méi)有能力也不可能對其中的每一部分都擁有充分的信息。
信息的不對稱(chēng)產(chǎn)生兩個(gè)后果：一是在行使所有者權利的過(guò)程中，面對代理人損害委托人利益的可能性，委托人自身對于國有資產(chǎn)關(guān)懷的激勵程度卻因不具備建立對代理人的有效激勵約束機制的能力而下降。二是中央政府所有者權利的行使要借助地方政府的力量，但是，對于由地方政府行使所有者管理權限的國有企業(yè)，地方政府卻沒(méi)有國有資產(chǎn)的最終剩余索取權和剩余控制權。地方政府管理權與收益權的非對稱(chēng)性，或者形成中央政府與地方政府之間的利益博弈；或者在地方政府無(wú)力爭奪國有資產(chǎn)收益時(shí)，往往制造一些不利于國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的障礙，推諉本應該由地方政府承擔的部分責任，無(wú)形中這又削弱了中央政府對于國有資產(chǎn)的終級關(guān)懷程度。事實(shí)上，由于信息不對稱(chēng)，地方政府已經(jīng)在實(shí)際控制著(zhù)一些國有資產(chǎn)的管理權限和大部分收益，中央政府已經(jīng)無(wú)法實(shí)現對這部分國有資產(chǎn)的真正關(guān)懷。
�。�2）國有資產(chǎn)所有者缺位與越位問(wèn)題嚴重。
關(guān)于國有資產(chǎn)所有者缺位與越位問(wèn)題的討論由來(lái)已久。在這里，“五龍治水”的存在，使所有者越位與缺位問(wèn)題有所變異，產(chǎn)生了兩個(gè)方面的所有者越位與缺位問(wèn)題：橫向所有者越位與缺位、縱向所有者越位與缺位。橫向所有者越位與缺位表現為：委托人內部各部門(mén)在行使各自所有權權能過(guò)程中，如果存在預期收益，相互之間會(huì )爭相行使其權能，這時(shí)不可避免地出現交叉與過(guò)度使用其權能、再次造成政企不分的現象，相反，如果沒(méi)有預期收益或出現經(jīng)營(yíng)失誤，企業(yè)往往找不到相關(guān)所有者部門(mén)。這種問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因之一是由于所有權權能的分散性使各個(gè)部門(mén)均行使部分而非全部權能，從而只對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果承擔部分責任，而不用承擔全部責任，但在實(shí)際中，很難非常清晰地劃分各自的責任和準確地量化分配到各機構。當不用承擔責任時(shí)，也就失去了約束力，越位與缺位必然發(fā)生�？v向所有者越位與缺位即為委托人整體與代理人之間的所有者越位與缺位問(wèn)題。設：S[，傳]——傳統國有資產(chǎn)管理體制下委托代理鏈條的收斂度θ[，1]——橫向所有者越位與缺位度θ[，2]——縱向所有者越位與缺位度——信息不對稱(chēng)度，則：S[，傳]=f（θ[，1]，θ[，2]，）。由此，S的大小取決于θ[，1]、θ[，2]、，且θ[，1]、θ[，2]、與S成反比。S越小，則收斂度越大；反之，則收斂度越小。
2、新體制下，國有資產(chǎn)委托代理鏈條收斂性的描述。
新體制下，由于第二層次委托代理關(guān)系內部鏈條的調整，國有資產(chǎn)管理實(shí)現了“兩個(gè)轉變”，委托代理鏈條的收斂性隨之發(fā)生了變化。
�。�1）由于在國有資產(chǎn)委托人內部，所有權權能的行使由分散轉變?yōu)榧�，橫向所有者越位與缺位問(wèn)題得到消除，θ[，1]不再是S的決定因素，因此：S=f（θ[，2]，）。
�。�2）國有資產(chǎn)委托人由集中轉變?yōu)榉稚�，產(chǎn)生了兩個(gè)后果：
一是國有資產(chǎn)委托代理鏈條分解為兩個(gè)不同領(lǐng)域的鏈條：中央政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條和地方政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條。為此，國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系鏈條收斂度的計算也要分為兩個(gè)：S[，新中]和S[新地]。S[，新中]——新體制下中央政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條收斂度；S[，新地]——新體制下地方政府所管轄國有資產(chǎn)領(lǐng)域的委托代理鏈條收斂度。
二是由于出現中央政府和地方政府兩個(gè)委托人主體，信息不對稱(chēng)系數也分為兩個(gè)：[，1]和[，2]。[，1]——中央政府信息不對稱(chēng)度；[，2]——地方政府信息不對稱(chēng)度。從而：S[，新中]=f（θ[，21]，[，1]）；S[，新地]=f（θ[，22]，[，2]）。θ[，21]——新體制下，委托人中央政府與代理人之間的縱向所有者缺位和越位度；θ[，22]——新體制下，委托人地方政府與代理人之間的縱向所有者缺位和越位度。
中央政府作為國有資產(chǎn)委托人，其本身必然對于規模大大收縮的國有資產(chǎn)的信息不對稱(chēng)度得以縮小，即[，1]＜。同時(shí)，由于劃歸地方政府的國有資產(chǎn)往往已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上歸屬于地方政府，地方政府享有管理權和收益權，而且，這些國有資產(chǎn)具有相當的地域性，地方政府對于它們較為熟悉和了解，因此，[，2]＜。于是：S[，新中]＜S[，傳]；S[，新地]＜S[，傳]�？梢�(jiàn)，經(jīng)過(guò)改革，國有資產(chǎn)委托代理新鏈條的收斂度得到了提高。
3、國有資產(chǎn)委托代理鏈條根本性收斂的不可能性。
盡管經(jīng)過(guò)改革，S的決定因素數目得以減少，同時(shí)，兩個(gè)鏈條的信息不對稱(chēng)度均要小于傳統體制下的信息不對稱(chēng)度。但是，S的決定因素和每個(gè)鏈條的信息不對稱(chēng)畢竟沒(méi)有得到根本消除。因此，國有資產(chǎn)委托代理鏈條的收斂性也不會(huì )實(shí)現根本性收斂。理由如下：
�。�1）“經(jīng)濟人”性質(zhì)的存在使國有資產(chǎn)委托代理鏈條不可能得到根本性收斂。
國有資產(chǎn)管理體制改革的利益相關(guān)者的“集體人”性質(zhì)，使它們依舊關(guān)心國有資產(chǎn)的保值增值，努力實(shí)現國有資產(chǎn)收益的最大化。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)決定了這些利益相關(guān)者必然也是“經(jīng)濟人”。特別地，國有資產(chǎn)委托人——政府，是由作為具體個(gè)體的人來(lái)組成的，這些具體的人關(guān)心自身利益是合乎邏輯的，他們很難做到“全心全意”努力實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。正如亞當·斯密指出的，“在錢(qián)財的處理上，合股公司的董事為他人盡力，而私人合伙的合伙人，則純是為自己打算。所以，要想合股公司的董事們監視財物用途，像私人合伙的合伙人那樣用意周到，那是很難做到的�！币虼�，對于一個(gè)“集體人”與“經(jīng)濟人”混合體，是不可能實(shí)現國有資產(chǎn)委托代理鏈條根本性收斂的。
�。�2）中央政府和地方政府成為不同領(lǐng)域國有資產(chǎn)所有者代表，在一定程度上分化了信息不對稱(chēng)問(wèn)題。
在它們各自領(lǐng)域內的信息不對稱(chēng)度均小于原有“統一所有”體制下的信息不對稱(chēng)度，這樣，中央政府和地方政府對于各自所有權領(lǐng)域國有資產(chǎn)的關(guān)懷能力得到提高，能力的提高則為關(guān)懷度的提升提供了基礎。然而，委托人與代理人之間的信息不對稱(chēng)是永恒的，或許，這樣或那樣的條件會(huì )使這一假設放松，但是市場(chǎng)經(jīng)濟的不確定性永遠不會(huì )使世界成為透明的。所以，這種關(guān)懷能力的提高是動(dòng)態(tài)有限的，從而，關(guān)懷度的提升也必然是動(dòng)態(tài)有限的。
需要強調的是，以上僅為理論探討，實(shí)踐中，此次改革所實(shí)現的轉變并不徹底。在國有資產(chǎn)委托人內部所有權權能行使的轉變過(guò)程中，僅僅將“五龍治水”中的“三龍”合而為一，而且在重組過(guò)程中，使擁有“投資決策權”的“龍”的勢力擴大，形成了當前局面：“三龍治水”。這樣，S的決定因素在事實(shí)上并沒(méi)有減少，仍為三個(gè)：θ[，1]、θ[，2]、，只是相對而言，θ[，1]降低了一些而已。最終，現行國有資產(chǎn)委托代理鏈條收斂公式為 S[，新中]=f（θ[，11]，θ[，21]，[，1]），S[，新地]=f（θ[，12]，θ[，22]，[，2]），S[，新中]＜S[，傳]S[，新地]＜S[，傳]，θ[，11]＜θ[，1]，θ[，12]＜θ[，1]，θ[，11]——現行體制下，委托人中央政府內部的橫向所有者越位與缺位度；θ[，12]——現行體制下，委托人地方政府內部的橫向所有者越位與缺位度。
總之，國有資產(chǎn)委托代理新鏈條收斂度的提高必然是“有限收斂”。在今后的改革深化過(guò)程中，我們必須認識到和立足于這一現實(shí)。
五、結論與政策建議。
綜合以上分析，真正實(shí)現國有資產(chǎn)委托代理鏈條的根本性收斂具有不可能性�；诖�，在國有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中，單純依靠?jì)仍诩s束是很難實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的。應該說(shuō)，如此大規模國有資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統工程，結合當前實(shí)踐，筆者認為，要實(shí)現國有資產(chǎn)管理效率的真正提高，目前需要認真做好以下方面工作：
1、構筑有效的國有資產(chǎn)治理結構。
治理結構產(chǎn)生以來(lái)，主要局限于公司治理結構這一層級。作為各個(gè)具體國有企業(yè)有機結合的國有資產(chǎn)整體，本身也應該構筑一個(gè)有效的治理結構——國有資產(chǎn)治理結構。
政府之所以代表國家成為國有資產(chǎn)的委托人，是因為政府代理方式比其他代理方式更具有可操作性，從而，政府代理是國家所有制的邏輯選擇。在這個(gè)意義上，政府和國家是國有資產(chǎn)委托代理鏈條上的一個(gè)主體的兩個(gè)方面，二者等同。然而，國家的組成并不僅僅包含政府，它還包含著(zhù)立法、司法等各種與政府并列的機構。同時(shí)，政府內部有審計、財政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)。這種國家與政府組成部分的多樣性為構筑有效國有資產(chǎn)治理結構提供了基礎。
筆者設想，目前有效的國有資產(chǎn)治理結構應該是雙層級治理結構模式（見(jiàn)圖3）：第一層級，在國家的相關(guān)組成機構、政府內部相關(guān)部門(mén)、國資委之間構筑相互制衡的治理結構。國有資產(chǎn)所有權行使機構：各級國資委。國有資產(chǎn)監督機構：人民代表大會(huì )、司法機構；各級政府內部相關(guān)機構。第二層級為各級國資委內部組成以及國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司形成相互制衡的治理結構。應該指出，在監督機構中必須要引入司法機構，以加大決策失誤所承擔的責任，確實(shí)形成強大的約束力。
通過(guò)雙層級治理結構模式，一方面，可以對所有權行使機構——國資委形成強有力的激勵約束機制，使其能夠在最大程度上努力實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；另一方面，可以在國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間建立惟一的所有權聯(lián)系，由國資委對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出資人權利，充當“老板”，從而確實(shí)切斷政府內部其他部門(mén)對于國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的干預，減少“婆婆”。
2、建立有效的信息公開(kāi)機制。
降低信息不對稱(chēng)度的途徑，除獲取信息技術(shù)手段本身的改進(jìn)之外，還要建立一種有效的信息公開(kāi)機制：
一是關(guān)于國有資產(chǎn)日常管理與運營(yíng)狀況、國有資產(chǎn)保值增值度等在向人民代表大會(huì )報告同時(shí)，要向司法機構、向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，接受司法機構、新聞輿論、社會(huì )公眾的監督。
二是不僅要公開(kāi)國有資產(chǎn)保值增值度，而且要公開(kāi)有關(guān)國有資產(chǎn)重大管理決策的程序、內容、相關(guān)責任人等。
三是建立信息定期公開(kāi)和重大事項信息重點(diǎn)公開(kāi)相結合制度；四是建立國有資產(chǎn)管理信息預警制度，一旦出現異常信息，即進(jìn)入針對異常事件的專(zhuān)門(mén)調查程序。
3、盡快完善相關(guān)法律法規。
國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規的完善應從以下著(zhù)手：
一是準確界定中央政府和地方政府行使所有者權利的對象——國有企業(yè)的范圍，同時(shí)要明確各自的事權如社會(huì )保障統籌等，兩者之間不得相互侵占利益、相互推諉責任。
二是明確規定中央政府和地方政府的國有資產(chǎn)管理機構是國有資產(chǎn)的惟一所有者代表，其他任何部門(mén)或組織不得以所有者代表身份干預國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證管資產(chǎn)、管人和管事權利相統一，并得到貫徹落實(shí)。
三是適應國有經(jīng)濟戰略性調整的需要，中央政府和地方政府在各自所有者權利行使的范圍內，均有權利適時(shí)適地處置國有資產(chǎn)；四是國有資產(chǎn)管理過(guò)程中必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究，從而切實(shí)加強對依法管理國有資產(chǎn)活動(dòng)的監督，確保有關(guān)法律法規的嚴格實(shí)施，維護國有資產(chǎn)管理法律法規的統一和尊嚴。
4、適應國有資產(chǎn)管理的新要求，加快政治體制改革步伐。
從當前的改革實(shí)踐看，無(wú)論是國有資產(chǎn)管理集中性的有限推進(jìn)還是有效國有資產(chǎn)治理結構難以構筑，都起因于政治體制改革的滯后。盡管對于強化國家立法機構與司法機構的地位和作用、真正轉換政府職能、根除政府內部的部門(mén)利益、進(jìn)一步解決“三龍治水”等的認識已經(jīng)較為深入，但是在實(shí)際生活中，它們并沒(méi)有得到根本性貫徹落實(shí)，而這些問(wèn)題不解決，很難進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理的收斂度，國有資產(chǎn)保值增值也將是紙上談兵。因而，加快政治體制改革步伐以適應國有資產(chǎn)管理的新要求已成為一項非常緊迫的重大任務(wù)。
參考文獻：
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