淺析城鄉規劃與城鄉統籌發(fā)展論文
[摘要]城鄉規劃作為一種空間戰略規劃，成為統籌城鄉發(fā)展的一種綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發(fā)展過(guò)程中變得越來(lái)越重要，城鄉規劃不僅僅需要堅持全面統籌發(fā)展，從注重城市發(fā)展轉到協(xié)調城鄉發(fā)展，推動(dòng)城鄉區域共同發(fā)展和共同進(jìn)步，從而實(shí)現城鄉區域的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益得到全面的提升。
[關(guān)鍵詞]城鄉規劃法、城鄉規劃、城鄉統籌發(fā)展
1、概述城鄉規劃與城鄉統籌發(fā)展的關(guān)系
在《城鄉規劃法》中，已經(jīng)很明確的提出了要堅持城鄉統籌發(fā)展的原則，將一些密切關(guān)聯(lián)的城鄉鎮統一規劃，并且對這些城鄉鎮進(jìn)行統一管理，城鄉鎮的基礎設施要不斷地向各個(gè)農村地區延伸，確保在一定范圍內的城鄉鎮能夠合理的調配資源和共享設施，減少城鄉鎮的資源浪費，避免重新建設。城鄉規劃應該堅持城鄉全面統籌發(fā)展的觀(guān)念，從剛開(kāi)始只注重城市的發(fā)展轉變到協(xié)調城鄉統一發(fā)展，推動(dòng)城鄉區域共同發(fā)展和共同進(jìn)步；從剛開(kāi)始只以經(jīng)濟效益為主轉變?yōu)榻?jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益共同提升。城鄉的規劃不僅要從民眾的實(shí)際利益出發(fā)，以人為本，做到社會(huì )公平公正，還要不斷地完善城鄉設施建設，營(yíng)造適宜人們居住的環(huán)境，在一定程度上提高人民生活質(zhì)量和生活水平。
2、完善城鄉規劃體系
2.1完善城鄉規劃編制體系
城鄉規劃應該以城市的規劃為重，在城市規劃的基礎上做到鄉鎮、農村的統一規劃，使得城市規劃和鄉鎮規劃形成一個(gè)科學(xué)有效的編制體系，加強城鄉規劃對鄉鎮發(fā)展的統籌作用。
2.2完善城鄉規劃管理體系
以“三規融合”的原則為中心來(lái)管理城鄉規劃，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃進(jìn)行統一規劃，建立相應的城鄉管理體系，把信息共享平臺作為基礎，再對其進(jìn)行科學(xué)有效的城鄉布局規劃。在規劃時(shí)要具有全局意識，根據城市的.實(shí)際情況來(lái)規劃其發(fā)展方向，依據這個(gè)發(fā)展方向來(lái)推動(dòng)城市的建設，完善一些和城鄉規劃有關(guān)的法律法規和相關(guān)措施，使得各建設項目要符合城鄉規劃管理體系的某些要求。
在編制城鄉管理體系時(shí)，應該積極的實(shí)行“陽(yáng)光規劃”，大家城鄉規劃的宣傳力度，鼓勵人們積極地參與到其中來(lái)，不斷地健全公眾參與機制，拓展人們咨詢(xún)的形勢和途徑，根據法律法規來(lái)保障人們的知情權和參與權，這才能使得城鄉規劃管理體系可以更有效地反映人們對城鄉規劃的需求。
3、城鄉規劃指引城鄉統籌發(fā)展
城鄉規劃作為一種空間戰略規劃，已經(jīng)慢慢地成為統籌城鄉發(fā)展的一種科學(xué)有效的綜合調控手段。城鄉規劃對城鄉統籌發(fā)展起著(zhù)非常重要的作用，可以通過(guò)城鄉統籌發(fā)展規劃來(lái)有效的提升城鄉鎮的影響能力，聚集地區人口和相應的產(chǎn)業(yè)，還可以借助城鄉統籌規劃來(lái)促進(jìn)城鄉共同發(fā)展和共同進(jìn)步。實(shí)行城鄉統籌規劃需要滿(mǎn)足城鄉的基本設施、城鄉規劃和相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀(guān)條件并積極地組織編制和落實(shí)，城鄉統籌規劃已經(jīng)成為一個(gè)指引城鄉共同發(fā)展和共同進(jìn)步的有效途徑。
城鄉統籌規劃可以創(chuàng )建一種新型的城鄉關(guān)系，它不僅在城鄉二元結構方面起到一定的作用，而且還可以創(chuàng )造一種協(xié)調城鄉共同發(fā)展和共同進(jìn)步的有利環(huán)境。同時(shí)也對三農問(wèn)題產(chǎn)生了一定程度上的影響，改善城鄉的生態(tài)環(huán)境，合理的利用土地資源，可以提高人們群眾的生活水平和生活質(zhì)量，為城鄉的發(fā)展創(chuàng )造了一定的空間，實(shí)現城鄉之間揚長(cháng)避短、相互交流共同發(fā)展和共同進(jìn)步。
4、城鄉統籌發(fā)展的規劃原則
4.1城鄉共同發(fā)展
通過(guò)工業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)城鄉發(fā)展，減少農民的數量，鼓勵鄉村農民積極進(jìn)城并開(kāi)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，依靠城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)鄉村的發(fā)展。加大社會(huì )主義新農村建設的建設力度，合理的規劃城鎮產(chǎn)業(yè)建設用地，提高農民對環(huán)境的保護意識，營(yíng)造一個(gè)良好的城鄉生態(tài)環(huán)境。
4.2空間規劃
根據城鎮鄉三級體系的規劃，利用“三集中”的形式來(lái)促進(jìn)城鄉集聚發(fā)展�？茖W(xué)的對城鄉的空間進(jìn)行規劃，劃分清楚城鎮和農村的地域范圍，使得農村的特色風(fēng)貌得以保持。
4.3設施共享
城鄉統籌規劃中最重要的任務(wù)就是實(shí)現城鄉設施的共享，使得城市基礎設施能夠不斷地向農村延伸，通過(guò)優(yōu)化城鄉的基礎設施來(lái)引領(lǐng)各農村人聚集在中心村。
4.4多元文化的發(fā)展
根據城鄉發(fā)展的不同應該制定不同的規劃體系，引導城鎮與農村的多元化發(fā)展，使得第二、三產(chǎn)業(yè)不斷地向城鎮中心靠攏，農村地區的發(fā)展是把第一產(chǎn)業(yè)以及基礎發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)突顯農村原有的文化特點(diǎn)。
5、城鄉統籌發(fā)展目標
5.1經(jīng)濟目標：城鄉共同富裕
優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系是城鄉統籌規劃的一個(gè)經(jīng)濟目標，利用鄉鎮企業(yè)和工業(yè)園區的優(yōu)點(diǎn)來(lái)促進(jìn)城市與鄉村之間的交流與合作；利用農村的特點(diǎn)來(lái)促進(jìn)城市與鄉村的共同發(fā)展和共同進(jìn)步，構建一個(gè)科學(xué)有效的經(jīng)濟體系。城鄉聚集化對城鄉統籌發(fā)展起著(zhù)很重要的作用。
5.2社會(huì )目標：構建和諧城鄉
勞動(dòng)力可以解決城鄉統籌建設中的很多問(wèn)題，城鎮化可以在一定程度上吸納勞動(dòng)力，根據城市和農村的發(fā)展不同，所以必須通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)來(lái)提高城鎮化的效率，為人們居住提供一個(gè)舒適的生活環(huán)境。
公共設施的均等化是城鄉統籌的另一個(gè)目標。在制定發(fā)展戰略時(shí)要以農村地區的發(fā)展為中心，合理的建設城鄉統籌的公共設施。積極地建立城鄉管理體制，把完善城鄉基礎設施作為城鄉統籌規劃的主要內容，加大城鄉統籌力度，調動(dòng)群眾的參與積極性，構建一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。
5.3空間目標：構筑資源集約化城鄉
把空間資源分配作為城鄉統籌規劃的重中之重，使得城鄉的經(jīng)濟利益得到最大化。不斷地引導鄉村發(fā)展，積極鼓勵優(yōu)勢地區發(fā)展，充分發(fā)揮政府對城鄉發(fā)展的引導作用。在進(jìn)行城鄉統籌規劃時(shí)要從長(cháng)遠的角度考慮問(wèn)題，做到兼顧現狀。仔細分析影響地區發(fā)展的因素并制定合理有效的方案來(lái)治理，使得土地得到有效的利用。有序的開(kāi)發(fā)國有土地，避免資源的浪費。
5.4生態(tài)目標：構建綠色城鄉
生態(tài)文明理念是城鄉統籌建設的首要觀(guān)念，不僅要促進(jìn)人與自然和諧的發(fā)展，還要符合自身要求且不能損害環(huán)境。城鄉統籌建設首先應該考慮那些不可建設的土地，合理有效的控制一些戰略性、稀缺性的土地資源，快速的適應城市化的發(fā)展，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展；首先要根據土地的分布情況制定一系列保護生態(tài)環(huán)境的方案，再合理布制生產(chǎn)空間和生活空間。充分發(fā)揮農村的特色，做到經(jīng)濟的發(fā)展和保護環(huán)境結合在一起，在農業(yè)方面創(chuàng )建一個(gè)綠色的生產(chǎn)體系，在工業(yè)生產(chǎn)方面建立一個(gè)循環(huán)體系，與此同時(shí)和當地的旅游資源相互結合，建立一個(gè)綠色的城鄉。
結束語(yǔ)
綜上所訴，我國的城鄉統籌規劃體系是根據城鄉實(shí)際情況而指定的一種科學(xué)有效的體系，城鄉統籌發(fā)展是一個(gè)具有非常重要意義的決策。城鄉統籌發(fā)展、城鄉共同發(fā)展和共同進(jìn)步以及城鄉多元化發(fā)展對城鄉結構的調整起著(zhù)至關(guān)主要的作用。
參考文獻
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