現代公文的行文關(guān)系

　　行文關(guān)系，是各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體和企事業(yè)單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的反映，也可以說(shuō)是收發(fā)文機關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。下面是小編為你帶來(lái)的現代公文的行文關(guān)系，歡迎閱讀。

　　一、行文關(guān)系

　　行文單位各自的隸屬關(guān)系和職權范圍決定著(zhù)行文關(guān)系，行文關(guān)系是行文時(shí)發(fā)文與收文單位之間關(guān)系的反映，主要有四種形式：

　　(一) 上下級關(guān)系

　　上下級關(guān)系，即領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，也是一種隸屬關(guān)系，不過(guò)它是指同一系統中的具有直接垂直關(guān)系的上下級機關(guān)、部門(mén)、單位之間存在的隸屬關(guān)系，如國務(wù)院與國務(wù)院各部委、縣政府與鄉鎮政府。

　　(二)隸屬關(guān)系

　　隸屬關(guān)系，不論級別大小都在同一系統內，既包括領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系(上下級關(guān)系)，又包括領(lǐng)導與間接被領(lǐng)導的關(guān)系。這里主要強調后一種關(guān)系。如某鄉鎮政府可以說(shuō)是隸屬于國務(wù)院或所在省政府，而與非所在地的省政府就不是隸屬關(guān)系。

　　(三)平級關(guān)系

　　平級關(guān)系，是指同一組織系統內級別相當的機關(guān)、部門(mén)、單位之間的關(guān)系，如省委所屬各部委與省人民政府所屬各廳局之間的關(guān)系。

　　(四)非隸屬關(guān)系

　　非隸屬關(guān)系，是指非同一組織系統內的機關(guān)、部門(mén)、單位之間的關(guān)系，如，此省政府與彼省政府、某省黨委與某縣政府之間的關(guān)系。

　　二、行文方向

　　行文方向是行文關(guān)系的反映，是指公文運轉與傳送的方向。一般分為上行、下行和平行三種。

　　上行，是指公文向其制發(fā)機關(guān)的上級機關(guān)運行。如某一機關(guān)要向其上級機關(guān)請示問(wèn)題和報告工作，就必須使用上行的行文方向，運用請示和報告文種。

　　下行，是指公文向其制發(fā)機關(guān)的下級機關(guān)運行。如某一機關(guān)要實(shí)現對其下級機關(guān)的領(lǐng)導和監督職權，就必須使用下行的行文方向，運用命令(令)、批示、決定等文種。

　　平行，是指公文向其制發(fā)機關(guān)的同級或不相隸屬的機關(guān)運行。這類(lèi)機關(guān)之間為了協(xié)商工作或進(jìn)行合作，其發(fā)文就必須使用平行的行文方向，運用函，或通知、議案等文種。

　　還有一類(lèi)公文，其運轉與傳送既可上行，又可下行，還可平行，如意見(jiàn)、會(huì )議紀要等文種，這種行文方向可稱(chēng)為“通行”或“泛行”。

　　三、行文方式

　　行文方式，是指行文的方法和形式。根據行文方向和實(shí)際工作需要，可以把行文方式分為逐級行文、多級行文、越級行文、直達行文、直接行文、單獨行文、聯(lián)合行文。

　　(一)根據行文方向分

　　1、逐級行文

　　逐級行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。

　　2、多級行文

　　多級行文，是公文制發(fā)機關(guān)向其直接上級機關(guān)報送公文并與此同時(shí)將此一公文呈報更高一級或幾級的非直接上級機關(guān)，或者向其直接下級機關(guān)下發(fā)公文并與此同時(shí)將此一公文發(fā)給更低一級或幾級的非直接下級機關(guān)。

　　3、越級行文

　　越級行文，是公文制發(fā)機關(guān)超越自己的直接上級機關(guān)，向更高的一級或幾級的非直接上級機關(guān)報送公文，或者繞過(guò)自己的直接下級機關(guān)，向更低的一級或幾級的非直接下級機關(guān)下發(fā)公文。

　　4、直達行文

　　直達行文，是指上級機關(guān)在必要時(shí)，將文件直接發(fā)至基層組織或直接傳達給人民群眾。

　　5、直接行文

　　直接行文，是指公文制發(fā)機關(guān)向同一組織系統內與其級別相當的或不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導、指導與被指導關(guān)系的機關(guān)、單位行文。

　　(二)根據實(shí)際工作需要分

　　1、單獨行文

　　所謂單獨行文，是指公文的制發(fā)機關(guān)只有一個(gè)，公文的具體內容，只是一個(gè)機關(guān)的獨立意思表示。

　　2、聯(lián)合行文

　　所謂聯(lián)合行文，是指公文由兩個(gè)或兩個(gè)以上機關(guān)聯(lián)合制發(fā)，公文的具體內容，是兩個(gè)或兩個(gè)以上機關(guān)的共同意思表示。

　　拓展

　　根據國家行政機關(guān)的關(guān)系，各級機關(guān)之間的.行文關(guān)系可分為上行文、下行文、平行文和普行文四個(gè)方向。

　　一、上行文

　　上行文是下級機關(guān)向上級機關(guān)行文。確定其行文關(guān)系應注意：

　�、傧蛑睂偕霞壭形�，不可越級行文上行文的主送機關(guān)必須是直屬上級機關(guān)。如市人民政府（不包括縣級市）的直屬上級機關(guān)是省人民政府。在一般情況下，市人民政府只能向省人民政府行文，如無(wú)特殊情況，不可以越過(guò)省人民政府而直接向國務(wù)院行文。如果情況特殊，需要越級行文，則必須抄送省人民政府。

　�、跍蚀_選定文種，不可錯用文種向上級機關(guān)行文的文種有“請示”、“報告”、“議案”和“函”�！罢埵尽�、“報告”用于向直屬上級機關(guān)行文；“議案”則用于人民政府向同級的人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提請審議事項；“函”一般用于向不相隸屬的上級機關(guān)行文。這些文體在選擇上要注意它們之間的差異。

　�、壑魉蜋C關(guān)要單一上行文的主送機關(guān)就是發(fā)文機關(guān)的直屬上級機關(guān)，因此，主送機關(guān)只能寫(xiě)一個(gè)，不能寫(xiě)兩個(gè)以上的主送機關(guān)。即使是“函”，主送機關(guān)也應是一個(gè)，不能多頭主送。

　　二、下行文

　　下行文即上級機關(guān)向下級機關(guān)行文，也包括上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)向下級業(yè)務(wù)部門(mén)的行文。下行文確定行文關(guān)系時(shí)應注意：

　�、侔粗睂偕舷录夑P(guān)系行文

　　下行文和上行文一樣，必須按照直屬的上下級關(guān)系行文，不可以越級行文。如省人民政府向下行文，必須直接向各地、自治州、市人民政府，省政府各廳、局，各直屬機構。不可以直接向縣及縣級市行文。

　　下行文的主送機關(guān)可以有多個(gè)。凡是發(fā)文機關(guān)直屬的下級機關(guān)，都是下行文的主送機關(guān)，但在列出下行文的主送機關(guān)時(shí)不應該也不可能把所有的下級機關(guān)都列出來(lái)。

　　一般說(shuō)來(lái)，政府機構的主送機關(guān)可以分為兩部分：政府機關(guān)、職能部門(mén)和直屬機構。

　　政府機關(guān)包括三部分：漢族區域政府、少數民族區域政府和直轄政府。如國務(wù)院向下發(fā)文，其主送機關(guān)是這樣安排的：各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構。

　　其他各職能部門(mén)的下行文主送機關(guān)的排列可依此類(lèi)推，如國土資源部的下行文，其主送機關(guān)可以這樣排列：各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局。

　�、谖姆N的選擇要恰當

　　下行文的文種比較多，有“命令（令）”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”、“會(huì )議紀要”、“批復”、“通報”等，在具體選用時(shí)要考慮準確、恰當。要做到準確恰當，首先要注意文種與發(fā)文意圖的一致性問(wèn)題。

　　比如，同樣是表彰先進(jìn)，發(fā)文意圖不同，則選擇的文種也不同，如果要給予重大的表彰，則要用“命令（令）”；比較重大的表彰，則要用“決定”；一般的表彰，則用“通知”。

　　其次，要注意文種與機關(guān)的級別的一致性問(wèn)題，有些文種不能在較低級別的政府機關(guān)里使用，如“命令（令）”，雖然按規定縣級以上的人民政府機關(guān)可以使用，但在實(shí)際應用中縣級機關(guān)使用“命令（令）”很少，其他非政府機關(guān)，如企業(yè)事業(yè)單位，則不可以使用“命令（令）”。

　　三、平行文

　　平行文是平級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文。行文時(shí)應注意：

　�、贈](méi)有隸屬關(guān)系，應根據相互關(guān)系行文

　　機關(guān)之間屬于不同的組織系統，或雖屬于同一組織系統，但機關(guān)的級別是相同的，這樣的機關(guān)之間不能行指導性、法規性、呈報性公文，如財政部與各省、自治區、直轄市人民政府之間，不能行法規性、指導性、呈報性公文。如果財政部的指導性、法規性公文需要各省、自治區、直轄市人民政府執行時(shí)，則要由上一級領(lǐng)導機關(guān)批轉，即由國務(wù)院批轉，該公文方可運作。平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間可行知曉性、商洽性公文。

　�、谖姆N的選擇一般以函主

　　平行文的文種主要是函，各種機關(guān)之間者可以通過(guò)函進(jìn)行溝通、并商洽事宜。

　　四、普行文

　　普行文是向全社會(huì )行文，行普行文要注意以下兩點(diǎn)：

　�、贈](méi)有明確的行文關(guān)系

　　普行文一般沒(méi)有明確的行文關(guān)系，因為受文單位是全社會(huì )，行文與受文之間不具備行文關(guān)系。但要注意公文面向的具體讀者對象。如果面向國內外，則要考慮行文的廣泛性，如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內讀者的接受。

　�、谄招形牡奈姆N

　　普行文的文種有“公告”和“通告”兩種。

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