探析建設項目環(huán)境管理現狀及其對策工學(xué)論文
摘要：建設項目是地區經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是壯大區域經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)點(diǎn)。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區為了當地經(jīng)濟的發(fā)展，往往在建設項目管理方面，一路綠燈，不能?chē)栏衤鋵?shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文就如何在加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區的建設項目環(huán)境管理，提出了幾點(diǎn)思考與建議。
關(guān)鍵詞：建設項目 管理現狀 對策建議
1．建設項目環(huán)境管理存在的問(wèn)題
1.1地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視建設項目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導、企業(yè)法人對環(huán)境保護認識還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，如過(guò)分熱衷于招商引資，給每個(gè)政府部門(mén)下達招商引資的指標等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績(jì)，部分地方黨政領(lǐng)導對環(huán)保工作干擾多、支持少，事實(shí)上造成環(huán)保部門(mén)執法難、建設項目環(huán)評執行難、三同時(shí)跟蹤難。
1.2環(huán)評單位評價(jià)工作存在隨意性。部分環(huán)評報告書(shū)（表）評價(jià)及預測模式照搬照抄，缺乏科學(xué)性與真實(shí)性。相當多建設項目的實(shí)施結果和環(huán)評結論相差甚遠，引發(fā)了公眾對環(huán)評的不信任。部分環(huán)評單位開(kāi)展環(huán)評的指導思想不正確，以為接受建設單位的委托，拿人財錢(qián)替人消災，就完全按著(zhù)建設單位的意愿開(kāi)展評價(jià)，失去了環(huán)評選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門(mén)建設項目環(huán)境管理決策提供依據的.意義。
1.3建設項目“三同時(shí)”執行不到位�！叭瑫r(shí)”制度本是我國環(huán)境保護的一項基本制度，但現實(shí)中，有的企業(yè)將“三同時(shí)”往往變成“兩同時(shí)”甚至是“一同時(shí)”（即主體工程與環(huán)保設施只是設計同時(shí)）。有些企業(yè)對“三同時(shí)”有關(guān)規則和報批程序不熟悉，執行“三同時(shí)”工作時(shí)草率處理，不遵循規定程序，不讓本單位環(huán)保部門(mén)人員參與等。
1.4環(huán)保設施竣工驗收問(wèn)題多。從執法實(shí)踐看，相當多的建設項目未經(jīng)驗收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設施建設滯后而不能驗收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗收，有的是環(huán)保部門(mén)未能及時(shí)組織驗收，還有的因為生產(chǎn)負荷未達到驗收要求而長(cháng)期不能驗收。環(huán)境監察部門(mén)負責項目驗收后的日常監管，往往也負責項目實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設施的竣工驗收，中間斷了一節，容易產(chǎn)生問(wèn)題。
2.加強建設項目環(huán)境管理的對策與建議
2.1建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟增長(cháng)轉向經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，建立科學(xué)的行政績(jì)效評價(jià)體系，對黨政主要領(lǐng)導的考核由單純GDP量的增加轉向引入環(huán)境績(jì)效的“綠色GDP”。要落實(shí)長(cháng)效執法監督機制和問(wèn)責機制，加強部門(mén)聯(lián)合執法督查機制建設，加強上級政府對下級政府的監督機制，充分發(fā)揮人大和司法監督的作用。 2.2完善考核體系，落實(shí)“環(huán)保第一審批權”。目前我國部分地區已實(shí)行環(huán)保目標責任制考核，這是實(shí)施黨政領(lǐng)導干部對當地環(huán)境質(zhì)量負責的一個(gè)重要舉措。應進(jìn)一步完善考核指標，增加建設項目立項、用地、規劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實(shí)落實(shí)“環(huán)保第一審批權”，徹底改變以往環(huán)保部門(mén)唱獨角戲、環(huán)保執法難的局面。
2.3實(shí)施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，強化環(huán)評單位的法律責任。對環(huán)境影響評價(jià)單位實(shí)施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，對未能認真貫徹國家法律法規的規定，未能認真按照產(chǎn)業(yè)政策和區域規劃的整體要求，對項目建設過(guò)程及運營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險沒(méi)有進(jìn)行充分慎重分析，導致環(huán)評結論錯誤的，視不同情節給予取消評價(jià)證書(shū)、證書(shū)暫停使用落實(shí)整改等處分，對責任人要取消環(huán)評上崗資格。環(huán)評單位應對評價(jià)結果經(jīng)過(guò)項目建成后的回顧性評價(jià)負有法律和經(jīng)濟責任。
2.4加強建設項目竣工驗收。嚴格把好項目竣工環(huán)保驗收關(guān)，強化項目可研、初步設計及施工階段的環(huán)境監理工作，督促建設單位要嚴格執行環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對建設項目達不到環(huán)境影響評價(jià)審批文件要求的，一律不予驗收，并責令限期整改；對建設單位未經(jīng)環(huán)境保護驗收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。
2.5嚴肅查處違反建設項目環(huán)境管理法律法規的違法行為。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)審批就擅自開(kāi)工建設、不執行環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度、污染防治設施未經(jīng)驗收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點(diǎn)查處，嚴格按照監察部和國家環(huán)�？偩致�(lián)合出臺的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責任人的責任。
參考文獻
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