教育督導的行為準則論析論文
[摘要]行為準則是客觀(guān)規律的反映，教育督導行為準則是人們在教育督導實(shí)踐中對督導規律認識的基礎上提煉出來(lái)的用于指導教育督導實(shí)踐的基本原理。只有堅持教育督導的方向性、全面性、客觀(guān)性和民主性準則，才能不斷提高我國教育督導的效率和效能。
[關(guān)鍵詞]教育管理；教育督導；行為準則
教育督導行為準則是教育督導過(guò)程中必須遵循的指導思想和行動(dòng)準則，是進(jìn)行教育督導工作的基本要求。從本質(zhì)上說(shuō)，教育督導活動(dòng)是國家意志和教育管理客觀(guān)規律的體現，因此，作為教育督導活動(dòng)所應堅持的行為準則，應以黨和國家的教育方針、政策和法規為依據，遵循教育規律特別是教育督導活動(dòng)的規律，概括和總結我國教育督導活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗，并吸取有益的歷史經(jīng)驗、借鑒國外現代管理科學(xué)的研究成果。只有堅持教育督導的方向性、全面性、客觀(guān)性、民主性準則，才能不斷提高我國教育督導的效率和效能。
一、方向性準則：教育督導工作的指導思想
方向性準則是指各級督導機構在行使職權和開(kāi)展督導活動(dòng)的全過(guò)程中，必須堅定地貫徹執行黨和國家的教育目標和教育方針，嚴格遵循教育規律，促進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導教育督導工作的全過(guò)程
教育督導工作首先應對被督導對象對黨和國家的教育方針、政策和法規的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督和指導。督導人員在實(shí)際工作中，調查情況、研究問(wèn)題、評價(jià)工作績(jì)效以及發(fā)表改進(jìn)意見(jiàn)或建議時(shí)，在監督、評價(jià)、指導、幫助等各個(gè)環(huán)節上，都必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，體現黨和國家關(guān)于教育方針、政策的要求，努力把地方政府部門(mén)的教育方向和各級各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)方向引導到黨和國家所要求的軌道上，以保證黨和國家的教育方針、政策的貫徹落實(shí)，使我國的教育事業(yè)沿著(zhù)正確的方向向前發(fā)展。
(二)遵循教育規律，提高教育的質(zhì)量和效益
黨和國家關(guān)于“教育必須為社會(huì )主義建設服務(wù)，社會(huì )主義建設必須依靠教育”的指導方針，揭示了教育與社會(huì )主義現代化建設的本質(zhì)關(guān)系，是辦好社會(huì )主義教育的指導思想和客觀(guān)規律。各級政府教育工作都必須遵循這一規律，發(fā)展當地的各級各類(lèi)教育，以適應和推動(dòng)當地的社會(huì )主義現代化建設。同時(shí)，各級教育行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校，都必須樹(shù)立起這種“服務(wù)”與“依靠”的觀(guān)念，堅持辦學(xué)為社會(huì )主義經(jīng)濟服務(wù)，為當地的經(jīng)濟建設服務(wù)，并采取有效措施將這一指導方針落到實(shí)處。督導工作人員在被督導地區或單位實(shí)施監督、檢查、評價(jià)時(shí)，要把端正辦教育的指導思想作為重點(diǎn)，并提供正確的指導和切實(shí)的幫助。轉變中小學(xué)教育為升學(xué)服務(wù)、為建立教育“金字塔”服務(wù)的目標觀(guān)，樹(shù)立中小學(xué)教育為提高國民素質(zhì)服務(wù)、為培養合格公民服務(wù)、為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)的人才觀(guān)；轉變只有升學(xué)的人能成才、只有考上大學(xué)的人是人才的人才觀(guān)，樹(shù)立各種途徑都能成才、行行可以出狀元的人才觀(guān)；轉變以考試分數、升學(xué)率作為唯一標準衡量學(xué)生、教師和學(xué)校的教育質(zhì)量觀(guān)，樹(shù)立以基本素質(zhì)全面提高、個(gè)l生特長(cháng)充分發(fā)展為標準綜合評估的質(zhì)量觀(guān)；轉變重尖子學(xué)生輕一般學(xué)生、重知識輕能力、重書(shū)本輕實(shí)際、重灌輸輕啟發(fā)、重死記輕思考、重講授輕自學(xué)、重接受輕創(chuàng )造、重課內輕課外的以書(shū)本、課堂、教師為中心的傳統教育觀(guān)，樹(shù)立面向全體學(xué)生與因材施教相統一、教書(shū)與育人相統一、傳授知識與發(fā)展智力相統一、理論與實(shí)踐相統一、教師的主導作用與學(xué)生的主體作用相統一、課內與課外相統一的注重培養自學(xué)能力和探索精神的現代教育觀(guān)。只有樹(shù)立正確的教育觀(guān)和教育思想，才能確保素質(zhì)教育評估的正確方向。
(三)明確督導工作的服務(wù)方向
督導工作一方面是為教育行政部門(mén)提供反饋信息，給教育行政領(lǐng)導以及時(shí)、有效的“參謀咨詢(xún)”，幫助其實(shí)現決策的科學(xué)化和民主化，以利于黨和國家的教育方針、政策、法規和計劃的貫徹落實(shí)；另一方面也是為學(xué)校提供指導性服務(wù)，就是從理論和實(shí)踐相結合的角度上，幫助學(xué)校自覺(jué)地、創(chuàng )造性地按照黨和國家的教育方針、政策、法規辦事，遵循教育規律辦學(xué)。雙向服務(wù)是督導工作者必須遵循的工作方向，這就要求進(jìn)行教育督導時(shí)，除了以其權威性的結果客觀(guān)地影響督導對象的前進(jìn)方向外，督導者還應主動(dòng)地去指導督導對象，幫助他們把督導結果上升到一定的高度加以認識。
二、全面性準則：教育督導活動(dòng)的客觀(guān)要求
全面性準則是指教育督導要從教育系統的整體出發(fā)，把握矛盾的各個(gè)方面，力求完整地反映督導對象的全貌，切忌在沒(méi)有充分收集有關(guān)信息的情況下就做出判斷。
(一)教育督導標準要全面反映教育目標和管理目標
在制定教育督導評估體系時(shí)，應充分考慮督導評估對象的整體狀態(tài)，使每一項具體指標都能夠反映督導對象內在的層次與聯(lián)系，使全部督導指標都能夠反映督導對象整體的狀況和本質(zhì)。部分的遺漏就意味著(zhù)這一部分范圍內的工作失去了被督導的機會(huì )，就會(huì )導致在實(shí)際工作中忽視該項工作。例如，督導一所學(xué)校的辦學(xué)水平，首先要看它的辦學(xué)方向；其次要看它的教育質(zhì)量，即學(xué)生的學(xué)習質(zhì)量；再次要看學(xué)校管理的水平、質(zhì)量；另外，還要看學(xué)校的辦學(xué)條件。督導一所學(xué)校的辦學(xué)水平，應該把這四個(gè)因素結合起來(lái)，不能缺少任何一面。 (二)全面收集教育督導過(guò)程的各種信息
每項教育活動(dòng)都是由許多因素構成的，各項因素之間的聯(lián)系甚為密切。只有全面收集信息，才能保證所獲信息具有廣泛性、真實(shí)性和典型性，才能確保了解督導對象各方面的.情況，使督導建立在全面的信息量基礎之上，做出可靠、公正的評估結論。如對一個(gè)教師教學(xué)質(zhì)量的督導，既不能僅聽(tīng)幾個(gè)學(xué)生的意見(jiàn)，也不能只憑領(lǐng)導的印象，而要從學(xué)生、教師、領(lǐng)導及家長(cháng)等各個(gè)方面廣泛收集信息，并將各方面的信息綜合起來(lái)，這樣才能對教師做出全面、客觀(guān)的評價(jià)。
(三)處理好共性與個(gè)性、典型與一般等各種矛盾關(guān)系
在建立教育督導指標體系時(shí)，目標的分解要有理論依據，指標體系應具有“整體完備性”，應該包括學(xué)校主要工作的每一項重要指標。因為學(xué)校是一個(gè)多層次、多目標、多因素的復雜系統，如果缺乏足夠指標，就不能對一所學(xué)校的實(shí)際水平做出準確的、全面的判斷。但全面性的指標體系還應符合“主要性”“典型性”原則，既要“整體完備”，又要避免繁瑣。因此，在督導指標的選取上，并非多多益善、囊括全部指標，而要精心挑選那些具有代表性的、能夠集中反映事物本質(zhì)和水平的典型指標，避免那些具有或然因素的指標進(jìn)入督導指標體系。
三、客觀(guān)性準則：教育督導活動(dòng)的價(jià)值追求
客觀(guān)性準則是指在確定教育督導內容、方案和方法時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，分析需要和可能、有利和不利等條件，全面衡量、周密審定，防止主觀(guān)臆斷。
(一)重視考察和分析被督導單位或部門(mén)所處的社會(huì )環(huán)境和客觀(guān)條件
在對某一地區教育工作進(jìn)行宏觀(guān)督導時(shí)，首先要對該地區的自然環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟、科技發(fā)展、財政收支、人口增長(cháng)、教育基礎等方面進(jìn)行調查研究，了解該地區教育工作的綜合社會(huì )背景。從這一特定的社會(huì )背景出發(fā)，進(jìn)而考察當地的教育體制與結構、各級各類(lèi)學(xué)校的布局、學(xué)校規模及其發(fā)展速度、師資力量、當地投入的教育經(jīng)費和有關(guān)教育政策、辦學(xué)條件的改善等，以便對該地區教育工作水平進(jìn)行全面考察與客觀(guān)評價(jià)，并從該地區的實(shí)際出發(fā)，對其貫徹執行黨和國家的教育方針政策的情況進(jìn)行正確有效的監督和指導。同樣，在對一所學(xué)校進(jìn)行督導時(shí)，也要看到它所在的地區的特點(diǎn)、社會(huì )經(jīng)濟條件、民族習慣、文化傳統等物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平，以便指導學(xué)校為當地經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步服務(wù)，并且因地制宜地利用所在地區的優(yōu)勢，在全面貫徹教育方針的基礎上，把學(xué)校辦出一定的特色。
(二)督導過(guò)程的每一環(huán)節都要講求客觀(guān)與尊重實(shí)際
面對被督導單位的特殊情況和特別問(wèn)題，尤其是在出現了不直接適用上級文件的某些規定的問(wèn)題時(shí)，要不“唯書(shū)”、不“唯上”，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地分析并選擇符合當地實(shí)際的、有利于當地教育事業(yè)發(fā)展的方法。當前，督導活動(dòng)不僅面對著(zhù)不同層次、不同發(fā)展水平的督導對象，而且面臨著(zhù)這些督導對象在不同基礎上進(jìn)行的改革與改革試驗工作。督導工作對其改革與改革試驗的監督、檢查、指導與評價(jià)，關(guān)系著(zhù)改革的進(jìn)程、方向和命運，這就需要督導人員以科學(xué)的世界觀(guān)和方法論作指導，從實(shí)際出發(fā)，以具體問(wèn)題具體分析的實(shí)事求是態(tài)度，創(chuàng )造性地把黨和國家的方針、政策、法規同改革的具體情況結合起來(lái)，進(jìn)行正確的監督與指導，促進(jìn)改革的深入發(fā)展，實(shí)現督導工作的目的。
四、民主性準則：教育督導對象的基本權利
民主性準則是指在教育督導過(guò)程中要充分發(fā)揚民主，集思廣益，以協(xié)商、對話(huà)和指導的方式對教育工作進(jìn)行督導。
(一)正確認識督導主體和督導對象之間的關(guān)系
貫徹民主性準則，督導人員必須改變傳統的教育督導觀(guān)念，摒棄欽差大臣式的指手畫(huà)腳的做法�，F代教育督導不是把督導對象置于被指責、控制的地位，不是用文件、指示、指標對他們的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的干預和限制，不是把督導對象作為檢查、評價(jià)、調節、糾偏的主體，而是以合作意識、內行的輔導或指導對他們進(jìn)行幫助和導向，以推動(dòng)他們執行黨和國家的教育方針、政策和法規，改善管理�！岸健迸c“被督”之間目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用就能達到最優(yōu)結合。在督導過(guò)程中，督導人員切忌浮光掠影、發(fā)號施令，更不能從個(gè)人恩怨出發(fā)，感情用事。
(二)切實(shí)做到深入實(shí)際，依靠群眾
督導工作并非少數人閉門(mén)造車(chē)，而是接觸廣大干部和師生員工、面向群眾的工作。督導工作不能神秘化，要相信群眾、依靠群眾、走群眾路線(xiàn)，要充分發(fā)揚民主，增強透明度。對學(xué)校工作的視察、調查、分析和評價(jià)，要廣泛聽(tīng)取校內外有關(guān)人員的意見(jiàn)，與他們坦率真誠地交換意見(jiàn)，允許不同觀(guān)點(diǎn)的爭鳴，允許不同意見(jiàn)的爭論，允許被督導人員的申辯。既要重視多數人的意見(jiàn)，也要重視少數人的意見(jiàn)，既要聽(tīng)領(lǐng)導的匯報，也要聽(tīng)群眾的反映。要增強督導對象的“認同”感，激發(fā)自覺(jué)“參與”心理，使整個(gè)督導過(guò)程成為共同探討教育思想、教育方針、培養目標、教學(xué)方法的過(guò)程，以充分發(fā)揮督導的功能，取得良好的效果。
總之，任何活動(dòng)，都是自覺(jué)或不自覺(jué)地在遵循某種行為準則，教育督導活動(dòng)也不例外。為了實(shí)現特定的教育督導目標，提高督導效率，就必須把教育督導活動(dòng)置于正確的行為準則指導之下，否則，就無(wú)法保證教育督導活動(dòng)的正常進(jìn)行，教育督導的有效性更無(wú)從談起。
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