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體育館民營(yíng)化管理存在的風(fēng)險與規避策略論文
摘要：體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理隨著(zhù)社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展逐漸進(jìn)入生活， 但是在發(fā)展的同時(shí)還存在一定的風(fēng)險， 如何發(fā)現風(fēng)險并防范風(fēng)險是本文研究的重點(diǎn)， 這對于當前改善體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理， 降低民間資本投資風(fēng)險和體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)風(fēng)險具有非常重要的意義。本文通過(guò)文獻研究和數據整理發(fā)現， 我國體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理存在裁員風(fēng)險、法律風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、場(chǎng)館閑置風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險等主要風(fēng)險， 并且從監管制度建設、法律完善、營(yíng)銷(xiāo)管理、人才培養四個(gè)方面提出了規避風(fēng)險的有效措施， 希望能夠為民間資本體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理提供借鑒經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)館； 民營(yíng)化管理； 風(fēng)險研究；
Research on Privatization Management Risk of Sport Venues
Abstract:The privatization management of stadium and gymnasium has gradually entered into daily life along with the development of society and market economy, but there are still some risks while it is developing. How to find the risk and prevent the risk are the focuses of this article, which is of great significance for improving current management, reducing the risk of investment in private capital, and the risk of stadiums management. Through literature review and data collation, it is found that privatization management of stadiums and gymnasiums in our country poses major risks such as layoff risk, legal risk, human resource risk, stadium idle risk and social risk.And effective measures to avoid risks are put forward from 4 aspects of regulatory system construction, legal improvement, marketing management, and personnel training, hoping to provide reference experience for the operation and management of private capital sports stadiums.
Keyword:stadiums; privatization management; risk research;
引言：
體育場(chǎng)館屬于大型建筑， 且大多數屬于公益性質(zhì)， 再加上我國的體育賽事舉辦的并不頻繁， 所以體育場(chǎng)館大部分都是政府興建的， 且由政府部門(mén)直接管理的。加之體育場(chǎng)館的日常運營(yíng)費用多為政府的直接財政撥款， 所以工作人員進(jìn)取心較差， 管理水平較低， 場(chǎng)館的盈利性也較差， 由此導致大部分的體育場(chǎng)館都處于虧損狀態(tài)， 并且存在設施老化、維修不及時(shí)、場(chǎng)館資源閑置等問(wèn)題。而隨著(zhù)我國體育事業(yè)的發(fā)展， 人們對體育需求的增加， 我國逐漸邁向體育強國， 現有的體育場(chǎng)館的管理和使用并不能滿(mǎn)足當前的要求， 逐漸引入民進(jìn)資本， 改變體育場(chǎng)館的管理制度是趨勢， 同時(shí)也會(huì )引發(fā)一系列的風(fēng)險， 如何規避體育場(chǎng)館在民營(yíng)化管理過(guò)程中的風(fēng)險是本文研究的重點(diǎn)， 也是當前體育場(chǎng)館民營(yíng)管理遇到的主要問(wèn)題。
1、體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的原因
體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理是順應當前我國體育事業(yè)發(fā)展， 滿(mǎn)足人們體育文化需求而產(chǎn)生并發(fā)展的， 其主要原因有以下兩個(gè)大的方面：
1.1 政府方面
體育場(chǎng)館的營(yíng)建和管理大多數都是由政府部門(mén)進(jìn)行的， 且在相當長(cháng)的一段時(shí)期都是由政府直接管理的， 所有權和經(jīng)營(yíng)權都是政府部門(mén)， 而根據中國體育產(chǎn)業(yè)集團吳振棉先生對我國150多個(gè)省轄市的走訪(fǎng)， 80%以上的城市都存在體育設施落后或不完善及現有體育場(chǎng)館閑置、虧損等問(wèn)題， 而這些問(wèn)題是導致體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的主要原因[1].
首先， 我國的體育場(chǎng)館的日常運營(yíng)和管理費用幾乎全部都是出自國家財政， 政府的財政支出建設和維護體育場(chǎng)館， 但是體育場(chǎng)館本身的公益性和社會(huì )性決定其盈利能力本就較差， 再加上運營(yíng)和管理不善， 必然會(huì )導致國家的財政支出與公共服務(wù)效率之間呈現負相關(guān)。
其次， 管理人員專(zhuān)業(yè)性較差。從歐美等發(fā)達國家的體育場(chǎng)館的管理和運營(yíng)經(jīng)驗來(lái)看， 體育場(chǎng)館的管理和經(jīng)營(yíng)需要專(zhuān)業(yè)人員， 且涉及的知識面較廣， 否則不足以支撐體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運營(yíng)和管理。
最后， 體育場(chǎng)館的利用率較低。在政府干預的體育場(chǎng)館管理中， 還導致了我國的體育場(chǎng)館的使用效率較低， 體育場(chǎng)館的建設具有公益性， 只有投入使用才能夠創(chuàng )造社會(huì )效益和經(jīng)濟效益， 但我國的體育場(chǎng)館建設大部分是政府行為， 為了地方政府政績(jì)而興建的， 使用效率較低， 違背了體育場(chǎng)館建設的公益性質(zhì)和體育性質(zhì)。
1.2 民間資本大量閑置和民營(yíng)資本的趨利性
我國的民間資本積累經(jīng)歷了較短時(shí)間， 但是卻積累了相當大的量， 有資料表明， 我國民間資本已超過(guò)11萬(wàn)億元， 但其投資額卻不足總量的20%[2].由此可以看出， 通過(guò)我國消費者的消費觀(guān)念和消費習慣， 民間資本仍然主要以?xún)π畲婵畹男问酱嬖冢?民間資本的閑置是一種資源的浪費。民營(yíng)資本也是資本的一種形式， 所以必然也會(huì )有趨利性， 這也是民營(yíng)資本進(jìn)入體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的最直接原因。根據國外相關(guān)經(jīng)驗， 體育場(chǎng)館只有開(kāi)放， 我國民營(yíng)資本的進(jìn)入能夠激活體育場(chǎng)館的經(jīng)濟屬性， 實(shí)現盈利增收。這就是商業(yè)的利潤驅動(dòng)下， 民營(yíng)資本進(jìn)入體育場(chǎng)館管理經(jīng)營(yíng)的范例。
1.3 社會(huì )化需求
體育場(chǎng)館的建設本就存在一定的社會(huì )公益性， 而政府部門(mén)的管理將其公益性弱化， 形成資源浪費。而民營(yíng)化的管理一方面可以為民營(yíng)資本創(chuàng )造效益， 另一方面也為民營(yíng)資本社會(huì )公益提供了途徑， 提升了民營(yíng)資本的公益屬性。
2、體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理所遇到的風(fēng)險
體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理有成功的案例， 也有失敗的典型， 所以， 體育場(chǎng)館的民營(yíng)化管理還是存在風(fēng)險的， 且風(fēng)險較大。從大的方面而言， 主要有三個(gè)方面：政府方面、民營(yíng)資本方面、社會(huì )效益方面， 其具體表現主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 政府風(fēng)險
在體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的過(guò)程中， 最容易出現的政府風(fēng)險有以下幾個(gè)方面： （1） 裁員風(fēng)險， 民營(yíng)化資本的進(jìn)入， 是以追求利益為首要目標的， 那么對于政府方面事業(yè)單位編制的管理人員就是一個(gè)考驗， 在政府管理中， 事業(yè)單位人員多相對懶散， 進(jìn)取性較弱， 而民營(yíng)資本的進(jìn)入， 民營(yíng)化管理過(guò)程必然是以盈利為首要目標的。 （2） 法律風(fēng)險， 當前我國相關(guān)的體育法律法規只是鼓勵民間資本進(jìn)入體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理， 但是對于各方面的權利、義務(wù)、責任、界限都沒(méi)有明確表示， 法律方面的缺失很有可能導致民間資本在進(jìn)入體育場(chǎng)館的過(guò)程中產(chǎn)生法律糾紛， 挫傷民間資本的積極性。
2.2 民營(yíng)資本方面的風(fēng)險
在體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理過(guò)程中， 民間資本既是受益方， 同時(shí)也是風(fēng)險的主要承擔方， 所以要隨時(shí)做好風(fēng)險應對的準備。研究認為， 民營(yíng)資本在進(jìn)入體育場(chǎng)館管理和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中， 一般會(huì )遇到以下幾個(gè)方面的風(fēng)險： （1） 區位風(fēng)險。民間資本在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理決策過(guò)程中， 首先要考慮的就是體育場(chǎng)館的區位條件； （2） 人力資源風(fēng)險。我國近年來(lái)比較重視在體育產(chǎn)業(yè)方面的碩士博士培養， 但是在體育場(chǎng)館管理方面， 還是缺少必要的人才， 這樣會(huì )導致體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理缺乏， 給經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)風(fēng)險； （3） 經(jīng)營(yíng)者道德風(fēng)險。民營(yíng)資本具有趨利性， 這樣的經(jīng)營(yíng)管理會(huì )使體育場(chǎng)館的社會(huì )屬性和公益屬性大大降低， 如果沒(méi)有相應的管制措施， 必然會(huì )導致體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)道德風(fēng)險增加； （4） 場(chǎng)館閑置風(fēng)險。在政府相關(guān)部門(mén)的管理中， 體育場(chǎng)館會(huì )出現長(cháng)期閑置的狀態(tài)。
3、體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理風(fēng)險規避策略
從風(fēng)險規避的角度而言， 研究認為就不能根據以上主要風(fēng)險逐一規避， 而需要分類(lèi)總結， 進(jìn)行規避。通過(guò)研究， 課題組成員從以下幾個(gè)方面入手。
3.1 完善監管機制
體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理屬于政府擁有所有權， 民間資本擁有經(jīng)營(yíng)權的一種經(jīng)營(yíng)管理模式， 應建立第三方監督管理機構， 并完善相關(guān)的管理機制， 這樣做的目的主要有兩個(gè)， 一方面防止政府相關(guān)人員權力“尋租”行為， 另一方面約束民營(yíng)資本管理的利益至上行為， 保證體育場(chǎng)館的部分公益性質(zhì)和社會(huì )性質(zhì)。
3.2 完善相關(guān)法律法規
當前， 體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理的相關(guān)法規不健全是現實(shí)問(wèn)題， 這樣既不能保證民間資本的利益， 同時(shí)也不能保證政府的利益， 所以， 需要盡快完善相關(guān)法律法規， 使這一經(jīng)營(yíng)模式盡快以法律的形式確定經(jīng)營(yíng)權、所有權， 使權責清晰， 防止不必要的法律糾紛。
3.3 加強營(yíng)銷(xiāo)管理工作
民間資本的本質(zhì)還是趨利性的， 所以， 為了使體育場(chǎng)館創(chuàng )造效益， 就必須切實(shí)做好場(chǎng)館的營(yíng)銷(xiāo)工作， 營(yíng)銷(xiāo)工作主要有兩個(gè)方面， 第一是擴大體育場(chǎng)館的知名度， 使大型活動(dòng)舉辦方在尋找場(chǎng)地時(shí)第一時(shí)間想到， 第二是做好服務(wù)， 使相關(guān)配套服務(wù)到位， 贏(yíng)得客戶(hù)信賴(lài)。
3.4 加強人才培養工作
體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理人才短缺這是現實(shí)問(wèn)題， 為了解決這一問(wèn)題， 本文認為， 應該從兩個(gè)方面進(jìn)行努力， 第一， 我國體育院校應該全面開(kāi)展體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理人才的培養， 為社會(huì )不斷提供相關(guān)人才；第二， 民營(yíng)資本在進(jìn)入體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中， 自行培養相關(guān)人才， 既要有專(zhuān)業(yè)的體育知識， 還要有必要的經(jīng)營(yíng)管理才能。
4、結論
我國體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理是建立在體育場(chǎng)館長(cháng)期閑置、盈利能力較低、管理人員素質(zhì)較低的情況下的， 而民間資本具有活力高、資本轉化率高的特點(diǎn)， 二者結合， 才能夠促進(jìn)體育場(chǎng)館的使用率上升， 體育場(chǎng)館的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益全方位提升。但是在這個(gè)過(guò)程中， 必然會(huì )存在很多的風(fēng)險， 如何應對風(fēng)險是本文的關(guān)鍵所在， 本文分別從法律、監督機制、營(yíng)銷(xiāo)和人才培養的方面提出了降低風(fēng)險的策略， 希望對企業(yè)有所幫助。
參考文獻
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