工程變更控制管理工學(xué)論文
一、工程變更的概念
本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：
一是工程項目建設的管理模式和計價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規定允許以工程變更的方式調增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預算的基礎之上以工程變更的方式調增投資；
二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話(huà)；
三是需要調增投資，或至少施工單位要求調增投資。三者缺一不可。本文指稱(chēng)的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。
二、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的概念
工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類(lèi)型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規定，變更的理由也成立，應當調增投資，但工程數量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應當正常調增投資，而被夸大的那一部分工程數量，包括實(shí)物工程數量和非實(shí)物工程數量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數量不用多做解釋?zhuān)菍?shí)物工程數量方面，比如，人工工日、機械臺班、材料和土方的運輸距離等等變更或者計價(jià)簽證，被夸大的那一部分工日、臺班、運輸距離，就定義為高估冒算。另一種類(lèi)型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規定，變更的理由不成立，其全部工程數量，包括實(shí)物工程數量和非實(shí)物工程數量，無(wú)論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計價(jià)依據所包括的工作內容，把本屬于施工單位應盡之責任和義務(wù)的狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調增投資的要求，重復計價(jià)。不僅重復計價(jià)，有時(shí)還夸大工程數量。
高估冒算往往有主觀(guān)故意的性質(zhì)，也就是說(shuō)，根據上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認識和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著(zhù)特征，也是它與其它一些不正確計價(jià)的重要區別，正因為如此，這可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰略、戰術(shù)、方針和策略，以達到和實(shí)現高估冒算的目的。固然，所謂認識和判斷屬于主觀(guān)的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設工程項目管理專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)之所無(wú)，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。
無(wú)中生有，按照詞典的解釋?zhuān)潜緹o(wú)其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規定，對那一部分工程狀態(tài)定性的認定，工程變更以調增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話(huà)，由此衍生的工程數量，包括實(shí)物工程數量和非實(shí)物工程數量，定義為無(wú)中生有。與第一種類(lèi)型的高估冒算相比較，無(wú)中生有的概念的內涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無(wú)中生有，無(wú)中生有包含于高估冒算。無(wú)中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無(wú)中生有。無(wú)中生有是高估冒算的極致和特例，相當于第一種類(lèi)型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數量等于零的情況。
無(wú)中生有往往有更強烈的主觀(guān)故意，也就是說(shuō)，根據上述定義，無(wú)中生有的人格化代表即無(wú)中生有者對無(wú)中生有通常有著(zhù)明確無(wú)誤的認識和判斷，乃是乘允許實(shí)施工程變更之機無(wú)中生有以騙取增加投資，以騙取金錢(qián)，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱(chēng)之為惡意無(wú)中生有。與高估冒算相比較，無(wú)中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實(shí)踐并非沒(méi)有先例，據筆者所知就有。
三、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構成
工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀(guān)愿望，如果取得成功，成為現實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現實(shí)，將以貨幣形態(tài)構成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補充預算之中，是其中的“水份”，它對工程項目建設本身沒(méi)有任何益處，屬于白白浪費的冤枉錢(qián)，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項目本身的建設施工而言，它不構成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現，以其為計價(jià)依據。
高估冒算和無(wú)中生有，在施工單位的成本構成中，沒(méi)有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使有時(shí)實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類(lèi)型的高估冒算，根據定義，那也是應盡之責任和義務(wù)。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當得利，從它的定義可知，它當然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規定，但并不都構成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經(jīng)濟中的構成，以及在社會(huì )財富再分配中的經(jīng)濟學(xué)涵義等等，茲不贅述。
四、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在工程項目建設三大控制目標
工程變更之高估冒算和無(wú)中生有通常與質(zhì)量控制無(wú)關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時(shí)，工程變更與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進(jìn)度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。
五、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因
工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現的索賠，當然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監理單位、設計單位、建設單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項目建設所必要，并需要調增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類(lèi)工程變更出現，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計價(jià)模式，比如預算加簽證計價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒(méi)有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會(huì )有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會(huì )有任何區別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預設，它深深地扎根于人的本性，或者說(shuō)，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個(gè)問(wèn)題，我們有可能不允許嗎？
工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，沒(méi)有區別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會(huì )有差別，這與高估冒算者和無(wú)中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀(guān)認知有關(guān)，而主觀(guān)認知是客觀(guān)存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無(wú)中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無(wú)中生有者成為現實(shí)的高估冒算者和無(wú)中生有者，決定性地誘發(fā)現實(shí)的高估冒算者和無(wú)中生有者成為更堅定的高估冒算者和無(wú)中生有者，決定性地引誘高估冒算和無(wú)中生有的事件的發(fā)生，并繼續有取得成功或者部分成功的可能。工程實(shí)踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的具體表現形態(tài)的多樣性。
六、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)
工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團以工程變更調增投資的方式，損害其對立面的經(jīng)濟利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說(shuō)，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀(guān)故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀(guān)故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車(chē)”，享受了經(jīng)濟或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，后者包括國家和社會(huì )集體。
七、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的道家哲學(xué)涵義
精確定義工程變更之高估冒算和無(wú)中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據中國的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來(lái)描述這一對概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無(wú)，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無(wú)中生有的有亦生更大的更多的.有，有生于無(wú)，是為無(wú)中生有。
八、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與投資控制高估冒算
對立面反高估冒算，無(wú)中生有的對立面是反無(wú)中生有。相應的，高估冒算者的對立面是反高估冒算者，無(wú)中生有者的對立面是反無(wú)中生有者。在博弈主體的博弈對決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無(wú)中生有者與反無(wú)中生有者之間屬于對立統一的關(guān)系，就本文討論的問(wèn)題而言，主要強調對立的關(guān)系，盡管筆者并不否認統一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對象，相應的，誰(shuí)否定，誰(shuí)就是反高估冒算者和反無(wú)中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無(wú)中生有，以及反高估冒算和反無(wú)中生有，乃是投資控制主題中的應有之義，當然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀(guān)上需要反高估冒算者和反無(wú)中生有者的存在，客觀(guān)上需要反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表的存在，因為其對立面存在，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說(shuō)投資控制就是反高估冒算和反無(wú)中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒(méi)有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會(huì )有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會(huì )有任何區別，與采用何種工程造價(jià)的計價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實(shí)行建設工程監理制度也沒(méi)有關(guān)系。對于用國有投資資金建設的工程項目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。
反高估冒算和反無(wú)中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無(wú)中生有者需要支付的最重要的成本。有時(shí)，還需要相應地采取一定的戰略、戰術(shù)、方針和策略，以應對高估冒算者和無(wú)中生有者采取的戰略、戰術(shù)、方針和策略。
九、建設工程監理與工程變更之高估冒算和無(wú)中生有現在普遍實(shí)行建設工程監理制度
眾所周知，監理工作要求合乎公正，這里說(shuō)的公正是指實(shí)質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監理工作的公正，實(shí)質(zhì)公正，是指監理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說(shuō)在維護建設單位的合法權益時(shí)，不損害施工單位的合法權益。嚴格地說(shuō)，目前的監理工作，一般只有投資控制的工程變更而無(wú)工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據此編制的補充預算的審核、審批，也就是確定“價(jià)”。
就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現為工程變更以調增投資的工程數量，包括實(shí)物工程數量和非實(shí)物工程數量。某種意義上，投資控制的工程變更的監理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無(wú)中生有，具體表現形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數量而完全否定高估冒算和無(wú)中生有的工程數量。自然，監理工程師是、也應當是反高估冒算者和反無(wú)中生有者，是、也應當是反高估冒算和反無(wú)中生有的人格化代表之一。
從這個(gè)意義上說(shuō)，高估冒算和無(wú)中生有的成功與反高估冒算和反無(wú)中生有的失敗，都等價(jià)于監理工作實(shí)質(zhì)不公正，反之，則等價(jià)于監理工作合乎實(shí)質(zhì)公正。
與其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主相比較，監理工作要求合乎實(shí)質(zhì)公正，這對監理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監理工程師必須反高估冒算和反無(wú)中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無(wú)中生有要反得徹底，否則就是對業(yè)主的實(shí)質(zhì)不公正；另一方面，監理工程師的反高估冒算和反無(wú)中生有不能超過(guò)必要的限度，不能將應當完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實(shí)質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無(wú)中生有的主體之一的監理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無(wú)中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區別。
十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調增投資，都要求調增工程造價(jià)
從邏輯上說(shuō)，都有可能高估冒算和無(wú)中生有，所以，高估冒算和無(wú)中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無(wú)中生有、索賠之高估冒算和索賠之無(wú)中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長(cháng)期以來(lái)，在工程實(shí)踐中，我們將工程變更和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區別。索賠常常不見(jiàn)于工程實(shí)踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現，以工程變更的方式辦理，統一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因為索賠具備前面定義的工程變更的三個(gè)要件。這里的索賠專(zhuān)指費用索賠。
索賠是施工單位的一種正當的法定權利，是為了賠償（補償）非施工單位的責任造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失，與此權利相對應的，是建設方的義務(wù)。目的是為了合理分擔風(fēng)險，以節約交易費用。當施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權利，受建設方委托的、同時(shí)也是獨立的第三方的監理方應當予以認真考慮，此時(shí)，只要求監理工作合乎實(shí)質(zhì)公正，此外沒(méi)有其它要求。
工程變更則不然，一般來(lái)說(shuō)，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失，不是施工單位的法定權利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權”，而“建議權”不是權利，不構成法律意義上的權利，既然不是權利，相應的，就不構成建設方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變更的“建議”時(shí)，原則上，雖然監理方也應當考慮，但一般來(lái)說(shuō)，此時(shí)只是考慮純粹的工程技術(shù)問(wèn)題。既然不是施工單位的權利，就無(wú)所謂與權利相聯(lián)系的理由是否成立的問(wèn)題，無(wú)所謂監理工作是否合乎實(shí)質(zhì)公正的問(wèn)題。所以，此時(shí)需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問(wèn)題，此外也沒(méi)有其它要求。這對監理工作的責任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區別。承包單位的權利不一樣，建設方的義務(wù)不一樣，一方的權利對應的是另一方的義務(wù)，一方的非權利對應的是另一方的非義務(wù)，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項目建設承發(fā)包雙方的權利、義務(wù)有區別，責任也有區別，對獨立的第三方的工程監理的工作責任的要求也不同。當然，工程變更本身，有時(shí)需要增加投資，這也是投資控制的重要內容之一。
十一、工程變更之高估冒算和無(wú)中生有與索賠之高估冒算和無(wú)中生有把索賠
按照工程變更來(lái)辦理，另一方面，工程變更又按索賠來(lái)辦理，這在概念上，施工單位的非權利、“建議權”，往往變成了法律意義上的權利，建設方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。如果其中有工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的成分的話(huà)，對監理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監理工作責任來(lái)要求監理單位辦理工程變更。在工程實(shí)踐中，在反高估冒算者和反無(wú)中生有的過(guò)程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無(wú)中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權利于正當權利之中，寓工程變更之高估冒算和無(wú)中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無(wú)中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無(wú)中生有并存，或者部分并存，統一于同一份工程變更單之中，統一于同一項工程變更以調增投資的訴求之中，而高估冒算和無(wú)中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數量之高估冒算和無(wú)中生有與非實(shí)物工程數量之高估冒算和無(wú)中生有。這在客觀(guān)上，加大了反高估冒算者和反無(wú)中生有的難度，對監理工作的實(shí)質(zhì)公正提出了更嚴峻的挑戰。
這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區分。索賠是“賠償（補償）——一般來(lái)說(shuō)，也僅僅止于賠償（補償）——非施工單位的責任造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失”，其余屬工程變更，嚴格區分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。
十二、結束語(yǔ)
工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀(guān)愿望，是一種意識形態(tài)，也是客觀(guān)現實(shí)存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無(wú)中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無(wú)中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無(wú)中生有，反高估冒算和反無(wú)中生有，以及監理工作的實(shí)質(zhì)公正，也是一種付諸行動(dòng)的主觀(guān)愿望，一種意識形態(tài)，也需要付諸行動(dòng)，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無(wú)中生有只是一種意識形態(tài)而已，不是真正的反高估冒算和反無(wú)中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無(wú)中生有？如何反高估冒算和反無(wú)中生有？監理工作如何才能合乎實(shí)質(zhì)公正？列寧說(shuō)：“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的行動(dòng)�！睕](méi)有工程變更之反高估冒算和反無(wú)中生有的理論，就沒(méi)有工程變更之反高估冒算和反無(wú)中生有的行動(dòng)。正確的反高估冒算和反無(wú)中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導反高估冒算和反無(wú)中生有的行動(dòng)，指導投資控制的行動(dòng)。本文旨在定義概念，澄清概念，對這些問(wèn)題，限于篇幅，這里不進(jìn)一步討論，擬另撰文分析，且聽(tīng)下回分解。
附注：
在工程實(shí)踐中，常常把索賠按照工程變更來(lái)辦理，另一方面，工程變更又按索賠來(lái)辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對監理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監理工作責任來(lái)要求監理單位辦理工程變更。筆者從事建設工程監理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無(wú)中生有者陣營(yíng)中的一名成員，筆者深知，考慮實(shí)質(zhì)公正問(wèn)題與考慮純粹的工程技術(shù)問(wèn)題，監理人員的心理活動(dòng)狀態(tài)大不一樣，原因是責任壓力的來(lái)源、方向、強度、性質(zhì)不同；而施工單位采取的戰略、戰術(shù)、策略可能也大不一樣，原因是戰略訴求迥異。尤其是當沒(méi)有消除、或者沒(méi)有完全消除信息不對稱(chēng)的時(shí)候；尤其是當施工單位具備人格化的性質(zhì)，而一些用國有投資資金建設的工程項目其建設單位不具備人格化的性質(zhì)的時(shí)候。
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