高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模式分析論文
摘要：本文總結了目前高校國有資產(chǎn)管理中的三種模式，結合高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，提出根據歸口管理、信息化管理、強化審計監督四項原則，合理劃分不同層級管理機構職責權限的解決思路。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式
大部分高校已經(jīng)建立由國有資產(chǎn)管理委員會(huì )、國有資產(chǎn)管理專(zhuān)職管理部門(mén)、各類(lèi)資產(chǎn)分管職能部門(mén)、實(shí)際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產(chǎn)管理方面的法律法規，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報哪些材料都進(jìn)行了規范。但從實(shí)際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著(zhù)“小事抓得緊、流失管不住”的現象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現狀，總結了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進(jìn)思路。
一、當下高校資產(chǎn)管理現狀分析
(一)機構設置
國有資產(chǎn)管理需要校內各級管理部門(mén)組成的系統共同完成。目前該管理系統中管理機構主要包括四類(lèi)機構：1、校級國有資產(chǎn)管理委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)校國資委)；2、校級國有資產(chǎn)專(zhuān)職管理部門(mén)(簡(jiǎn)稱(chēng)校國資辦)；3、房產(chǎn)、設備、基建、后勤等各類(lèi)資產(chǎn)分管職能部門(mén)(簡(jiǎn)稱(chēng)分管部門(mén))；4、使用部門(mén)。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產(chǎn)管理委員會(huì )及其執行機構。其中，大部分國資辦與房產(chǎn)、設備或后勤類(lèi)實(shí)務(wù)管理部門(mén)合署辦公，少部分掛靠在財務(wù)處等非實(shí)務(wù)管理部門(mén)。
(二)業(yè)務(wù)模式
根據專(zhuān)職管理部門(mén)所在機構是否進(jìn)行實(shí)務(wù)管理這一條件，現有國資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。
1.分級監管模式
分級監管模式指國資辦掛靠在非實(shí)務(wù)管理部門(mén)(如財務(wù)部門(mén))中，與分管部門(mén)構成不同級別的管理機構，國資辦所在部門(mén)不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級監管模式。
2.合并監管模式
合并監管模式是指國資辦作為實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)的一個(gè)科室，與其共同構成一個(gè)級別的管理機構，機構內部劃分監管、管理權限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。
3.綜合監管模式
綜合監管模式指學(xué)校設立統一的財務(wù)資產(chǎn)部門(mén)，對包括流動(dòng)資金銀行存款等非實(shí)務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設備等實(shí)務(wù)資產(chǎn)一并監管，其他實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)按照業(yè)務(wù)分工，結合日常管理工作實(shí)行歸口管理，本模式以中國礦業(yè)大學(xué)為代表。無(wú)論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要劃分國資辦與具體分管部門(mén)的職權范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標，從授權審批、歸口管理、財產(chǎn)保護、會(huì )計控制、信息公開(kāi)等環(huán)節入手完善監管。
二、高校國資管理模式探討
(一)高校國資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)
1.業(yè)務(wù)類(lèi)別多樣
高校國有資產(chǎn)類(lèi)別多樣，除現金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設備、檔案、圖書(shū)等流動(dòng)資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專(zhuān)利、商標、校名校譽(yù)等各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)；各類(lèi)對外投資等。因各類(lèi)資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設立了多個(gè)分管部門(mén)，對其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。
2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節突出
資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購、資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節作為共通的關(guān)鍵環(huán)節，對各類(lèi)資產(chǎn)管理績(jì)效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設計中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)行統一監管。3.專(zhuān)業(yè)分管部門(mén)眾多收入規模較大的高校資產(chǎn)存在種類(lèi)多、數量多、財務(wù)管理復雜的特點(diǎn)，無(wú)法直接由一個(gè)“巨無(wú)霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門(mén)“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應高校資產(chǎn)類(lèi)別多樣的特點(diǎn)產(chǎn)生的。各類(lèi)分管部門(mén)在本專(zhuān)業(yè)范圍內實(shí)行從進(jìn)口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。
(二)高校國資管理內控建設原則探討
1.歸口管理原則
在資產(chǎn)管理四類(lèi)機構中，校級國資委作為頂層機構，對重大事項做出決策，管理職責比較固定；資產(chǎn)使用部門(mén)作為基層執行機構，遵守各類(lèi)管理規范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門(mén)，則需要面臨管理責任的分攤。對資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行監管屬于財務(wù)部門(mén)的職責，對資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監管屬于各分管部門(mén)的職責。校國資辦需要找準自身定位，劃分好于各分管部門(mén)的職權，這是校內國有資產(chǎn)管理體系良性運轉的基礎條件。
2.用信息系統固化流程
資產(chǎn)管理涉及多個(gè)層級多個(gè)部門(mén)，系統內每個(gè)部門(mén)是否按照規定的權限進(jìn)行審核，是否在規定的期限內進(jìn)行審核，使用部門(mén)的請求是否符合約束條件等，都可以通過(guò)系統固定下來(lái)，進(jìn)而全程可追溯。信息化手段的應用對減少行政成本、信息公開(kāi)、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。
3.發(fā)揮審計監督作用
對高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行審計監管，是審計部門(mén)職責所在。審計部門(mén)在對資產(chǎn)管理的進(jìn)行審計的過(guò)程中，對其管理體制、風(fēng)險因素都有了較為深入的認識，通過(guò)梳理資產(chǎn)管理部門(mén)職責、查找資產(chǎn)管理問(wèn)題等方式，審計部門(mén)作為外生監督力量對資產(chǎn)管理體系的促進(jìn)作用可以更好地發(fā)揮。
(三)高校國資業(yè)務(wù)模式探討
理順各層級機構的職責，建立各自的分管范圍，建立各機構合理的績(jì)效考核體系，才能讓國有資產(chǎn)整體管理系統運行順暢有效。這就需要整個(gè)各個(gè)層級的機構劃分好職責范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平。
1.校國資委——決策重大事項的首要層級
校級國有資產(chǎn)管理機構應是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導機構，負責審批國有資產(chǎn)管理制度、確定各級管理機構職能，對資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項進(jìn)行決策，這一機構決定了國資管理機構的框架，是整個(gè)系統的'靈魂。
2.校國資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節統一監管的核心管理機構
校國資辦作為國資委的執行機構，處于監管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動(dòng)監管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節，推行平臺化監管思維，與專(zhuān)職管理部門(mén)劃分好各自的職責。校國資辦可以推進(jìn)的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購招標管理、使用績(jì)效指標考核各類(lèi)資產(chǎn)使用收益、核實(shí)各類(lèi)資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。
3.資產(chǎn)分管部門(mén)——在風(fēng)險導向下專(zhuān)注具體管理
各資產(chǎn)分管部門(mén)一直承擔著(zhù)各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門(mén)要參與資產(chǎn)進(jìn)入到資產(chǎn)處置的全流程，對于風(fēng)險級別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉讓、專(zhuān)利商標權的運用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報的數據和沿用原有數據的層面，把本部門(mén)應該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實(shí)做細。
4.基層使用單位——遵守各項規章制度，發(fā)現問(wèn)題完善內控體系
各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項管理制度，也要與上級部門(mén)進(jìn)行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財、物，有機會(huì )接觸和發(fā)現管理中的盲點(diǎn)和痛點(diǎn)，承擔著(zhù)信息收集反饋的作用。這一層級信息傳遞的完整鮮活，也代表著(zhù)整體管理體系的扎實(shí)可信。不同高校資產(chǎn)規模不同，管理體制不同，具體制度設計可以有所區別，總體思路應該都是建立責權明確的國有資產(chǎn)管理體制，各部門(mén)協(xié)調配合，共同做好國有資產(chǎn)監督管理工作。
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