通過(guò)農村土地綜合整治促進(jìn)三農發(fā)展探析論文
土地是“三農”發(fā)展的關(guān)鍵所在，農村土地綜合整治對促進(jìn)“三農”發(fā)展具有重要作用。對此，本文闡述了農村土地綜合整治的意義，并對當前形勢下加強農村土地綜合整治的對策加以研究，具有一定的現實(shí)意義。
一、農村土地綜合整治概念和內容
土地綜合整治是指在一定區域內，以土地利用總體規劃為依據，以土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)等為平臺，來(lái)推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，調整土地利用關(guān)系，優(yōu)化土地利用結構，改善土地利用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。改善農村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；�、機械化、集約化，促進(jìn)“三農”綜合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉一體化和新農村建設進(jìn)程的系統工程。
二、農村土地綜合整治對促進(jìn)“三農”發(fā)展的意義
1.提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農村土地綜合整治中的土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程等，均對農業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了提升優(yōu)化，按照“成片相連，田型規整、道路水系配套完善，農機農藝措施相互融合”原則統一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯臺地，提高了土地利用效率和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尤其是農田水利工程大大提高了農業(yè)用地防洪抗旱的能力，為農業(yè)生產(chǎn)提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農田土壤結構，預防治理水土流失或污染，為農業(yè)生產(chǎn)能力的提高創(chuàng )造條件。
2.切實(shí)改善農村基礎設施條件和農民生活條件
農村土地的綜合整治通過(guò)歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設、基礎設施配套等手段，改善農村生產(chǎn)生活條件;通過(guò)適度調整分散布局的農村房屋引導農民進(jìn)入農村居民點(diǎn)或農民集中區居住，把農民騰退出的宅基地、廢棄地進(jìn)行復墾，既新增了耕地又為農村基礎設施的建設和公益事業(yè)發(fā)展提供了建設用地來(lái)源;通過(guò)整合其他部門(mén)的涉農項目可以完善路網(wǎng)水電、廣電文體、教育醫療、污水及垃圾處理設施等來(lái)改善農民生活環(huán)境。
3.是化解建設用地與農業(yè)用地矛盾，實(shí)現耕地占補平衡的有效途徑
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，我國建設用地的剛性需求越來(lái)越大，嚴重威脅耕地安全，建設用地與農業(yè)用地矛盾突出。當務(wù)之急是要解決建設用地需求量持續增加與確保耕地保有量不減少、基本農田保護“紅線(xiàn)”不突破的矛盾，使保護耕地與保障發(fā)展協(xié)調銜接、互促共進(jìn)。土地的綜合整治通過(guò)對荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)行田塊歸并，降低田土坎系數，增減有效耕地面積，用于建設用地占用耕地的補充，實(shí)現耕地占補平衡。
三、促進(jìn)農村土地綜合整治的對策探析
1.構建科學(xué)高效的農村土地綜合整治體系
農村土地綜合整治是一個(gè)系統化工程，需要一個(gè)科學(xué)的體系來(lái)進(jìn)行指導。這一體系主要包括融資管理制度、農民保障制度以及監管機制與技術(shù)支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強化土地權屬調整與地籍管理
由于我國土地確權尚不完善，農村土地普遍存在產(chǎn)權模糊與產(chǎn)權虛置等問(wèn)題。對此，要進(jìn)行農村土地產(chǎn)權明晰化改革，在全面推進(jìn)土地確權的基礎上，通過(guò)確權頒證來(lái)為土地空間置換、權屬調整、地籍管理創(chuàng )造條件。整治過(guò)程中的新開(kāi)發(fā)土地要及時(shí)入籍備案，對其經(jīng)營(yíng)權的確定要在嚴格審查經(jīng)營(yíng)者的目的`與資質(zhì)之后，按照法律法規進(jìn)行處理。
3.農村土地綜合整治要與產(chǎn)業(yè)化生態(tài)化結合
土地綜合整治要求體現農業(yè)用地結構多元化和農業(yè)生態(tài)用地多樣化的要求，要將農村土地視為完整的生態(tài)系統，根據區域內不同鎮村地理條件、土壤類(lèi)型、生態(tài)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點(diǎn)等進(jìn)行有差別的設計。項目的實(shí)施，必須與土地流轉及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結合。通過(guò)市場(chǎng)機制和產(chǎn)業(yè)化的運行，最終實(shí)現項目實(shí)施的規�；�、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強項目整合，統籌投放使用資金，提高項目資金的使用效益
土地綜合整治是一個(gè)綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農則農、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮、村的新農村建設規劃和土地整治專(zhuān)項規劃。要在頂層設計上建立涉農相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，整合各有關(guān)部門(mén)的涉農資金，集中打造新農村建設區，采用“渠道不變、集中投入、各計其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤(pán)菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項目資金的使用效益。同時(shí)項目的施還要構建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會(huì )投資參與農村土地綜合整治工作。
四、總結
“三農”問(wèn)題是我國黨和政府工作的重中之重，只有實(shí)現“三農”的發(fā)展才能真正實(shí)現我國社會(huì )主義和諧社會(huì )的全面發(fā)展。對此，本文對“通過(guò)農村土地綜合整治來(lái)促進(jìn)‘三農’發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探析，著(zhù)重分析了農村土地綜合整治的意義及改進(jìn)對策，對于進(jìn)一步完善農村土地綜合整治工作，促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設具有一定作用。
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