國有資產(chǎn)安全保障的行政法意義論文

　　一、國有資產(chǎn)的安全保障是社會(huì )轉型時(shí)期的體制要求

　　經(jīng)濟體制是社會(huì )形態(tài)的反映，計劃經(jīng)濟體制在一定程度上扼殺了私營(yíng)經(jīng)濟的積極性和靈活性，但在計劃經(jīng)濟的體制下，國有資產(chǎn)開(kāi)始逐步產(chǎn)生，從這點(diǎn)而言，計劃經(jīng)濟的實(shí)行推動(dòng)了國有資產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，計劃經(jīng)濟的弊端日益凸顯，十四大后我國開(kāi)始推行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在這種新型的體制下，國有資產(chǎn)的來(lái)源不斷地豐富，也更加的科學(xué)化、細分化�，F階段我國的國有資產(chǎn)的來(lái)源主要包括兩個(gè)方面，一種是增長(cháng)式的國有資產(chǎn)，可以稱(chēng)之為國有資本，另一種是固定類(lèi)的國有資產(chǎn)。前一種國有資產(chǎn)的來(lái)源主要來(lái)自國有性質(zhì)的企業(yè)的生產(chǎn)所得，如中石油、中海油等國有大型企業(yè)。后一種國有資產(chǎn)的來(lái)源是指投入到各級政府部門(mén)、行政單位、教育部門(mén)等公共產(chǎn)品供給部門(mén)的資產(chǎn)部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制的運行下，國有資產(chǎn)被統分為兩種主要的類(lèi)型，國有資本屬于增值式的資產(chǎn)，通過(guò)國有性質(zhì)的企業(yè)擴大生產(chǎn)目標，加強生產(chǎn)投入，來(lái)實(shí)現經(jīng)營(yíng)增長(cháng)，最終實(shí)現國有資產(chǎn)的增漲。國有資產(chǎn)則屬于消費類(lèi)的資產(chǎn)，通過(guò)國有資產(chǎn)在企事業(yè)單位中的合理分配，來(lái)保障企事業(yè)單位的合理運轉，進(jìn)而為國有資產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。建立市場(chǎng)經(jīng)濟及加入WTO以后，我國的國有資產(chǎn)運營(yíng)納入到市場(chǎng)體系，參與到了市場(chǎng)的競爭中來(lái)。為了能適應社會(huì )經(jīng)濟體制的變革，政府提出了建立現代企業(yè)制度的戰略方針，國有企業(yè)開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)檢驗，在激烈的市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)的股份制改革，其目的就是為了增強自身競爭能力，以實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。

　　二、國有資產(chǎn)的安全保障是其保值增值的本質(zhì)要求

　　“國有資產(chǎn)保值增值”的概念的.提出背景，是在當前經(jīng)濟劇烈轉型時(shí)期，由于國有企業(yè)計劃經(jīng)濟“積重難返”或者因國有企業(yè)自身涉及業(yè)務(wù)眾多，在激烈的市場(chǎng)競爭中，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失比較嚴重，部分國有企業(yè)出現嚴重虧損，迫切需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行增值保值的研究�！皣�有資產(chǎn)保值增值”的概念是轉型時(shí)期經(jīng)濟體制變革的產(chǎn)物，因此勢必會(huì )帶有強烈的轉型時(shí)期的特點(diǎn)和烙印，這是不可避免的。分析“國有資產(chǎn)保值增值”的概念，應該采用統一分析法，將這個(gè)概念放在相應的背景環(huán)境下，并通過(guò)將“國有資產(chǎn)”與“增值保值”合理劃分，逐一進(jìn)行分析理解來(lái)有效的把握這個(gè)特殊的概念�！皣�有資產(chǎn)”是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟的推行在一定程度上催生了國有資產(chǎn)的增長(cháng)和擴大，“增值保值”則是市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域的概念，雖然“國有資產(chǎn)”和“增值保值”是一個(gè)看似矛盾的兩個(gè)內容，但在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型時(shí)期，二者之前存在內在的統一性。但由于人們意識的僵固化，導致很多人認為“國有資產(chǎn)”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“國有資產(chǎn)增值保值”概念時(shí)，常常容易產(chǎn)生錯誤的偏見(jiàn)，這并不利于國有資產(chǎn)的安全。而且在經(jīng)濟轉型的特殊時(shí)期，還會(huì )滋生很多的問(wèn)題，反倒為國有資產(chǎn)的流失或虧損等創(chuàng )造了便利的條件。因此，理解“國有資產(chǎn)增值保值”的概念，需要綜合各方面的專(zhuān)業(yè)的知識，需要從多個(gè)領(lǐng)域來(lái)統籌兼顧，尤其要強化國有資產(chǎn)的安全保障。

　　三、國有資產(chǎn)的安全保障是其不斷流失的現狀要求

　　十六大后構建了我國國有資產(chǎn)管理的新體制要求，但由于制度和法律的不完善，國有企業(yè)在進(jìn)行現代企業(yè)制度改制的過(guò)程中造成了大量的資產(chǎn)流失。國有企業(yè)需要大刀闊斧的改革，在管理體制、分配制度、運營(yíng)機制等各個(gè)環(huán)節都要進(jìn)行改革，以不斷適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更好的參與到全球一體化經(jīng)濟格局中來(lái)，增強企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)改制必須深化，但改的內容和目的都應該十分明確，且要遵循一個(gè)硬性原則，即國有資產(chǎn)不流失。有關(guān)調查顯示，目前國有資產(chǎn)流失的嚴重程度有三種估計:第一是低位估計，認為國有資產(chǎn)平均每天流失1個(gè)多億元，每年約400－500億元;第二是中位估計，認為國有資產(chǎn)平均每年流失百分之五，約1000多億元;第三是高位估計，認為國有資產(chǎn)每年流失高于1500億元。不管何種估計，國有資產(chǎn)大量流失已成為不爭的事實(shí)。國有資產(chǎn)流失現象已嚴重影響了國家經(jīng)濟安全，造成了嚴重社會(huì )問(wèn)題，保護國有資產(chǎn)已刻不容緩。

　　綜上所述，對我國國有資產(chǎn)建立安全保障機制是社會(huì )體制轉型、保值增值內涵以及國有資產(chǎn)流失現狀的必然要求，同時(shí)也是政府職能履行之所在。

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