村鎮建設工程安全監督與管理探討論文
摘要：近年來(lái)，我國農村建設步伐不斷加快，村鎮建設工程數量也日益增加，在促進(jìn)農村現代化發(fā)展的同時(shí)，也存在著(zhù)諸多問(wèn)題，例如工程建設質(zhì)量堪憂(yōu)、違章建設監管不嚴、村鎮建設適用法律缺乏等等，這些問(wèn)題的存在導致村鎮建設工程的總體水平受到影響，進(jìn)而影響農村經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展�；诖�，本文對我國村鎮建設工程安全管理現狀進(jìn)行了分析，在此基礎上，重點(diǎn)探討了村鎮建設工程安全監督與管理的有效策略。
關(guān)鍵詞：村鎮建設；安全監督；管理
在我國，村鎮建設作為一項兼具科學(xué)性與系統性的民生工工程，其質(zhì)量好壞對農村經(jīng)濟的繁榮、農民生活條件的改善及國民經(jīng)濟的穩定發(fā)展均產(chǎn)生重要的影響。近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，農民生活水平日益提升，再加上新農村建設進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得村鎮建設市場(chǎng)獲得迅速發(fā)展，村鎮建設規模進(jìn)一步擴大。在村鎮建設過(guò)程中，質(zhì)量安全監督與管理工作作為一項常抓不懈的工作，成為村鎮建設工程的重中之重。因此，對村鎮建設工程安全監督與管理的探討具有重要的現實(shí)意義。
1村鎮建設工程安全管理現狀
1.1缺乏健全的管理體系
近年來(lái)，隨著(zhù)城市發(fā)展水平的不斷提升，城市規劃建設管理體系日趨成熟，且在建設管理機構的設置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設管理水平不斷提升。但對于廣大農村地區而言，在村鎮建設工程的實(shí)施中，建設結構欠科學(xué)，各項設施的建設混亂滯后，再加上資金短缺，導致規劃落后、管理不力等現象的存在。另外，在村鎮工程建設中，缺乏專(zhuān)門(mén)的村鎮建設管理科室，同時(shí)在對村鎮建設的安全監督與管理上缺乏專(zhuān)業(yè)人員，導致村鎮建設管理始終處于散亂狀態(tài)。
1.2違章建設監管力度不夠
在村鎮工程建設中，違章建設普遍存在，且缺乏強有力的監督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮建設項目質(zhì)量現狀良好，而對于私營(yíng)企業(yè)改擴建與舊村改造工程，則較為分散，規模小，責任主體混亂，施工管理不嚴，進(jìn)場(chǎng)材料檢驗不規范，施工工序簽證缺乏有效的監管，建設單位擅自變更施工圖紙。以上問(wèn)題的出現均導致村鎮建設項目存在嚴重的質(zhì)量問(wèn)題。另外，許多農村自建房在建設中，設計圖紙不規范，且對地質(zhì)狀況沒(méi)有深入了解，在施工中缺乏強有力的安全管理手段，對建筑材料未進(jìn)行質(zhì)量檢測，導致建設工程存在嚴重的安全隱患。
1.3村鎮基礎設施建設不足
相對于城市規劃建設而言，鄉鎮建設工程缺乏國家的有力支持，尤其在基礎設施建設上，資金投入力度小，而村鎮財力本身有限，這就導致村鎮基礎設施建設滯后。當前階段，許多村鎮建設缺少收費項目，村鎮建設服務(wù)機構的運行缺少經(jīng)費，因此導致村鎮建設服務(wù)工作無(wú)法順利實(shí)施。許多鄉鎮服務(wù)工作站因受資金不足的影響，專(zhuān)業(yè)水平低下，缺乏建設質(zhì)量安全管理意識，對于安全生產(chǎn)、文明施工等問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，使得鄉鎮基礎設施建設水平始終處于落后狀態(tài)。而對于經(jīng)濟發(fā)展水平較差的村鎮，早已經(jīng)服務(wù)工作站取消，更談不上工程的安全管理與監督。
2村鎮建設工程安全監督與管理策略
2.1健全村鎮建設工程管理機制
在村鎮建設工程項目的實(shí)施中，各級主管部門(mén)應堅持城鄉統籌發(fā)展的原則，對監管資源進(jìn)行優(yōu)化整合。尤其對于縣級建設主管部門(mén)，應首先設立專(zhuān)門(mén)的村鎮建設工程管理機構，對村鎮建設活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)負責與管理，明確各部門(mén)工作職責，健全村鎮建設工程管理機制，進(jìn)一步加強對村鎮項目的安全監督與管理，使村鎮建設市場(chǎng)逐漸向著(zhù)規范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。另外，在管理過(guò)程中，應加強與村鎮管理體系的合作，對建設管理者與技術(shù)人員的工作職責進(jìn)一步明確，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立自上而下的質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)村鎮工程的安全建設。
2.2明確安全管理責任，強化現場(chǎng)監督
第一，落實(shí)安全管理責任制。在村鎮工程建設中，應建立健全項目法人責任制度，由鄉鎮長(cháng)作為村鎮建設項目的首要責任人，對村鎮建設工程的.安全管理負主要責任。第二，強化村鎮建設項目的現場(chǎng)監督與管理。在村鎮工程的建設中，由專(zhuān)門(mén)的主管部門(mén)負責對現場(chǎng)施工情況的監督與管理，對施工單位、建設單位及監理單位的工作行為予以全程監督，保障村鎮建設項目各環(huán)節的安全實(shí)施。
2.3建立項目安全事故處罰制度
在對村鎮建設工程的安全管理中，不僅需要對建設過(guò)程進(jìn)行監督與管理，而且需要對發(fā)生安全事故的建設工程予以追究責任，建立村鎮項目安全事故處罰制度，完善事故舉報與監管警示制度，確立嚴格的處罰規定，并健全處罰標準，對于出現事故的項目，必須嚴格追究事故責任人的相關(guān)責任。如此一來(lái)，不僅能夠對項目參建主體責任人的建設行為產(chǎn)生強烈的督促作用，而且還能進(jìn)一步保證村鎮項目的安全建設與管理。
3結語(yǔ)
總而言之，村鎮建設工程的好壞對農村經(jīng)濟的發(fā)展與廣大農民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮工程的建設中，質(zhì)量監督與管理是一項長(cháng)期而復雜的系統工作，需要各方人員的配合與協(xié)作。作為村鎮建設工程的主要責任人，應樹(shù)立強烈的安全管理意識，加強建設工程的監督與管理，保證建設工程質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農村經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。
作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮鄉村規劃建設監督管理辦公室
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