標準提案范文

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　　標準提案范文1

　　關(guān)于開(kāi)辦農村住房抵押貸款解決農民貸款難問(wèn)題的建議

　　提案人：xxx

　　去年末，江北區委、區政府制定了《關(guān)于建設城鄉一體發(fā)展綜合配套改革試驗區的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)實(shí)施以?xún)?yōu)化土地使用制度、農村住房制度改革等突破口的“五改五進(jìn)”，作為《實(shí)施意見(jiàn)》的重要內容，為解決區內農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題，將開(kāi)展農村住房抵押貸款試點(diǎn)列入了議事日程。根據區委、區政府工作部署，市區信用聯(lián)社作為地方性農村合作金融機構被列為農村住房抵押貸款的試點(diǎn)金融機構，將配合政府落實(shí)此項工作。為了順利推進(jìn)此貸款的試點(diǎn)工作，通過(guò)走訪(fǎng)有關(guān)街道、基層農村、農戶(hù)，就開(kāi)展農民住房抵押貸款提出以下建議。

　　一、“農村住房抵押貸款”的'基本模式

　　農村住房抵押貸款以農村住房所有權人為服務(wù)對象，轄內符合條件的自然人，為滿(mǎn)足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資金需求，以本人或第三人的農村住房做抵押向農村信用社申請貸款。信用社經(jīng)審核，并到政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值評估，并辦理抵押登記手續，由政府相關(guān)部門(mén)出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng )業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)。

　　二、合作開(kāi)展農村住宅抵押貸款的必備要素

　　1、江北區政府和市區聯(lián)社簽訂開(kāi)展農村住房抵押貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。

　　2、建立江北區農村住房管理中心，并在街道、鎮設立分中心，統籌管理農村住房。

　　3、農民申請以其住房為抵押的貸款時(shí)，要將住房權證在街道、鎮的分中心辦理登記手續，并出具登記證明。

　　4、貸款出現無(wú)法償還時(shí)，信用社向“農村住房管理中心”提出回購申請。其負責回購，并與分中心協(xié)商處置該房產(chǎn)。

　　三、貸款的風(fēng)險控制建議

　　1、政府應明確相關(guān)政策。對用于貸款抵押的農村住房，需經(jīng)農房所在地的集體土地所有權單位(村民委員會(huì ))作出同意住房抵押和流轉的承諾后，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產(chǎn)抵押登記之后，允許集體土地使用權和房產(chǎn)在同村范圍內流轉變現。移民安置、下山脫貧新村的農房有流轉時(shí)限限制的，在不改變農房土地性質(zhì)的前提下，允許農房的土地使用權和房產(chǎn)在同村范圍內流轉變現。對屬于國有劃撥土地的抵押農房，在限制流轉的期限屆滿(mǎn)后流轉處置的，所變現的價(jià)款按規定交納土地出讓金后，優(yōu)先償還貸款。

　　2、貸款發(fā)放要加強風(fēng)險評估。為提高抵押農房的流轉變現能力，在貸款方式上，可根據借款人資信狀況和抵押物變現條件等具體情況，采取農房抵押加同村村民保證的方式。在推進(jìn)農房抵押貸款的步驟上采取先試點(diǎn)后推廣的做法，先在經(jīng)濟較為發(fā)達的街道(鎮)、村選擇試點(diǎn)，待各項配套機制和管理辦法完善后，再向一般農村地區推廣。

　　3、進(jìn)一步完善農村住房政策性保險制度，分散農房抵押貸款風(fēng)險。區政府要建立農房抵押貸款財政貼息和風(fēng)險補償制度，每年安排一定的財政資金用于農房抵押貸款貼息，減輕農民融資成本。對按照農業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法規定未能享受風(fēng)險補償的農房抵押貸款，由區財政建立農房抵押貸款專(zhuān)項風(fēng)險補償資金，參照農業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法和標準予以風(fēng)險補償，提高信用社辦理農房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。

　　標準提案范文2

　　關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系切實(shí)保障改善民生案

　　社會(huì )救助是社會(huì )保障體系的重要組成部分，是切實(shí)改善民生的關(guān)鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平、生命質(zhì)量，讓廣大弱勢群體共享改革發(fā)展的成果。“十一五”期間，市南區重視社會(huì )救助工作，在完善制度、落實(shí)政策、確保效果方面做了大量工作，為保障困難群眾基本生活、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)我市最低生活保障水平的不斷提高和現代化國際城市首善之區建設的深入推進(jìn)，“十二五”期間，我區的社會(huì )救助面依然很大，工作任務(wù)更加艱巨。

　　一、基本情況

　　我區社會(huì )救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障邊緣家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，還享受物價(jià)聯(lián)動(dòng)補貼、臨時(shí)性生活補助、醫療救助、教育救助、取暖補助、節日救助、廉租住房保障等多項救助優(yōu)惠政策。對低保邊緣家庭出現患病或有突發(fā)困難的給予及時(shí)救助。目前全區有低保家庭2936戶(hù)，低保邊緣家庭約3000戶(hù)，申請廉租住房家庭2264戶(hù)。在實(shí)施救助工作中，我們嚴格落實(shí)國家、省、市的各項政策，切實(shí)做到“應保盡保、應保必保、應�？毂�”。2010年累計發(fā)放各類(lèi)救助金3479萬(wàn)元。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)、救助范圍的問(wèn)題。目前對最低生活保障人員的救助比較全面，但對部分低保邊緣家庭的救助還顯不足。這些家庭按規定不能納入經(jīng)常性救助范圍，有些家庭因疾病或其它突發(fā)性困難，其生活狀況甚至比低保家庭還要困難。對于這部分家庭如何掌握情況、界定標準、實(shí)施及時(shí)有效救助，有待進(jìn)一步研究規范。

　　(二)、救助標準的問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì )救助總體水平逐步提高。但是隨著(zhù)人民生活水平的提高、物價(jià)上漲等因素，大部分低保和低保邊緣家庭的生活仍較困難，特別是大病、重病無(wú)力就醫及子女就學(xué)等問(wèn)題突出，我區的社會(huì )救助標準有待進(jìn)一步提高。

　　(三)、審核操作的問(wèn)題。社會(huì )救助的各項規定是明確的，程序是規范的，但實(shí)際情況往往極為復雜，給操作帶來(lái)一定難度。主要有以下幾種情況：一是部分低保家庭的準確收入不易掌握;二是部分申報低保待遇的人員，其勞動(dòng)能力認定沒(méi)有政策依據;三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委會(huì )的隨訪(fǎng)難度;四是對違反《最低生活保障條例》的低保家庭不易實(shí)施責任追究等。

　　(四)、統籌管理的問(wèn)題。主要有兩個(gè)方面，一是目前工、青、婦、殘、老齡、慈善、紅十字等救助資源相對分散，沒(méi)有統籌規劃、整合資源，讓有限的救助資源發(fā)揮最大的救助效益;二是目前區、街專(zhuān)職從事社會(huì )救助工作者隊伍有待進(jìn)一步加強。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)、設立專(zhuān)門(mén)機構，加強基層救助工作力量。建議組建區、街、居三級基層救助管理服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò )，設立區社會(huì )救助中心或低保中心，負責全區的`社會(huì )救助工作，街道設立相應的救助中心，增加編制，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)工作經(jīng)費，制定工作制度，運用現代信息技術(shù)，及時(shí)、準確、動(dòng)態(tài)地匯集區域內各類(lèi)困難群眾的基本信息，反饋各種幫扶救助情況，實(shí)現服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和工作程序的便民化和規范化，使全區的救助工作做到上統籌下整合，保證各有關(guān)部門(mén)資源共享，信息互通，使救助對象不被遺漏，得到的救助相對公平。

　　(二)、整合救助資源，形成社會(huì )救助合力。通過(guò)整合救助資源，使社會(huì )救助向統一、歸口、綜合的模式轉變，真正形成“政府主導、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的社會(huì )救助大格局。要將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的救助資金納入統一預算、統一安排，以增強救助資金使用的科學(xué)性、針對性和有效性，實(shí)現救助效能的最大化。

　　(三)、探索社會(huì )救助有效方式，做到依法救助。一是建議出臺明確的勞動(dòng)能力鑒定審核和入保審核相聯(lián)系的政策。二是在低保資格認定方面，可以嘗試通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，由社會(huì )中介機構進(jìn)行資格審核和認定。發(fā)揮群眾參與社會(huì )救助監督的作用，以解決目前在認定方面存在的部分疑難問(wèn)題。三是適當補充和細化分類(lèi)救助方式。建議對喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的，以低保救助為主;對有勞動(dòng)能力的，以?xún)?yōu)先提供公益性崗位或介紹就業(yè)機會(huì )為主。另外加大對低保邊緣家庭的救助力度，通過(guò)慈善超市、結對幫扶等方式，提高救助的實(shí)效。

　　(四)、擴大救助渠道，增強救助實(shí)力。進(jìn)一步加大政府資金投入力度，做到新增財力的一定比例用于改善民生，確保民政事業(yè)費與公共財政增長(cháng)實(shí)現同步增長(cháng)，為社會(huì )救助工作的順利開(kāi)展奠定基礎。有效地動(dòng)員社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作，培育打造我區的慈善品牌，通過(guò)創(chuàng )新“一次認捐、分年捐贈”、“定向捐贈、冠名基金”等方式，切實(shí)發(fā)揮好慈善在政府救助中的補充作用，最大限度地發(fā)揮慈善資金的社會(huì )效益。

　　(五)、加強對社會(huì )救助對象的服務(wù)，增強自救能力。要堅持基本生活救助與就業(yè)援助雙管齊下的原則，加大對救助對象的就業(yè)指導和技能培訓，力爭掌握一技之長(cháng)，改變自身貧困現狀。要認真組織救助對象中有勞動(dòng)能力的對象參加公益勞動(dòng)和社區服務(wù)活動(dòng)，增強他們就業(yè)的信心。注重加強對救助對象的日常管理和宣傳教育工作，強化貧困人員主動(dòng)脫貧的意識，改變“一味依賴(lài)政府救濟”的觀(guān)念，增強自強自立意識，引導有勞動(dòng)能力的社會(huì )救助對象成為自食其力的勞動(dòng)者。

　　相關(guān)知識

　　政協(xié)提案撰寫(xiě)要點(diǎn)

　　堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把促進(jìn)社會(huì )和諧作為重要職責，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，圍繞政協(xié)常委會(huì )工作報告內容，深入調研，認真思考，積極撰寫(xiě)。

　　一、圍繞推動(dòng)跨越發(fā)展，建設經(jīng)濟強縣，就增創(chuàng )工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構新優(yōu)化，實(shí)現現代農業(yè)發(fā)展新突破，構建城鄉統籌發(fā)展新格局，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新活力等方面提出提案。

　　二、圍繞推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，就繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造莒文化基地，加快發(fā)展文化事業(yè)，營(yíng)造健康文明良好環(huán)境，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，加快構建文化旅游名縣等方面提出提案。

　　三、圍繞構建和諧社會(huì )，擴大人民民主，鞏固民主和諧政治基礎，維護群眾利益，保障改善民生，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧等方面提出提案。

　　四、圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設，就節能減排，生態(tài)保護，提高資源節約集約利用水平等方面提出提案。

　　五、圍繞提升黨的建設科學(xué)化水平，增進(jìn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng )造力、戰斗力、凝聚力、向心力等方面提出提案。

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