水利工程管理體制改革的論文

　　簡(jiǎn)介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。從觀(guān)念、體制、機制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施，為深化水利工程管理體制改革，實(shí)現水資源的可持續利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

　　關(guān)鍵字：改革水利工程管理體制思考

　　水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。長(cháng)期以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類(lèi)社會(huì )跨入新世紀的今天，我國的社會(huì )經(jīng)濟形勢和結構已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟所取代，國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個(gè)環(huán)節中，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。

　　一.水利工程管理體制改革中存在的主要問(wèn)題。

　　1.傳統觀(guān)念和管理方式的問(wèn)題

　　建國以來(lái)，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時(shí)的歷史條件下，對強化水資源調度，實(shí)現水資源與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決定后，歷時(shí)十年，我國的社會(huì )經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場(chǎng)經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規律、市場(chǎng)競爭機制已經(jīng)深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀(guān)念中，習慣于商品生產(chǎn)和工程建設嚴重依賴(lài)上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會(huì )效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

　�。�1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒(méi)有在政策上即時(shí)調整、引導水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規范，對水利工程管理如何進(jìn)入市場(chǎng)研究不深、不透。

　�。�2）、幾千年歷史所形成的無(wú)償用水觀(guān)念根深蒂固。全社會(huì )無(wú)償用水或低價(jià)用水觀(guān)念的轉變速度緩慢。

　�。�3）、國家重視了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩定，在商品水的價(jià)格上嚴加限制，將農業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

　�。�4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

　　以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀(guān)念陳舊，缺乏適應形勢發(fā)展的新思想、新觀(guān)念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

　　2.管理體制的問(wèn)題

　　長(cháng)期以來(lái)，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬(wàn)多戶(hù)水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

　　在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì )公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類(lèi)。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)管理權屬地方灌區管理部門(mén)或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門(mén)。

　　由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經(jīng)常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時(shí)空分布、灌區水價(jià)核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責權利不清，出現有利益時(shí)大家爭著(zhù)管，有問(wèn)題時(shí)互相推諉誰(shuí)都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過(guò)程中，體順不順帶來(lái)的影響是長(cháng)期的，危害也是致命的，而理順管理體制的`難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

　　3.運行管理機制的問(wèn)題。

　　由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

　�。�1）、水價(jià)的運行機制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實(shí)際，實(shí)施了水價(jià)成本測算。實(shí)施六年來(lái)，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價(jià)計收水費，普遍的實(shí)收水價(jià)只占成本價(jià)的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著(zhù)商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費價(jià)格中獲得合理的補償，不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價(jià)的審批是由國家各級價(jià)格管理部門(mén)嚴格控制的，既不能按照商品的價(jià)值規律和供求關(guān)系定價(jià)，又不能得到政府的價(jià)格補貼，這實(shí)際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

　�。�2）、水費的計收機制。多年來(lái)，水費的征收都是由地方各級政府以“實(shí)物計量、貨幣結算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經(jīng)濟時(shí)期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場(chǎng)經(jīng)濟規律，回避買(mǎi)賣(mài)雙方直接見(jiàn)面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來(lái)，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶(hù)所解交的水費用于發(fā)放工資、獎金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會(huì )公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬(wàn)元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長(cháng)期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來(lái)，我國的社會(huì )經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大的變化，特別是農村產(chǎn)業(yè)結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類(lèi)經(jīng)濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經(jīng)不能適應形勢的發(fā)展。

　�。�3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類(lèi)固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數據進(jìn)行價(jià)值定量，區分其社會(huì )效益和自身經(jīng)濟效益。

　�。�4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過(guò)大搞群眾運動(dòng)的方式建設，加之受當時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來(lái)，我國大江大河的堤壩和各類(lèi)水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

　　由于水利工程管理運行機制中的問(wèn)題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

　　4.運行管理經(jīng)費的問(wèn)題。

　　水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來(lái)自于水費收入。由于我國是一個(gè)農業(yè)大國，長(cháng)期以來(lái)受到“以糧為綱”，“無(wú)糧不穩”和“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償的”觀(guān)念的影響，加之我國的農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。另外，按照國家的政策規定，每年的復員轉業(yè)退伍軍人的安置，大中專(zhuān)畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質(zhì)低下，根本無(wú)法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒(méi)有經(jīng)費，長(cháng)期以來(lái)，沒(méi)有加入養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、住房公積等社會(huì )保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒(méi)有保障，單位和個(gè)人的后顧之憂(yōu)非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

　　5.水管單位性質(zhì)問(wèn)題。

　　水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過(guò)程，長(cháng)期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒(méi)有得到科學(xué)、客觀(guān)、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟不發(fā)達所致。水利工程既是國民經(jīng)濟的基礎設施，社會(huì )發(fā)展的基本保證，又是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點(diǎn)扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)補償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會(huì )制度改革后每年出現的巨大虧損來(lái)看，再過(guò)一段時(shí)期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實(shí)收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯位和補償缺位所造成的結果。

　　二.實(shí)施水利工程體制改革的主要措施。

　　1.轉變觀(guān)念，轉變思維方式，適應形勢的發(fā)展。

　　水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場(chǎng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀(guān)念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴(lài)計劃，依賴(lài)行政命令的思維方式轉變過(guò)來(lái)，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律、價(jià)值規律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養殖、水利發(fā)電、庫區旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節的管理，強化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟沒(méi)有眼淚”的道理。

　　通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(cháng)期發(fā)展的戰略思想，制定切合實(shí)際的中長(cháng)期發(fā)展規劃，結合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實(shí)現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀(guān)念的艱巨性、長(cháng)期性和復雜性，堅定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀(guān)念和思維方式的轉變跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

　　2.認真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

　�、�、穩定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

　　廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì )發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng )造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導改革的具體工作，以穩定、求實(shí)、創(chuàng )新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發(fā)展。

　�、�、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級水行政主管部門(mén)和

　　水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

　�、�、社會(huì )效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營(yíng)性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會(huì )效益，在經(jīng)營(yíng)性效益中表現出水管單位自身的經(jīng)濟效益。因此，處理好這個(gè)關(guān)系對社會(huì )、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。從公平、合理、科學(xué)而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環(huán)境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營(yíng)收入彌補支出的占比等方法，客觀(guān)綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結合水管單位現狀、地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

　　要分別對每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級財政部門(mén)應承擔的補助份額。同時(shí)，重新核定水管單位的供水成本價(jià)格，分別對工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類(lèi)別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對其中的農業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當年執行的收費價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，國家應從全局出發(fā)，通過(guò)轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額。

　�、�、水利基礎設施建設與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。水利基礎設施建設既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì )地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭取上級各部門(mén)在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實(shí)現水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

　�。�5）、內部和外部的關(guān)系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門(mén)、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領(lǐng)導關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng )造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，實(shí)現體制改革的最終目的。

　�。�6）、精簡(jiǎn)機構和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機構，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時(shí)期興辦的不適應形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì )出現人員過(guò)多而無(wú)法安置的現象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導致水管單位內部和社會(huì )的不穩定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，

　　一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會(huì )保障措施，使這批人員得到妥善安置。

　　另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專(zhuān)業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當的崗位發(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡(jiǎn)機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

　　3、準確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補償機制。

　　理順水利工程管理單位體制的重點(diǎn)在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實(shí)際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準公益型三類(lèi)不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類(lèi)。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)的、客觀(guān)的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過(guò)科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時(shí)建立健全水管單位的養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來(lái)、走的出，退休有所養、下崗有去處。

　　4.建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　通過(guò)改革，建立起一整套適應市場(chǎng)、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

　　第一，在水價(jià)的形成機制上按照統一政策，重新核定工業(yè)、農業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類(lèi)成本水價(jià)，調整實(shí)際執行水價(jià)，對農業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機制、調價(jià)機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規范化，充分反映價(jià)值規律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應新形勢的發(fā)展要求。

　　第二，在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶(hù)協(xié)會(huì )或支渠管理委員會(huì )，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。

　　第三，在農業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長(cháng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費方式，實(shí)行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì )負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶(hù)協(xié)會(huì )做好水費的征管工作。

　　第四，在維修養護機制上建立專(zhuān)業(yè)的水利工程養護維修隊伍，實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運作，專(zhuān)門(mén)負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡(jiǎn)水管單位人員，節約維修養護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。

　　第五,在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門(mén)和各級地方財政部門(mén)必須制定相關(guān)的管理規定，嚴密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責任和義務(wù)管好用好現有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制。通過(guò)這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng )造的收益，促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、有序、持續的發(fā)展。

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