水利建設管理體制的改革論文
一、我國水利建設管理工作中存在的問(wèn)題分析
目前，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的不斷深化和發(fā)展，我國各項建管體制的改革進(jìn)程也在不斷加快，但是，體制改革并不是一帆風(fēng)順，在這個(gè)過(guò)程中依然存在許多沒(méi)有解決的問(wèn)題，它們嚴重制約著(zhù)水利建設管理工作的順利開(kāi)展。因此，完善我國水利建設管理體制，就必須從水利建設管理工作中存在的問(wèn)題著(zhù)手。
1）水利建設管理模式滯后。目前，我國的水利建設管理體制落后主要是由這兩方面的原因造成的：第一，我國絕大部分水利建設單位一直都是沿用過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下的傳統的管理模式，同時(shí)，整個(gè)水利建設管理體系的管理方式都比較粗糙，各項管理工作都沒(méi)有得到很好的落實(shí)。管理方式過(guò)于粗放，現代化的管理的精細化特征得不到顯現，使得目前我國水利系統的經(jīng)濟效益普遍偏低。第二，政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項政策嚴重滯后，對水利建設的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監督。水利建設管理模式的實(shí)施得不到政府政策的支持，無(wú)法很好地發(fā)揮對水利建設管理工作的宏觀(guān)調控，致使水利建設管理模式持續滯后，進(jìn)而導致整個(gè)水利建設的管理體制得不到發(fā)展。
2）水利建設管理機制不健全。我國水利建設是一項十分龐大的系統工程，它必須從全局加以考慮水利建設各項管理工作的運轉，這就需要有效的水利建設管理機制作為其正常運轉的保障。但是，目前我國水利建設的管理機制或多或少還存在一些缺陷。例如全國水費水價(jià)的運行、計價(jià)機制還屬于比較落后的，水價(jià)的審批仍然由國家相關(guān)計價(jià)部門(mén)來(lái)進(jìn)行嚴格的把控，這無(wú)疑加劇了相應水利單位的負擔。同時(shí)，對于水利資源的收入性質(zhì)的劃分也比較模糊，在公益性收入與商品性收入之間飄忽不明。而對水利工程的維修養護機制方面也大多存在工程維修養護與實(shí)際的建設標準不相配套等復雜問(wèn)題。
3）水利工程項目的投招標行為不規范。水利工程項目的投招標行為表現不規范，主要表現在相關(guān)方面的規章制度不健全、樹(shù)立工程的建設體制不完善、水利工程項目體制不靈活等方面。這就使得目前我國的水利工程項目的投招標活動(dòng)普遍存在因惡性競爭而導致的失控、變形等現象的出現。部分企業(yè)為了自身的利益，而隨意壓低標價(jià)，企業(yè)獲取其他承包商的合法利益。同時(shí)，政府在水利工程項目的投招標上的'行政干預過(guò)多，使得某些企業(yè)一家獨大，對于工程施工質(zhì)量的維護是一個(gè)嚴峻的挑戰。甚至存在業(yè)主與承包商之間暗中勾結的現象。水利工程小牧的投招標過(guò)程不透明、項目投招標活動(dòng)不能公正、公平地得到開(kāi)展。
4）水利工程缺乏綜合型管理人才。水利建設管理工作的開(kāi)展需要既符合國家建設的各項需求，同時(shí)又必須積極面向市場(chǎng)。因此，水利建設對管理人才的要求也比較高，既要保持嚴謹科學(xué)的態(tài)度，又要充分掌握市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展理論，了解經(jīng)濟的運作情況，在充分考慮政治環(huán)境的大前提下，開(kāi)展水利建設的市場(chǎng)化運作�？墒悄壳�，我國的水利建設部門(mén)非常缺乏這類(lèi)既懂管理、又懂經(jīng)營(yíng)的組合型專(zhuān)業(yè)人才。特別是一些大型水利工程建設，更是缺乏這方面的高精尖管理人才。
二、完善我國水利建設管理體制的改革措施
面對當前我國水利建設管理工作中存在的諸多問(wèn)題，積極推進(jìn)水利建設管理體制改革，就要充分掌握市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，不斷完善我國水利建設各項資源的優(yōu)化配置，積極探索相應的改革措施：
�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉變我國水利建設的管理理念
水利建設管理體制的改革，首先要從改善水利建設管理的觀(guān)念和思想意識方面來(lái)著(zhù)手。水利建設管理人員要做好相應的心理建設，要對水利建設管理工作的艱巨性、長(cháng)期性有一個(gè)比較清晰的認識，要從思想上轉變觀(guān)念，做好吃苦的準備。同時(shí)，還要積極加強對水利建設管理模式的轉變，對那些不適應現代水利建設的傳統的管理模式進(jìn)行積極改善。第一，要善于將實(shí)現水利建設的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益結合起來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為發(fā)展水利建設的指導思想，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的水利建設管理模式。第二，政府和水利管理部門(mén)要加強對水利建設管理法規政策的完善，加強水利建設管理的規范性和科學(xué)性，實(shí)行政企分離、進(jìn)一步明確崗位責任制。與此同時(shí)，還要加強對水利工程建設的行政監管、法律監督以及社會(huì )日常監督，積極引導我國的水利建設向著(zhù)健康、良好的方向發(fā)展。
�。ǘ┙⒔∪覈ㄔO的管理體制
加強我國水利建設管理體制的建設，能夠推動(dòng)我國水利系統的正常運轉，保證各項水利建設工作順利開(kāi)展。完善水利建設的管理體制，就是要建立符合生產(chǎn)力發(fā)展以及與新時(shí)期我國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相一致的運行體制。它主要表現在這樣幾個(gè)方面：
1）要努力完善全國水價(jià)的統一調控機制。水價(jià)的劃定，既要保證市場(chǎng)的供需平衡，同時(shí)也要充分反映價(jià)值規律。
2）要盡可能精簡(jiǎn)水費的征管機制，使水費征管更加高效、合理。
3）在城市用水機制方面，要進(jìn)一步加強節約用水和計量用水等方面的建設，努力推進(jìn)節水工程的深入發(fā)展。
4）不斷完善水利工程的維修養護機制，建立統一的工程維修標準，提升工程維修的效率。
�。ㄈ⿲�(shí)行規范化的招投標運作方式
建立完善的水利工程投招標評估體系。首先要充分實(shí)現水利工程投招標活動(dòng)的公開(kāi)、公正，加強對投招標市場(chǎng)的社會(huì )監督和行政監管，建立透明、公開(kāi)、公正的統一招投標市場(chǎng)。保證各方在整個(gè)投招標活動(dòng)過(guò)程中的平等性，采取嚴格的法律手段，對任何不公平競爭行為進(jìn)行嚴厲的處罰。努力完善對招投標評估制度的建設，保證水利工程的投招標活動(dòng)的規范化、制度化。
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加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人才的教育培訓工作。水利建設部門(mén)要為相關(guān)人員開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素養等方面的教育培訓。努力培養具有現代管理意識和經(jīng)濟發(fā)展眼光的優(yōu)秀的復合型人才。努力完善水利建設領(lǐng)域人才的高等教育體系，保證水利建設人才供需的平衡。
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