林業(yè)專(zhuān)項資金管理探討論文
近年來(lái)，安徽省林業(yè)廳在省委省政府的領(lǐng)導及國家林業(yè)局的有力指導下，積極謀劃和推進(jìn)林業(yè)“雙增”行動(dòng)，決戰千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程，推動(dòng)全省林業(yè)向高質(zhì)量、可持續方向發(fā)展；堅持改革創(chuàng )新、綠色惠民，全力推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，繼續深化集體林權制度改革，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農民更多更好地分享林業(yè)改革發(fā)展成果。隨著(zhù)新《預算法》的深入實(shí)施，省林業(yè)廳以預算管理為抓手，深化行業(yè)各項改革，積極探索新形勢下林業(yè)行業(yè)報表和專(zhuān)項資金的管理模式。
一、認真做好全省行業(yè)決算報表工作
近年來(lái)，在國家林業(yè)局計財司的大力指導和支持下，通過(guò)全省財務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會(huì )計決算報表數據質(zhì)量明顯提高�？傮w來(lái)看，我省的行業(yè)決算報表工作主要是分四步走：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，及時(shí)部署報表工作
林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會(huì )計決算編報工作，每年國家林業(yè)局計財司會(huì )計決算工作布置會(huì )結束后，廳計財處即形成會(huì )議的貫徹意見(jiàn)，并分別向廳分管負責人和主要負責人進(jìn)行匯報，廳主要負責人和分管負責人對報表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實(shí)，組織召開(kāi)全省決算報表編報培訓會(huì )，廳分管領(lǐng)導親自到會(huì )指導，傳達林業(yè)會(huì )計決算工作的新要求和報表系統的新內容。及時(shí)加強培訓工作，并明確各市縣由專(zhuān)人負責，確保報表編審工作有序推進(jìn)，及時(shí)完成。
�。ǘ┐_定口徑，創(chuàng )新報表填報方式
林業(yè)行業(yè)決算報表工作涉及的項目和資金數據較多，為確保穩步做好決算工作，全省已做好充足的前期準備工作。
1．細化資金，制作對賬單。全省每年從資金下?lián)軙r(shí)就開(kāi)始制作對賬單，根據資金來(lái)源分為中央財政專(zhuān)項表、省財政專(zhuān)項表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細化到縣一級，年底根據國家局下發(fā)的資金對賬單和報表格式，將每個(gè)項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時(shí)的不統一問(wèn)題。
2．創(chuàng )新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審核中發(fā)現，因單機版報表表格無(wú)固定功能，在填制報表的時(shí)候可能會(huì )出現錯行的現象。在全省財會(huì )人員集思廣益下發(fā)現可以利用Excel表格功能來(lái)避免錯行現象，將報表格式導出到Excel，通過(guò)Excel表格的公式功能，制作一個(gè)模板，使報表和對賬單聯(lián)系起來(lái)，報表數據直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式后，再將數據直接復制到報表系統中，這樣可以減少人為的差錯。
�。ㄈ┘訌妼徍�，提高報表數據質(zhì)量
為了提高決算報表的數據質(zhì)量，省林業(yè)廳著(zhù)重加強了審核環(huán)節。
1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的'對賬單，對所轄縣市區進(jìn)行指標審核，同時(shí)與造林、林場(chǎng)、苗圃等主管部門(mén)核對面積、個(gè)數等相關(guān)指標，確保數據準確無(wú)誤后再上報省廳。
2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財務(wù)人員成立互審組，將全省報表任務(wù)分解到互審組成員，每個(gè)成員將審核結果及時(shí)反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過(guò)互審，既加強了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習，共同提高。
3．召開(kāi)匯總會(huì )。全省每年召開(kāi)決算報表匯總會(huì )，因近年財務(wù)人員變動(dòng)較大，在匯總會(huì )上特意安排“老帶新”環(huán)節，有經(jīng)驗的財務(wù)人員帶新人對報表進(jìn)行審核，以此提高新財務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時(shí)對之前審核發(fā)現的錯誤進(jìn)行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進(jìn)一步提高決算工作水平提供依據。
�。ㄋ模┳龊梅治�，加強報表數據運用
省廳每年都對匯總的報表數據進(jìn)行仔細研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，通過(guò)數據分析幫助領(lǐng)導了解全省林業(yè)當年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導決策提供相關(guān)依據。如通過(guò)決算報表，能夠看出各地為實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程投入資金已超過(guò)100億元，在核對國有林場(chǎng)改革基礎數據時(shí)，也優(yōu)先同報表數據進(jìn)行比對，從而最大限度利用報表數據。省林業(yè)廳也參照國家林業(yè)局計財司的表彰方式，在決算報表布置會(huì )上對報表填報優(yōu)異單位發(fā)放表?yè)P信，促使各市奮勇?tīng)幭�，起到很好的激勵作用。同時(shí)，計財處領(lǐng)導在與市縣林業(yè)局單位負責人工作交流中也會(huì )對工作表現較好的單位提出表?yè)P。通過(guò)這些方式，不斷促進(jìn)市縣林業(yè)局領(lǐng)導對財務(wù)工作的重視。
二、切實(shí)加強林業(yè)專(zhuān)項資金管理工作
�。ㄒ唬┰鰪婎A算意識，爭取財政政策
省林業(yè)廳黨組著(zhù)眼全省林業(yè)建設大局，超前研究策劃部門(mén)預算工作。每年就部門(mén)預算召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究，進(jìn)行全面謀劃，深入分析下一年度全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，廳主要負責人以“重要工作親自部署，重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強對部門(mén)預算工作的組織領(lǐng)導，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長(cháng)會(huì )議、全廳干部職工大會(huì )等會(huì )議上強調預算管理工作的重要性，要求各級領(lǐng)導帶頭轉變觀(guān)念，主動(dòng)適應新形勢和財政預算管理改革的新常態(tài)。在年度部門(mén)預算編制前，分管負責人召集各處室、單位主要負責同志召開(kāi)會(huì )議，具體布置落實(shí)部門(mén)預算編制的各項工作，確保完成國務(wù)院和省委、省政府確定的重點(diǎn)項目，保證預算不留硬缺口，要求把項目支出預算初步方案編制作為單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來(lái)越早、越來(lái)越細、越來(lái)越科學(xué)的要求抓緊、抓實(shí)、抓出成效。2012年以前安徽省各類(lèi)營(yíng)造林資金只有3000多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)積極爭取，省委省政府決定自2012年起實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程，省財政專(zhuān)門(mén)拿出5個(gè)億用于支持千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程，并且連續扶持5年。2016年在對人工造林進(jìn)行全面補貼后，將結余資金1。2億元專(zhuān)項用于千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程的中幼林撫育。截至目前，千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程已累計投入16。61億元。2016年千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)“雙增”行動(dòng)，從而將千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程的資金盤(pán)子繼續用于林業(yè)“雙增”行動(dòng)。
�。ǘ⿵娀A算管理，深化資金改革
省林業(yè)廳在實(shí)施財政預算改革的過(guò)程中，積極主動(dòng)，刀刃向內，改革創(chuàng )新，牢牢把控“三個(gè)確保到位”。
1．專(zhuān)項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預算改革要求，逐年加大力度，對林業(yè)專(zhuān)項資金進(jìn)行整合歸并。2015年預算編制中林業(yè)廳嚴格按照“兩個(gè)1/3”的要求，壓減了專(zhuān)項資金個(gè)數，壓減后專(zhuān)項資金為18個(gè)。在編制2016年預算時(shí)，我廳經(jīng)協(xié)商省財政廳，又進(jìn)一步加大了整合力度，將省級林業(yè)專(zhuān)項整合為5個(gè)，較2015年減少13個(gè)，壓減率達72。2%。
2．資金提前下達工作確保到位。根據《預算法》的要求，省廳在編制2016年部門(mén)預算時(shí)就將林業(yè)專(zhuān)項資金全部細化到具體單位和科目，并提前下達到市縣，2016年專(zhuān)項資金提前下達率為100%。
3．落實(shí)績(jì)效獎罰措施確保到位。在保障各二級預算單位中心工作的同時(shí)，進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，對預算管理較好，支出進(jìn)度快的單位進(jìn)行獎勵，優(yōu)先安排增加項目資金額度；對年度支出進(jìn)度較慢，年底結轉結余資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。
�。ㄈ┮幏额A算行為，創(chuàng )新管理觀(guān)念林業(yè)部門(mén)預算收入來(lái)源渠道較多，涉及面廣，有中央轉移支付、基本建設撥款、一般預算撥款、一般轉移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達數十億元；預算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。管好、用好預算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩定的關(guān)鍵。
1．健全管理制度。省廳對經(jīng)常性的專(zhuān)項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業(yè)補助資金管理辦法》規范中央專(zhuān)項資金，《安徽省省級財政林業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法》規范省級專(zhuān)項資金，在制度上保證資金管理的規范性。
2．明確支出責任。預算一經(jīng)下達，省廳即將每個(gè)項目明確到處室、單位，落實(shí)到具體負責人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時(shí)間表，限期支出，對中央轉移支付必須在一個(gè)月之內下達。
3．規范資金分配。對造林、撫育等專(zhuān)項資金，按照國家林業(yè)局下達的任務(wù)、省林業(yè)規劃及扶持重點(diǎn)、林業(yè)財政資金政策、年度林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀(guān)因素，全面采取因素法進(jìn)行分配。對確需采用競爭立項的，采取下發(fā)立項指南、組織專(zhuān)家評審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會(huì )議研究等程序，保障了項目“公平、公開(kāi)、公正”。
4．改革下達方式。由過(guò)去的一個(gè)文件下達一個(gè)專(zhuān)項，改變?yōu)轫椖看虬�、統一下達的方式，既加快了支出進(jìn)度，也減少了文件辦理數量，方便了市縣查詢(xún)。5．加強信息公開(kāi)。將所有專(zhuān)項資金的分配結果均在林業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，便于監督。
6．定期通報進(jìn)度。定期通報預算執行情況，督促預算執行。一方面將預算執行結果與下一年度預算安排掛鉤，另一方面與各單位年度考核掛鉤，有效保證了預算執行的科學(xué)、高效與安全。
7．加大資金監管力度。每年開(kāi)展林業(yè)財政資金專(zhuān)項檢查，全省林業(yè)系統通過(guò)自查、抽查、重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項整治行動(dòng)，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問(wèn)題，深刻剖析原因，研究創(chuàng )新科學(xué)的資金管理制度，促進(jìn)建立資金監管的長(cháng)效機制；另一方面總結推廣各地和各單位的好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)提高林業(yè)財政資金監管水平。
�。ㄋ模┘訌姕贤▍f(xié)調，提升管理水平。行業(yè)或部門(mén)的財務(wù)管理是各項管理工作的基礎和核心，是行業(yè)發(fā)展和穩定的重要保障。近年來(lái)，省廳計財處在國家林業(yè)局計財司行業(yè)處的指導下，面對林業(yè)行業(yè)連續的改革，以及林業(yè)專(zhuān)項資金供求矛盾和深化預算管理過(guò)程中的一個(gè)又一個(gè)挑戰，認真履行職責，敢于堅持原則，積極宣傳國家和省廳各項財政預算管理政策，維護各項財經(jīng)政策的順利執行，為領(lǐng)導當好參謀；同時(shí)積極反映林業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的困難和需求，為財政部門(mén)支持林業(yè)改革發(fā)展架起了橋梁，使財政部門(mén)“為政府理財、促行業(yè)發(fā)展”的宗旨和理念在安徽省林業(yè)廳得到了充分體現。安徽省林業(yè)廳在林業(yè)會(huì )計決算工作和財政專(zhuān)項資金管理中做了一些探索，整體水平較過(guò)去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國家林業(yè)局計財司的領(lǐng)導下，省廳仍以扎實(shí)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新的姿態(tài)，齊心協(xié)力使全省林業(yè)各項工作再上新臺階。
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