高校預算管理問(wèn)題與對策研究

　　學(xué)術(shù)論文在形式上是屬于議論文的，但它與一般議論文不同，它必須是有自己的理論系統的，下面是關(guān)于高校預算管理問(wèn)題與對策研究的內容，歡迎閱讀！

　　【摘要】高校辦學(xué)規模的不斷擴大對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，預算管理作椴莆窆芾淼暮誦模良好和科學(xué)的預算管理，可使高校資金得到充分利用，從而提高資源配置效率，保障高校各項工作持續健康發(fā)展。本文在介紹高校財務(wù)預算管理的基礎上，分析了新預算法實(shí)施對高校財務(wù)預算管理的要求和意義；然后，深入探討了高校財務(wù)預算管理現狀和存在的問(wèn)題；并針對性地提出了完善高校預算管理的相應對策措施。

　　【關(guān)鍵詞】預算管理 高校 預算監督

　　一、引言

　　高校財務(wù)預算管理總體來(lái)說(shuō)是將校內財務(wù)整體收支狀況納入預算管理體系，便于高校及時(shí)地監控財務(wù)收支狀況，靈活調配校內資金，以促進(jìn)高校建設更快更好地進(jìn)行。良好和科學(xué)的預算管理，能使高校資金得以充分利用，從而提高資源配置效率，保障高校各項工作持續健康發(fā)展。2015年1月1日，新預算法修訂實(shí)施，不僅強調了預算的公開(kāi)透明度，也在內容上更加重視預算完整性，這些都為高校財務(wù)預算管理提供了借鑒和支持。高校財務(wù)預算管理在新預算法的指引下必將變得更加科學(xué)和規范。

　　二、高校預算管理現狀和存在的問(wèn)題

　　目前，在高校預算管理中存在預算觀(guān)念守舊、制度不健全、方法單一、監督不到位等諸多現象，并直接導致高校預算管理不能有效實(shí)施，造成資源配置不合理，甚至資源浪費。高校預算管理中存在的問(wèn)題具體主要體現在以下方面：

　�。ㄒ唬╊A算管理理念落后，創(chuàng )新意識缺乏

　　目前，高校雖然對預算管理工作的重要性提高了認識，但這種認識還僅局限于學(xué)校層面，二級預算單位還沒(méi)有引起足夠重視，他們認為高校預算管理是財務(wù)部門(mén)的事，其他部門(mén)只配合提出計劃就可以，因此，目前高校預算管理中，其他部門(mén)的積極性還不能充分調動(dòng)起來(lái)。一些基層人員只將預算作為一個(gè)資金分配的事前計劃，對預算經(jīng)費應該如何使用存在認識偏差，其預算法規觀(guān)念淡薄。其次，高校作為非營(yíng)利性機構其預算管理缺乏創(chuàng )新意識，經(jīng)營(yíng)理念只講究社會(huì )效益，不考慮成本收益問(wèn)題，但在當前高�？焖贁U張時(shí)期，各類(lèi)物資資源需求迫切，高校作為一個(gè)具有獨立核算資格的具體法人，其應該在預算管理中考慮資源的利用率，避免資源浪費，用最少的成本獲取最大收益。

　�。ǘ�）高校預算管理制度缺位，體制不健全

　　目前多數高校在預算管理中還沒(méi)有形成決策、執行、監督、評價(jià)為一體的'預算管理制度，其預算管理程序不夠嚴密，機構不太完整，使得預算程序與各部門(mén)之間的相互監督與制衡難以實(shí)現，因此有效的預算管理難以實(shí)施。在預算事前控制過(guò)程中，由于預算指標下達滯后，經(jīng)常導致預算編制時(shí)間不充分，難以實(shí)現事前控制，事中的監控常因預算制度缺位導致執行過(guò)程處于失控狀態(tài)，另外，許多高校沒(méi)有事后的預算監督及評價(jià)機制，于是事后很難準確、具體地對預算執行情況進(jìn)行分析，高校預算管理心中沒(méi)數，這些制度障礙都存在于當前我國高校的預算管理中。實(shí)際上，更多高校目前實(shí)行的是“部分預算管理”模式，并非所有的二級預算單位都參與預算管理，也正是這種預算制度的不健全導致高校全面預算管理較難推廣。

　�。ㄈ�）預算編制不科學(xué)，缺乏準確性和權威性

　　首先，高校預算編制在時(shí)間上安排合理、在程序上科學(xué)縝密是預算編制能夠科學(xué)合理最根本的保障，然而，目前高校預算安排時(shí)間較短且編制任務(wù)繁重、內容非常多，這些都使得預算編制無(wú)法科學(xué)進(jìn)行。其次，當前大部分高校的預算編制采用增量預算法，主要依據上年預算發(fā)生額和本年增加數進(jìn)行預計，這種編制方法只考慮本年的發(fā)展規劃，較為單一，缺乏靈活性，不能起到統籌兼顧的作用。再次，許多高校沒(méi)將下屬機構的收入與支出、教師申請的科研經(jīng)費、政府支持性基金納入學(xué)校綜合預算中，造成財務(wù)預算編制內容缺失，不符合部門(mén)預算編制要求綜合預算應涵蓋學(xué)校全部收入和支出的要求。最后，部門(mén)預算與高校預算“兩張皮”的現象嚴重損害了預算權威性。這主要是因為部門(mén)預算與高校內部預算在編制時(shí)間上安排不合理，造成部門(mén)預算指標下達時(shí)間較晚，不能供高校編制內部預算時(shí)做及時(shí)參考，使得部門(mén)預算下達指標與高校內部預算難以統一；另外，部門(mén)預算在編制時(shí)分基本支出和項目支出來(lái)進(jìn)行，而高校內部預算在編制上則是根據自身所制定的一些預算經(jīng)費分配標準進(jìn)行，這也造成部門(mén)預算與學(xué)校內部預算難以一致。

　�。ㄋ模╊A算執行效率不佳，預算考核及評價(jià)機制不健全

　　高校預算指標缺乏約束力，預算在執行過(guò)程中缺少剛性；一些部門(mén)預算在編制上不科學(xué)，造成突擊使用、集中支出的現象發(fā)生，預算執行缺乏嚴肅性；在預算執行過(guò)程中，一些高校未能做到有效地對預算執行情況進(jìn)行監控和跟蹤，各基層部門(mén)也沒(méi)有將預算進(jìn)度信息及時(shí)反饋，因此，預算管理部門(mén)對預算執行的有效調控難以實(shí)施。這些都與預算考評機制不健全，不能有效激勵各部門(mén)科學(xué)編制預算、合理利用資源、嚴肅執行預算有密切聯(lián)系。具體表現為：不能在對預算執行結果進(jìn)行深入分析的基礎上，改進(jìn)預算編制與執行效率；缺少了預算考核機制，就無(wú)法有效激勵職能部門(mén)提高預算執行效果。

　　三、完善高校預算管理的對策措施

　　通過(guò)以上分析，我們知道高校預算管理中存在諸多問(wèn)題，為了完善高校預算管理，下面將針對上述問(wèn)題提出相應的對策措施：

　�。ㄒ唬�強化預算管理意識，更新預算管理觀(guān)念

　　要想使得高校預算管理工作落到實(shí)處，各部門(mén)需要強化預算管理意識，更新預算管理觀(guān)念。第一，學(xué)校領(lǐng)導要轉變舊的預算觀(guān)念，樹(shù)立“全面預算”思想，在平時(shí)努力宣傳預算管理的重要性，使得全校教職工真正認識到預算管理在學(xué)校財務(wù)管理及全面發(fā)展中的重要地位。第二，學(xué)校預算管理機構要通過(guò)對相關(guān)人員進(jìn)行培訓、相關(guān)會(huì )議通報等方式加深教職工對預算管理的深入理解，轉變預算管理只是財務(wù)部門(mén)事務(wù)的觀(guān)念，充分調動(dòng)廣大教職工參與預算管理的積極性。第三，在校領(lǐng)導的大力支持下，通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)的預算機構，制定相應的預算程序和規范，可以保障預算在編制過(guò)程中的權威性。第四，各部門(mén)在預算執行過(guò)程中應該明確分工，加強學(xué)習，提高預算管理技能。

　�。ǘ�）建立并完善預算管理的組織機構

　　預算管理組織機構的設立可使高校預算能有效執行和控制，下面可從決策、支持和執行三個(gè)層面設置預算管理機構，決策層可由校領(lǐng)導、各個(gè)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導構成，負責確定學(xué)校發(fā)展的整體規劃，審議并批準預算調整方案，審核績(jì)效考評獎懲方案，直接對校長(cháng)辦公室負責；支持層面可主要設在財務(wù)處，負責收集預算資料，編制預算草案，及時(shí)并準確地分析預算執行情況，并對各部門(mén)的預算執行情況進(jìn)行考核；執行層面涉及到各個(gè)職能部門(mén)，主要是根據本部門(mén)的實(shí)際情況編制本部門(mén)預算，并奔著(zhù)“量入為出”的原則制定詳細的預算使用進(jìn)度。這三個(gè)部門(mén)在工作中需要相互協(xié)調，對日常的預算管理工作進(jìn)行制度化建設，并嚴格按照制度執行。

　�。ㄈ�）綜合運用各種手段，提高預算編制的科學(xué)性

　　在預算編制方法上，可將“零基預算”與“滾動(dòng)預算”相結合來(lái)提高預算編制的科學(xué)性。對于非定額預算，可采用零基預算法，這樣有助于減少重復性預算開(kāi)支，將教育經(jīng)費用于學(xué)校最需要的項目上，以此來(lái)實(shí)現教育經(jīng)費的有效利用。在實(shí)現高校遠期發(fā)展目標的預算編制上，可采用滾動(dòng)預算法，主要是根據發(fā)展目標對預算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，克服了預算的盲目性，從而實(shí)現高校預算的控制作用�？傮w來(lái)說(shuō)，高校預算編制需要將“零基預算”和“滾動(dòng)預算”相結合，既要立足長(cháng)遠發(fā)展，又要保證學(xué)校各項工作正常運轉，使得預算具有可行性，預算目標能夠實(shí)現。此外，在預算編制的內容上，要對學(xué)校經(jīng)濟活動(dòng)的所有收入和支出有所了解，并將其全部資金收支情況納入預算范圍，實(shí)現全面預算管理有助于對高校財務(wù)進(jìn)行有效風(fēng)險控制，同時(shí)提高預算管理水平。

　�。ㄋ模┳龊妙A算監督及考評工作，強化預算執行力度

　　科學(xué)的預算編制僅僅是財務(wù)預算有效管理的開(kāi)始，高校預算強有力的執行力則是有效預算的重點(diǎn)，為此，我們需要在預算執行過(guò)程中做好監督和考評工作。在預算監督方面，首先，要把好預算審批關(guān)，通過(guò)明文規定從制度上強化預算執行的控制力度，防止預算執行的隨意性；其次，預算管理的職能部門(mén)在監督過(guò)程中起著(zhù)至關(guān)重要的作用，在會(huì )計核算時(shí)應該嚴格按照預算制度和標準進(jìn)行，對用款進(jìn)度進(jìn)行控制，實(shí)現各部門(mén)資金使用情況的實(shí)時(shí)監控，預防腐敗和浪費發(fā)生。再次，隨著(zhù)會(huì )計信息化的迅猛發(fā)展，各式各樣的信息管理系統以及信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應用于高校各相關(guān)職能部門(mén)，在預算制定結束后可將預算信息及時(shí)公開(kāi)，使得預算信息更加透明化，便于實(shí)施預算監督，提高預算效率。最后，學(xué)�？蓪㈩A算管理中的各項責任劃分到各部門(mén)，通過(guò)采用責任制的方法來(lái)提高預算執行力度，這需要建立完善的預算考核及評價(jià)制度。在預算考評方面，首先應該設置科學(xué)合理的考評指標，建議由教育部門(mén)和財政部門(mén)帶頭，相關(guān)專(zhuān)家協(xié)力完成，使得高校預算評價(jià)有科學(xué)的依據。其次，在對預算項目進(jìn)行定性和定量分析做出綜合性評價(jià)之后，將各部門(mén)評價(jià)結果進(jìn)行評比，并反饋給管理層，給評價(jià)結果好的部門(mén)安排充裕的預算作為獎勵，對評價(jià)不好的部門(mén)追究相應的責任，并適度減少其資源分配，這種激勵約束機制有助于提高資金使用效率。再次，通過(guò)信息化系統將預算績(jì)效公開(kāi)，便于高校相關(guān)利益者進(jìn)行監督，在預算安排權利下放的同時(shí)可以對各個(gè)職能部門(mén)的預算執行情況進(jìn)行控制，強化績(jì)效評價(jià)問(wèn)責機制。

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