有關(guān)高校學(xué)生管理法制化的精神內核的論文
論文關(guān)鍵詞:學(xué)生管理 法制化 權利本位
論文摘要:法制化是高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇，在這一進(jìn)程中，高校要準確把握學(xué)生管理法制化的精神內核，樹(shù)立學(xué)生權利本位觀(guān)念，堅持學(xué)生權利優(yōu)先原則，正確處理權利和權力的關(guān)系，采取積極措施保障學(xué)生權利由應然到實(shí)然的實(shí)現，在步及學(xué)生權利變更時(shí)堅持正當程序和權利救濟原則。
教育理論一般認為，高校對學(xué)生的教育管理主要目的在于“使學(xué)生具有良好的學(xué)習習慣、生活習慣和行為習慣，具有基本的自理能力、自治和獨立生活能力，同時(shí)也在于使學(xué)校形成一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境，使教學(xué)工作有一個(gè)正常的秩序，使學(xué)生在學(xué)校中能愉快的學(xué)習，健康的成長(cháng)。因此，高校一方面有權依法制定管理規章制度，有權依照國家法律法規和學(xué)校管理規章制度對學(xué)生進(jìn)行管理;，另一方面有義務(wù)尊重和保護學(xué)生的權利，學(xué)校負有保證學(xué)生身心健康和人身安全的責任，禁止體罰、摧殘學(xué)生和侮辱學(xué)生人格，防止意外事故發(fā)生的管理職能。隨著(zhù)法治理念的普及和個(gè)人權利意識的增強，傳統的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實(shí)踐進(jìn)程不可避免地出現新舊觀(guān)念的碰撞、價(jià)值矛盾和權利與權力的沖突，高校的學(xué)生管理正經(jīng)歷一場(chǎng)適應整個(gè)國家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。
一、法制化—高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇
高等教育進(jìn)人21世紀之后，在教育理念、辦學(xué)定位、學(xué)生管理觀(guān)念等方面發(fā)生了巨大的變化，高等教育的大眾化和法制化已日益成為社會(huì )的主流話(huà)語(yǔ)，體現在學(xué)生管理領(lǐng)域就是眾多高校不約而同地選擇法制化的改革和轉型進(jìn)路。雖然這些選擇出于不同的原因并且有一定的“被迫”和“非自愿”色彩，但這些選擇本身足以說(shuō)明法制化已經(jīng)成為當下高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇。我們可以從社會(huì )整體環(huán)境和高校自身發(fā)展需要兩方面解析這一選擇的深層背景。
(一)社會(huì )整體環(huán)境包括依法治國戰略對高校的影響和大學(xué)生權利意識的增強兩個(gè)因素
一方面，學(xué)生管理法制化是依法治校的必然要求。黨的十五大做出了“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”的重大戰略決策。具體落實(shí)到高等教育領(lǐng)域和高校工作中，就是要依法治教、依法治校。法治不僅是一種治國方略和社會(huì )秩序，從精神層面上講，它還是一種觀(guān)念、一種意識，一種視法為社會(huì )最高權威的理念和文化。只有當這種觀(guān)念與意識成為一種普遍的社會(huì )信仰，并支配著(zhù)社會(huì )主體的行為時(shí)，法治才能實(shí)現。2003年教育部《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見(jiàn)》指出，實(shí)行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護學(xué)生合法權益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。按照教育部《意見(jiàn)》的精神，學(xué)生管理也要按照法律的原則來(lái)進(jìn)行，實(shí)現學(xué)生管理的法制化，依法保護學(xué)生的合法權益。
另一方面，大學(xué)生權利意識的增強要求高校學(xué)生管理工作增強法制理念。受長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下形成的.管理理念的影響，在一段時(shí)期內，高校的學(xué)生管理主要關(guān)注學(xué)校對學(xué)生學(xué)習、生活等方面的管理職能，忽視尊重和保障大學(xué)生權利的義務(wù)，形成了學(xué)生義務(wù)本位的管理模式和思維定勢。
學(xué)界一般認為，權利是指“規定或隱含在法律關(guān)系中，實(shí)現于法律關(guān)系中的，主體以相對自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。當今社會(huì )是一個(gè)權利最受關(guān)注和尊重的時(shí)代，是一個(gè)權利發(fā)展顯著(zhù)的時(shí)代。同時(shí)，也是“一個(gè)法律倍受重視和尊崇的時(shí)代，是一個(gè)法律關(guān)照社會(huì )、關(guān)愛(ài)權利的時(shí)代”。我國市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型和社會(huì )政治文明步伐的加快，強調個(gè)體創(chuàng )造性地發(fā)揮、強調公民權利的保護，隨著(zhù)高校大學(xué)生法治教育的深人開(kāi)展，大學(xué)生的法律意識和權利意識得到前所未有的提高。在權利內容上，大學(xué)生既享有作為公民應享有的一般的法定權利，又享有作為受教育者應享有的特殊的法定權利;在權利類(lèi)型上，大學(xué)生權利既包括受教育權、知情權、學(xué)習權、隱私權等實(shí)體性權利，也包括申訴權、參與權等程序性權利�，F實(shí)生活中，大學(xué)生通過(guò)用訴訟等途徑維護自己權利的案件在上升，這也在一個(gè)側面佐證了大學(xué)生權利意識的增強。
(二)學(xué)生管理法制化是提高管理水平、促進(jìn)高校自身發(fā)展的必然要求
英國學(xué)者帕金曾說(shuō)過(guò)，“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究，就是不研究它自己。對于高校學(xué)生管理工作，此言一語(yǔ)中的。很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，傳統學(xué)生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規的不健全，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權、人身權、財產(chǎn)權等權益的現象較為普遍，但并沒(méi)有引起我們教育管理者的足夠重視。
隨著(zhù)高等教育的大眾化轉型，高校學(xué)生管理在法制化進(jìn)程中也在不斷面對新問(wèn)題。高等學(xué)校的辦學(xué)規模不斷擴大，學(xué)生數量激增，一校多區，一區多校等問(wèn)題客觀(guān)上增加了學(xué)生管理工作的困難;社會(huì )化和企業(yè)化的高校后勤管理面臨著(zhù)學(xué)生管理理論上的合法性來(lái)源危機和實(shí)踐中的機制不協(xié)調;學(xué)生違紀類(lèi)型和處罰措施不斷多元化等等。而高校管理的現狀，存在著(zhù)學(xué)生管理規章制度滯后、管理制度的制定和施行缺乏規范的程序、重實(shí)體輕程序、學(xué)校與學(xué)生之間的權利義務(wù)不明確、高校的部分規章制度缺乏法律的依據等諸多問(wèn)題。因此，學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的規定以及管理過(guò)程中的侵權現象仍然隨處可見(jiàn)，同時(shí)由于管理水平不高、侵犯學(xué)生實(shí)體性和程序性權利引發(fā)的訴訟案件在不斷地上升，尤其是近幾年來(lái)，學(xué)生狀告學(xué)校的案件增加較快，這就要求加快實(shí)現學(xué)生管理的法制化，提高高校的管理水平。
二、權利和權力的沖突與融合—高校學(xué)生管理法制化的焦點(diǎn)
盡管對于高校管理權的界定還有很多的爭議但是一般認為，高校管理權是高校根據教育法享有的，為了實(shí)現其辦學(xué)宗旨而獨立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的能力、力量或努力，高校學(xué)生管理權是高校辦學(xué)自主權的組成部分。高校學(xué)生管理法制化的進(jìn)程就是高校學(xué)生管理權和大學(xué)生權利之間既有沖突，又有融合的博弈過(guò)程，權利和權力的沖突和融合構成了高校學(xué)生管理法制化的焦點(diǎn)。
高校學(xué)生管理權和大學(xué)生權利的沖突體現在權力對權利的侵犯和限制。從理論上看，高等學(xué)校是履行國家教育目的的機構之一，不應該有自己的特殊利益，是為了學(xué)生的教育和成長(cháng)而設立和開(kāi)展教育活動(dòng)，學(xué)生的利益就是學(xué)校的利益。高校進(jìn)行學(xué)生管理的目的是為了實(shí)現學(xué)生包括受教育權為主的各項權利，因此二者不應該具有沖突。但是權利和權力這一對充滿(mǎn)了誘惑的法學(xué)范疇，正如孟德斯鴻所言，“一切有權力的人都會(huì )濫用權力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗"。權力和權利自產(chǎn)生之日起，就存在著(zhù)永恒的矛盾，發(fā)生在高校內的高校學(xué)生管理權和大學(xué)生權利概莫能外。
一方面，高校學(xué)生管理權有容易侵犯學(xué)生權利的傾向。受到歷史和立法等諸多原因的影響，當前我國絕大多數高校仍然沿襲著(zhù)行政機構規則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀(guān)念和行為規范還沒(méi)有真正確立起來(lái)，高校管理實(shí)踐中輕視甚至侵害大學(xué)生權利現象仍然屢見(jiàn)不鮮，總結高校管理權侵犯大學(xué)生權利的類(lèi)型主要有:一類(lèi)是大學(xué)生的實(shí)體性權利，如受教育權、人格權、姓名權、財產(chǎn)權、名譽(yù)權、隱私權等;另一類(lèi)是大學(xué)生的程序性權利，如知情權、申訴權、聽(tīng)證權、訴訟權等。相對于前者，大學(xué)生程序權利的缺失和受侵害的現象更為嚴重。目前高校管理普遍存在著(zhù)“重實(shí)體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權利保護的法律程序缺失�！督逃ā返�42條規定受教育者享有的權利中，沒(méi)有規定程序權利�！陡叩冉逃ā返�53條第2款對學(xué)生的權益保障作了原則性規定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權益，受法律保障�！痹诟咝９芾淼默F實(shí)中，還有相當多數的高校在做出不利于當事人的決定之前，幾乎都沒(méi)有向當事人說(shuō)明原因和理由，也很少給予當事人陳述和申辯的機會(huì )，在做出處理決定之后，也未及時(shí)送達當事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權利，當下日益增多的大學(xué)生狀告母校的案件有較大部分因為高校管理權侵犯學(xué)生程序性權利而引發(fā)的。 另一方面，高校學(xué)生管理權限制大學(xué)生權利的實(shí)現。學(xué)界一般認為，權利實(shí)現應有權利、法定權利和現實(shí)權利等三種形態(tài)，依次經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，即從應有權利到法定權利，最后才是現實(shí)權利。在大學(xué)生權利的實(shí)現階段中，高校的學(xué)生管理對大學(xué)生權利實(shí)現的限制主要體現在現實(shí)權利這個(gè)階段，也是權利實(shí)現的關(guān)鍵階段。高校校規是高等學(xué)校自主管理權的重要外化形式，其內容關(guān)乎大學(xué)生切身利益的方方面面，因為大學(xué)生在校期間，他們的現實(shí)權利主要通過(guò)高校的學(xué)生管理規章制度賦予和保障實(shí)現的。但是有資料顯示，正是由于高校校規存在著(zhù)內容違反上位法規、超越上位法規、缺乏程序性救濟措施等等問(wèn)題，使得高校校規成為限制學(xué)生權利實(shí)現的最大障礙，也引起了社會(huì )輿論的廣泛關(guān)注。
高校學(xué)生管理權和大學(xué)生權利的融合，體現在權力對權利實(shí)現的保障。大學(xué)生的權利，包括學(xué)生作為受教育主體所享有的特殊權利和作為一個(gè)公民所享有的一般權利。高校學(xué)生管理權具有保障大學(xué)生權利實(shí)現的功能:首先，高校的學(xué)生管理權有助于實(shí)現大學(xué)生作為受教育主體的特殊權利。依據高等教育法等相關(guān)法律的規定，大學(xué)生作為受教育主體的權利主要包括受教育權，使用教育教學(xué)設施、設備、圖書(shū)資料權，獲得物質(zhì)幫助權，獲得公正評價(jià)權、申訴權和訴訟權等。高校是大學(xué)生教育權利的主要義務(wù)主體，學(xué)生管理權在履行管理職能的同時(shí)，應切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，保障絕大多數大學(xué)生能夠有秩序、合理地享有上述教育權利。其次，高校的學(xué)生管理權有助于實(shí)現大學(xué)生作為普通公民的一般權利。這些權利主要是指公民基本的人身權利和財產(chǎn)權利，具體包括人格權、姓名權、隱私權、健康權、榮譽(yù)權、生命權、肖像權和財產(chǎn)權等諸多內涵，高校的周邊治安環(huán)境、飲食衛生、住宿條件等等涉及到大學(xué)生的諸多公民權利，加強學(xué)生管理的法制化有利于形成良好的小環(huán)境，保障和維護大學(xué)生作為公民的一般權利。
三、學(xué)生權利本位—高校學(xué)生管理法制化的精神內核
根據法學(xué)理論，權利本位是指法以(應當以)權利為其起點(diǎn)、軸心或重點(diǎn)，在整個(gè)社會(huì )中，社會(huì )成員皆為權利主體，都平等地享有各種權利，在權利和義務(wù)的關(guān)系上，權利是目的，義務(wù)是職責，權利是第一性因素，義務(wù)是第二性的因素。學(xué)生權利本位就是指，在高校的學(xué)生管理法制化過(guò)程中，高校要保證全體大學(xué)生平等地享有各種權利，在大學(xué)生權利和高校學(xué)生管理權的關(guān)系問(wèn)題上，堅持權利優(yōu)先原則，尊重并采取積極措施維護大學(xué)生的合法權利，保障大學(xué)生權利從法定權利到實(shí)有權利的實(shí)現。相對于具體制度和措施的改革，學(xué)生權利本位意味著(zhù)一種觀(guān)念和精神層面的統領(lǐng)，它構成了高校學(xué)生管理法制化的精神內核。對于高校學(xué)生管理法制化的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，要深刻把握學(xué)生權利本位的精神內核，應做好以下幾個(gè)方面:
一是堅持學(xué)生權利優(yōu)先原則，正確處理學(xué)生權利和高校管理權的關(guān)系。法律的價(jià)值取向隨著(zhù)經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，古代法律是以義務(wù)為本位，現代法治社會(huì )的法律應以權利為本位。權利為本位的法治原則就是要以權利的實(shí)現為軸心，權利是目的，義務(wù)是職責，法律設定義務(wù)的目的在于促進(jìn)權利的實(shí)現，權利是第一性的要素，義務(wù)是第二性的要素。高等學(xué)校學(xué)生管理工作的價(jià)值導向，過(guò)去主要是著(zhù)眼于有效的規范和維護正常的學(xué)校教育秩序，而對如何維護受教育對象的權利重視不夠。由此出發(fā)，往往會(huì )使高校學(xué)生管理部門(mén)對法制和學(xué)生權利保護的認識產(chǎn)生一定的片面性(甚至誤解)。毫無(wú)疑問(wèn)，教育活動(dòng)的秩序化是教育法制存在的重要價(jià)值基礎，然而，法的價(jià)值主體是人和人的權利。我國設置高等學(xué)校的目的是為了保障公民受教育權的實(shí)現，高校對學(xué)生的管理應以維護學(xué)生權利為目的。因此，高校的學(xué)生管理法制化必然要求樹(shù)立學(xué)生權利本位意識，尊重和幫助學(xué)生實(shí)現各項程序性和實(shí)體性權利，在處理權利和權力沖突時(shí)堅持學(xué)生權利本位。
二是積極促進(jìn)大學(xué)生權利從應然權利、法定權利向實(shí)有權利的轉化。應然權利、法定權利和實(shí)有權利是權利運行的三個(gè)階段，然而正如有學(xué)者指出的，“大學(xué)生狀告母校的案件時(shí)有發(fā)生，究其原因是大學(xué)生權利實(shí)現不充分、權利不能從應然轉為實(shí)然”目前高校學(xué)生管理權與大學(xué)生權利沖突的關(guān)鍵因素之一就是沒(méi)有正確地處理權利與權力的關(guān)系，受到歷史、立法、管理和觀(guān)念上原因的影響，高校的學(xué)生管理部門(mén)在大學(xué)生權利實(shí)現問(wèn)題上，忽視甚至漠視大學(xué)生的應有和法定權利，堅持傳統管理至上、強調服從的義務(wù)本位觀(guān)念，重義務(wù)輕權利，重實(shí)體輕程序。高校學(xué)生管理的法制化，必然要求高校學(xué)生管理部門(mén)轉變觀(guān)念，認識到保障高校學(xué)生權利的充分實(shí)現，是高等教育發(fā)展中的新問(wèn)題，更是現代化社會(huì )人才培養的基點(diǎn)，需要引起足夠的重視，尊重并研究學(xué)生權利的應有和法定形態(tài)，在日常的學(xué)生教育管理制度中積極體現和維護，促進(jìn)大學(xué)生權利從應然權利、法定權利向實(shí)有權利的轉化。
三是涉及學(xué)生權利變更時(shí)，堅持正當程序原則。正當程序原則是法治的基本原則和基本要求，正當程序作為法治觀(guān)念產(chǎn)生于13世紀的英國，作為普通法的基本要求，法庭在對任何一件爭端或糾紛做出裁決時(shí)應絕對遵循“自然正義”原則。這個(gè)原則包含兩項具體要求:第一，任何人均不得擔任自己訴訟案件的法官;第二，法官在制作裁判時(shí)應聽(tīng)取雙方當事人的陳述。高校學(xué)生管理中的正當程序原則，是指學(xué)生管理部門(mén)在做出影響大學(xué)生權利的行為時(shí)必須遵循正當法律程序，包括事先告知當事人，向當事人說(shuō)明行為的根據和理由，聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，事后為當事人提供相應的救濟途徑，以保證所做出的行為公開(kāi)、公正、公平。高校的學(xué)生管理法制化要求管理部門(mén)改變重實(shí)體輕程序的理念，堅持涉及學(xué)生權利變更中的正當程序，避免因為侵犯學(xué)生程序權利引起的不利法律后果，曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注的田永訴北京科技大學(xué)和劉燕文訴北京大學(xué)兩案中，校方均以程序瑕疵被判敗訴。
四是涉及學(xué)生權利變更時(shí)，堅持權利救濟原則。
現代法治的一個(gè)重要內容是以權利實(shí)現為基礎和中心環(huán)節，權利救濟是權利實(shí)現的一種形式之一，與權利享有、權利行使構成完整的權利運行階段。高校學(xué)生管理法制化的內涵之一，就是要在涉及學(xué)生權利變更時(shí)，堅持權利救濟原則，建立起合理、有效、多元的學(xué)生權利救濟機制。
在高校內部可以依據《教育法》和我國學(xué)生權利保護的實(shí)際，在學(xué)生管理活動(dòng)中推行學(xué)生事務(wù)公開(kāi)制度、完善聽(tīng)證制度、建立校內申訴制度，借鑒國外經(jīng)驗引人教育仲裁制度等多種形式的權利救濟途徑，實(shí)現有權利就有救濟，逐漸完善學(xué)生權利實(shí)現的程序化機制。在高校外部，應將大學(xué)生權利救濟納人司法審查程序，我國《教育法》規定大學(xué)生可以“提出申訴或者依法提起訴訟”，為司法審查介人高校學(xué)生管理提供了法律依據。在大學(xué)生權利救濟過(guò)程中，高校等行政機構處于明顯有利地位，而大學(xué)生處于事實(shí)上的被動(dòng)地位，在司法審查監督下，借助國家公力救濟，處于被動(dòng)地位的大學(xué)生才能實(shí)現對個(gè)人合法權利的維護。
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