林業(yè)財政專(zhuān)項資金的績(jì)效管理措施的論文
【摘要】林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，尤其近年來(lái)自然災害頻發(fā)，林業(yè)發(fā)揮的作用越發(fā)明顯，因此，國家撥付財政專(zhuān)項資金大力扶持林業(yè)發(fā)展，財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理隨之引起人們的關(guān)注。本文分析林業(yè)財政專(zhuān)項資金實(shí)施全過(guò)程管理的思路及原則，明確相關(guān)的保障條件，提出相關(guān)措施，以供參考。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)；財政專(zhuān)項資金；績(jì)效管理；措施
我國在林業(yè)財政專(zhuān)項資金管理上績(jì)效評價(jià)體系已基本成型，但受多種因素影響，財政資金的全過(guò)程績(jì)效管理仍存在一些問(wèn)題，使得管理工作的一些環(huán)節銜接不夠緊密，一定程度上影響績(jì)效管理目標的順利實(shí)現，因此，當前形勢下，對林業(yè)財政專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理的研究意義重大。
一、全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施思路及原則
�。ㄒ唬┤^(guò)程管理實(shí)施的思路
林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作應將全過(guò)程績(jì)效管理理念融入到專(zhuān)項資金使用的各個(gè)環(huán)節，涵蓋林業(yè)項目計劃至驗收評價(jià)的各階段，并做好管理的實(shí)時(shí)性及靈活性，在績(jì)效導向下既要考慮事后績(jì)效的評價(jià)，又要注重跟蹤與控制事前、事中績(jì)效狀況。
�。ǘ┤^(guò)程管理實(shí)施的原則
林業(yè)財政專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施涉及很多內容及問(wèn)題，尤其只有在一些原則的指引下，才能確保管理工作的穩步推進(jìn)，充分發(fā)揮全過(guò)程管理作用，保證財政專(zhuān)項資金運用的合理性及高效性。首先，遵守國家導向原則。實(shí)施全過(guò)程管理時(shí)應深入分析林業(yè)政策及國家財政管理政策，以此為基礎采取相關(guān)措施，確保專(zhuān)項資金全過(guò)程管理的實(shí)施有強有力的政策支撐。其次，遵守績(jì)效目標導向原則。牢牢把握全過(guò)程績(jì)效管理目標，從整體及細節上全面部署績(jì)效管理工作，不斷提高管理工作的針對性及工作效率。再次，遵守科學(xué)性原則。全過(guò)程績(jì)效管理應遵守科學(xué)性原則，實(shí)事求是，結合當前林業(yè)財政專(zhuān)項資金使用狀況，圍繞科學(xué)的理論開(kāi)展工作。最后，注重系統性原則。全過(guò)程績(jì)效管理強調各個(gè)環(huán)節間的緊密聯(lián)系，整體性的.看待林業(yè)投資項目，運用系統觀(guān)點(diǎn)開(kāi)展績(jì)效管理工作。另外，遵守可操作性原則。全過(guò)程績(jì)效管理作用體現在可操作性上，即，確保實(shí)施過(guò)程明了、簡(jiǎn)單。
二、全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施的保障
林業(yè)財政專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理的實(shí)施，影響因素較多，除明確開(kāi)展思路及遵守的原則外，還應具備良好的保障條件，結合當前我國林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理實(shí)際，全過(guò)程績(jì)效管理應具備以下條件：
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在林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理逐步深入背景下，國家林業(yè)局提高了對財政專(zhuān)項資金管理的重視程度，并出臺一系列法律法規用于規范財政專(zhuān)項資金應用行為，但圍繞預算編制、執行、監督以及評價(jià)的績(jì)效管理制度仍不夠健全。當前，林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作的開(kāi)展主要依據林業(yè)局以及財政局頒布的相關(guān)文件，在績(jì)效管理方面缺乏統一性，因此，為保證全過(guò)程績(jì)效管理工作的順利開(kāi)展，國家職能部門(mén)應及時(shí)出臺針對性、詳細的法律、法規，彌補績(jì)效管理工作實(shí)施中的法律法規空缺，為績(jì)效管理的實(shí)施提供健全的法律支撐。
�。ǘ┙M織機構保障
林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作的實(shí)施，涉及諸多環(huán)節，其中任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，均會(huì )給績(jì)效管理工作質(zhì)量帶來(lái)不利影響，因此，全過(guò)程績(jì)效管理的實(shí)現需有健全的組織結構支持，職能部門(mén)應建立專(zhuān)門(mén)的績(jì)效管理組織結構，明確相關(guān)責任人職權，以促進(jìn)績(jì)效管理各項工作更好的協(xié)調與實(shí)施。
�。ㄈ┙�(jīng)費、技術(shù)、人員保障
林業(yè)財政專(zhuān)項資金管理部門(mén)應定期撥付專(zhuān)項資金，并健全人才引進(jìn)制度，尤其通過(guò)在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓給管理人員提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導，提高整個(gè)管理隊伍的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，為充分調動(dòng)管理人員工作積極性，應明確人員編制，完善相關(guān)福利，以留住更多的優(yōu)秀管理人才。
三、全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施的措施
為保證林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作的穩步實(shí)施，圓滿(mǎn)完成績(jì)效管理各階段任務(wù)，可采取以下措施：
�。ㄒ唬┨岣呷^(guò)程績(jì)效管理意識
全過(guò)程績(jì)效管理是績(jì)效管理工作的新理念與方法，一些經(jīng)驗需要在實(shí)踐中不斷積累�？紤]到全過(guò)程績(jì)效管理工作是一個(gè)漸進(jìn)、復雜性工作，需現相關(guān)部門(mén)積極參與、高度配合，因此，應采取針對性措施提高管理主體全過(guò)程管理意識。首先，打破原有管理意識。林業(yè)財政專(zhuān)項資金各級管理主體，應充分認識到當前管理工作的變化，意識到原有管理意識的弊端，尤其打破重分配、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出的管理意識，深刻認識實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理的必要性，結合林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理要求，制定詳細的全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施計劃。其次，加強全過(guò)程績(jì)效管理知識學(xué)習。在林業(yè)財政專(zhuān)項資金中實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理需要有健全的理論體系支撐，為此，管理主體應起到良好的帶頭作用，認真學(xué)習全過(guò)程績(jì)效管理相關(guān)理論，定期召開(kāi)全過(guò)程管理理論知識交流座談會(huì )，鼓勵各管理人員積極發(fā)言，闡述對全過(guò)程績(jì)效管理工作的認識，分項在實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理工作的經(jīng)驗方法等，使管理隊伍對全過(guò)程績(jì)效管理有個(gè)更加清晰的理解與認識。最后，積極做好全過(guò)程績(jì)效管理應用實(shí)踐。林業(yè)財政專(zhuān)項資金管理主體應積極鼓勵管理人員將全過(guò)程績(jì)效管理理念應用到實(shí)踐中，要不怕出錯，敢于嘗試，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗，總結全過(guò)程績(jì)效管理工作開(kāi)展中的方法與技巧。
�。ǘ┘訌娙^(guò)程績(jì)效管理宣傳
如上文所述，林業(yè)財政專(zhuān)項資金管理涉及的部門(mén)較多，需各部門(mén)的積極配合，在具體實(shí)施中與以往的績(jì)效管理方法有所不同，因此，為保證各部門(mén)對全過(guò)程績(jì)效管理的深入理解與認知，管理主體應做好全過(guò)程績(jì)效管理的宣傳工作，尤其可從以下幾點(diǎn)入手采取措施：首先，明確宣傳內容。管理主體應結合林業(yè)財政專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施情況，及全過(guò)程績(jì)效管理理論知識，在不同階段明確宣傳內容，提高宣傳工作的針對性以及績(jì)效管理人員接受程度，尤其應大力宣傳全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施的社會(huì )及經(jīng)濟意義，與此同時(shí)，要求管理人員掌握全過(guò)程績(jì)效管理的工作要求、指導思想等，為績(jì)效管理工作的開(kāi)展奠定基礎。其次，注重宣傳方式。為保證全過(guò)程績(jì)效管理宣傳質(zhì)量，管理主體應采取多種宣傳方式，多管齊下。例如，在員工主要通道宣傳欄，張貼宣傳標語(yǔ)，營(yíng)造良好的全過(guò)程績(jì)效管理氛圍。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò )平臺、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，使管理人員充分認識到全過(guò)程績(jì)效管理的重要性。最后，做好宣傳總結。全過(guò)程績(jì)效管理宣傳是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，因此，管理主體開(kāi)展宣傳工作時(shí)應做好宣傳總結，評估宣傳結果，優(yōu)化宣傳手段，不斷擴大宣傳影響力。
�。ㄈ┩七M(jìn)績(jì)效管理信息化建設
林業(yè)財政專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理涉及財政支出的各個(gè)環(huán)節，需考慮績(jì)效標準、績(jì)效指標、績(jì)效目標等多項內容，這些內容對時(shí)效性要求較高，因此，管理主體應做好全過(guò)程績(jì)效管理信息化建設工作，為提高管理信息時(shí)效性及工作效率提供支撐。首先，加強全過(guò)程績(jì)效管理數據庫建設。管理主體應立足當前林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理信息庫，認真分析績(jì)效管理信息特點(diǎn)，總結績(jì)效管理工作規律，積極構建全過(guò)程績(jì)效管理數據庫，并通過(guò)配置不同訪(fǎng)問(wèn)權限，保證績(jì)效管理信息安全性。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在智能部門(mén)實(shí)現數據庫信息共享，為相關(guān)部門(mén)查詢(xún)、了解全過(guò)程績(jì)效管理情況提供便利。其次，應用智能化全過(guò)程績(jì)效管理平臺。當前信息技術(shù)發(fā)展迅速，管理主體應認真分析林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理與信息技術(shù)的契合點(diǎn)，充分借助信息技術(shù)實(shí)現全過(guò)程績(jì)效管理工作水平與質(zhì)量的提升，為此，管理主體應購買(mǎi)或開(kāi)發(fā)智能化績(jì)效管理軟件，借助管理軟件強大的數據分析功能，掌握全過(guò)程績(jì)效管理目標的實(shí)施情況，以及了解全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)組織管理人員分析原因，尋找有效的解決對策，確保林業(yè)財政專(zhuān)項資金依法依規應用。最后，增加全過(guò)程績(jì)效管理硬件投入。硬件投入是林業(yè)財政專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理信息化建設的主要組成部分，因此，管理主體應增加在硬件方面的投入，及時(shí)更新陳舊的計算機設備，結合林業(yè)管理規模及管理人員隊伍，配備合適數量、性能優(yōu)良的硬件設施，為全過(guò)程績(jì)效管理目標的實(shí)現提供良好的硬件支撐。
�。ㄋ模┙ㄔO專(zhuān)業(yè)機構及人才隊伍
林業(yè)財政專(zhuān)項資金全過(guò)程績(jì)效管理中，管理人員是管理工作的主要實(shí)施者，其業(yè)務(wù)水平、專(zhuān)業(yè)素養直接影響全過(guò)程績(jì)效管理目標能否順利實(shí)現，因此，管理主體應設立專(zhuān)門(mén)的管理機構，加強人才隊伍建設工作。首先，構建林業(yè)財政專(zhuān)項資金支出管理機構。管理主體可結合林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理實(shí)際，各級林業(yè)部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的機構，負責轄區內資金支出的績(jì)效管理，明確具體工作流程及資金支出手續，定期將資金應用信息上報給主管部門(mén)，確保主管部門(mén)在第一時(shí)間內掌握財政專(zhuān)項資金應用情況。其次，加強管理人員思想教育。為保證管理人員嚴格依據相關(guān)規范做好全過(guò)程績(jì)效管理工作，管理主體應加強管理人員思想教育，使其不斷提高思想覺(jué)悟，自覺(jué)履行職責，保證專(zhuān)項資金的安全及支出的合理性。最后，提升管理人員管理水平。管理主體還應增加在管理人員專(zhuān)業(yè)水平的投入，定期組織管理人員開(kāi)展培訓工作，定期召開(kāi)全過(guò)程績(jì)效管理工作總結會(huì )議，為管理人員普及最新的管理理念、管理技巧等，并通過(guò)總結會(huì )議的召開(kāi)，科學(xué)部署下階段全過(guò)程績(jì)效管理工作。
四、結論
林業(yè)在給社會(huì )發(fā)展提供產(chǎn)品的同時(shí)，在維持生態(tài)平衡方面扮演著(zhù)重要角色，因此，應通過(guò)實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，保證林業(yè)財政專(zhuān)項資金的有效運用，為我國林業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。因此，要求管理主體明確全過(guò)程績(jì)效管理實(shí)施的目標及遵守的原則，加快完善相關(guān)保障條件，從管理意識、管理宣傳、信息化建設、機構設置及人才隊伍方面，尋找切實(shí)可行的措施，為林業(yè)財政專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作總體目標的實(shí)現鋪平道路。
參考文獻
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