水利管理體制與運行機制的探討論文

　　論文關(guān)鍵詞：水利管理體制；運行機制；探討

　　論文摘要：水利作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起著(zhù)支撐和保障作用。為順應形勢需在水資源治理體制、水價(jià)制度、工程建設與運行機制等方面改革，為灌區工農業(yè)和城鄉保證供水及新農村建設提供有力支持。

　　1水價(jià)改革是水利改革的核心

　　水價(jià)和水價(jià)形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續利用有著(zhù)決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續利用，而且抑制了社會(huì )資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

　　規范農村供水機制，研究農業(yè)水價(jià)問(wèn)題，不能局限于農業(yè)本身，而應該放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大背景下，著(zhù)眼于解決“三農”問(wèn)題。更直接地說(shuō)農業(yè)水價(jià)的調整必須有利于提高全區農業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農業(yè)水利工程的正常運行，既要考慮農民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農業(yè)節水。

　　2加快水資源治理體制改革

　　如何保持水資源的可持續利用是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，水資源治理體制改革必須按照有利于城鄉用水統籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調度的原則。進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責權任務(wù)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定治理職能，主要是通過(guò)制定規劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、保護與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統一治理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉變。

　　3以機制創(chuàng )新為動(dòng)力，全面提高工程治理水平

　　水利工程治理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育四種新的治理機制。

　　一是效率機制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類(lèi)型工程的治理體制。對公益性工程治理單位要加大改革力度，要通過(guò)減員增效，強化職能，不斷提高水利工程治理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程治理隊伍。

　　二是激勵機制。要在水利工程治理單位內部建立健全各項規章制度，形成團結向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng )新、治理創(chuàng )新等方面做出突出成績(jì)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的'素質(zhì)，從而為開(kāi)創(chuàng )水利工程治理工作新局面奠定堅實(shí)基礎。

　　三是競爭機制。要搞好水利治理單位內部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實(shí)行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強治理人員的危機感和緊迫感。果斷杜絕內部大鍋飯和平均主義，工作看實(shí)績(jì)、看成效，做到按績(jì)計酬，適當拉開(kāi)分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻的人員和一線(xiàn)艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認的優(yōu)秀人才，讓他們在水利工程治理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。

　　四是市場(chǎng)機制。水利工程治理單位要獲得長(cháng)遠發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的工程治理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟，非凡要大力開(kāi)發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場(chǎng)規律，充分運用市場(chǎng)化運作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程治理單位通過(guò)發(fā)展水利經(jīng)濟和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強自身經(jīng)濟實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運行治理和維護提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。

　�。疵鞔_水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補償機制

　　理順水利工程治理單位體制的重點(diǎn)在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實(shí)際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準公益型三類(lèi)不同性質(zhì)界定后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)、客觀(guān)、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過(guò)科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、住房公積金等制度。

　　面對新的形勢和新的任務(wù)，水利工作正在調整思路、銳意創(chuàng )新，積極向現代水利、資源水利、可持續發(fā)展水利轉變。作為體現水利現代化水平重要方面的水利治理工作，必須深化改革，加快體制和機制創(chuàng )新，努力構筑適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的靈活高效的治理體制和運行機制，不斷開(kāi)創(chuàng )水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世紀贏(yíng)得新優(yōu)勢、創(chuàng )造新輝煌。

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