對做好林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金管理的幾點(diǎn)思考論文
摘要：隨著(zhù)我省林業(yè)重點(diǎn)工程的開(kāi)展和進(jìn)一步的實(shí)施，在資金管理中出現了一些亟待解決的問(wèn)題。因此，如何管好用好資金成為林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文就資金管理中出現的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了解決問(wèn)題加強管理的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)重點(diǎn)工程 資金管理 財務(wù)管理
通過(guò)實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程，我省的林業(yè)資金投入呈現大幅增長(cháng)。2001年起，國家安排我省林業(yè)重點(diǎn)工程投資40679萬(wàn)元，其中長(cháng)江和淮河防護林工程11300萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補助資金6000萬(wàn)元，林木種苗工程4193萬(wàn)元，退耕還林工程種苗補助11400萬(wàn)元，其他工程投資7786萬(wàn)元。如何管好用好林業(yè)重點(diǎn)工程資金，確保林業(yè)資金的安全運行是當前林業(yè)財務(wù)管理工作的重中之重，是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實(shí)施的根本保障。本文就進(jìn)一步強化林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金管理，充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c(diǎn)看法：
1 當前在林業(yè)工程建設資金的使用和管理中，還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面
一是項目資金不能及時(shí)、足額到位。許多項目資金要等到投資計劃下達一、兩年后才能陸續到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了項目工程的實(shí)施和進(jìn)度。
二是項目資金使用不規范。沒(méi)有完全按照項目規定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重，甚至出現了弄虛作假，虛列工程支出，套取工程資金，私設“小金庫”的現象。
三是資金管理不到位，會(huì )計核算基礎工作薄弱，會(huì )計核算不規范。專(zhuān)項資金未能專(zhuān)戶(hù)儲存或單獨建賬、單獨核算；票據審核把關(guān)不嚴，票據金額超過(guò)票據限額。
2 資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：
一是財政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)，風(fēng)險不確定，社會(huì )效益和生態(tài)效益難以定量估量，經(jīng)濟效益不突出，部分地方政府出于政績(jì)考慮，將有限的財政資金投向短期見(jiàn)效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益，使得林業(yè)項目工程配套資金落實(shí)不力，究其根本原因是對地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機制。
二是項目單位存在重事前跑項目要錢(qián)，事后輕效益、輕管理的現象。部分項目單位不按程序立項、申報、審批、建設，實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監督檢查，或在實(shí)施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項目資金投資效益低下。
三是林業(yè)重點(diǎn)工程資金在監管中存在多頭監管、效率低下。由于各個(gè)監管部門(mén)職能不同，因而往往從本部門(mén)的職責角度出發(fā)，制定一些規章制度，造成了監管部門(mén)之間相互協(xié)調困難，權責界定不清。
四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財政由于財力有限，對林業(yè)部門(mén)的正常資金撥款普遍不足，導致林業(yè)單位均在不同程度上存在著(zhù)專(zhuān)項資金用于彌補人員和公用經(jīng)費的現象，影響了項目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。
3 加強林業(yè)工程建設資金管理，可從以下幾方面入手
�。�1）完善林業(yè)財政法律法規，建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規責任追究暫行規定》、《基本建設財務(wù)管理規定》等法律、法規，制定地方性的林業(yè)重點(diǎn)資金管理的實(shí)施細則、實(shí)施辦法，如《安徽省林業(yè)國債項目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態(tài)效益補助資金管理辦法（暫行）》、《安徽省森林生態(tài)效益補助資金管理項目指南》《安徽省違反退耕還林政策規定懲處辦法》、《安徽省林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規責任追究規定實(shí)施細則》等法律法規，做到有章可循、有法可依。
�。�2）進(jìn)一步規范林業(yè)工程建設資金管理。首先項目單位應當明確項目資金的運作、使用程序，建立健全重點(diǎn)工程項目管理責任制。林業(yè)建設投資應當按申請、立項、科研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報賬的程序進(jìn)行運作和管理，各級林業(yè)主管部門(mén)的主要負責同志，作為工程項目的主要責任人，對工程建設的質(zhì)量和資金的安全使用負全責，從項目選擇立項到檢查驗收的各環(huán)節，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項目建設的全過(guò)程。其次必須做到計劃、資金一經(jīng)下達，只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用林業(yè)工程建設資金；做到按規定及時(shí)足額將資金撥付到建設單位，不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設資金；做到按規定的標準開(kāi)支，不隨意提高或降低建設標準。最后項目單位應建立資金使用違規違紀問(wèn)題的責任追究制度，對違規的項目施工單位，給予責令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設等處理。
�。�3）加強會(huì )計核算工作，堅持“三專(zhuān)兩單”制度，即專(zhuān)項管理、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨建帳、單獨核算。財務(wù)部門(mén)要按照項目預算管理的要求，推行專(zhuān)項資金管理制度和專(zhuān)項資金支出報賬制，在進(jìn)行會(huì )計核算時(shí)，應根據實(shí)際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，填制會(huì )計憑證，登記會(huì )計賬簿，切實(shí)保證會(huì )計信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)，嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證林業(yè)工程建設資金專(zhuān)款專(zhuān)用，堵塞專(zhuān)項資金管理漏洞。
�。�4）加大重點(diǎn)工程資金的監督檢查力度。加強對林業(yè)重點(diǎn)工程項目的監督檢查是保障項目得以順利實(shí)施的重要手段。首先上級主管部門(mén)從資金下?lián)苤掌饝M織審計、財務(wù)部門(mén)加強日常的審計、監督，開(kāi)展定期的'全面稽查和不定期的重點(diǎn)抽查，實(shí)行資金跟蹤管理。其次財務(wù)部門(mén)應和各業(yè)務(wù)處室加強配合，采取以查促改，以查代培，查培結合的方式，將重點(diǎn)項目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結合起來(lái)，確保資金使用和工程質(zhì)量相適應，并通過(guò)嚴格的監督檢查、稽查，對檢查出的問(wèn)題按有關(guān)規章制度認真進(jìn)行整改，對整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行督察。最后要自覺(jué)接受社會(huì )對林業(yè)重點(diǎn)工程建設質(zhì)量和資金使用管理的監督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )輿論的監督作用，做到部門(mén)監督、社會(huì )監督、群眾監督和新聞監督相結合，確保林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金的安全運行。
�。�5）加強林業(yè)財務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓。通過(guò)重點(diǎn)培訓《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規，以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì )計核算的相關(guān)辦法，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，增強對本單位、本部門(mén)的財務(wù)管理意識，使財務(wù)人員在及時(shí)了解工程建設的政策、規定和相關(guān)制度辦法的同時(shí)，明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來(lái)關(guān)系，充分發(fā)揮財務(wù)部門(mén)在資金使用中的管理作用，總結林業(yè)重點(diǎn)工程中出現的新情況、新問(wèn)題，并針對存在問(wèn)題提出管理的措施和辦法，規范管理提高資金使用效益，為單位領(lǐng)導當好參謀，避免由于會(huì )計信息失真出現違紀違規行為或造成資金浪費現象。
�。�6）建立健全林業(yè)專(zhuān)項資金信息反饋制度。全面掌握專(zhuān)項資金使用情況，加快信息反饋，對林業(yè)項目資金下達情況、到位情況，工程進(jìn)展情況和投資完成情況及時(shí)收集、整理、上報，做好林業(yè)工程建設資金的投資效益分析。
�。�7）采取措施，積極落實(shí)配套資金。落實(shí)好配套資金是確保林業(yè)重點(diǎn)工程項目順利進(jìn)行的前提，項目實(shí)施單位應該積極主動(dòng)加強與當地財政部門(mén)和項目主管部門(mén)聯(lián)系，請當地財政部門(mén)給與大力支持，確保地方配套資金足額到位。由于各地財政情況不同，對于財政情況比較困難的地方可以根據實(shí)際情況，利用當地勞動(dòng)力資源，以勞折資，在完善管理制度和健全手續的前提下，可以作為地方配套資金的組成部分，保證工程項目順利建成。
參考文獻
[1] 林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作手冊。高玉英等。2002。
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[3] 如何運用內審加強企業(yè)財務(wù)管理。中國審計，2008。
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