行政法對私法的借鑒意義分析論文
以公法與私法劃分為前提，行政法是傳統公法的代表。隨著(zhù)私法向公法的滲透，行政法已由傳統的公法轉變?yōu)楹w公法與私法兩種不同屬性規范的部門(mén)法�，F代行政法應當建立在平等與合作的基礎上，將政府的服務(wù)職能作為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)行政權和公民權的和諧發(fā)展。
一、行政法對私法理念的借鑒
私法理念是私法所追求的價(jià)值目標和實(shí)現方式的結構性的升華，是衡量社會(huì )制度的構建是否理性，人與人之間的關(guān)系是否和諧的重要初、準。行政法對私法理念的借鑒是行政法走向進(jìn)步的必由之路。
(一)行政法對平等理念的引進(jìn)
傳統的行政行為是一種“管制”、“單向” ,“命令—服從”的模式，在強大的國家機器作為后盾，雖能一定程度上保證國家行政權的有效運行，但為行政權力的濫用提供了可能，致使行政相對人對行政事務(wù)的執行不能以積極的態(tài)度來(lái)配合，行政任務(wù)無(wú)法順利高效的完成。在行政法對平等理念的借鑒方面，政府必須放低姿態(tài)和相對人平等對話(huà)。一方面，可以體現行政機關(guān)執法為民的出發(fā)點(diǎn):另一方面，如果行政相對人的權利能夠得到充分尊重，也會(huì )積極配合行政主體完成行政任務(wù)。
(二)行政法對契約自由理念的吸收
“契約自由”可以說(shuō)是“意思自治”的核心部分。行政法是傳統公法，在社會(huì )生活中扮演著(zhù)管理國家和社會(huì )的角色，在具體行政行為中出現限制行政相對人的權利和自由的情況是不可避免的，而且在實(shí)施行政行為時(shí)采取行政強制的方法是相當常見(jiàn)的。伴隨著(zhù)社會(huì )生活的多樣化和復雜化，傳統的行政管理手段己顯得十分單薄。因此，行政主體作出具體行政行為時(shí)，應該換位思考，站在相對人的立場(chǎng)上，尊重對方意愿、平等協(xié)商、密切合作并最終以公私結合甚至私的形式完成公共任務(wù)。此外，對處于強勢地位的行政主體弱化其權力，即對其權力采取一定程度的限制，更大程度的保護弱勢群體。
(三)行政法對誠信理念的應用
行政法中規定的信賴(lài)保護原則，是為了避免法律規范適用于個(gè)別事件而所產(chǎn)生的不公平的現象。具體來(lái)說(shuō)公民基于對政府信賴(lài)而產(chǎn)生的利益因其具有正當性而應該被保護，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)這種信賴(lài)利益，如果撤銷(xiāo)就必須補償公民的損失。
誠實(shí)信用原則在民法領(lǐng)域被稱(chēng)為“帝王”條款，而在行政法領(lǐng)域，誠信原則即信賴(lài)保護原則也處于舉足輕重的地位。行政主體的'權力是全體公民所賦予的，因此其要遵循的宗旨就要為人民服務(wù)，執法為民�？梢韵胂笠坏┬姓黧w將這種公權力當作自己以謀取私利的工具，人民的利益將受到怎樣的侵害。用誠信的理念匯聚一個(gè)高效、可信賴(lài)，致力于公共服務(wù)的好政府才是社會(huì )主義法治社會(huì )的應有之義。
二、行政法對私法方式的借鑒
行政法對私法的借鑒，除了一些私法基本理念之外，還表現對私法方式的借鑒來(lái)完成行政任務(wù)。
(一)運用私法組織完成行政任務(wù)
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，尤其是政治、經(jīng)濟體制改革的深化，國家行政機關(guān)不是唯一行使行政權的主體，以行業(yè)組織和社區組織為代表的非政府組織，享有部分公共管理職能，開(kāi)始承擔部分行政任務(wù)，行使部分公權力，履行部分行政職能。行政機關(guān)和社會(huì )組織通力合作完成行政任務(wù)來(lái)適應現代行政權所呈現的多元化發(fā)展的趨勢，以目標導向取代規則導向。
(二)通過(guò)私法活動(dòng)來(lái)實(shí)現行政目的
行政私法行為是以民事合同、經(jīng)營(yíng)、采購等私法方式完成行政任務(wù)的。該行為的一個(gè)必要條件和重要前提是手段的私法性。行政機關(guān)不能僅僅拘泥于法律教條，而是要在法律精神和原則的范圍內，運用多種手段，達到行政法的去“法”化現象。本質(zhì)上是行政機關(guān)對行政相對人權利的尊重，以私法的活動(dòng)來(lái)實(shí)現行政目的和完成行政任務(wù)。主要有下面幾種方式:
1.行政給付
行政給付是政府滿(mǎn)足公民社會(huì )權和其他公法受益權的行為。具體來(lái)說(shuō)是政府向個(gè)人或社會(huì )組織提供公用服務(wù)、社會(huì )福利保障以及物質(zhì)經(jīng)濟幫助來(lái)滿(mǎn)足必須的生存條件，防范生活風(fēng)險。其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種行政物質(zhì)幫助。行政給付借助合同、撫恤金等私法形式來(lái)完成順應社會(huì )發(fā)展的需要。
2.行政指導
行政指導是行政主體向相對人采取指導、勸告、建議、鼓勵、警示、倡議等不具有國家強制力的方式，謀求相對人的同意與協(xié)助，從而實(shí)現行政目的的行為。其目的的實(shí)現取決于當事人對指導意見(jiàn)的自愿聽(tīng)取。
3.行政合同
行政合同是作為合同一方當事人的行政機關(guān)與行政相對人協(xié)商一致所達成的協(xié)議。行政合同是公民參與國家行政的新途徑，公民可以以積極的權利方式而不僅僅是負擔義務(wù)直接參與實(shí)施行政行為。行政合同的“行政性”的逐步減弱和“合同性”的逐漸增強，使行政機關(guān)對相對人單方面硬性的命令減少，合同雙方的法律地位也趨于平等，從而有利于化解矛盾，創(chuàng )造和諧社會(huì )。
4.行政調解
行政調解是國家行政機關(guān)處理民事糾紛的一種方法。行政機關(guān)在這一法律關(guān)系中是中立的第三人，對雙方爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調，從而將產(chǎn)生的爭議消除的行為。在行政調解中需要注意的是，作為私法手段的協(xié)商，行政機關(guān)應該充分尊重當事人的意思自治。
在公法與私法日益融合的今天，要以行政法對私法的借鑒為切合點(diǎn)，在政府與公民之間建立真正的信任與合作關(guān)系，促進(jìn)其形成和諧平等的關(guān)系以推動(dòng)行政法的現代化轉型，擴大現代行政的民主參與。
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