統籌城鄉發(fā)展處理三農問(wèn)題論文
黨的十六屆三中全會(huì )明確提出了“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續發(fā)展觀(guān)”，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求是統籌兼顧，具體就是“五個(gè)統籌”，其中統籌城鄉發(fā)展屬“五個(gè)統籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容和體現。近年來(lái)，尖扎縣國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9緯以上，城鄉居民收入保持較快增長(cháng)態(tài)勢。2003年，尖扎縣城鄉居民人均收入居青海省各縣農區第9位，城鄉居民收入差距為5:1，明顯高于青海省的平均差距水平，如何扭轉城鄉收入擴大趨勢，打破城鄉分割體制和結構，就需要我們把城鄉作為一個(gè)整體科學(xué)規劃，協(xié)調推進(jìn)，形成以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動(dòng)的格局，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體行動(dòng)。本文結合尖扎實(shí)際，提出如何用統籌城鄉發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，解決“三農”問(wèn)題的一些對策和建議供商榷。
1、尖扎縣統籌城鄉發(fā)展的基礎條件逐步完善
尖扎縣位于青海省東南部，黃南藏族自治州北部，總面積1714平方公里�？h城駐地馬克唐鎮距省會(huì )西寧126公里。尖扎縣縣轄三鎮六鄉，79個(gè)行政村，總人口5.04萬(wàn)人，境內最高海拔4640米，最低海拔1960米，相對高差2600米。氣候垂直地帶型分布十分明顯，形成了黃河谷地、淺山、腦山不同地貌及氣候類(lèi)型。2003年，尖扎縣國內生產(chǎn)總值達到3.44億元，比上年增長(cháng)8.8%。地方一般預算收入完成2840萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資完成1.96億元，社會(huì )消費品總額3147萬(wàn)元，農牧民人均收入1352元。工業(yè)初步形成了以水電開(kāi)發(fā)為龍頭，鋁業(yè)、建材、農畜產(chǎn)品加工為支柱的地方工業(yè)體系。以坎布拉為龍頭的旅游開(kāi)發(fā)潛力大，縣內基本形成以省道為主干，縣鄉公路為骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò )，全縣通訊事業(yè)和青海省內先進(jìn)地區同步發(fā)展，開(kāi)通了國內國際直拔電話(huà)，光纖傳輸、移動(dòng)通訊基本覆蓋全縣�？h內金融、保險等服務(wù)機構齊全，科技、教育、文化、衛生、體育、廣播電視等社會(huì )事業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，統籌城鄉發(fā)展的條件基本成熟。
1.1城鎮化優(yōu)勢。城鎮化是解決城鄉統籌發(fā)展的▲拉結加尖扎縣縣長(cháng)切入點(diǎn)，是吸引農村剩余勞動(dòng)力的載體。尖扎縣現有馬克唐、坎布拉、康楊三個(gè)建制鎮，直崗拉卡電站、康楊電站建成后將形成一定規模的小集鎮，全縣5萬(wàn)余人口中3.3萬(wàn)人分布在這一地區。近年來(lái)，尖扎縣確立了沿黃“三點(diǎn)一線(xiàn)”小城鎮發(fā)展戰略，先后完成馬克唐鎮人民街、黃河路、申寶路等主要街道路面改造工程和縣城道路與給排水、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等工程以及一批干部職工集資住宅工程，特別是投資2000萬(wàn)元打造的商業(yè)街，共開(kāi)發(fā)商住樓28棟，成功轉移農牧戶(hù)近200戶(hù)�？膊祭偼瓿傻缆放c排水工程，康楊鎮實(shí)施商街改造，全縣城鎮基礎設施發(fā)生了根本變化，整體服務(wù)功能進(jìn)一步增強，擴展了小城鎮發(fā)展空間，增強了城鎮吸納剩余勞動(dòng)力的能力，為縣域經(jīng)濟統籌發(fā)展注入了活力。目前，全縣通訊方便快捷，水電路等基礎設施完善，城鎮功能提升，樹(shù)立了對外開(kāi)放的良好形象，增強了以城帶鄉的能力。
1.2水電資源優(yōu)勢。黃河橫貫三鎮一鄉形成的李家峽電站、直崗拉卡電站和康楊電站為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，尤其是高耗能工業(yè)提供了充足的電力資源。據測算分析，已建成發(fā)電的李家峽電站、富源電站、昊天電站和正在建的康楊電站、直崗拉卡電站、澤唐電站、三道班電站建成發(fā)電后，年均可發(fā)電185億千瓦/時(shí)。以黃南鋁業(yè)做為參照，在七座電站年均總發(fā)電64.5億千瓦/時(shí)的條件下，可以為26個(gè)年生產(chǎn)能力13000噸(黃南鋁業(yè)生產(chǎn)能加、年均耗電2.4億千瓦/時(shí)(黃南鋁業(yè)年耗電數)、年利潤317萬(wàn)元(黃南鋁業(yè)預計年利潤)的工業(yè)企業(yè)提供所需能源，電力資源富甲全州乃至全省，這為加快電解鋁產(chǎn)業(yè)的整合和擴張，通過(guò)提高引資發(fā)展鋁型材等后續產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)鋁業(yè)加工鏈條，提高附加值提供了可靠的電力保障。
1.3區位優(yōu)勢。通過(guò)幾年的建設，尖扎縣境內鄉村公路暢通并已基本形成網(wǎng)絡(luò )，隨著(zhù)平阿高速公路和阿同二級公路的'建成通車(chē)，尖扎將躋身于環(huán)西寧百公里經(jīng)濟循環(huán)圈，這為發(fā)揮尖扎的比較優(yōu)勢，實(shí)現經(jīng)濟互補合作開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了良好的條件。加之以坎布拉國家森林、地質(zhì)公園、沿黃水面旅游資源開(kāi)發(fā)為龍頭的旅游業(yè)的日漸升溫所形成的人流、物流、資金流、信息流，能使其較快接受外界經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)和慣性沖擊，從而促進(jìn)該地區調整優(yōu)化產(chǎn)亞結構，發(fā)展以市場(chǎng)為導向，以資源為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終拉動(dòng)城鄉經(jīng)濟發(fā)展。
1.4農業(yè)優(yōu)勢。沿黃地區背靠廣大農牧區，面向西寧、海東等大中型市場(chǎng)，加之氣候溫暖，水土條件優(yōu)越，具有優(yōu)良的農牧業(yè)發(fā)展條件，糧食、油料、蔬菜、果品等農作物資源在省內具有一定優(yōu)勢，牛羊育肥發(fā)展迅速，是重要的農畜產(chǎn)品基地。
1.5勞動(dòng)力優(yōu)勢。全縣有農業(yè)總人口41680人，其中勞力20890人，占全縣總勞力的50%。境內大中型水電站工程建設和坎布拉旅游資源開(kāi)發(fā)，有效加快了尖扎與外界的交流，古老的農耕文化受現代工業(yè)文明和商品經(jīng)濟意識的影響，給當地群眾植入了先進(jìn)的文化和理念，加之近年來(lái)“陽(yáng)光工程”等勞務(wù)培訓力度加大，使這一地區人口整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能得到提高，能比較快地適應市場(chǎng)的變化，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供相對熟練的勞動(dòng)力資源。
1.6政策優(yōu)勢。尖扎縣2002年被國家確定為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，每年國家都有大量的項目資金支持，為統籌城鄉發(fā)展帶來(lái)了難得的政策和資金機遇。
2、制約尖扎統籌城鄉發(fā)展的主要因素
尖扎縣作為國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，城鄉差別明顯，“三農”問(wèn)題突出，除歷史和體制因素外有其自身的特殊性，主要表現在:
2.1所處地區自然環(huán)境惡劣。尖扎縣境內高山溝壑密布，黃土地形支離破碎，海拔高差達2840米，以干旱、冰雹為主的自然災害嚴重威脅農業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)由于山高路陡，淺腦山區教育、衛生、交通、文化等基礎設施十分落后，這樣的自然環(huán)境致使尖扎79個(gè)行政村中有58個(gè)貧困村，5萬(wàn)人中2/3為貧困人口。惡劣的自然條件對解決尖扎縣“三農”問(wèn)題，加快脫貧致富步伐帶來(lái)了很多困難。
2.2山區農牧民思想觀(guān)念保守，勞動(dòng)技能低。尖扎縣是一個(gè)以藏族為主的多民族聚居區，淺腦山和牧區占全縣總面積的2/3以上，這些偏遠山區由于地理、文化、語(yǔ)言等因素影響，社會(huì )發(fā)育程度低，絕大部分農牧民參與市場(chǎng)經(jīng)濟的能力差，加之受傳統生產(chǎn)生活方式的慣性影響，造成群眾對外界新的思想觀(guān)念和思維方式，先進(jìn)文化，包括農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)難以接受，給跨地區輸出勞務(wù)和調整農牧業(yè)結構、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決“三農”問(wèn)題增加了難度。
2.3自我造血能力先天不足。尖扎縣目前工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)品主要以水電、電解鋁和建筑建材產(chǎn)品為主，工業(yè)短腿，鄉鎮企業(yè)數量少、層次低，幾乎沒(méi)有反哺農業(yè)的能力。農業(yè)基礎薄弱，靠天吃飯，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)尚在起步階段。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，結構不合理，自我發(fā)展能力弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力差，僅靠本縣經(jīng)濟的發(fā)展很難實(shí)現充分就業(yè)。
2.4基礎設施建設投入不足。由于受地理環(huán)境條件制約，淺腦山和牧區地處邊遠，山大溝深、人口稀疏，要徹底改變這些地區的農牧業(yè)、水利、交通教育衛生等基礎設施，需要投入大量資金，這部分資金只能依靠國家投資，單靠本縣力量無(wú)法實(shí)現。
3、用統籌城鄉發(fā)展思路解決尖扎“三農”問(wèn)題應采取的措施
從全國總體情況看，改革開(kāi)放前由于我國長(cháng)期實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟體制所造成的城鄉二元差別明顯。農村經(jīng)濟和社會(huì )尤其是西部偏遠地區農業(yè)和農村的市場(chǎng)組織化發(fā)展程度遠遠低于城市，農牧民得到的公共服務(wù)，如教育、醫療、文化等社會(huì )事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務(wù)遠遠低于城市�？陀^(guān)上拉大了工農差別，這是導致“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵原因。因此，打破城鄉二元結構，是實(shí)現城鄉經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，解決“三農”問(wèn)題，全面建設小康社會(huì )的突破口和側重點(diǎn)。
3.1統籌農業(yè)與工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是工業(yè)要逐步反哺農業(yè)，為農業(yè)提供支持和服務(wù)。尖扎縣工業(yè)主要為水電等資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。水電作為當地的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，地方稅收分成比例很少，在收益分配中要積極爭取向地方傾斜，并投入到農業(yè)，以加大對農業(yè)的扶持力度。同時(shí)政府要通過(guò)土地置換等方式獲取成本電價(jià)，并以適當方式支持農業(yè)、農村發(fā)展。二是要推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)由一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉變。要引導和鼓勵土地、民間資金等轉變成土地資本、民間資本，有償轉讓土地、草場(chǎng)、果園承包經(jīng)營(yíng)權，努力向規�；�、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉變，改變傳統、單一的農牧業(yè)生產(chǎn)方式。培育、扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農產(chǎn)品的深加工水平和附加值，增強市場(chǎng)競爭力。三是要在康楊、馬克唐鎮大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的農村工業(yè)，現有的農產(chǎn)品集散地逐步改造提升，使其發(fā)展成為農副產(chǎn)品的加工區，直接帶動(dòng)農民增加收入。充分發(fā)揮城鎮的集聚和輻射功能，運用城鎮市場(chǎng)引導和帶動(dòng)農村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農產(chǎn)品商品化程度和農業(yè)市場(chǎng)化程度。
3.2統籌城鎮與農村發(fā)展，積極轉移農村人口。城鎮化是工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，具有龍頭帶動(dòng)作用，是吸納農村人口、提升區域綜合競爭力的重要途徑。要通過(guò)加快城鎮化來(lái)擴大城鎮群體消費農產(chǎn)品的規模，吸納剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮。2002年，尖扎縣建成的商業(yè)街，共開(kāi)發(fā)商業(yè)街面2萬(wàn)平米，共轉移農村人口602人。這些進(jìn)入城鎮的農牧民原戶(hù)籍所在地的土地等生產(chǎn)資料所有權、經(jīng)營(yíng)權不變，成為山上有產(chǎn)出，城里有收入的“兩棲”居民，解除了農牧民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)，不失為一種城鄉經(jīng)濟雙向互動(dòng)發(fā)展，增加群眾非農收入的有效途徑。今后以沿黃三鎮一鄉和重點(diǎn)工程為依托，并圍繞直崗拉卡、康楊電站建設，發(fā)展服務(wù)于重點(diǎn)工程的小型集鎮。促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮小城鎮經(jīng)濟，使一部分農民從一產(chǎn)中轉移出來(lái)，通過(guò)減少農民來(lái)富裕農民。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮的理念，從運作房地產(chǎn)入手，積極推動(dòng)城鎮公用基礎設施、土地等資產(chǎn)運營(yíng)，促進(jìn)城鎮經(jīng)濟社會(huì )盡快發(fā)展。全面改革城鄉分割的戶(hù)籍管理制度，積極探索建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業(yè)為戶(hù)口準入條件，盡快形成與社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的戶(hù)籍管理制度。在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等方面制定配套政策，形成有利于農民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)，要因地制宜，以市場(chǎng)和實(shí)現就業(yè)為導向，加大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施力度，有目的的做好農牧民培訓工作，想方設法向縣境外輸出有一技之長(cháng)的勞動(dòng)力，讓更多的農牧民走出縣門(mén)、務(wù)工經(jīng)商，創(chuàng )辦實(shí)體，千方百計增加農牧民收入。
3.3統籌城鄉市場(chǎng)發(fā)展，合理配置城鄉資源。統籌問(wèn)題思考:請眾家探討農牧業(yè)深層問(wèn)題洲琢城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要按照建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系的要求，建立健全城鄉統一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)揮中介組織和民間“協(xié)會(huì )”的作用，引導勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉之間合理流動(dòng)和布局，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。在穩定糧食生產(chǎn)的前提下，引導群眾在果產(chǎn)品加工、牛羊育肥、飼料加工上檔次、上規模，提高附加值，增強市場(chǎng)競爭力。
3.4加強基礎設施建設，改善農牧區生產(chǎn)生活條件�！叭r”問(wèn)題突出表現在水、電、路、訊、教育、衛生等群眾生產(chǎn)、生活極為密切的基礎設施方面。今后，在項目爭取、扶貧資金的發(fā)放上，重點(diǎn)要轉向農村基礎設施和公共事業(yè)建設，改善農村生產(chǎn)條件和農民生活環(huán)境。特別是加大對農村義務(wù)教育、基本醫療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專(zhuān)項資金支持，把農村社會(huì )的公共產(chǎn)品投入從主要由農民負擔轉變?yōu)橛晒藏斦袚�，逐步使農村居民能夠享受大體均等的國民公共產(chǎn)品服務(wù)。
3.5從比較優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是尖扎縣一項發(fā)展潛力很大的新興產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)坎布拉國家森林地質(zhì)公園旅游公路的建成和公園內景點(diǎn)設施的完善，加之公伯峽、李家峽、康楊電站、直崗拉卡電站庫區四面的形成貫通，打造環(huán)西寧百公里旅游線(xiàn)路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗風(fēng)情“區域”性旅游品牌的時(shí)機已經(jīng)成熟，要加快縣內旅游線(xiàn)路的規劃和康楊清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千戶(hù)宅院、德欠寺等人文景觀(guān)的開(kāi)發(fā)，挖掘整理旅游景點(diǎn)的文化資源，提高旅游品位，積極引導農牧民參與創(chuàng )辦富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加農牧民收入;鼓勵有條件的農牧戶(hù)發(fā)展農家旅游服務(wù)項目，引導農牧民開(kāi)發(fā)具有民族民間特色的旅游產(chǎn)品，拓寬農牧民增收渠道。
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