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公文寫(xiě)作基礎知識講義(整理版)
第一章 公文概述
第一節 含義
公文，即公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬于應用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機關(guān)處理公務(wù)時(shí)所使用的公文。
第二節 分類(lèi)
公文按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、指示、公告、通知、通知、通報等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如函等。通知、公文紀要有時(shí)也可作為平行文。
公文按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規公文。公文內容有時(shí)限要求，需迅速傳遞辦理的，稱(chēng)緊急公文。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應隨到隨辦，時(shí)限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準”。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，對公文的時(shí)效要求越來(lái)越高，即使常規公文，也應隨到隨辦，以提高辦文效率。
公文按其機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。絕密、機密、秘密公文又稱(chēng)保密文件，是指內容涉及黨和國家的機密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。文件的密級越高，傳達、閱辦、保管的要求也越嚴。
第三節 公文的行文關(guān)系
一、行文關(guān)系，是各級黨政機關(guān)、各個(gè)部門(mén)和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的體現。機關(guān)部門(mén)、單位之間的相互關(guān)系，一般可分為同一系統上下級之間的相互隸屬關(guān)系，同一系統的平級機關(guān)之間以及同一機關(guān)各部門(mén)之間的平行關(guān)系，不同系統的機關(guān)、部門(mén)之間不相隸屬關(guān)系。行文關(guān)系是根據行文單位各處的隸屬關(guān)系和職權范圍確定的。
二、建立正確的行文關(guān)系，遵守必要的行文規則，有助于機關(guān)、部門(mén)、單位維護正常的領(lǐng)導和管理，避免行文混亂，防止“公文旅行”，克服文牘主義，提高工作效率。一定的行文關(guān)系，規定和約束了公文按照一定的方向運行，通稱(chēng)為行文方向。行文方向是行文關(guān)系的反映。行文方向分為上行文、平行文和下行文。在具體行文中，根據組織關(guān)系和工作需要，可以采取逐級、多級、越級、直達、直接等不同的行文方式。
三、遵照以下規則：按照職權范圍行文、按隸屬關(guān)系行文、一般應當逐級行文等。
四、行文其他注意事項：主送與抄送應準確得當；一般應一文一事；準確把握聯(lián)合行文規定、公布公文如不另行文，應在公布時(shí)注明。
第二章 辦公用文
公文的種類(lèi)簡(jiǎn)稱(chēng)文種。根據國務(wù)院辦公廳1999年修訂發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規定，公文種類(lèi)主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會(huì )議紀要。
公文作為傳達和貫徹黨和國家的方針政策、聯(lián)系和處理各級機關(guān)公務(wù)的工具，體現著(zhù)組織的意志，表達著(zhù)組織的主張，顯現著(zhù)組織活動(dòng)的行為目的。因此，公文的種類(lèi)和體式取決于公文的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內容與方式。不同的文種反映著(zhù)公文不同的內容與作用。各機關(guān)在擬制公文時(shí)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據本機關(guān)的職權范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。在機關(guān)單位，除了應用公文之外，經(jīng)常用到的還有
常用文書(shū)。常用文書(shū)包括：計劃類(lèi)、總結類(lèi)、講話(huà)類(lèi)和信息類(lèi)等。
�。ㄒ唬�、通告的概念
通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
�。ǘ�、通告的特征
1、用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。
2、通告只在國內一定范圍內公布，有別于公告向國內也向國外公布。
3、通告可以由各級機關(guān)、人民團體、企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機關(guān)發(fā)布。
4、通告不寫(xiě)抬頭，無(wú)主送單位。
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