村鎮集體資產(chǎn)管理論文范本
一、調查結果
�。ㄒ唬┐彐偧w資產(chǎn)管理人員及業(yè)務(wù)培訓全縣25個(gè)鄉鎮，共有鄉級代管員46人，其中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的28人，取得會(huì )計資格證的僅2人，審核會(huì )計、賬管會(huì )計全部由一人兼任；每個(gè)鄉鎮都建有臺帳系統，但更新率不高。全縣有273個(gè)村，4個(gè)居民委員會(huì )（社區），無(wú)專(zhuān)職報帳員，資產(chǎn)管理員全部由村文書(shū)、村主任或團支部書(shū)記兼任，且異動(dòng)頻繁；133個(gè)村沒(méi)有村鎮資產(chǎn)監督委員會(huì )或同等職能的組織。三年內，縣農村經(jīng)濟管理局組織了4期鄉鎮服務(wù)中心代管員培訓，共212人次參加培訓，村級管理員培訓7期，但參加培訓的大多是村主任。25個(gè)鄉鎮共開(kāi)展127期村管理人員培訓，培訓時(shí)間在1~2天，參訓人員共503人次。
�。ǘ┐彐偧w經(jīng)濟組織債權債務(wù)
截止201x年底，全縣村鎮集體經(jīng)濟組織債權總額為2614．37萬(wàn)元，但大多數是無(wú)效債權。債務(wù)總額3319．17萬(wàn)元，其中短期借款1413．22萬(wàn)元，應付款項1907．31萬(wàn)元，應付工資303．81萬(wàn)元，應付福利41．09萬(wàn)元，長(cháng)期借款及應付款663．74萬(wàn)元。債務(wù)主要是：基礎教育負債1227．49萬(wàn)元，村級公路建設負債2017．34萬(wàn)元，水利設施負債448．17萬(wàn)元，衛生設施負債121．19萬(wàn)元。
二、現行村鎮集體資產(chǎn)管理的方式及效果
當前村鎮集體資產(chǎn)管理依據的是湘政辦發(fā)〔201x〕135號和懷化市委辦〔201x〕13號）文件，總的來(lái)說(shuō)，該文件對村鎮集體資產(chǎn)的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理體系的設定是明確而可行的。
1．管理范圍包括了農村村鎮村級集體資金、村級集體資產(chǎn)、村級集體資源。
2．管理程序上要求由村黨組織、村委會(huì )、村經(jīng)濟合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)村級組織，下同）組織召開(kāi)黨員、村民（社員、股東）代表會(huì )議，充分征求意見(jiàn)，擬訂管理方案，經(jīng)由鄉鎮審核、民主決策，管理過(guò)程中要求全程監督、公開(kāi)公示。
3．由縣農廉辦組織專(zhuān)人對村鎮集體資產(chǎn)清查核實(shí)，建立、完善管理制度，包括銀行開(kāi)戶(hù)制度、村級招待費制度、村外出考察學(xué)習制度、項目工程結算兌現管理制度等。并建立了資產(chǎn)臺賬，規范了資產(chǎn)處置，如對于各村在盤(pán)點(diǎn)清理中發(fā)現集體資產(chǎn)盤(pán)虧和不實(shí)且金額較大，需進(jìn)行資產(chǎn)帳面核銷(xiāo)的，應逐一查明原因，由村經(jīng)濟合作社管委會(huì )（股份經(jīng)濟合作社董事會(huì )）擬定處理方案，報鄉鎮（街道）審核通過(guò)，提交村民（社員、股東）代表大會(huì )討論通過(guò)并形成決議，經(jīng)公示無(wú)異議后報鄉鎮（街道）備案，各鄉鎮（街道）農村“三資”管理服務(wù)中心進(jìn)行調帳和銷(xiāo)帳；對大額集體資產(chǎn)拍賣(mài)、轉讓、聯(lián)營(yíng)等對外處置的，必須經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評估，確定市場(chǎng)基準價(jià)格，根據以上程序進(jìn)行報審和報批，最后通過(guò)公開(kāi)招投標的方式進(jìn)行處置。
4．建有相對完備的資產(chǎn)管理體系一是每個(gè)鄉村設立有管理服務(wù)中心，配備了至少一名管理人員；二是對部分村級臺帳管理員進(jìn)行簡(jiǎn)短的培訓；三是大部分村鎮有監督的機構，如村財務(wù)資產(chǎn)監督委員會(huì )。這些工作，對村鎮集體資產(chǎn)管理取得了一定的成效：首先，到2013年底，全縣村級清產(chǎn)核資基本完成。其次，資產(chǎn)的交易市場(chǎng)化，公開(kāi)公示，透明度提高，群眾反映良好。第三監督管理的不斷強化，一定程度上遏止了資產(chǎn)違規處置。
三、當前邊遠山區村鎮集體資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
從調查的結果來(lái)看，盡管市、縣、鄉（鎮）各級都加大了村鎮集體資產(chǎn)的管理力度，取得了一定的成效，但仍有許多不盡如人意的地方。
�。ㄒ唬┕芾砣藛T不穩定
一方面是管理人員變動(dòng)幅度大，201x年底全縣村鎮集體資產(chǎn)管理人員由200x年的68人減少到39人，村級管理人員有的外出務(wù)工，有的不干了；另一方面，現有管理人員業(yè)務(wù)能力不強，縣本級培訓沒(méi)有完全覆蓋，培訓粗略簡(jiǎn)短，鄉值管理人員中有21人沒(méi)有會(huì )計從業(yè)資格證。
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一是對資產(chǎn)的臺帳登記不夠完善、全面，調查的結果來(lái)看，有部分村鎮登記項目不細、不全，分類(lèi)有些混亂；二是集體資產(chǎn)的發(fā)包或處置不夠規范，一些村組在集體的山林、果園、土地、房屋設施等發(fā)包出租時(shí)，不向上級申報，也不經(jīng)村民代表大會(huì )，而村干部擅自簽訂長(cháng)期合同，一些不合理的的承包承租引起群眾不滿(mǎn)。
�。ㄈ┍O督監管還有些不到位
如村級公開(kāi)的內容、形式、時(shí)間規范，有的沒(méi)有明細，有的在村干部家中墻壁上公布，多數人看不到；又如對集體資產(chǎn)承包金使用缺乏有效監督
四、邊遠山區村鎮集體資產(chǎn)管理的設想與對策
1．建立一支穩定的村鎮集體資產(chǎn)管理隊伍。農村基礎組織要深刻認識到村鎮集體資產(chǎn)管理是村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是構建法制農村、和諧農村的`重要內容。建立一支穩定的村鎮集體資產(chǎn)管理隊伍，讓村民放心，監管有力，是保障村民合法權益的基礎�；A鄉鎮要指導村級選派素質(zhì)可靠、年富力強的人擔任村級集體資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理服務(wù)中心要進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓和指導，對于特殊情況缺員要及時(shí)補充。落實(shí)并逐步提高管理人員的經(jīng)濟待遇，同時(shí)建立有效的管理人員的任用考核與獎懲機制。
2．健全資產(chǎn)臺帳，完善資產(chǎn)管理信息。在清產(chǎn)核資的基礎上，進(jìn)一步徹底摸清資產(chǎn)，建立電子臺帳，具備條件的地方最好能建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )，一方面使資產(chǎn)信息詳盡且更新便捷，另一方面又方便村發(fā)查閱、反饋。
3．進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，在鄉鎮服務(wù)中心的指導下完善各相關(guān)管理制度，如收入管理、現金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì )計報表、財務(wù)檔案管理、債權債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財和財務(wù)公開(kāi)等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標制度、財務(wù)預決算管理、定期清查制度和責任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權改革辦法、集體土地有序流轉制度等各項管理制度，并嚴格執行，做到任何資產(chǎn)行為有理有據。
4．加強監管，民主決策。一是要嚴格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用等均納入公開(kāi)范疇，讓群眾知情、參與和監督。二是要建立民主管理與審計監督制度。健全村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)監督小組和村民大會(huì )、村民代表大會(huì )制度，同時(shí)建立完善村集體組織資產(chǎn)審計制度和監督渠道，組織定期審計、專(zhuān)項審計，并公布審計結果。三是實(shí)行村鎮招投標委托制度，各村招投標事務(wù)要全部委托資產(chǎn)管理服務(wù)中心辦理，重大工程建設經(jīng)村民代表大會(huì )討論研究，廣泛征求意見(jiàn)后，由管理服務(wù)中心面向社會(huì )公開(kāi)競價(jià)招投標。四是監管常態(tài)化，采取“臺帳式”管理辦法并入網(wǎng)，方便村民及上級組織隨時(shí)監管�？傊�，從調查結果看，邊遠山區村鎮集體資產(chǎn)現行管理模式對于維護村鎮集體經(jīng)濟、促進(jìn)法制、和諧新農村建設起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮集體資產(chǎn)管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設，密切黨群干群關(guān)系，維護農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定具有十分重要的意義。
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