頻率審計研究建議論文
1典型國家頻率審計情況
1.1歐盟各國開(kāi)展頻率審計的情況
頻譜審計是歐盟于2012年頒布的無(wú)線(xiàn)電頻譜政策中關(guān)鍵工作之一，目的是挖掘頻譜尤其是400MHz-6GHz頻段的使用潛力。歐盟于2012年底發(fā)布了一份報告《頻譜使用清查和回顧》，建立了一套效率分析指標，評估現有頻率的使用效率，用于發(fā)現可提升效率的潛在頻段。目前歐盟還在進(jìn)一步推進(jìn)頻率審計，建設相應的數據庫和支撐決策系統。英國英國明確將頻率審計納入到本國頻率管理中。2004年，英國財政大臣成立了一個(gè)頻譜使用獨立審計組，重點(diǎn)對15GHz以下公眾服務(wù)、航空、海事等用頻行業(yè)進(jìn)行審計。英國頻譜審計是其寬帶發(fā)展計劃的一部分，通過(guò)對特定頻段進(jìn)行分析，了解該頻段技術(shù)發(fā)展趨勢和頻譜使用者當前和未來(lái)的頻譜需求，判斷該段頻譜在近期或中長(cháng)期是否能夠釋放，并提出相應的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等保障措施。法國法國政府于2010年和2011年開(kāi)展了頻譜使用清查工作，目的是從已分配頻譜中騰出部分頻譜用于其他無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)。該清查報告每年更新一次。審計的頻段包括223MHz以下、223MHz-5GHz和5GHz以上三個(gè)頻段。瑞典瑞典于2012年進(jìn)行了頻譜清查工作，主要目的是提高頻譜的使用效率，滿(mǎn)足未來(lái)不斷增長(cháng)的頻譜使用需求。瑞典頻率監管機構對所分配頻譜的實(shí)際使用情況進(jìn)行了核查，同時(shí)預測了2020年多個(gè)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的頻譜需求，提出了對頻譜清查結果進(jìn)行分析的工具和原則，以便未來(lái)能夠更好的規劃頻譜以滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的頻率需求。
1.2美國開(kāi)展頻率審計的情況
2010年，美國FCC和NTIA聯(lián)合開(kāi)展了頻率審計工作，通過(guò)清查掌握了全國現有頻率的分配和使用情況，建立綜合的頻率數據庫。頻率清查的目的是推進(jìn)釋放未使用或使用率低的頻率用于寬帶無(wú)線(xiàn)業(yè)務(wù)。
1.3加拿大開(kāi)展頻率審計的情況
為支撐監管部門(mén)對頻譜進(jìn)行更好的技術(shù)和策略規劃，掌握頻譜分配情況及所提供的服務(wù)和應用，2010年，加拿大開(kāi)展了頻率審計，頻率范圍52MHz-38GHz，涵蓋了加拿大頻率分配表中所有的無(wú)線(xiàn)電服務(wù)和關(guān)鍵應用。審計報告分析了2010年加拿大頻率分配及使用的具體情況。
1.4日本開(kāi)展頻率審計的情況
2003年7月，日本制定了未來(lái)頻譜政策的發(fā)展遠景“：構筑世界最先進(jìn)的無(wú)線(xiàn)寬帶環(huán)境”。日本為實(shí)現此遠景制定了頻譜重分配計劃。在頻譜重分配計劃中，以“頻譜使用現狀調查與評估→制定頻率遷移方案→使用補償機制推進(jìn)頻率遷移”的方式達到提升頻譜使用效率。其中最重要的環(huán)節就是頻譜使用現狀調查與評估。日本每年開(kāi)展一次頻率使用現狀評估，通過(guò)對具體頻段和臺站的調查評估，制定頻率回收方案。
1.5澳大利亞開(kāi)展頻率審計的情況
澳大利亞頻譜審計工作是其頻譜政策和管理計劃的一部分。從2008年起澳大利亞每年發(fā)布頻率管理展望報告，內容包括目前頻譜的使用、需求趨勢、國際發(fā)展和澳大利亞頻率管理行動(dòng)計劃等。2012年發(fā)布的報告提出，到2020年澳大利亞移動(dòng)通信將有300MHz的頻譜需求，為滿(mǎn)足該需求，澳大利亞頻率管理部門(mén)將對700MHz、3.4GHZ等頻段著(zhù)重進(jìn)行清查審計，確定低效頻段，并從中分配部分頻譜用于移動(dòng)寬帶。
2國外頻率審計的特點(diǎn)
總結典型國家頻率審計的特點(diǎn)，根據目的不同分為以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計和以頻譜回收為目的的頻譜審計兩類(lèi)。兩類(lèi)頻率審計在審計流程、審計重點(diǎn)、審計周期等方面有所不同。
2.1以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計
以頻譜優(yōu)化為目的的`頻譜審計，目的在于提高頻率使用效率，通過(guò)確定使用效率較低的頻段或者應用，采取干預措施以提高頻譜使用效率。因此以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計，審計內容側重于計算頻譜的使用效率；由于隨著(zhù)技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展，一些頻率的使用效率也隨之發(fā)生變化，因此審計多為周期性展開(kāi)的。以歐盟的頻率審計為例進(jìn)行分析。頻譜審計流程以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計通常分為兩個(gè)階段：第一階段，確定低效頻段或應用；第二階段，考慮可能的干預政策，并評估可能的代價(jià)以及收益。頻譜審計作為決策支撐系統，一方面幫助確定需要改善的頻段和應用，另一方面用來(lái)評估改善措施的收益和成本。對于低效頻段的干預措施，一般包括4個(gè)方面，包括頻譜重耕、使用新技術(shù)以改善效率、允許頻譜共享以及減少相關(guān)限制等措施，協(xié)調頻率使用。評價(jià)體系及計算標準頻譜使用效率分為三個(gè)指標：技術(shù)效率、經(jīng)濟效率和社會(huì )效率。其中技術(shù)效率是最重要的指標，是最終確定低效頻段的主要依據。經(jīng)濟效率是衡量一個(gè)頻段上不同應用所能帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值，主要衡量增量?jì)r(jià)值（即增加頻譜所帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值增加）。社會(huì )效率很難用統一的定量指標去衡量，而是以定性分析為主。技術(shù)效率的評價(jià)指標主要有四個(gè)：使用情況、需求趨勢、技術(shù)水平、應用范圍。共設定0-3共4個(gè)等級進(jìn)行評分。評分的目的是比較歐盟范圍內的每個(gè)頻帶的使用情況，標準的設定是與使用情況最好的國家比較。經(jīng)濟效率的評價(jià)方法主要是計算頻譜的經(jīng)濟價(jià)值，包括三個(gè)衡量指標，分別為拍賣(mài)價(jià)格、機會(huì )成本和經(jīng)濟福利。其中拍賣(mài)價(jià)格是衡量頻譜的增量?jì)r(jià)值的指標；機會(huì )成本是指某一頻段因使用一種業(yè)務(wù)而不得不放棄另一種業(yè)務(wù)應用，所放棄的應用帶來(lái)的損失就是這段頻譜的機會(huì )成本。經(jīng)濟福利是指生產(chǎn)者和消費者的剩余價(jià)值總和，該指標是某頻段應用為生產(chǎn)者和消費者帶來(lái)的利益總合。社會(huì )效率的評價(jià)只針對改善低效頻段的措施，并不針對頻段。評估內容包括對改善措施的社會(huì )影響分析，得出是否能夠提高社會(huì )效率的結論。
2.2以頻譜回收為目的的頻譜審計
以頻譜回收為目的的頻譜審計，目的在于從現有已分配頻率中騰退部分頻率，分配給其他有頻率需求的業(yè)務(wù)（如移動(dòng)寬帶等）。因此其審計內容側重于調查摸底頻段的具體使用情況；以頻譜回收為目的的頻譜審計多為一次性的。以頻譜回收為目的的審計包括“選定特定頻帶”和“對頻帶分析”過(guò)程以確定選定頻帶是否能夠釋放頻譜。以頻譜回收為目的的頻譜審計聚焦于各頻段的實(shí)際部署業(yè)務(wù)情況，主要包含使用情況、系統描述和特性和電磁兼容性分析三部分內容。通過(guò)對電磁兼容分析，得出該頻段是否可以騰出部分頻譜用于寬帶移動(dòng)、干擾區域的設置以及最小頻率間隔。
3我國開(kāi)展頻率審計的建議
3.1我國頻率審計機制的考慮
目前我國還沒(méi)有形成完整的頻率審計體制。從理論上分析，管理機制指管理系統的結構及其運行機理，包括內在性、系統性、客觀(guān)性、自動(dòng)性及可調性等特征。一個(gè)完整的頻率審計機制包括運行機制、動(dòng)力機制和約束機制。重點(diǎn)分析頻率審計的運行機制，包括內容審計主體、審計客體（對象）、審計特征、審計職能、審計目的、審計方式、審計依據等內容。
3.2頻率審計內容
綜合國外頻率審計情況，結合我國實(shí)際情況，以?xún)?yōu)化頻率配置為主的頻率審計內容主要包括頻率占用率評估、臺站評估、技術(shù)評估、業(yè)務(wù)評估、頻率需求評估和效益評估六個(gè)方面，覆蓋了頻率使用、規劃、管理的各方面，最終形成頻率審計報告，供頻率規劃和管理使用。
3.3頻率審計的其他建議
隨著(zhù)我國頻率資源供需矛盾的日益突出，需要盡快開(kāi)展頻率審計。對于我國頻率審計機制方面，建議無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)機構作為審計主體，設計審計的量化指標體系，全面評估使用效率。形成的頻率審計報告可用于頻率管理、臺站設置、頻率規劃等方面使用。在審計頻段選擇方面，建議對移動(dòng)通信、廣電、專(zhuān)網(wǎng)無(wú)線(xiàn)通信等利用率高影響大的頻段每年進(jìn)行審計，對其他無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)每?jì)赡赀M(jìn)行審計。審計的頻段范圍限定在不同業(yè)務(wù)的分配或劃分的頻率。依托頻率審計，加強頻率資源的管理，提高頻率使用效率，促進(jìn)頻率回收再利用。完善頻率審計的數據來(lái)源。頻率審計的正確性主要依靠審計數據來(lái)保障�；诂F有的頻率劃分、站、無(wú)線(xiàn)電監測等數據庫基礎上，建設頻譜審計數據庫。
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