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對做好林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金管理的幾點(diǎn)思考論文

時(shí)間:2021-07-01 10:26:02 論文 我要投稿

對做好林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金管理的幾點(diǎn)思考論文

  摘要:隨著(zhù)我省林業(yè)重點(diǎn)工程的開(kāi)展和進(jìn)一步的實(shí)施,在資金管理中出現了一些亟待解決的問(wèn)題。因此,如何管好用好資金成為林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文就資金管理中出現的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因進(jìn)行分析,進(jìn)而提出了解決問(wèn)題加強管理的幾點(diǎn)建議。

對做好林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金管理的幾點(diǎn)思考論文

  關(guān)鍵詞:林業(yè)重點(diǎn)工程 資金管理 財務(wù)管理

  通過(guò)實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程,我省的林業(yè)資金投入呈現大幅增長(cháng)。2001年起,國家安排我省林業(yè)重點(diǎn)工程投資40679萬(wàn)元,其中長(cháng)江和淮河防護林工程11300萬(wàn)元,森林生態(tài)效益補助資金6000萬(wàn)元,林木種苗工程4193萬(wàn)元,退耕還林工程種苗補助11400萬(wàn)元,其他工程投資7786萬(wàn)元。如何管好用好林業(yè)重點(diǎn)工程資金,確保林業(yè)資金的安全運行是當前林業(yè)財務(wù)管理工作的重中之重,是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實(shí)施的根本保障。本文就進(jìn)一步強化林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金管理,充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c(diǎn)看法:

  1 當前在林業(yè)工程建設資金的使用和管理中,還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面

  一是項目資金不能及時(shí)、足額到位。許多項目資金要等到投資計劃下達一、兩年后才能陸續到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項目工程的實(shí)施和進(jìn)度。

  二是項目資金使用不規范。沒(méi)有完全按照項目規定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重,甚至出現了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設“小金庫”的現象。

  三是資金管理不到位,會(huì )計核算基礎工作薄弱,會(huì )計核算不規范。專(zhuān)項資金未能專(zhuān)戶(hù)儲存或單獨建賬、單獨核算;票據審核把關(guān)不嚴,票據金額超過(guò)票據限額。

  2 資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因:

  一是財政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng),風(fēng)險不確定,社會(huì )效益和生態(tài)效益難以定量估量,經(jīng)濟效益不突出,部分地方政府出于政績(jì)考慮,將有限的財政資金投向短期見(jiàn)效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益,使得林業(yè)項目工程配套資金落實(shí)不力,究其根本原因是對地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機制。

  二是項目單位存在重事前跑項目要錢(qián),事后輕效益、輕管理的現象。部分項目單位不按程序立項、申報、審批、建設,實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監督檢查,或在實(shí)施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項目資金投資效益低下。

  三是林業(yè)重點(diǎn)工程資金在監管中存在多頭監管、效率低下。由于各個(gè)監管部門(mén)職能不同,因而往往從本部門(mén)的職責角度出發(fā),制定一些規章制度,造成了監管部門(mén)之間相互協(xié)調困難,權責界定不清。

  四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財政由于財力有限,對林業(yè)部門(mén)的正常資金撥款普遍不足,導致林業(yè)單位均在不同程度上存在著(zhù)專(zhuān)項資金用于彌補人員和公用經(jīng)費的現象,影響了項目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

  3 加強林業(yè)工程建設資金管理,可從以下幾方面入手

 。1)完善林業(yè)財政法律法規,建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規責任追究暫行規定》、《基本建設財務(wù)管理規定》等法律、法規,制定地方性的林業(yè)重點(diǎn)資金管理的實(shí)施細則、實(shí)施辦法,如《安徽省林業(yè)國債項目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態(tài)效益補助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態(tài)效益補助資金管理項目指南》《安徽省違反退耕還林政策規定懲處辦法》、《安徽省林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規責任追究規定實(shí)施細則》等法律法規,做到有章可循、有法可依。

 。2)進(jìn)一步規范林業(yè)工程建設資金管理。首先項目單位應當明確項目資金的運作、使用程序,建立健全重點(diǎn)工程項目管理責任制。林業(yè)建設投資應當按申請、立項、科研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報賬的程序進(jìn)行運作和管理,各級林業(yè)主管部門(mén)的主要負責同志,作為工程項目的主要責任人,對工程建設的質(zhì)量和資金的安全使用負全責,從項目選擇立項到檢查驗收的各環(huán)節,層層把關(guān),把資金管理滲透到項目建設的全過(guò)程。其次必須做到計劃、資金一經(jīng)下達,只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用林業(yè)工程建設資金;做到按規定及時(shí)足額將資金撥付到建設單位,不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設資金;做到按規定的標準開(kāi)支,不隨意提高或降低建設標準。最后項目單位應建立資金使用違規違紀問(wèn)題的責任追究制度,對違規的項目施工單位,給予責令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設等處理。

 。3)加強會(huì )計核算工作,堅持“三專(zhuān)兩單”制度,即專(zhuān)項管理、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨建帳、單獨核算。財務(wù)部門(mén)要按照項目預算管理的要求,推行專(zhuān)項資金管理制度和專(zhuān)項資金支出報賬制,在進(jìn)行會(huì )計核算時(shí),應根據實(shí)際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,填制會(huì )計憑證,登記會(huì )計賬簿,切實(shí)保證會(huì )計信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí),嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業(yè)工程建設資金專(zhuān)款專(zhuān)用,堵塞專(zhuān)項資金管理漏洞。

 。4)加大重點(diǎn)工程資金的監督檢查力度。加強對林業(yè)重點(diǎn)工程項目的監督檢查是保障項目得以順利實(shí)施的重要手段。首先上級主管部門(mén)從資金下?lián)苤掌饝M織審計、財務(wù)部門(mén)加強日常的審計、監督,開(kāi)展定期的'全面稽查和不定期的重點(diǎn)抽查,實(shí)行資金跟蹤管理。其次財務(wù)部門(mén)應和各業(yè)務(wù)處室加強配合,采取以查促改,以查代培,查培結合的方式,將重點(diǎn)項目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結合起來(lái),確保資金使用和工程質(zhì)量相適應,并通過(guò)嚴格的監督檢查、稽查,對檢查出的問(wèn)題按有關(guān)規章制度認真進(jìn)行整改,對整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行督察。最后要自覺(jué)接受社會(huì )對林業(yè)重點(diǎn)工程建設質(zhì)量和資金使用管理的監督,充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )輿論的監督作用,做到部門(mén)監督、社會(huì )監督、群眾監督和新聞監督相結合,確保林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金的安全運行。

 。5)加強林業(yè)財務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓。通過(guò)重點(diǎn)培訓《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規,以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì )計核算的相關(guān)辦法,不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,增強對本單位、本部門(mén)的財務(wù)管理意識,使財務(wù)人員在及時(shí)了解工程建設的政策、規定和相關(guān)制度辦法的同時(shí),明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來(lái)關(guān)系,充分發(fā)揮財務(wù)部門(mén)在資金使用中的管理作用,總結林業(yè)重點(diǎn)工程中出現的新情況、新問(wèn)題,并針對存在問(wèn)題提出管理的措施和辦法,規范管理提高資金使用效益,為單位領(lǐng)導當好參謀,避免由于會(huì )計信息失真出現違紀違規行為或造成資金浪費現象。

 。6)建立健全林業(yè)專(zhuān)項資金信息反饋制度。全面掌握專(zhuān)項資金使用情況,加快信息反饋,對林業(yè)項目資金下達情況、到位情況,工程進(jìn)展情況和投資完成情況及時(shí)收集、整理、上報,做好林業(yè)工程建設資金的投資效益分析。

 。7)采取措施,積極落實(shí)配套資金。落實(shí)好配套資金是確保林業(yè)重點(diǎn)工程項目順利進(jìn)行的前提,項目實(shí)施單位應該積極主動(dòng)加強與當地財政部門(mén)和項目主管部門(mén)聯(lián)系,請當地財政部門(mén)給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財政情況不同,對于財政情況比較困難的地方可以根據實(shí)際情況,利用當地勞動(dòng)力資源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續的前提下,可以作為地方配套資金的組成部分,保證工程項目順利建成。

  參考文獻

  [1] 林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作手冊。高玉英等。2002。

  [2] 天然林保護工程建設資金監管與保護工程實(shí)施全程控制實(shí)用手冊。編委會(huì ),2009。

  [3] 如何運用內審加強企業(yè)財務(wù)管理。中國審計,2008。

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