高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議論文
【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節眾多、技術(shù)性強的系統工程。在公共財政一系列改革后，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當前高校國有資產(chǎn)管理的現狀和問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建設性意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】高校；國有資產(chǎn)；管理
高校國有資產(chǎn)是高校賴(lài)以可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎和條件，其數量和價(jià)值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長(cháng)。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節眾多、技術(shù)性強的系統工程。長(cháng)期以來(lái)，此項工作未得到應有的關(guān)注。隨著(zhù)我國財政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來(lái)越多。諸如部門(mén)預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關(guān)數據采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實(shí)采購任務(wù)，這對資產(chǎn)管理的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，工作多了，責任也大了，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類(lèi)資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規模的節節提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、當前高校國有資產(chǎn)管理的現狀和問(wèn)題
�。ㄒ唬w制不順
十六屆二中全會(huì )審議通過(guò)了新中國成立以來(lái)的第四次國務(wù)院機構改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，可以看出國家對國有資產(chǎn)的監管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著(zhù)順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。
國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規模較大的高校，還出臺了相應的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數量更多的高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的.建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細則，國有資產(chǎn)管理無(wú)序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當多的資產(chǎn)管理權限，工程物資、教學(xué)科研設備、實(shí)驗材料等都納入了統一管理，實(shí)行了政府采購，已向規范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來(lái)自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統一管理和協(xié)調工作有待進(jìn)一步調處；而對于一些設立掛靠財務(wù)處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來(lái)說(shuō)，舉步維艱，各項資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門(mén)承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調力，因而，有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
�。ǘ╆P(guān)注不一
長(cháng)期以來(lái)，高校國有資產(chǎn)管理側重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無(wú)形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級領(lǐng)導大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責任落實(shí)等意識與努力，重錢(qián)輕物的觀(guān)念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴重等問(wèn)題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環(huán)節上，存在操作程序不規范、監督形同虛設的現象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫，自購設備逃避監督；一些單位資產(chǎn)報廢環(huán)節程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權認定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉移申報審批手續，存在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時(shí)宜的管理辦法也長(cháng)期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門(mén)對國有資產(chǎn)管理范圍、內容、著(zhù)力點(diǎn)缺乏全面的正確的認識，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長(cháng)效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類(lèi)資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。
�。ㄈ┧刭|(zhì)不高
高校國有資產(chǎn)管理隊伍不強，與學(xué)校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關(guān)。一些未設立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊伍多為兼職代理，分散多門(mén)，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財務(wù)部門(mén)與其交流難度很大。某些高校長(cháng)期以來(lái)資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個(gè)單子簽個(gè)名；報廢固定資產(chǎn)，自報自填；家俱、圖書(shū)等日常管理簡(jiǎn)化為職能部門(mén)年終統計上報。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動(dòng)，容易增加部門(mén)間工作協(xié)調難度，同時(shí)也會(huì )加大管理成本。學(xué)校應重視這支隊伍的建設，適時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行系統培訓學(xué)習，建立起資產(chǎn)管理梯隊。
�。ㄋ模┲贫炔蝗�
高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權管理硬不硬，以及領(lǐng)導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執行中未及時(shí)修正，走偏、走樣現象比比皆是。據了解，某高校辦公家俱管理曾一度執行過(guò)相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動(dòng)，又無(wú)專(zhuān)人抓管，演變成平時(shí)自置自報、年終統計估報管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來(lái)看，確有諸多難管之處，量大、價(jià)低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實(shí)是問(wèn)題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類(lèi)人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執行；制度殘缺不全，只會(huì )加快國有資產(chǎn)流失。
實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟行為都可溯源到制度因素�！币虼�，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟責任制建設。
二、加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┩晟平ㄖ�，優(yōu)化環(huán)境
隨著(zhù)高校后勤社會(huì )化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門(mén)預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著(zhù)重大轉變。高校在調整機構編制時(shí)，要抓住機遇，盡快調整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導到位問(wèn)題。
1、建議撤銷(xiāo)設備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財務(wù)、基建、后勤、圖書(shū)、科研、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務(wù)處等相關(guān)部門(mén)通力合作，共同擔負學(xué)校各項資產(chǎn)的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔當起各種實(shí)物管理、價(jià)值管理、產(chǎn)權管理，以及無(wú)形資產(chǎn)認定利用管理的重任；財務(wù)處則側重于資金的籌措、調度、監督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領(lǐng)導到位問(wèn)題，使各級領(lǐng)導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來(lái)。要完善監管措施，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責、各類(lèi)人員職責，把各種責任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問(wèn)題，分析癥結，提出方案，督促領(lǐng)導研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開(kāi)創(chuàng )政令暢通的局面。同時(shí)內請外邀專(zhuān)家舉辦國有資產(chǎn)管理研習班，提高各級財務(wù)負責人管理水平和財產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
�。ǘ┙∪贫�，強化隊伍
要針對學(xué)校國有資產(chǎn)管理現狀，對照國家及財政相關(guān)法規制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計抓好內控制度建設，嚴密資產(chǎn)和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤(pán)活資產(chǎn)存量，實(shí)現資源共享。
當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟責任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無(wú)形資產(chǎn)認定管理制度、國有資產(chǎn)轉向管理規定、財產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規定、物品借還辦法等等。各高校應依據自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善制度建設。
當然，要做好做實(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開(kāi)一支政治覺(jué)悟高、責任心強、有一定專(zhuān)業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會(huì )計人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財務(wù)周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專(zhuān)兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動(dòng)，名單報國資處和財務(wù)處備案。如變動(dòng)，兩處應簽署意見(jiàn)，并派員監督辦理交接手續。在著(zhù)力穩定管理隊伍的同時(shí)，還應加強業(yè)務(wù)指導和培訓，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評比。
�。ㄈ┟鞔_思路，把握重點(diǎn)
高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現狀來(lái)看，高校應著(zhù)重做好以下幾方面的工作。
1、項目資金管理
在高校，項目資金數額巨大，類(lèi)別各異，環(huán)節眾多，尤其是部門(mén)預算推開(kāi)后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規范監督項目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節。要從項目申報立項、可行性研究，到經(jīng)費預算、組織實(shí)施，逐環(huán)節參與監督，嚴防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)�；窘ㄔO工程項目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場(chǎng)管理、預決算辦理等環(huán)節，加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務(wù)項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過(guò)合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開(kāi)、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過(guò)政府采購法規定的其他采購方式進(jìn)行采購，從程序上規范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價(jià)辦法，大力推進(jìn)項目責任制建設。
2、房產(chǎn)使用方向
高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等種類(lèi)。各高校要朝著(zhù)分類(lèi)管理、分類(lèi)運作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)�，F實(shí)中，一些單位見(jiàn)利妄為，隨意轉向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據了解，某高校實(shí)習工廠(chǎng)自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營(yíng)，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長(cháng)日久有的私營(yíng)業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機制、經(jīng)濟責任制上留空子，只會(huì )讓單位自主權無(wú)限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應有的經(jīng)濟損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規劃、建設與發(fā)展。
3、通用設備存量
通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價(jià)等現象的發(fā)生。要從財產(chǎn)大清查的結果中發(fā)現問(wèn)題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設備不在其“位”的現象。特別是對一些攜帶方便、價(jià)值較高的通用設備如數碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時(shí)，要完善財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正�，F象的發(fā)生，一旦發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，不留積案。
4、報廢資產(chǎn)管理
高校報廢資產(chǎn)管理應著(zhù)力抓好兩個(gè)環(huán)節：一是固定資產(chǎn)報廢的認定；二是報廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產(chǎn)，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢(qián)，突擊報廢等現象。要把好兩關(guān)，財務(wù)、審計必須介入，使整個(gè)操作過(guò)程透明起來(lái)。否則，同樣會(huì )引起國有資產(chǎn)流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時(shí)，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢(xún)價(jià)等公開(kāi)方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續。
5、無(wú)形資產(chǎn)管理
高校在無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在許多運作風(fēng)險。由于管理上的漏洞，無(wú)序無(wú)償使用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的現象比比皆是，有證據表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時(shí)間和精力，有的侵權行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟損失。學(xué)校應認真重視此項工作，對職務(wù)發(fā)明，科技成果轉化、專(zhuān)利權使用、專(zhuān)有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應的規章制度，明確規定利用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)報批程序、相應職責，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
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