事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理論文

　　近些年，我國事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)不再單純依靠國家財政撥款，固定資產(chǎn)購置的資金來(lái)源包括向銀行貸款，接受社會(huì )各界的熱心捐贈或通過(guò)高的收益等多渠道，越來(lái)越廣泛。事業(yè)單位固定資產(chǎn)規模日益壯大。事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理也就成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。目前，許多事業(yè)單位已逐步建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理體系，但由于固定資產(chǎn)種類(lèi)多種多樣，數目較多，且非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)使用都具有無(wú)償性，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理面臨挑戰。

　　1事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理的現狀及存在的問(wèn)題

　　1.1績(jì)效管理目標不明確

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作的水平，促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值，更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務(wù)。然而在實(shí)際的管理工作中，不同部門(mén)分管各自的固定資產(chǎn)，許多部門(mén)以部門(mén)利益為重，在開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作的時(shí)沒(méi)有明確目標，出現偏差。

　　1.2績(jì)效評價(jià)體系不完善或執行不力

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績(jì)效評價(jià)體系包括定量指標與定性指標體系。定量指標大致分為以下幾個(gè)方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(cháng)率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤(pán)虧率等指標；定性指標有管理制度建設考評、管理隊伍建設考評、固定資產(chǎn)購置、使用、處置的考評和固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的考評等指標。然而這樣的績(jì)效考評指標不夠周密，比較簡(jiǎn)單；并且，有些指標評價(jià)操作起來(lái)難度較大，而又沒(méi)有可取代的其他評價(jià)方式；再者，許多事業(yè)單位雖已建立評價(jià)體系卻沒(méi)有將績(jì)效評價(jià)落實(shí)，使得績(jì)效評價(jià)淪為空談。

　　1.3績(jì)效管理過(guò)程中缺少溝通協(xié)調

　　當管理人員在固定資產(chǎn)績(jì)效管理過(guò)程中，各部門(mén)之間、上下級之間溝通不足。如此一來(lái)，對于固定資產(chǎn)績(jì)效管理的工作情況難以及時(shí)上傳下達，當管理過(guò)程中出現問(wèn)題時(shí)，管理層沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行溝通，阻礙了管理工作順利進(jìn)行。同時(shí)，不同部門(mén)間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉，各部門(mén)缺乏有效的統一管理。

　　1.4績(jì)效考評結果不盡人意

　　首先，落實(shí)固定資產(chǎn)績(jì)效考評單位，績(jì)效考評的結果往往并不理想，存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標等問(wèn)題。例如，購置固定資產(chǎn)后，固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，如存放地點(diǎn)改變、領(lǐng)用人變化、使用單位變換，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用不做記錄，歸還時(shí)手續不完備，資產(chǎn)流失損毀現象嚴重，固定資產(chǎn)完好率低。再如，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作中，時(shí)常出現部門(mén)占有使用演變?yōu)椴块T(mén)所有甚至個(gè)人所有的現象。例如，人員職位變更時(shí)，經(jīng)常不按規定移交資產(chǎn)，造成公用資產(chǎn)被個(gè)人據為己有，導致固定資產(chǎn)丟失。其次，考評結果并沒(méi)有充分利用，常常只是應付式的考核，并沒(méi)有建立相應的激勵與約束機制。

　　2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理存在問(wèn)題的原因

　　2.1法律體系不完善，思想觀(guān)念較落后

　　完善的法律法規是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作順利開(kāi)展的重要基礎，現今我國雖然已出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規，然而已有的法律法規對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理的規定不夠全面，有時(shí)甚至模棱兩可，缺乏規范性。法律體系不完善，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理體系不完善的重要原因，導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理效率低下。同時(shí)，事業(yè)單位各級領(lǐng)導與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購置而忽略其管理”的落后思想觀(guān)念，尚未清楚意識到固定資產(chǎn)績(jì)效管理的重要性。同時(shí)，因為固定資產(chǎn)使用具有無(wú)償性，資產(chǎn)使用者使用起來(lái)沒(méi)有負擔，也就沒(méi)有考慮到經(jīng)濟效益，管理意識淡薄。

　　2.2缺乏預算審批機制與監督機制

　　事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有建立嚴格的預算機制，貪多求新而盲目購置的問(wèn)題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門(mén)配備的固定資產(chǎn)超過(guò)實(shí)際工作需要，造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時(shí)，許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績(jì)效管理監督機制，或監督機制對管理工作缺乏應有的威懾力。管理工作得不到有效監督，工作中出現紕漏，如使用時(shí)沒(méi)有按照規定手續領(lǐng)用造成不按時(shí)歸還或毀損丟失等情況得不到監督糾正，使得管理水平難以提升。

　　2.3缺乏統一管理，資產(chǎn)共享機制不完善

　　各類(lèi)固定資產(chǎn)管理分屬各部門(mén)，缺乏有效的統一管理是固定資產(chǎn)績(jì)效管理目標不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無(wú)人管理”或“重復管理”的問(wèn)題。有些事業(yè)單位雖設立統一管理部門(mén)，但由于管理人員素質(zhì)較低、監督機制等制度缺失等原因導致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。因為沒(méi)有統一的資產(chǎn)管理部門(mén)，閑置固定資產(chǎn)沒(méi)有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產(chǎn)使用率將會(huì )增加管理成本，所以許多部門(mén)寧愿固定資產(chǎn)閑置，也不愿調劑給其他部門(mén)或與其他部門(mén)共享。并且，大多數時(shí)候，在無(wú)償共享與獲取部門(mén)利益之間選擇，各部門(mén)多會(huì )選擇后者。

　　2.4管理隊伍質(zhì)量欠佳，激勵與約束機制不健全

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作中，普遍缺少專(zhuān)業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員，除了應具備經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識外，還應掌握統計學(xué)、會(huì )計學(xué)、計算機技術(shù)等知識，更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。然而現實(shí)情況是，絕大多數事業(yè)單位并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調崗擔任或退休員工兼職。同時(shí)，管理人員缺乏系統的業(yè)務(wù)培訓，導致了管理隊伍總體素質(zhì)不高，管理水平較低，責任意識不夠，成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。同時(shí)，激勵與約束機制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應明確管理人員職責，對管理人員形成激勵與約束，規范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認真負責。然而實(shí)際上，不完善的制度對責任人的約束力低，即便制度有明確規定違規處罰，也經(jīng)常出現制度執行不力的情況。

　　2.5會(huì )計數據不準確，賬實(shí)不符

　　事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的采購及使用過(guò)程，并未形成及時(shí)有效的財務(wù)監督機制，以致會(huì )計數據不準確，賬實(shí)不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際情況不符的現象，會(huì )計信息無(wú)法全面而真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對固定資產(chǎn)績(jì)效管理的信息提供。

　　2.6經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混雜

　　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存是我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)之一。雖然事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，但實(shí)際上也有一部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，如固定資產(chǎn)外租等。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有明確區分，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理增加了難度。

　　3改進(jìn)我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理的建議

　　3.1轉變管理觀(guān)念，健全法律體系

　　事業(yè)單位管理者應改變思想觀(guān)念，摒棄“重采購而輕管理，重使用而輕維護”的老舊觀(guān)念，提高管理意識。值得一提的是，重視固定資產(chǎn)管理不應只局限在管理者。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多是面向單位員工提供的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理除了管理人員外，也離不開(kāi)每一位員工的配合。此外，單位員工還應充分發(fā)揮監督作用，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作行使監督權力。當發(fā)現資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題時(shí)，應向有關(guān)部門(mén)提出，相關(guān)部門(mén)必須給予滿(mǎn)意的答復并及時(shí)改正。同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)完善的法律制度，法律是一切制度制定與執行的依據和基礎。為此，應不斷更新完善相關(guān)的各項法律法規，做到與時(shí)俱進(jìn)，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理工作的有效開(kāi)展提供標桿。

　　3.2完善固定資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)體系

　　我國事業(yè)單位應在原有基礎上不斷完善固定資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)體系。固定資產(chǎn)績(jì)效評價(jià)體系設置要有廣度，應全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。同時(shí)評價(jià)方式應多樣化，且應充分考慮操作的可行性，績(jì)效評價(jià)結果要實(shí)用，應易于理解，便于運用。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)現有的管理績(jì)效評價(jià)體系可結合自身實(shí)際情況制定包括結構、使用、效益三個(gè)方向的固定資產(chǎn)績(jì)效考評指標。結構指標包括固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(cháng)率、固定資產(chǎn)分布率、固定資產(chǎn)完好率等指標；使用指標包括固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)共享率等指標；效益指標包括固定資產(chǎn)盤(pán)虧率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)收益率等指標。

　　3.3統一領(lǐng)導，分級管理

　　結合我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，應建立“統一領(lǐng)導，分級管理”的管理體系。事業(yè)單位應獨立設置管理部門(mén)，統一負責固定資產(chǎn)績(jì)效管理，由各部門(mén)作為二級單位分級管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中，一級管理與二級管理部門(mén)間，除了要協(xié)調配合，還要相互監督。由特定的綜合部門(mén)統一領(lǐng)導有利于固定資產(chǎn)績(jì)效管理目標的明確與統一，各部門(mén)共同協(xié)作做好管理工作，為績(jì)效管理目標共同努力。

　　3.4建立預算管理，合理配置資源

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入資金占用比例大，應加強管理，建立預算管理制度。固定資產(chǎn)投入應根據單位發(fā)展需求、承擔的任務(wù)、整體經(jīng)費預算等方面制訂預算計劃，再經(jīng)過(guò)會(huì )議討論、預算公示等流程最終確定。通過(guò)預算管理，對資源進(jìn)行有效的購置與分配，能避免鋪張浪費而導致固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一級管理部門(mén)可搭建閑置固定資產(chǎn)共享平臺，二級管理部門(mén)可在確保本部門(mén)工作順利進(jìn)行的同時(shí)，提供本部門(mén)閑置資產(chǎn)信息以供一級部門(mén)調劑給有需要的部門(mén)。如此一來(lái)，閑置資源共享避免重復購置，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，同時(shí)也節省了大量人力與財力。

　　3.5規范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

　　事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)在實(shí)行共享機制后，仍有閑置的，可轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達到固定資產(chǎn)的保值增值，也為事業(yè)單位帶來(lái)收益。當然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還需要有完善的法律、制度來(lái)規范約束，為的是整個(gè)單位的經(jīng)濟效益乃至國家的利益，而不能以一己私欲為目的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應規范管理，首先，要明確劃分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其次，對于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的，要有嚴格的審批程序。再者，對于出租、出售的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應建立健全的手續、程序。

　　3.6加強管理隊伍建設，明確管理職責

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理的性質(zhì)，決定了事業(yè)單位必須具備專(zhuān)業(yè)的管理團隊。首先，在選拔管理人員時(shí)，應注重管理人員的相關(guān)知識儲備。其次，管理人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力也十分重要。再次，管理人員還應實(shí)時(shí)掌握新出臺的固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規政策，不斷學(xué)習新的管理知識自我充電。此外，應通過(guò)交流學(xué)習、參加培訓、再深造等方式，不斷增強事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。同時(shí)，要明確管理人員的責任，建立約束與激勵機制。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中建立約束與激勵機制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責任感并且調動(dòng)其工作的積極性。

　　3.7加強財務(wù)監管，科學(xué)管理資產(chǎn)

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理過(guò)程中，應加強財務(wù)監管。首先，應提高會(huì )計人員綜合素質(zhì)，這是做好財務(wù)監管的重要基礎。其次，應做好固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和對賬工作，最長(cháng)期限不得超過(guò)12個(gè)月。除了定期的盤(pán)點(diǎn)，還應有不定期的抽點(diǎn)。清查盤(pán)點(diǎn)是最基本的資產(chǎn)管理手段，能及時(shí)將實(shí)際盤(pán)點(diǎn)情況與賬面及時(shí)核對，也能監督固定資產(chǎn)購置后的狀況，便于全面掌握管理的真實(shí)情況。同時(shí)，可利用現今發(fā)達的信息科技，構建固定資產(chǎn)管理信息系統，公開(kāi)資產(chǎn)管理信息。根據每個(gè)事業(yè)單位管理需求，建立合適的固定資產(chǎn)績(jì)效管理信息系統，將申請、采購、登記、使用、報廢、查詢(xún)等個(gè)環(huán)節均納入信息系統流程，使其能全面反映所有固定資產(chǎn)的數量、類(lèi)型、變動(dòng)等詳細信息。二級管理部門(mén)實(shí)時(shí)將固定資產(chǎn)的采購、使用、維護等動(dòng)態(tài)情況在管理信息系統中反映，各單位可以隨時(shí)查詢(xún)了解固定資產(chǎn)相關(guān)信息�，F今大熱的二維碼技術(shù)也可利用到事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jì)效管理中。將各類(lèi)固定資產(chǎn)貼上二維碼，用手機等工具掃描，即可對固定資產(chǎn)相關(guān)信息一目了然。如此一來(lái)，利用管理信息系統平臺，不僅能加強對固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，提升管理效率，還能使固定資產(chǎn)管理工作更加透明化，促進(jìn)管理水平的提高。

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