高校預算管理現狀及優(yōu)化對策論文
當前，我國的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規模持續擴大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，與此同時(shí)，高校面臨的經(jīng)濟活動(dòng)亦日漸復雜，高校經(jīng)費來(lái)源亦更趨多樣化，這對預算管理提出了更高的要求。但從目前高校預算管理現狀來(lái)看，在編制方法、預算執行、預算考評等諸多方面都暴露出大量問(wèn)題，預算管理的功效無(wú)法充分實(shí)現，難以有效服務(wù)于高校建設與發(fā)展，亟待改進(jìn)和優(yōu)化。
一、高校預算管理概述
預算管理是組織加強內部管理和控制的重要工具，無(wú)論是盈利組織還是非盈利組織，都需要通過(guò)預算管理來(lái)有效地配置內部資源，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現組織發(fā)展目標。高校屬于非盈利組織，主要承擔社會(huì )公益職能，其預算管理雖然在管理手段、過(guò)程方面與企業(yè)等盈利組織具有相似性，但更偏重于預算管理的合法化、規范化等方面，呈現出高校自身的一些特點(diǎn)。一是多層次。即髙校預算分為校本級預算和所屬各級預算，是一個(gè)多層次的預算體系。二是全域化。即高校預算管理活動(dòng)涉及高校教學(xué)、科研、管理等各個(gè)方面，對資金應用的每個(gè)環(huán)節都具有指導性作用。三是有效性。即預算管理應盡量提高預算資金使用效率，防止出現預算資源不當配置。四是優(yōu)先性。即預算管理必須分清主次，優(yōu)先保障教學(xué)科研活動(dòng)的正常開(kāi)展。五是戰略性。即預算管理應服務(wù)于高校戰略，并隨著(zhù)戰略的變化進(jìn)行調整。六是約束性。即經(jīng)過(guò)審批的預算方案是對高校所有人員的一種制度性約束，任何人都要遵照執行。作為一個(gè)系統，高校預算管理貫穿高校資金運動(dòng)的全過(guò)程中，包括預算編制、審核、執行、績(jì)效評價(jià)等基本環(huán)節。其中，預算編制是預算管理的起點(diǎn)，也是預算管理的基石；預算審核保證了預算的合法性和權威性；預算執行是預算管理的核心，預算執行中，允許恰當的預算調整；預算監督是預算有效執行的保證；績(jì)效評價(jià)是預算管理的生命線(xiàn)，不僅評價(jià)預算單位預算執行情況，而且據此對預算單位實(shí)施獎懲，并決定下一周期的預算編制活動(dòng)。缺少這一環(huán)節，預算管理將失去意義。
二、高校預算管理現狀審視
預算管理是高校開(kāi)展各項經(jīng)濟活動(dòng)的基礎，它不僅能幫助高校加強收支管理，合理配置有限資金，為高校的教學(xué)、科研、管理提供有力的資金保障，也有助于促進(jìn)高校改進(jìn)決策機制，制定合理的發(fā)展計劃，減少運行風(fēng)險，避免重大損失。同時(shí)，預算管理能明確校內各部門(mén)職責，并提供績(jì)效評價(jià)標準，這不僅能合理協(xié)調校內各部門(mén)間的關(guān)系，減少相互間的矛盾，提升整體工作效率，而且有助于規范高校職工日�；顒�(dòng)，便于對職工實(shí)施激勵與控制�？梢�(jiàn)，預算管理對于高校發(fā)展具有不同尋常的意義。但從現實(shí)來(lái)看，情況并不樂(lè )觀(guān)，高校預算管理中尚存在很多問(wèn)題，影響了預算管理作用的發(fā)揮。其主要表現在：其一，高校領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)對預算管理的重要性認識不足。高校預算管理是一項全局性的工作，既需要高層領(lǐng)導的支持，也需要校內各部門(mén)的參與和配合，而不僅僅是財務(wù)部門(mén)的事情。但實(shí)際上不少高校并未從戰略高度來(lái)認識預算管理，高層領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與和支持不足，預算管理的真正作用難以發(fā)揮。其二，預算編制不合理。一方面，預算編制多由財務(wù)部門(mén)承擔，而財務(wù)部門(mén)對學(xué)校未來(lái)發(fā)展難以精準把握，對學(xué)校整體工作安排也不盡清楚，對其他部門(mén)業(yè)務(wù)不十分熟悉，這樣編制出來(lái)的預算必定存在諸多不合理的因素，很難貼近實(shí)際，預算作用不大。另一方面，預算編制方法不科學(xué)。不少高校仍舊采用基數加增長(cháng)的預算編制方法，造成不合理支出繼續存在，預算執行脫離預算編制，預算成為擺設。其三，預算執行控制機制薄弱。體現在預算執行不全面、預算執行過(guò)程缺乏有效監督、預算調整不規范等。具體就是：一些高校對支出預算較重視，而忽視對收入預算執行的管理；預算執行過(guò)程沒(méi)有實(shí)施跟蹤管理和監控；預算調整方面缺乏規范的制度，某些領(lǐng)導漠視預算的嚴肅性，隨意調整預算，預算經(jīng)費得不到有效控制。其四，缺乏有效的預算考評激勵機制。高校預算能否得到執行，與內部各預算單位及全體職工的配合密切相關(guān)。這需要構建有效的預算考評激勵機制。但一些高校并未重視預算績(jì)效評價(jià)，未將預算執行與個(gè)人利益相掛鉤，缺乏科學(xué)的預算執行考核制度和相應的獎懲措施，這很難保證預算執行獲得良好效果。
三、優(yōu)化高校預算管理的建議
�。ㄒ唬┰鰪姼咝ｎI(lǐng)導層的預算管理意識，健全預算管理體系。
高校領(lǐng)導層要加強學(xué)習，從思想上真正認識預算管理對學(xué)校發(fā)展的意義，從而重視這項工作，為這項工作的開(kāi)展提供人才、資金等方面的支持，并通過(guò)宣傳，在學(xué)校積極傳播預算管理的優(yōu)點(diǎn)，使校內各單位和全體職工都能認識到預算管理的作用，從而予以配合和支持。由于預算管理是一項事關(guān)高校發(fā)展的全局性工作，為保證其順利開(kāi)展，必須健全預算管理組織體系，建立專(zhuān)門(mén)的預算管理機構，確保其權威性和專(zhuān)業(yè)性，負責全校的.預算管理工作，使預算編制更加符合學(xué)校的實(shí)際，預算執行的約束力更強，預算監督更有力，預算考評更權威。
�。ǘ┳ズ妙A算編制，提高其科學(xué)性。
首先，建立合理的預算編制系統，包括建立預算編制機構及相關(guān)制度，明確各部門(mén)的權責，構建有效的信息溝通渠道，健全原始數據信息網(wǎng)絡(luò )等。其次，明確預算編制的原則。包括量入為出，收支平衡；超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結合；保障重點(diǎn)，兼顧一般；廣泛參與，公開(kāi)透明等原則。再次，采取科學(xué)的預算編制辦法。高校預算編制方法有很多，比較而言，零基預算法較基數加增長(cháng)的傳統方法更科學(xué)，它可以將資源合理地分配給學(xué)校各個(gè)預算執行部門(mén)，更注重預算資金的效益和使用效果。此外，滾動(dòng)預算法克服了年度預算的缺陷，它采用“長(cháng)計劃，短安排”的辦法，使預算更加契合不斷變化的實(shí)際，具有較強的靈活性。當然，各種方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)踐中可根據具體情況結合使用。四是，將所有收入和支出全部歸入預算控制科目，提高預算編制內容的完整性。
�。ㄈ┘訌婎A算執行管理，強化預算約束力。
科學(xué)的預算需要執行來(lái)落實(shí)。首先，加強預算執行流程規范化管理。通過(guò)制定科學(xué)、符合實(shí)際的預算執行流程，規范各類(lèi)人員的行為，減少預算執行成本，提高預算執行效率，尤其要強化預算調整的程序與手續控制，維護預算的嚴肅性和執行的一致性。其次，.強化內部控制力度。高校內部要建立預算執行信息傳遞與反饋的網(wǎng)絡(luò )系統，對預算執行進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，并將有關(guān)信息傳遞給學(xué)校決策者和責任單位，使其及時(shí)了解，盡快做出相應決策。再次，加強內部審計監督。通過(guò)內部審計對預算執行情況進(jìn)行常規性檢查，有助于總結其中的問(wèn)題，發(fā)現偏差，嚴肅預算，強化財經(jīng)紀律。
�。ㄋ模嫿ǹ茖W(xué)的預算考評機制。
這是預算管理的關(guān)鍵環(huán)節，其要點(diǎn)在于：一是高校要高度重視預算考評，建立預算執行考評制度。二是高校預算考評指標體系的構建。應注重定性與定量相結合原則，盡量采取量化指標，指標應該易于表達理解，方便操作、計算，避繁就簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)，反映實(shí)際問(wèn)題，數據的獲得符合成本效益原則。三是預算激勵的建立。預算激勵是根據預算業(yè)績(jì)考評結果對責任人進(jìn)行獎懲，以對預算參與者產(chǎn)生利益觸動(dòng)，是預算推行的原動(dòng)力。高校在設計獎懲制度時(shí)必須遵循公平、合理、有效的原則，真正起到激勵全體職工的作用。
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