鐵路運輸管理體制改革論文
0引言
鐵路事業(yè)對我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設發(fā)揮著(zhù)重要的作用，承擔著(zhù)重要的使命。隨著(zhù)社會(huì )體制的不斷變革，如何應對當前格局的變化，在新形勢下，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路運輸管理體制的變革和發(fā)展，成為一個(gè)重要的研究課題。當前鐵路運輸管理中主要存在的問(wèn)題即體制如何面向市場(chǎng)化，實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)，如何尋求自身的發(fā)展等。這些都是我國推行政企分開(kāi)后，鐵路總公司應該承擔和面對的風(fēng)險和問(wèn)題，該如何明確自身的職責，打破傳統的管理理念和體制，勇于創(chuàng )新，實(shí)現鐵路運輸管理的科學(xué)和持續發(fā)展。
1鐵路運輸管理體制改革的必要性
鐵路是屬于國家的一項重要產(chǎn)業(yè)基礎，它關(guān)系著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的較多方面。為了順應時(shí)代發(fā)展的潮流，讓鐵路運輸更好地發(fā)揮其重要職能，進(jìn)行鐵路運輸管理顯得尤為重要。
1.1鐵路運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐
鐵路運輸以其運輸量大，運輸方式特殊在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。鐵路運輸是全國各地貿易往來(lái)的主要方式，在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定之中起著(zhù)不可替代的作用。另外，鐵路運輸具有公益性和經(jīng)濟性這雙重屬性，因此要摒棄完全商業(yè)化的思維來(lái)進(jìn)行改革。
1.2鐵路運輸企業(yè)獨特的管理模式
鐵路運輸具有整體性和連續性，同時(shí)呈現設備聯(lián)網(wǎng)、作業(yè)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)勞的大聯(lián)動(dòng)局面，因此不能像普通企業(yè)一樣按照一定的規則進(jìn)行獨立化經(jīng)營(yíng)。它需要各部門(mén)在各個(gè)環(huán)節的協(xié)調與配合，通過(guò)團結合作來(lái)確保工作的準確性。
1.3激烈的市場(chǎng)競爭
隨著(zhù)基礎設施的不斷完善運輸形式呈現出多樣化特點(diǎn)。高速公路的快速發(fā)展以及航空、航線(xiàn)、航班的擴充和輪船運輸業(yè)的獨特優(yōu)勢給鐵路運輸造成較大沖擊，使運輸市場(chǎng)競爭尤為激烈。為保證鐵路運輸份額的穩步提升，在運輸市場(chǎng)占據重要位置，需要對鐵路運輸管理體制進(jìn)行必要的改革。
2當前我國鐵路運輸管理體制中存在的問(wèn)題
鐵路運輸管理具有非常重要的意義，但是其自身管理本身經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成一種根深蒂固的管理體制，要想在新形勢下，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，必須要認清自身管理體制方面還存在的一些問(wèn)題。我國運輸管理體制從建國以來(lái)就是不斷照抄照搬前蘇聯(lián)的管理模式，很多體制還不夠完善，并且沒(méi)有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗，多年來(lái)管理體制也處在不斷摸索和變革的過(guò)程中。早期，我國鐵路運輸管理實(shí)行“四級管理”體制，而隨著(zhù)實(shí)踐研究的不斷深入，現在已經(jīng)實(shí)現三級管理。但在鐵路改革的過(guò)程中也曾經(jīng)大規模減少了運輸站段，導致整個(gè)管理工作丟失了發(fā)力點(diǎn)。鐵路曾經(jīng)采用我國傳統的政企合一形式。鐵路運輸單位不需要自負盈虧，很多管理模式缺乏有效的競爭機制。為打破傳統的管理方式，政府主導對鐵路運輸管理進(jìn)行不斷變革。在多年探索中，鐵路運輸管理已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生重大變革，傳統管理模式暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，完全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展相違，使得鐵路運輸管理體制不得不進(jìn)行變革。當前鐵路運輸管理體制存在的主要問(wèn)題體現在以下幾個(gè)方面。
2.1相關(guān)法律法規存在缺陷
目前為止，我國對于鐵路運輸管理模式的創(chuàng )新意識還不夠高，對于鐵路運輸管理方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)法還未建立，國家沒(méi)有明確規定鐵路運輸在市場(chǎng)中的地位，鐵路仍然是具有一定公益性和商業(yè)性的運輸載體，這種特性決定其未來(lái)發(fā)展的方向。商業(yè)性表明鐵路運輸不僅需要提供便利，同時(shí)也是市場(chǎng)中的重要組成部分，在經(jīng)濟貿易往來(lái)中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。但是，目前卻還不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對運輸的需求。鐵路總公司在自我經(jīng)營(yíng)方面還存在嚴重不足，名義上國家鐵路局和鐵路總公司分開(kāi)了，實(shí)際上還是總公司在承擔社會(huì )責任和公益責任，甚至部分政府的服務(wù)職能，沒(méi)有實(shí)現真正意義的政企分開(kāi)，導致管理模式缺乏效益，相關(guān)虧損得不到相應的賠償，導致鐵路運輸企業(yè)和和其他相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟收入降低，進(jìn)而影響鐵路的管理水平提升。歸根結底，主要是由于對于鐵路管理沒(méi)有明確條文規定其在市場(chǎng)中的地位，相關(guān)的法律法規也不夠健全。
2.2管理模式方面存在缺陷
首先國家對鐵路運輸方式進(jìn)行干預，直接管理全路運輸企業(yè)，控制鐵路運輸的分配權方式應變?yōu)閺恼毮芊绞缴戏峙溥\力資源，使運力資源得到有效地利用。在鐵路運力分配上應遵循市場(chǎng)化的原則，對落后的體制進(jìn)行變革。而我國傳統體制中，原鐵道部和鐵路運輸部門(mén)間沒(méi)有明確的分工，責任主體未明確，職能劃分不清晰，導致很多時(shí)候發(fā)生問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津，或者相互推諉等。同時(shí)由于鐵路建設和管理投入資金不足，企業(yè)承擔比較高的風(fēng)險，且沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)，虧損得不到快速的補償，在企業(yè)內部也沒(méi)有完善的核算機制，管理模式?jīng)]有考慮自身經(jīng)營(yíng)情況，按照原鐵道部的調解制度進(jìn)行管理，導致無(wú)法實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)。這些都是目前體制方面仍存在的問(wèn)題，值得人們深思。目前雖然實(shí)行了國家鐵路局和鐵路總公司的分離，但事實(shí)上鐵路思維和管理模式暫時(shí)還沒(méi)有擺脫原有的慣性思維，周邊、上下、相關(guān)部門(mén)也都還沒(méi)將觀(guān)念轉變過(guò)來(lái)。
3鐵路運輸管理體制改革策略
3.1完善法律制度，構建堅實(shí)的法律基礎
我國堅持依法治國，改革也一樣，依據相關(guān)法律進(jìn)行鐵路運輸管理體制改革，要求各級工作人員依法行使自己的權利，擔負自己的職責，有助于保證改革質(zhì)量。法律是公平的，依據法律能使行政人員更加明確自己的工作職責，同時(shí)對改革活動(dòng)進(jìn)行有效監督�！惰F路法》是鐵路運輸改革的重要法律依據，依據時(shí)代發(fā)展的特征將《鐵路法》按照法律程序進(jìn)行修改與完善，能夠更好地保證鐵路運輸在市場(chǎng)中的重要地位，讓鐵路運輸順應時(shí)代發(fā)展的潮流。通過(guò)《鐵路法》，明確鐵路與政府之間的關(guān)系，形成公開(kāi)公正、務(wù)實(shí)的原則，使管理工作高效開(kāi)展的同時(shí)保持廉潔作風(fēng)。通過(guò)合理的規章制度，明確管理職能對鐵路運輸進(jìn)行有效的管理，使鐵路改革工作正常、有效地開(kāi)展。
3.2加強鐵路與國家間的`協(xié)調合作
國家為鐵路運輸改革提供政策支持，同時(shí)對鐵路運輸過(guò)程中公益性運輸導致虧損給予政策上的保障，不斷完善金融政策，必要時(shí)加以資金上的補助。同時(shí)鐵路運輸管理部門(mén)要按照法律管理、安全管理、市場(chǎng)管理的要求，形成正常穩定的市場(chǎng)競爭秩序。讓企業(yè)與政府在相互聯(lián)系的同時(shí)各司其職。此外，還要加強宏觀(guān)調控，對建設資金、國有資產(chǎn)以及經(jīng)濟結構做出合理的調整，實(shí)現企業(yè)與政府的共同發(fā)展，可持續發(fā)展。另外讓鐵路運輸對于市場(chǎng)運營(yíng)中的資產(chǎn)進(jìn)行獨立的管理，實(shí)現企業(yè)運輸定價(jià)的合理自主化。
3.3開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境，保證公眾利益
市場(chǎng)是鐵路運輸發(fā)展的最主要問(wèn)題，因此要做好市場(chǎng)定位。利用政府對經(jīng)濟主體進(jìn)行改革，提供穩定的基礎設施環(huán)境。利用鐵路工作的各項性質(zhì)開(kāi)設多種投資渠道，創(chuàng )建多元化投資局面，使鐵路建設更加規范。對鐵路大規模承擔的非市場(chǎng)化運輸任務(wù)，應按照市場(chǎng)原則，給予一定的經(jīng)濟補償。對鐵路建設中傾向于扶貧開(kāi)發(fā)等戰略性項目，應有法律保障鐵路投資和運輸管理的基本效益。
3.4借鑒成功的改革經(jīng)驗
鐵路運輸管理體制的改革應充分借鑒各國優(yōu)秀改革經(jīng)驗，提升管理職能，有利于實(shí)現更好的改革。建立鐵路控股公司，給予區域公司國有資本出資人權能，對路網(wǎng)建設進(jìn)行統籌安排，增強運輸調控的權威性。同時(shí)加強對鐵路技術(shù)標準、鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量標準以及鐵路市場(chǎng)準入管理，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量�？梢跃植拷梃b電力和通信行業(yè)的改革模式，把不直接面對用戶(hù)的基礎設施維護和面對用戶(hù)的運輸服務(wù)剝離開(kāi)來(lái)，以便更好地進(jìn)行市場(chǎng)細分和深化改革。
3.5完善鐵路市場(chǎng)準入制度，促進(jìn)公平競爭
建立完善的鐵路運輸市場(chǎng)體系，需要公平、公開(kāi)且有序的市場(chǎng)準入機制作為保障。在鐵路建設領(lǐng)域中充分利用民間資本，放寬民間資本的融入渠道，實(shí)現投資主體多元化。完善競爭機制，規范市場(chǎng)秩序，通過(guò)市場(chǎng)競爭狀況淘汰經(jīng)營(yíng)效益低下的運輸行業(yè)，保證積極的競爭環(huán)境，在打破行業(yè)壟斷的同時(shí)實(shí)現公平競爭。
3.6推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金改革
配置資源的一項重要手段是投融資活動(dòng)。目前鐵路行業(yè)的投融資呈現“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況。鐵路投融資體制存在著(zhù)一系列問(wèn)題，例如進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高、產(chǎn)權不夠清晰、收益保障難等。仍需按照“政府主導，多元化投資、市場(chǎng)化運作”的方式，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，拓寬融資渠道。
4結語(yǔ)
綜上所述，鐵路運輸發(fā)展直接關(guān)系著(zhù)我國經(jīng)濟整體的命脈，當前我國鐵路運輸管理工作中還存在一些難點(diǎn)和難題，而歸根結底是由于體制方面還存在明顯不足造成的。筆者認為，在當下運輸管理局相關(guān)工作人員應該明晰定位、打破壟斷，不斷創(chuàng )新管理措施和管理方法，完善管理體制和體系，這樣才能推動(dòng)我國鐵路運輸管理工作向前發(fā)展。
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