關(guān)于行政法特點(diǎn)分析的論文
一、行政法在形式上沒(méi)有一部統一完整的法典,只有大量的彼此獨立的行政管理法規
行政法不象憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律部門(mén)那樣有一部統一完整的法典,關(guān)于這一特點(diǎn),中外各國行政法學(xué)者基本上都持一致的觀(guān)點(diǎn)。這主要是由于行政法所調整的對象即行政關(guān)系所決定的,立法機關(guān)要想制定一部包羅萬(wàn)象的統一的行政法典是十分困難或不可能的,迄今為止世界上還沒(méi)有哪個(gè)國家制定出一部統一行政法典。行政法難以成為一部統一完整的法典,一是由于行政管理涉及的范圍極為廣泛,內容十分復雜,大到國際交往以及對國民經(jīng)濟這一龐大體系的宏觀(guān)調控;小到每個(gè)公民每日每時(shí)的衣、食、住、行、生、老、病、死等物質(zhì)文化生活,都是屬于行政法調整的范圍,以致于形成的行政法律規范千頭萬(wàn)緒,紛繁復雜。面對如此之多的行政管理內容,一部行政法典無(wú)論如何也難以包羅無(wú)遺。二是行政法規修改頻繁,即使制定了一部統一而完整的行政法典,一旦局部修改,將會(huì )牽一發(fā)而動(dòng)全身,使整個(gè)法典處于朝訂夕改之中,其穩定性難以維持。三是現代意義的行政法和行政法學(xué)雖已有幾百年歷史,但與刑法、民法相比,屬于新興的一個(gè)法律部門(mén),其原理、原則和理論體系尚不甚完善,加上行政法又復雜多變,這種情況也影響了統一法典的制定。
二、行政法律規范賴(lài)以生存的法律形式和法律文件的數量特別多,居各部門(mén)之首
行政法與民法、刑法不同。民法、刑法通常只能由最高權力機關(guān)加以規定,法律文件有限,法規數量不多,法律形式單一。而行政法在立法體制上是多級立法體制,不僅最高國家權力機關(guān)可以制定,而且中央國家行政機關(guān)、地方國家權力機關(guān)和地方國家行政機關(guān)都可以制定。行政法有多種立法主體,多級立法機關(guān),也就有多種立法程序,多種法律淵源。
行政法的這種多級立法體制使得行政法律規范出現層次不同、名目繁多、種類(lèi)不一的情況,其效力級別亦有區別。造成行政法律文件數量多的原因除了前面說(shuō)到的行政管理內容廣泛性以外,還有一個(gè)原因就是由于行政管理的對象和內容總是處于不斷的發(fā)展變化之中,為了適應國家行政管理的需要,行政法必須反應靈活,以變應變,及時(shí)適應已經(jīng)變化了或正在發(fā)生變化的客觀(guān)形勢,這就決定了行政法律規范具有富于變動(dòng)性、技術(shù)復雜性、專(zhuān)業(yè)細致性。尤其是那些行政機關(guān)依職權便可制定和修改的行政規章,反應更靈活,變動(dòng)性更大。例如,我國經(jīng)濟體制改革中,各地的地方政府制定和修改的大量行政規章,就非常及時(shí)地反映了各地改革的要求,指明了改革的方向,成為國家組織、領(lǐng)導和深化改革開(kāi)放的得心應手的工具。
三、行政法具有公共利益優(yōu)先性
行政法是以一定層次的公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系為調整對象,并以公共利益優(yōu)先的法律規范總和,屬于公法上的法律關(guān)系。在這一點(diǎn)上,行政法與以私人相互關(guān)系為調整對象的私法規范是有明顯差異的。因為私法以調整平等的當事人之間的利益關(guān)系為目的,而行政法是以公共利益為本位的,承認行政主體的優(yōu)越地位,從保護公共利益的角度,規定與私人相互關(guān)系規范不同的特殊規范。
行政法的這種性質(zhì)特點(diǎn)集中表現在以下幾個(gè)方面:
其一,行政法承認行政權的優(yōu)先性。即在行政法上,代表公共利益的行政主體在地位和權利上優(yōu)于個(gè)人利益的行政相對人。行政法承認行政權的優(yōu)先性,并不象少數極端主義者那樣承認絕對的公共利益優(yōu)先,而是以公共利益為首要功能,同時(shí)也兼顧個(gè)人利益的保護,將其看作實(shí)現公共利益的一種手段。在現代國家中,行政法為了達到公務(wù)協(xié)助、適當補償等一系列制度,行政法在解決公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系上,強調二者既對立又統一的關(guān)系,在二者發(fā)生沖突時(shí),以公共利益為優(yōu)先,在公平與效率關(guān)系處理上,行政法遵循了“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則,為了實(shí)現行政目的,行政法承認行政主體的優(yōu)先地位。
其二,行政法承認行政行為的公定力。行政主體的行政行為是以國家的名義行使,代表國家意志,行政行為一經(jīng)作出,便有公定力。行政法的這種公定力包括確定力、拘束力、執行力。確定力可以分為形式上的確定力和實(shí)質(zhì)上的確定力,前者是指行政行為告知或受領(lǐng)后一定期間內,相對一方當事人沒(méi)有表示異議的,其期間過(guò)后即認為行為為合法適當,確定生效,而不得任意變動(dòng)。后者是指行政行為正式生效后,其內容非依法律規定不能再變動(dòng)。行政行為的拘束力是指行政行為的約束效力,它包括兩個(gè)方面:一是對行政主體自身的約束力。即行政行為成立后,無(wú)論是作出行為的行政機關(guān),還是其他行政機關(guān),在該行政行為未被撤銷(xiāo)或變更之前,都要受其拘束。二是對行政相對人必須全面地履行行政行為所設定的'義務(wù)。
行政行為的執行力是指行政行為成立后,行政主體具有依據自己的權利,強制行政相對人履行行政法上的義務(wù)。行政行為是維持公共秩序、增進(jìn)公共利益的措施,其行為所及的對象,都必須嚴格遵守和執行。在其不肯自愿執行時(shí),行政主體有權依法采取一定手段強制執行,以實(shí)現公共秩序、公共利益所要求的狀態(tài)。當然行政主體的這些權能同樣必須嚴格根據法律規定來(lái)行使,若其違法行為侵害了相對人的合法權益,相對人當然可以對其提起爭訟。不過(guò),爭訟的提起,并不當然地停止該權能的執行。這是由行政行為的公定力所決定的。
四、行政法具有較多的方針政策性
法律和政策的聯(lián)系是相當密切的,黨的政策是國家法律的內容和依據,而法律又是政策的定型化和條文化。但行政法與其他法律部門(mén)相比,具有更多的方針政策性。憲法是行政法的基本法淵,規定行政法的基本原則,行政法是憲法的具體化,是實(shí)施有關(guān)憲法規范內容的主要法律,憲法所確定的國家各項方針、政策在行政法規范中體現最集中。特別是現代行政法,已不是單純的技術(shù)性法,在行政法中,有許多規定是國家方針政策的具體體現。因為憲法是一個(gè)國家的根本大法,是治國的總章程,國家的方針政策在憲法中只能作一般原則的規定,只有通過(guò)制定更加具體的法律、法規才能使國家的方針政策得以具體化。沒(méi)有行政法,憲法所規定的綱領(lǐng)和原則就不能全部地見(jiàn)諸實(shí)踐。比如,我國憲法第2條第1款規定:“公民依照法律規定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會(huì )事務(wù)�！边@種權利規定,不是具體內容的請求權,公民無(wú)法根據這一規定直接要求國家給予具體而現實(shí)的有關(guān)權利的保障。只有通過(guò)有關(guān)行政實(shí)體法和行政程序法的具體規定,公民才能真正地實(shí)現憲法上所規定的參加國家各種事務(wù)管理的權利。行政法是憲法的實(shí)施法,行政法規范大多都具有方針政策性,體現著(zhù)黨和國家管理經(jīng)濟和社會(huì )各方面事務(wù)的方針政策。盡管行政相對人不能依據方針政策性規定直接行使具體請求權,但方針政策性規定也在一定程度上拘束行政機關(guān),行政機關(guān)不得忽視有關(guān)這方面的規定,否則,將承擔一定的法律責任。
五、行政法具有實(shí)體法與程序法、獎勵與懲罰相結合的特點(diǎn)
在民事法律和刑事法律中,實(shí)體法與程序法基本上分開(kāi)來(lái)并各自形成為一個(gè)相對獨立的法律部門(mén)。但對行政法來(lái)說(shuō),在人類(lèi)法律發(fā)展史的長(cháng)河中,至今還沒(méi)有發(fā)展到實(shí)體法與程序法完全分開(kāi)的階段。目前,世界上大多數國家行政實(shí)體法與程序法都混雜于同一行政法法規之中,在眾多的行政法律文件中,許多實(shí)際上是實(shí)體法的法律文件,也同時(shí)規定了不少程序法規范。因此,行政法這個(gè)法律部門(mén),從法律發(fā)展的歷史這個(gè)角度來(lái)看,也可以說(shuō)是還仍然停留在實(shí)體法與程序法沒(méi)有明確分開(kāi)的階段。當然,也有少數國家已經(jīng)制定頒布了象《行政程序法》、《行政手續法》、《行政處罰程序》等有關(guān)行政程序方面的單行法律文件。但在使用行政法這個(gè)概念時(shí),仍然是把實(shí)體法和程序法全部包括在內的,特別是在講到行政法這個(gè)法學(xué)學(xué)科時(shí)更是如此,在整個(gè)的行政法理論體系中,既有行政實(shí)體法內容,又有行政程序法內容,而且彼此交織在一起。
行政法還具有獎勵與懲罰相結合的特點(diǎn),在大量的行政管理法律文件中,對公民或法人違反行政法規定義務(wù)的給予懲罰,同時(shí)對遵守行政法規或協(xié)助行政機關(guān)進(jìn)行行政管理成績(jì)顯著(zhù)的公民、法人,則給予獎勵。行政法規中的這種又罰又獎情況是行政法區別于刑法、民法等法律規范的一個(gè)顯著(zhù)標志。在我國有不少的行政法都以專(zhuān)章的形式規定了懲罰與獎勵的條件、界限、標準以及負責獎罰的機關(guān)和獎罰程序,有的甚至是專(zhuān)門(mén)規定對何種行為如何懲罰的行政法規。例如《海關(guān)法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《行政處罰法》
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