- 相關(guān)推薦
以統籌城鄉發(fā)展為話(huà)題論文
在日常學(xué)習、工作生活中，大家肯定對論文都不陌生吧，論文寫(xiě)作的過(guò)程是人們獲得直接經(jīng)驗的過(guò)程。相信寫(xiě)論文是一個(gè)讓許多人都頭痛的問(wèn)題，以下是小編收集整理的以統籌城鄉發(fā)展為話(huà)題論文，希望能夠幫助到大家。
統籌城鄉發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )的根本要求，是黨中央從戰略全局出發(fā)作出的重大決策。20xx年中央一號文件把加大統籌城鄉發(fā)展力度作為重要主題，提出了統籌城鄉發(fā)展的新要求。全面落實(shí)中央一號文件部署，對協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，加快形成城鄉發(fā)展一體化新格局，具有重要意義。
一、破除城鄉二元結構的任務(wù)十分繁重
新中國成立以來(lái)，我國城鄉關(guān)系的變化大體可以劃分為三個(gè)階段：一是從新中國成立到改革開(kāi)放前。這一階段的政策特點(diǎn)是以農補工，限制農村人口流入城市，農村富余勞動(dòng)力大量沉淀在土地上。這在當時(shí)的歷史條件下有一定必然性，但也導致城鄉二元體制逐步形成并不斷強化。二是改革開(kāi)放后到黨的十六大前。逐步放開(kāi)農產(chǎn)品市場(chǎng)，鄉鎮企業(yè)異軍突起，農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮大量轉移，城鄉經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著(zhù)增強。三是黨的十六大以來(lái)。確立統籌城鄉發(fā)展的基本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”方針，強農惠農政策體系不斷強化，初步搭建起城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的制度框架。國家實(shí)施具有劃時(shí)代意義的農村稅費改革，對農民實(shí)行直接補貼；農村水、電、路、氣等基礎設施建設取得明顯進(jìn)展；全面實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，擴大新型農村合作醫療制度覆蓋面，全面建立和完善農村最低生活保障制度，開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大；逐步放寬農民進(jìn)城就業(yè)和居住的限制，推進(jìn)城鄉平等就業(yè)，積極維護農民工合法權益；等等。
在充分肯定城鄉關(guān)系發(fā)生積極變化的同時(shí)也應看到，在我國經(jīng)濟快速增長(cháng)、發(fā)展方式加快轉變、社會(huì )結構加快轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難的局面尚未根本改變，城鄉發(fā)展差距擴大的勢頭仍未得到遏制，城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然存在。這主要表現在：
農村資源要素流失問(wèn)題仍然突出。在市場(chǎng)機制作用下，資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。土地征收征用對農民的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門(mén)傾斜，失地農民的長(cháng)遠生計缺乏保障。農民工工資依然處于較低水平，與城鎮職工同工不同酬、工資與實(shí)際勞動(dòng)貢獻錯位的問(wèn)題依然存在。
公共資源配置不利于農村的問(wèn)題仍然突出。近年來(lái)，國家加大了對農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設的投入，但由于我國農業(yè)農村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財政覆蓋農村的范圍和深度還不夠，公共品供給偏向城市，造成城鄉居民在享受公共服務(wù)方面差距過(guò)大。財政支農力度與國家財力的增長(cháng)狀況還不相匹配。市管縣體制從資源配置上強化了市級政府的調控能力，出現了地級市本級與縣級爭利、財富日益向市級集中、財政投放日趨集中在市本級的現象，帶來(lái)縣及縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴重不足問(wèn)題，加重了“城市偏斜”。
工業(yè)化、城鎮化與農民工市民化相脫節的矛盾仍然突出。農民工進(jìn)城就業(yè)，不僅希望增加收入、改善生活，而且強烈渴望融入城鎮。但在城鄉分割的二元結構下，他們仍被視為城鎮的“過(guò)客”。城鎮對農民工“經(jīng)濟性接納，社會(huì )性排斥”，“要務(wù)工不管安居”，農民工進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻高，不能享受同城鎮居民同等的待遇。穩定就業(yè)的農民工不能在城鎮落戶(hù)定居，長(cháng)期奔波于城鄉之間。這種不徹底的轉移方式起不到穩定減少農民、使土地向務(wù)農勞動(dòng)力穩定流轉集中的作用。
二、準確把握統籌城鄉發(fā)展的科學(xué)內涵、目標任務(wù)和本質(zhì)要求
統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，就是要協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融合，加快建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制。從根本上講，就是要破除城鄉二元結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì )保障等權益，提高農民的社會(huì )地位，讓農民平等參與現代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶(hù)籍等方面政策在內的配套完善的政策支撐體系，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理一體化等方面取得突破，推動(dòng)形成城鄉良性互動(dòng)、協(xié)調共進(jìn)的良好局面。
強力推動(dòng)資源要素向農村配置。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要解決的一個(gè)核心問(wèn)題是“錢(qián)從哪里來(lái)”。一是按照20xx年中央一號文件提出的“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，更加自覺(jué)、更大幅度地調整國家財政支出結構，切實(shí)把“三農”作為投入重點(diǎn)，把與“三農”有關(guān)的項目作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，保證財政預算內農業(yè)支出有較大幅度增長(cháng)，確保新增財政支出向“三農”傾斜，并建立財政“三農”投入穩定增長(cháng)機制。抓緊劃分中央與地方的支農事權，完善轉移支付辦法，建立中央與地方財權和事權相匹配的財政支農體制。二是積極開(kāi)拓農業(yè)農村發(fā)展資金的籌集渠道，引導社會(huì )資金投向農業(yè)農村。三是深化農村金融改革。建立普惠性的農村金融體系，加快培育適應“三農”需要的各類(lèi)新型金融組織，培育競爭性的農村金融市場(chǎng)，加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，提高農村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。四是規范土地稅費管理。統籌土地稅費收取和使用，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。
加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農村。應進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農村覆蓋、社會(huì )事業(yè)向農村延伸，加快建立城鄉統一的基本公共服務(wù)制度。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，統籌推進(jìn)城鄉教育、衛生、文化和社會(huì )保障等體制改革，努力實(shí)現農村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在繼續全面普及并鞏固九年制免費義務(wù)教育的基礎上，推進(jìn)實(shí)行免費的農村中等職業(yè)教育，進(jìn)一步提高農村地區高中教育普及程度。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，建立健全農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高農民享有的公共衛生服務(wù)水平。不斷完善農村最低生活保障制度，健全農村社會(huì )救助體系，加快新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)步伐。加強農村水、電、路、氣、房建設，加快改變農村面貌。
積極推進(jìn)農民工市民化。吸納農業(yè)轉移人口在城鎮就業(yè)和定居并使之向市民轉變，是城鎮化的重要任務(wù)，是破除城鄉二元結構的重大舉措。近年來(lái)，我國農民工轉移的穩定性顯著(zhù)提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。新生代農民工成為主體，他們對土地的情結弱化，思想觀(guān)念、生活習慣、行為方式已日趨城鎮化，融入城鎮的意愿強烈。應順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和億萬(wàn)農民工的意愿，實(shí)行主動(dòng)接納農民工融入城鎮的方針和政策。一是深化戶(hù)籍制度改革。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地城鎮居民同等的權益。二是推進(jìn)保障性住房制度改革。農民工是最需要改善居住條件的社會(huì )群體。應多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城鎮將有穩定職業(yè)并在城鎮居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。三是完善農民工市民化過(guò)程中土地權利保障機制。農民轉為城鎮居民以后，其承包地、宅基地的處置問(wèn)題是城鎮化過(guò)程中的重大問(wèn)題。長(cháng)久不變的土地承包權利和依法保障的宅基地用益物權是農民的財產(chǎn)權利，即使農民進(jìn)城定居，也不能強行要求農民放棄�！凹抑杏械�，進(jìn)退有據”。
農民市民化是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，既要創(chuàng )造條件，讓農民在城鎮安居樂(lè )業(yè)；又要允許農民繼續享有對土地的權益，以此作為應對不確定性及各種風(fēng)險的生存保障。這是保護農民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的需要。四是推進(jìn)擴權強縣、強鎮改革試點(diǎn)�？h域經(jīng)濟和小城鎮是統籌城鄉發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。應擴大縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，在實(shí)行財政“省直管縣”的基礎上，進(jìn)一步增加中央和省級財政對縣級財政的一般性轉移支付，加快建立縣鄉政府基本財力保障機制，保障基層政府履行基本職能。有條件的地方可以依法探索在行政上省直管縣的體制。實(shí)行有利于小城鎮發(fā)展的投資和土地政策，加大國家對小城鎮基礎設施和公共服務(wù)體系建設的投資，增強小城鎮的吸引力，把縣城和中心鎮建設成為生產(chǎn)要素集聚和承載農村人口轉移的重要區域。
有序推進(jìn)農村土地整治和土地管理制度改革。近幾年，在國家實(shí)行最嚴格的耕地保護制度背景下，不少地區開(kāi)始推行宅基地和村莊整理，將節省出的部分土地轉換為城鎮和工業(yè)建設用地。農村土地整理為工業(yè)和城鎮發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農村建設，但也存在農民和集體土地權益得不到有效保障等問(wèn)題。農村宅基地和村莊整理所節約的土地仍屬農民集體所有，在首先補充耕地、保證耕地占補平衡的基礎上調劑為建設用地的，應該優(yōu)先滿(mǎn)足新農村建設的需要，保證農民受益。要防止以擴大城鎮非農建設用地來(lái)源為目的，強行收回農民的宅基地，損害農民的宅基地權益。
健全規范的農村土地管理制度是統籌城鄉發(fā)展面對的一個(gè)極具挑戰性的問(wèn)題。在快速工業(yè)化、城鎮化的過(guò)程中，應嚴格土地用途管制，嚴格控制城鄉建設用地增量和土地征占規模，積極盤(pán)活城鄉存量建設用地，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)。加快修改土地管理法，推進(jìn)征地制度改革，明確區分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。改革土地征用補償方法，對經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；對國家征用的公益性用地，補償標準應參照市場(chǎng)價(jià)格。加快農村集體建設用地使用權流轉的改革試點(diǎn)，逐步使農村建設用地市場(chǎng)化。
協(xié)調推進(jìn)城鎮化和新農村建設。城鎮化與新農村建設“雙輪驅動(dòng)”，是中國特色城鎮化道路的重要特點(diǎn)，應從戰略上協(xié)調好二者的關(guān)系，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。我國不能像西方一些發(fā)達國家那樣，待實(shí)現工業(yè)化和城鎮化后再去推進(jìn)農業(yè)現代化；也不能走一些發(fā)展中國家那種大量進(jìn)城農民淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量貧民窟。必須立足國情，確保在農村不凋敝、農業(yè)不衰退、農民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化。在推進(jìn)城鎮化的同時(shí)應深化農村改革，穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農民的組織化程度，培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變進(jìn)程，加快農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；加強農村人力資本開(kāi)發(fā)和新型農民培養，全面提高農民素質(zhì)；加強農村新型社區建設，努力把現代文明引向農村，逐步實(shí)現農業(yè)現代化。
【以統籌城鄉發(fā)展為話(huà)題論文】相關(guān)文章：
城鄉統籌會(huì )議講話(huà)05-05
區統籌城鄉發(fā)展調研報告范文07-07
建設城鄉統籌綜合示范鎮總結08-08
關(guān)于構建城鄉統籌通訊稿范文06-02
2018統籌城鄉發(fā)展工作心得體會(huì )06-12
春聯(lián)大全：城鄉統籌發(fā)展春聯(lián)集錦02-03