日本韓國海外工程承包項目管理體制比較論文
日韓兩國海外承包工程起源于上世紀 60 年代，兩國政府設立了相對完備的管理機制，在促進(jìn)海外承包工程業(yè)務(wù)繁榮發(fā)展方面做出了不懈努力。特別是近年來(lái)，受金融危機和歐債危機等影響，日本、韓國海外工程承包項目主要集中在中東和亞洲地區，與中國企業(yè)的競爭越發(fā)激烈，日韓政府更加大了對海外承包工程行業(yè)的支持力度。對比中國與日、韓在管理體制、法律政策等方面的差別，還有很多地方需進(jìn)一步調整和完善。
一、管理機構設置方面
日本主管海外工程的政府部門(mén)及商協(xié)會(huì )主要包括 :國土交通省、冶金局、交通安全委員會(huì )、海外建設協(xié)會(huì )、貿易振興機構等。其中，國土交通省及其下設機構負責出臺及審議海外承包工程相關(guān)的政策法規，是主管基礎設施最權威的部委；海外建設協(xié)會(huì )是日本大型承包商組建的企業(yè)聯(lián)合組織，主要職能包括與日本建筑企業(yè)開(kāi)展海外項目合作，協(xié)助會(huì )員企業(yè)擴大國際承包市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)間國際交流等 ;貿易振興機構負責國別貿易信息和海外相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息的統計。
韓國主管海外工程的政府部門(mén)及商協(xié)會(huì )主要包括 :海外建設振興委員會(huì )、國土交通部、公平交易委員會(huì )、大韓建設協(xié)會(huì )以及海外建設協(xié)會(huì )等。其中海外建設振興委員會(huì )為議會(huì )內設機構，負責審議與海外承包工程相關(guān)的法規和政策，并協(xié)調與其他部門(mén)共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國土交通部負責起草與行業(yè)相關(guān)的法規、政策和戰略規劃 ;公平交易委員會(huì )負責處理與建筑企業(yè)有關(guān)的不正當競爭事件 ;大韓建設協(xié)會(huì )和海外建設協(xié)會(huì )負責市場(chǎng)調研、政策研究等工作并幫助企業(yè)進(jìn)行融資。
與日、韓兩國相比，我國在政府機構設置和職能劃分方面相對較為分散，缺乏明確統一的領(lǐng)導機關(guān)。如我國與對外承包工程行業(yè)相關(guān)的政策法規分別由國資委、發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國稅總局等多個(gè)部門(mén)分別制定，在全國人大或國務(wù)院內部缺乏相應的協(xié)調決策機構 ;在行業(yè)協(xié)會(huì )方面，我國各類(lèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )繁多，缺乏協(xié)調配合，對行業(yè)發(fā)展支撐力度不足。
二、法規及制度建設方面
日本現階段與海外工程相關(guān)的法律、規則包括 :《經(jīng)濟財政運營(yíng)和改革的基本方針》、《日本再興戰略》等。韓國與海外工程相關(guān)的法律、規劃包括《建設產(chǎn)業(yè)基本法》、《海外建設促進(jìn)法》、《年度海外建設促進(jìn)計劃》等。其《建設產(chǎn)業(yè)基本法》主要規范企業(yè)施工行為《；海外建設促進(jìn)法》主要規范海外工程承包商的登記注冊制度 ;《年度海外建設促進(jìn)計劃》主要評估當前市場(chǎng)環(huán)境，預測未來(lái)走勢，并根據實(shí)際情況對產(chǎn)業(yè)扶持措施進(jìn)行調整。
我國與以上兩國相比，法規及制度建設仍存在一定差距。一是，我國法規及制度環(huán)境偏重管理和規范企業(yè)行為而缺乏引導性和規劃性規定，如《對外承包工程管理條例》在行為主體的劃分、經(jīng)營(yíng)資格的.認定和工程活動(dòng)的管理等方面對企業(yè)和政府行為作了規范，但在相關(guān)促進(jìn)政策的實(shí)施及行業(yè)下一步發(fā)展戰略規劃方面存在空白 ;二是，由于我國政府機構設置的特點(diǎn)，導致行業(yè)立法工作相對分散，各部委分別依據自身職能出臺相應政策法規，一些法規存在矛盾或重復的情況 ;三是，在相關(guān)政策法規的增補修訂方面略有滯后，一些制度不能適應當前行業(yè)快速發(fā)展的新形勢，不能滿(mǎn)足企業(yè)新時(shí)期的發(fā)展需要。
三、金融扶持政策方面
日、韓兩國均十分重視對外承包工程行業(yè)的金融支持，積極通過(guò)國際多邊金融機構及國內金融部門(mén)支持本國企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展。日本利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際多邊金融機構中的主導地位大力支持本國企業(yè)開(kāi)展海外基礎設施建設與投資，并鼓勵本國企業(yè)面向新興國家、發(fā)展中國家的基礎設施進(jìn)行投資。如日本國際協(xié)力銀行為企業(yè)在第三國業(yè)務(wù)拓展提供資金支持，日本國際協(xié)力銀行、日本貿易保險等機構也為從事基礎設施出口的民間企業(yè)提供資金支持。韓國政府也大力推動(dòng)民間及官方機構與國外銀行及基金（如各國開(kāi)發(fā)銀行、國際金融中心 IFC、國際投資擔保機構、卡塔爾控股等銀行及基金）的合作，并大力促成進(jìn)出口銀行、產(chǎn)業(yè)銀行、貿易保險公社、海外建設協(xié)會(huì )、成套設備產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、建筑企業(yè)互助組合等機構聯(lián)合成立海外工程金融支持中心。
與日、韓相比，我國企業(yè)融資環(huán)境與日、韓存在差距。如我國企業(yè)首選的"兩優(yōu)貸款"在申請、放貸環(huán)節操作周期較長(cháng)，且對不同國別設有年度限額，加之目前部分國家主權擔保困難，"兩優(yōu)貸款"的使用效果大打折扣 ;而使用財政資金由相關(guān)各部委設立的專(zhuān)項基金，存在總量較小且申請條件嚴格、手續繁瑣等問(wèn)題，也不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展日常需求。專(zhuān)業(yè)金融機構推出的融資解決方案對企業(yè)抵押擔保條件要求較高，我國又缺少相應的項目融資產(chǎn)品，企業(yè)自主融資門(mén)檻較高、障礙重重。
四、經(jīng)濟外交政策方面
在經(jīng)濟外交方面，日、韓兩國近年來(lái)加大了對亞非國家的基礎設施投資與經(jīng)濟援建。新一屆日本政府加大了對越南、泰國、印度尼西亞等東南亞國家以及非洲發(fā)展中國家的關(guān)注，日本外相、經(jīng)產(chǎn)大臣等官員與新興國家間的雙邊對話(huà)的內容范圍逐步擴大，日本對亞非國家的投資與援建規模迅速增加。韓國政府則將緬甸、印度、利比亞、伊拉克、伊朗等國定位為重點(diǎn)市場(chǎng)，并有針對性地開(kāi)展經(jīng)濟外交活動(dòng)，同時(shí)積極關(guān)注外國開(kāi)發(fā)區及大型項目建設，韓國政府代表企業(yè)參與市場(chǎng)公關(guān)的成果顯著(zhù)。
與日、韓相比，我國政府也適時(shí)提出了"互聯(lián)互通"、"一帶一路"、"中巴經(jīng)濟走廊"、"孟中緬印經(jīng)濟走廊"等戰略構想，并積極推動(dòng)"高鐵走出去"及海外港口、自貿區建設項目。由此可見(jiàn)，對外承包工程行業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟外交戰略是密不可分的，我國政府如何落實(shí)新的戰略部署，將成為影響行業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。
總之，日、韓國際承包商在發(fā)展中取得的成績(jì)與其國內相對健全的管理體制及政策環(huán)境密切相關(guān)。我國政府應更加全面務(wù)實(shí)地落實(shí)"走出去"戰略部署，有效推動(dòng)"一帶一路"等戰略實(shí)施，促進(jìn)我國對外承包工程行業(yè)協(xié)調管理體系的建成，明確各部門(mén)職能定位，強化行業(yè)協(xié)會(huì )功能作用，更好地為企業(yè)提供便利服務(wù) ;應加快出臺相關(guān)行業(yè)及商會(huì )立法，梳理現有法律法規、部門(mén)規章，及時(shí)修訂增補相關(guān)政策法規 ;還應加強配套金融支持，進(jìn)一步調整部門(mén)職能，創(chuàng )新融資項目，為企業(yè)開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)提供更加便利的環(huán)境氛圍。
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