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公文的行文規則

時(shí)間:2024-11-07 11:26:25 賽賽 寫(xiě)作基礎 我要投稿
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公文的行文規則

  公文是公務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)物。任何人都不得濫用職權將個(gè)人私事、個(gè)人意見(jiàn)假冒公務(wù)之名擅自制發(fā)公文。小編收集了公文的行文規則,歡迎閱讀。

公文的行文規則

  公文的行文規則

  行文規則是指各級機關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則,有利于公文傳遞方向正確、線(xiàn)路短捷有效,避免公文旅行,阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過(guò)程,抑制無(wú)價(jià)值公文的產(chǎn)生。行文規則規定了各級機關(guān)的行文關(guān)系,即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系,它是根據機關(guān)的組織系統、領(lǐng)導關(guān)系和職權范圍來(lái)確定的。

  機關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統或專(zhuān)業(yè)系統歸屬、地位、職責、權利范圍等因素決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響,規定著(zhù)公文傳遞的基本方向。機關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類(lèi)型:

  第一類(lèi),處于同一組織系統的上級機關(guān)與下級機關(guān)存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。第二類(lèi),處于同一專(zhuān)業(yè)系統的上級主管業(yè)務(wù)部門(mén)與下級主管業(yè)務(wù)部門(mén)之間存在指導與被指導關(guān)系。第三類(lèi),處于同一組織系統或專(zhuān)業(yè)系統的同級機關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區、直轄市人民政府之間。第四類(lèi),非同一組織系統、專(zhuān)業(yè)系統的機關(guān)之間,無(wú)論級別高低,均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機關(guān)與各級地方人民政府之間。

  根據公文授受機關(guān)的工作關(guān)系不同,可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類(lèi)和第二類(lèi)工作關(guān)系類(lèi)型中,上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)發(fā)送的公文,如報告、請示等;下行文正好相反,是上級機關(guān)向下級發(fā)送的公文,如批復、指示等。平行文存在于以上第三類(lèi)和第四類(lèi)關(guān)系類(lèi)型中,同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文,如函等。

  行文的基本規則

  正常有效的行文應當遵循以下普遍適用的基本規則:

  一、按機關(guān)隸屬關(guān)系和職責范圍行文的規則

  這條規則要明確兩點(diǎn):一是按機關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求;下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)報告工作、提出請示,上級機關(guān)對請示事項應予研究答復。除了這一層關(guān)系外,在我們國家現行管理體制中,還形成了一種各業(yè)務(wù)部門(mén)上下垂直的條條關(guān)系,其中有些部門(mén)屬本級政府和上級部門(mén)雙重領(lǐng)導,大部分和上級業(yè)務(wù)部門(mén)之間雖然不屬直接領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系,但在業(yè)務(wù)上的確存在指導與被指導的關(guān)系,也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機關(guān)的職責范圍行文。這一點(diǎn)的要求是,行文的內容應是本機關(guān)職責范圍內的事項,而不能超出,超出了即為越權。如果干涉了別的機關(guān)事務(wù),不僅在實(shí)踐中行不通,而且會(huì )造成政令混亂。當然,不相隸屬機關(guān)之間也有公文往來(lái),那只能是商洽工作、通知事項、征詢(xún)意見(jiàn)等,而不存在請示、報告或布置任務(wù)的性質(zhì)。

  二、授權行文的規則

  這條規則是上一條規則的引申。如果一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門(mén)的支持與配合,按隸屬關(guān)系和職責范圍又不具備布置工作提出要求的行文權限時(shí),這就可以通過(guò)授權行文來(lái)解決。具體說(shuō),這個(gè)部門(mén)可向本級政府請示,經(jīng)本級政府同意并授權后,向下級政府行文。在操作中,應將文稿擬好,由本部門(mén)領(lǐng)導簽署,請本級政府分管領(lǐng)導審批。經(jīng)政府領(lǐng)導審批后的文稿,在行文時(shí),才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說(shuō)明的是各級政府辦公廳(室)的行文都具有授權行文的性質(zhì)(內部事務(wù)除外)。各級政府辦公廳(室)以及各部門(mén)的辦公室是政府和部門(mén)的綜合辦事機構,對外行文都是代表政府和部門(mén)的,與本級政府和本部門(mén)的公文具有同等效力,下級機關(guān)(部門(mén))都應貫徹執行,可不在文首或文中標注“經(jīng)***同意”的字樣。

  三、聯(lián)合行文的規則

  這條規則仍屬第一條規則的引申。同級政府與政府之間,部門(mén)與部門(mén)之間,上級部門(mén)與下級政府之間可以聯(lián)合行文;政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與同級黨委部門(mén)、軍事機關(guān)部門(mén)之間可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間,就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù),經(jīng)過(guò)會(huì )商一致后可以聯(lián)合行文。

  聯(lián)合行文,既可聯(lián)合向上行文,也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應當確有必要,單位不宜過(guò)多。

  四、一般情況下不越級行文的規則

  不越級行文體現了一級抓一級、一級對一級負責的原則。一般情況下不能破壞這種原則,破壞了,就會(huì )造成混亂,也影響機關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況,如發(fā)生重大的事故、防汛救災等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導在現場(chǎng)辦公中特別交待的問(wèn)題,可越級行文,特事特辦,但要抄送被越過(guò)的上級機關(guān)。否則,受文機關(guān)對越級公文,可退回原呈報機關(guān),或可作為閱件處理,不予辦理或答復。

  五、不越權行文的規則

  第一條規則中已明確要求按機關(guān)職責范圍行文,如果有涉及其它部門(mén)職責范圍的事項又未與其它部門(mén)協(xié)商,或雖經(jīng)協(xié)商但未達成一致意見(jiàn),不可以單獨向下行文。如果擅自行文就構成侵權行為,會(huì )造成工作中的許多矛盾。上級機關(guān)如發(fā)現這種情況,有權責令糾正或撤銷(xiāo)這類(lèi)公文,F實(shí)中,這類(lèi)情況時(shí)有發(fā)生,因此造成“文件打架”、“政出多門(mén)”。解決這類(lèi)問(wèn)題,應提倡部門(mén)之間多協(xié)商、多對話(huà)、多溝通,通過(guò)聯(lián)合行文或授權行文的方式解決。

  六、“請示”不直接報送領(lǐng)導者個(gè)人的規則

  “請示”直接報送領(lǐng)導者個(gè)人,其危害性大體上有三點(diǎn):一是未經(jīng)文秘機構簽收、登記,成了“帳外公文”,公文的流向、處理情況不得而知,查無(wú)蹤跡,成了“斷線(xiàn)的風(fēng)箏”;二是這類(lèi)公文到了領(lǐng)導同志手里,領(lǐng)導同志也頗為難,批,沒(méi)有部門(mén)的審批意見(jiàn),只能以經(jīng)驗、憑感覺(jué)辦事,往往失去決策的科學(xué)性;不批,也有可能影響報送單位的工作;三是現實(shí)中一些單位拿著(zhù)直送領(lǐng)導的批示件當“尚方寶劍”,到有關(guān)部門(mén)要錢(qián)要物,借領(lǐng)導批示向對方施加壓力,引起矛盾。所以,領(lǐng)導同志一般不受理這類(lèi)直報的請示,而退給文秘機構統一簽收、登記、分辦,這便形成了公文“倒流”,它破壞了公文處理的正常程序,造成了不必要的紊亂。如果上級領(lǐng)導個(gè)別交辦、答應的事項,由此而上報的“請示”,最好也應主送該領(lǐng)導所在的機關(guān),并在公文中作出說(shuō)明。收文機關(guān)在分辦時(shí),自然會(huì )把這份公文分送給這位領(lǐng)導同志批閱。

  七、“請示”應一文一事、只主送一個(gè)機關(guān)、不抄送下級機關(guān)的規則

  這條規則包括三項內容:一是一文一事。機關(guān)或部門(mén)都有明確分工,各自只能辦理職責范圍內的事,如果一文數事,必然涉及幾個(gè)主管部門(mén),給公文交辦帶來(lái)困難,即使勉強交辦出去,可能誰(shuí)也不愿牽頭辦理,造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個(gè)機關(guān)。請示內容是要求答復的事項,主送機關(guān)有責任研究并作出答復。相關(guān)的機關(guān)或部門(mén)采用抄送形式,以便主辦機關(guān)征求意見(jiàn)或會(huì )簽。如果多頭呈送,上級機關(guān)一般不予受理。如果辦理,會(huì )造成機關(guān)之間相互等待或意見(jiàn)不統一,增加協(xié)調難度,影響工作效率。三是不同時(shí)抄送下級機關(guān)。請示內容是未決事項,在上級機關(guān)還沒(méi)有批準前,向下級機關(guān)抄送透露,會(huì )引起不必要的誤會(huì )或矛盾,不利于工作的開(kāi)展。因此,請示事項只能在上級機關(guān)答復或批準之后,通知下級機關(guān)。

  八、“報告”中不得夾帶請示事項的規則

  “報告”和“請示”是兩種不同的文種,適用范圍有明顯的界限,不能混用!皥蟾妗笔窍蛏霞墮C關(guān)匯報工作,反映情況,或向上級機關(guān)提出意見(jiàn)、建議,供上級機關(guān)決策參考。上級機關(guān)對“報告”一般不作答復,如果報告中夾帶請示事項,很容易誤事。如果既想匯報工作,讓上級掌握,又想請示解決問(wèn)題,一般有兩種辦法解決:一是將“報告”和“請示”分開(kāi),形成兩份公文分別上報;二是以請示公文為主,將報告的內容作為附件,附在請示后面作為背景材料,讓上級了解請示的充分理由。

  九、公文由文秘機構統一處理的規則

  為了使公文按正常的渠道運轉,按規范的程序辦理,機關(guān)都設有專(zhuān)司公文處理的文秘機構或配備專(zhuān)人處理公文。公文的正常流程應該是:“收”由文秘機構統一簽收,拆封,清點(diǎn)分類(lèi),登記,擬辦,分辦,催辦;“發(fā)”由文秘機構統一核稿,分送領(lǐng)導簽批,然后再回到文秘機構登記編號,繕印,校對,用印,分發(fā),分發(fā)前,要經(jīng)過(guò)復核或第一讀者認真閱讀無(wú)誤后,才可照單分發(fā)。這樣,無(wú)論是公文收進(jìn)或發(fā)出,都經(jīng)過(guò)專(zhuān)司公文處理工作的一個(gè)口子把關(guān),就能保證公文在機關(guān)有秩序地運轉,規范辦理,提高機關(guān)辦事效率,保證公文質(zhì)量。

  行文規則中還要說(shuō)明的是黨的領(lǐng)導機關(guān)根據工作需要,可向同級政府及部門(mén)或下級政府機關(guān)行文;而政府機關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。

  經(jīng)批準的報刊上全文發(fā)布的行政法規和規章,應視為正式公文依照執行,可不再發(fā)文。發(fā)文機關(guān)可印制少量文本,供存檔備查。

  公文行文方向分類(lèi)

  行文方式是根據行文關(guān)系、行文方向以及公文性質(zhì)、效力范圍等多種因素而確定的公文發(fā)布、傳遞的層次與形式。

  行文方式從不同角度可以有不同的分類(lèi):

  按發(fā)布傳遞范圍

  分為內部行文和對外行文。內部行文指僅在本機關(guān)內運行的公文,俗稱(chēng)"白頭文件";對外行文,是指通過(guò)文書(shū)部門(mén)或郵電部門(mén)封裝傳遞至其他機關(guān)的公文,因其版頭中發(fā)文機關(guān)標識套紅印刷,故俗稱(chēng)"紅頭文件"。

  按公文傳遞途徑不同分為直接行文和間接行文

  按照機關(guān)隸屬關(guān)系和公文的發(fā)送、效力范圍

  可分為分逐級行文、多級行文、越級行文、直接行文等多種。機關(guān)對外發(fā)文,應考慮需要和可能的條件,選擇適宜的行文方式。

  逐級行文

  為了維護正常的領(lǐng)導關(guān)系,有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導關(guān)系的機關(guān)之間應基本采取逐級行文的方式,按級逐級上報或下發(fā)文件,即只對直屬上一級機關(guān)或下一級機關(guān)制發(fā)公文,如果需要,再由上一級或下一級機關(guān)轉發(fā)。

  多級行文

  為加快公文傳遞,在必要時(shí)可采取同時(shí)向若干層級的上級機關(guān)或下級機關(guān)制發(fā)公文,包括直達基層組織和向人民群眾公布。

  越級行文

  為了維護組織或專(zhuān)業(yè)系統中的合理分工和正常的工作秩序,防止工作上的脫節、被動(dòng)或抵觸,一般情況下避免越級行文。

  直接行文

  同級或其他不相隸屬的機關(guān)之間相互行文時(shí)采用。行文不受系統歸屬與級別層次的制約。

  允許越級行文的情形

 。1)發(fā)生了嚴重緊急情況;

 。2)直接上級機關(guān)的上級機關(guān)越級交辦某些事項,同時(shí)指令越級上報的;

 。3)詢(xún)問(wèn)只有直接上級機關(guān)的上級機關(guān)才能答復的某些重要問(wèn)題或事項,且這些問(wèn)題和事項與直接上級機關(guān)沒(méi)有任何聯(lián)系的;

 。4)數次向直接上級機關(guān)行文請求解決某項工作中急需解決的問(wèn)題,但是直接上級機關(guān)長(cháng)期不予解決,以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴重的負面影響的;

 。5)經(jīng)過(guò)多次請示直接上級機關(guān),長(cháng)期沒(méi)能得到解決的問(wèn)題。

  行政公文行文規范

  一、縣委和縣委辦公室審簽的文件范圍

  以縣委或縣委、縣政府名義制發(fā)的"金發(fā)""金委";以縣委辦公室或縣委辦公室、縣政府辦公室名義制發(fā)的"金辦發(fā)""金室字"。

  二、文稿起草的基本要求

  1.全面準確地反映客觀(guān)實(shí)際情況,符合黨的路線(xiàn)、方針、政策以及國家的法律法規及上級機關(guān)指示文件精神,并同現行有關(guān)公文精神相銜接。

  2.完整、準確地體現發(fā)文機關(guān)的意圖。

  3.要求公文做到篇章布局合理,觀(guān)點(diǎn)明確,條理清晰,內容充實(shí),結構嚴謹,表述準確。文字要精確簡(jiǎn)練,標點(diǎn)符號使用恰當,人名、地名、時(shí)間、數字、行文等要準確規范。

  4.文稿的文種、格式使用恰當,符合有關(guān)規定。

  5.起草公文要征求有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)。聯(lián)合行文的,要征求各聯(lián)名機關(guān)的意見(jiàn)或由聯(lián)名機關(guān)共同起草。

  三、文稿的審核

  擬稿單位提報的需以縣委或縣委辦公室名義制發(fā)的文稿,首先報縣委辦公室秘書(shū)科初審后,填寫(xiě)文件簽批單,由擬稿單位履行前期公文簽批手續,需部門(mén)會(huì )簽及法制部門(mén)審核的先履行會(huì )簽及法制部門(mén)審核程序。

  前期公文簽批手續后,以縣委或縣委辦公室名義單獨行文的,送交縣委辦公室秘書(shū)科審核并履行簽發(fā)程序;以縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室名義聯(lián)合行文的,先經(jīng)縣政府辦公室秘書(shū)科審核簽字,報縣政府辦公室主任提出意見(jiàn)后,再送交縣委辦公室秘書(shū)科審核并履行簽發(fā)程序。

  擬發(fā)文稿不宜或不需以縣委或縣委辦公室名義行文的,報縣委辦公室分管主任同意后,退回擬稿單位另行處理。

  四、文稿的簽發(fā)

  審核后的文稿送縣委辦公室分管領(lǐng)導閱后逐級送審。

  1.以縣委名義發(fā)出的公文,應由縣委書(shū)記簽發(fā)。

  2.以縣委、縣政府名義聯(lián)合發(fā)出的公文,須經(jīng)縣委書(shū)記、縣長(cháng)簽發(fā)。

  3.以縣委辦公室名義發(fā)出的公文,由縣委辦公室主任簽發(fā)。

  4.以縣委辦公室、縣政府辦公室名義聯(lián)合發(fā)出的公文,須經(jīng)縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任簽發(fā)。

  五、公文的印發(fā)及歸檔

  經(jīng)領(lǐng)導正式簽發(fā)的公文,登記編號后,須送縣委指定印刷地點(diǎn)印制,印制完成后送縣委辦公室秘書(shū)科五份存檔,其余由擬稿單位自行分發(fā)。

  行政公文的特點(diǎn)

  一 有法定作者制發(fā)。法定作者指依法成立并能以自己名義享有權利承擔義務(wù)的社會(huì )組織及其領(lǐng)導人。

  二具有法定的權威性和現行效用。法定權威性是指公文在法定時(shí)間和空間范圍內能夠對受文者的行為產(chǎn)生一定程度的強制性影響。 現行效用指公文在其內容所針對的現行公務(wù)活動(dòng)中直接發(fā)揮實(shí)際效力具有依據和憑證功能。

  三 公文具有規范的體式和特定的處理程序。公文的規范體式是指公文的文體和格式必須符合國家的統一規定。收文和發(fā)文均有一定的處理程序各環(huán)節皆有順序性和規范性不得自行其是。

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