中國電信產(chǎn)業(yè)的失信懲戒機制論文
論文摘要：中國社會(huì )信用體系的生成和發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。在這一背景下，與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的電信產(chǎn)業(yè)信用體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)。失信懲戒機制尚未形成，經(jīng)濟主體的信用意識也處于較低的水平，當前信用缺失問(wèn)題已成為妨礙中國電信產(chǎn)業(yè)做大做強的“瓶頸”，如何順應市場(chǎng)經(jīng)濟前進(jìn)的步伐，構建合理有效的失信懲戒機制，逐步建立電信業(yè)信用體系對中國電信產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展具有十分重要的意義。
論文關(guān)鍵詞：電信產(chǎn)業(yè)信用懲戒機制
一、中國電信產(chǎn)業(yè)的失信問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┊斍爸袊娦女a(chǎn)業(yè)失信行為的表現
1.企業(yè)信用缺失。
�。�1）企業(yè)之間競爭不規范。惡性“價(jià)格戰”愈演愈烈：擅自改變資費標準，對具有同等交易條件的用戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視；散布漲價(jià)或者降價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)秩序；訂立價(jià)格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營(yíng)者或電信用戶(hù)的合法權益。
�。�2）企業(yè)之間信用無(wú)保障�；ヂ�(lián)互通中，個(gè)別主導電信經(jīng)營(yíng)者出于“保住用戶(hù)陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)不是按照誠實(shí)信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開(kāi)放，人為設障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶(hù)的利益[1]。
�。�3）企業(yè)自覺(jué)履約率低。近年來(lái)，電信運營(yíng)企業(yè)在當地通信管理局或行業(yè)協(xié)會(huì )的倡導下，行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，但實(shí)際執行的效果卻不盡如人意[1]。個(gè)別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規定，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)中仍我行我素，繼續違規，導致市場(chǎng)秩序混亂。
2.個(gè)人信用缺失。電信企業(yè)的欺詐行為使用戶(hù)、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶(hù)欺詐行為，如盜打電話(huà)、拖欠拒交話(huà)費、偽造身份注冊及網(wǎng)上商業(yè)詐騙等，蒙受巨額損失。
�。�1）用戶(hù)的電信欠費和惡意欠費行為普遍存在，致使一些惡意欠費者在不同運營(yíng)公司消費而得不到追究。特別是取消入網(wǎng)費以后，惡意欠費的欺詐行為更加難以防范，已經(jīng)使電信運營(yíng)企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤不實(shí)、資產(chǎn)流失嚴重。
�。�2）欺詐手段越來(lái)越多樣化。少數電信用戶(hù)或盜用他人電子密碼通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò )侵害合法用戶(hù)的利益，或偽造身份證注冊和上網(wǎng)或盜打公用電話(huà)，或偽造電信卡使用業(yè)務(wù)，手段多樣化。
3.政府信用缺失。政府信用是社會(huì )信用的關(guān)鍵，起示范作用。電信改革已經(jīng)走過(guò)十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業(yè)的綜合競爭實(shí)力和為公眾提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)兩大主題，進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場(chǎng)績(jì)效并沒(méi)有取得基于有效競爭的良性結果。政府在市場(chǎng)進(jìn)入、互聯(lián)互通、電信資費、普遍服務(wù)等諸多方面的表現令廣大消費者失望：壟斷定價(jià)、限制競爭、服務(wù)低質(zhì)量、“不聯(lián)不通”，嚴重損害了公眾的利益。
�。ǘ╇娦女a(chǎn)業(yè)信用缺失的深層次原因
1.失信懲戒機制尚未建立，失信者沒(méi)有付出相應的代價(jià)。建立健全合理的失信懲戒機制，是規范信用交易的有效途徑，是建立現代社會(huì )信用體系的基本保障。中國電信產(chǎn)業(yè)存在大量失信行為，一個(gè)主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制，失信違規成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會(huì )的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，誠守信用的立法明顯滯后[2]。
2.電信產(chǎn)業(yè)信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協(xié)調性。社會(huì )信用體系是一種社會(huì )機制，它通過(guò)對失信行為的社會(huì )聯(lián)防和適當懲戒，有效保護經(jīng)濟活動(dòng)的正常秩序。建立社會(huì )信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環(huán)境、市場(chǎng)培育和中介服務(wù)、政府監管及行業(yè)自律、技術(shù)支撐體系等多個(gè)環(huán)節，全面考慮制度安排、組織形式、運作方式和技術(shù)手段等許多方面，是一項復雜的社會(huì )系統工程。在社會(huì )信用體系不健全的情況下，市場(chǎng)行為主體信息不對稱(chēng)以及由此而形成的不完全契約，是市場(chǎng)經(jīng)濟中信用缺失的`主要根源。
3.市場(chǎng)信用意識淡薄，企業(yè)內部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當前電信企業(yè)法人治理結構尚未健全，產(chǎn)權制度不明晰，國家代替企業(yè)成為社會(huì )信用的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)直接面對市場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)主體，而由于產(chǎn)權邊界不清，企業(yè)無(wú)須對自己的行為承擔責任，就很難使市場(chǎng)經(jīng)濟主體自覺(jué)講信用，一大批企業(yè)會(huì )“搭便車(chē)”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現了電信市場(chǎng)諸多誠信缺失的現象[2]。
二、構建中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的必要性
�。ㄒ唬嫿ㄊ艖徒錂C制是加快建立信用體系的關(guān)鍵環(huán)節失信懲戒機制是社會(huì )信用體系建設中的關(guān)鍵環(huán)節，是社會(huì )信用體系發(fā)揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產(chǎn)業(yè)乃至其他領(lǐng)域之所以會(huì )出現大量的經(jīng)濟失信行為，關(guān)鍵在于長(cháng)期以來(lái)缺少社會(huì )信用體系的核心部件——失信懲戒機制，這使得市場(chǎng)中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場(chǎng)中的虛假信息普遍存在。
�。ǘ嫿ㄊ艖徒錂C制是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用經(jīng)濟不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會(huì )制度的硬約束。中國自20世紀經(jīng)濟體制逐步轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以來(lái)，經(jīng)濟主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會(huì )規范基本喪失殆盡，社會(huì )各經(jīng)濟主體利益邊界模糊，市場(chǎng)范圍擴大的速度遠遠快于社會(huì )約束與制度建設的速度。這種不協(xié)調發(fā)展，使得那些不具備市場(chǎng)競爭能力和承擔責任條件的市場(chǎng)主體大量存在，嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序[3]。
三、構建電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的總體思路和運作機理
�。ㄒ唬┦艖徒涞膬群�
失信懲戒就是對通過(guò)一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時(shí)、適當地進(jìn)行懲戒，造成對失信行為人的經(jīng)濟、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉化為對全社會(huì )的失信，并對其未來(lái)的預期形成巨大的威懾力和社會(huì )影響力，這是失信懲戒機制的內在含義。
�。ǘ嫿ㄊ艖徒錂C制的總體思路
失信懲戒機制是社會(huì )信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機制實(shí)質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過(guò)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)和使用信用產(chǎn)品對失信行為進(jìn)行的市場(chǎng)性懲戒，通過(guò)法律、法規對失信行為的司法性和行政監管性懲戒以及對失信行為人的社會(huì )性和行業(yè)性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準確的記錄、保存和標識，并將其置于全社會(huì )的監督控制之下，通過(guò)市場(chǎng)、行政監管、法律、行業(yè)自律及社會(huì )道德等綜合懲戒機制給予失信者及時(shí)適當的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉化為對全社會(huì )的失信，使失信者一處失信，處處受制約。
�。ㄈ┲袊娦女a(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的運作機理
1.通過(guò)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、使用信用產(chǎn)品形成的市場(chǎng)性懲戒機制，對信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利；對信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，拒絕進(jìn)行交易，讓其遭受種種不便。
2.通過(guò)綜合利用市場(chǎng)性懲戒和社會(huì )性懲戒機制，記錄和公示有嚴重失信行為的個(gè)人和組織，通過(guò)信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉化為對全社會(huì )的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。
3.通過(guò)行政性監管性懲戒機制對失信行為進(jìn)行經(jīng)濟賠償或行政處罰，使之在財產(chǎn)、人身自由、資格準入等方面付出代價(jià)，同時(shí)，政府部門(mén)之間信息共享，形成監管合力，減少重復建設。
4.通過(guò)行業(yè)性懲戒機制的建立，加強行業(yè)自律，對政府委托下對失信行為人進(jìn)行行業(yè)資格準入的限制，甚至責令退出行業(yè)，使之在行業(yè)內難以立足。通過(guò)自律、互律和他律的約束機制，提高行業(yè)信用水平。
5.失信懲戒機制的根本目的是提高信用水平和創(chuàng )造信用環(huán)境，因此要及時(shí)接受被失信懲戒機制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯誤和幫助失信者修復信用，從而從根本上改善信用環(huán)境。
四、政策建議
�。ㄒ唬┩七M(jìn)電信產(chǎn)業(yè)信用體系建設，為失信懲戒創(chuàng )造前提條件
失信懲戒機制是社會(huì )信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機制的建立和運行要以健全的社會(huì )信用體系為前提條件，因此，必須加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，盡早建立起政府推動(dòng)、以信用服務(wù)業(yè)為主體、以法律法規為保障、以企業(yè)信用管理為基礎、以行業(yè)協(xié)會(huì )為紐帶的、能夠如實(shí)反映市場(chǎng)交易者信用狀況和應對措施的完善的社會(huì )信用體系。
�。ǘ┘涌煨庞昧⒎�，為失信懲戒提供法律保障
失信懲戒機制有效運轉的前提條件是有完善的信用法律法規作為基本保障。要盡快推進(jìn)《電信法》的出臺，同時(shí)制定失信懲戒的法律法規，明確在市場(chǎng)經(jīng)濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內容，失信懲戒的實(shí)施主體及其責任。
�。ㄈ┘訌婋娦牌髽I(yè)信用制度建設，為失信懲戒創(chuàng )造基礎條件
企業(yè)信用是社會(huì )信用體系的基礎環(huán)節。加強企業(yè)信用建設，培育良好的企業(yè)信用品牌，防止因授信不當以及因客戶(hù)違約而發(fā)生信用風(fēng)險，是構建失信懲戒機制的基本目標。鑒于電信企業(yè)在信用管理上比較薄弱，沒(méi)有形成防范信用風(fēng)險的機制，所以應該加強電信企業(yè)信用制度建設，推動(dòng)企業(yè)盡快建立法人治理結構，引導企業(yè)把現代信用理論和方法引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，為失信懲戒提供客觀(guān)環(huán)境
行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )中間體是行業(yè)性懲戒的實(shí)施者，在失信懲戒機制中扮演著(zhù)重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì )按規定承擔行業(yè)性失信懲戒功能，制定行業(yè)規章制度，記錄、披露所屬企業(yè)信用行為，實(shí)現對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自我約束，改善業(yè)內的信用狀況。政府應當在法規建設、業(yè)務(wù)環(huán)境和人員安排等方面支持信用行業(yè)協(xié)會(huì )，使協(xié)會(huì )得到培育發(fā)展，同時(shí)又要加強監督管理，確保行業(yè)協(xié)會(huì )能夠誠信守法、規范運作。
參考文獻：
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