經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為保證事情或工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開(kāi)展，常常需要預先制定方案，方案可以對一個(gè)行動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢？以下是小編整理的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（精選17篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案1

　　為深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國工業(yè)信息化工作會(huì )議精神，全面落實(shí)自治區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議和自治區工業(yè)和信息化工作會(huì )議精神，按照縣第九次黨代會(huì )、十屆一次人代會(huì )擘畫(huà)的發(fā)展藍圖，謀劃好20XX年工業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體思路

　　牢固樹(shù)立綠色低碳循環(huán)可持續理念，以供給側結構性改革和構建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系為主線(xiàn)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由短平快發(fā)展向中長(cháng)期培育轉變，優(yōu)化存量、擴大增量、創(chuàng )新驅動(dòng)、培優(yōu)育強。結合自治區“九大產(chǎn)業(yè)”及固原市“五大產(chǎn)業(yè)”布局，力爭在龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈延伸上實(shí)現新突破，搶抓戰略機遇、勇毅克難前行，在穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)、加快新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展上持續發(fā)力，奮力開(kāi)創(chuàng )工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　二、目標任務(wù)

　　20XX年，計劃完成全部工業(yè)增加值20.6億元，同比增長(cháng)8%以上，實(shí)現規上工業(yè)增加值19.25億元，同比增長(cháng)10%以上；實(shí)施“四大改造”項目10個(gè)以上，投資增長(cháng)15%以上；力爭生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸，生產(chǎn)原油15萬(wàn)噸；培育規上企業(yè)8家、國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、“專(zhuān)精特新”示范企業(yè)2家、自治區科技型企業(yè)2家；力爭招商落地投資1億元以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目10個(gè)以上，著(zhù)力打造寧南山區百萬(wàn)千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　三、推進(jìn)措施

　�。ㄒ唬┰谀茉蠢�用上抓創(chuàng )新。依托王洼煤業(yè)，立足煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)配套礦山設備制造，爭取礦用機械增材再制造項目落地建設，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進(jìn)銀洞溝煤礦黃泥灌漿技術(shù)改造、王洼選煤廠(chǎng)煤泥壓濾系統技術(shù)改造工程和礦井水綜合利用工程，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值和環(huán)保轉變。推動(dòng)鑫卓能源技術(shù)研發(fā)利用水平，力爭新上煤矸石分選加工循環(huán)利用二期等項目，加快構建以煤炭洗選、矸石利用、新型建材為主的煤炭綜合利用體系，延長(cháng)煤炭副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，形成矸石綜合利用的長(cháng)效機制，確保煤矸石利用率達到80%以上。

　�。ǘ�）在農副產(chǎn)品加工上拓新路。依托自治區九大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)布局和固原市產(chǎn)業(yè)定位，整合優(yōu)化特色農產(chǎn)品資源，以塑造品牌和扶強龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，完善以肉牛加工、小秋雜糧、中藥材飲片為主的農副產(chǎn)品加工體系。一是以肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，新建縣城牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，支持寶發(fā)農牧、榮發(fā)農牧、犇元生物等飼草料加工企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現肉牛養殖、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升肉牛產(chǎn)品質(zhì)量和效益。以肉牛產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建強一二三產(chǎn)融合發(fā)展的草畜產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )建彭陽(yáng)肉牛品牌。二是立足林果、馬鈴薯、小秋雜糧等資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、做優(yōu)特色、激發(fā)活力，推動(dòng)農副產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級，推廣“工廠(chǎng)+基地”模式，加快佳利源薯業(yè)、紅峰淀粉、云霧山果品、北國蜜語(yǔ)等企業(yè)技術(shù)改造，不斷延長(cháng)加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是支持中藥材加工、保健品生產(chǎn)等新品種研發(fā)，引導壹珍藥業(yè)、利康藥業(yè)提升改造，鼓勵設立研發(fā)中心，加大技術(shù)投入和人才引進(jìn)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。

　�。ㄈ�）在紡織服裝上下功夫。制定出臺《彭陽(yáng)縣加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，完善廠(chǎng)房建設、培訓補助、物流補貼、園區服務(wù)等配套支持政策，依托王洼產(chǎn)業(yè)園區三區塊產(chǎn)業(yè)布局和縣域勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極承接東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)。借力現有的紡紗織布項目，對接寧夏六盤(pán)山紡織等企業(yè)以商招商，建設紡織服裝“園中園”，建成標準化廠(chǎng)房2.5萬(wàn)平方米，實(shí)現年紡紗5萬(wàn)錠、織布2000萬(wàn)米，生產(chǎn)服裝30萬(wàn)套（件），實(shí)現產(chǎn)值5000萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位300個(gè)，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)在三大工業(yè)體系中的占比，不斷優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構。

　�。ㄋ模┰谵D型發(fā)展上求突破。結合我縣林權改革試點(diǎn)工作，著(zhù)力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托新能源企業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)選建設一批適合我縣主導產(chǎn)業(yè)的配套項目，力促在我縣建成寧南山區百萬(wàn)千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)基地。利用全縣黨政機關(guān)建筑，學(xué)校、醫院、村委會(huì )公共建筑，工商業(yè)廠(chǎng)房屋頂，農村集中居民點(diǎn)屋頂50萬(wàn)平方米，建設總裝機5萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項目；在全縣適宜的林草地選址建設總裝機45萬(wàn)千瓦的林光互補光伏發(fā)電項目；在全縣北部有條件的鄉鎮選址建設總裝機50萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電項目。積極探索新能源發(fā)展運維新模式，圍繞碳達峰碳中和目標，建立政府參與新能源項目管理、運維、服務(wù)機制，利用剩余清潔電力引進(jìn)招商項目，將剩余電力直接進(jìn)行市場(chǎng)化交易。

　�。ㄎ澹┰跀U大增量上提水平。緊扣固原市五大產(chǎn)業(yè)“創(chuàng )新引領(lǐng)計劃”，強化延鏈補鏈強鏈機制，抓好招商引資工作，確保在談項目簽約、簽約項目落地、落地項目達產(chǎn)，推動(dòng)全年招商引資工作開(kāi)好局、起好步。集中100天時(shí)間，在全縣開(kāi)展“推進(jìn)招商簽約項目落地建設百日行動(dòng)”。調整充實(shí)招商專(zhuān)班，分片區在粵港澳大灣區、京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地開(kāi)展招商活動(dòng)，各招商專(zhuān)班每年至少對接1家與主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)，特別是要順應紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和區、市發(fā)展定位，緊盯目標企業(yè)，創(chuàng )造引商條件，集中精準招商，全力促進(jìn)落地，力爭招商落地投資1億元以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目10個(gè)以上。積極爭取《固原市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施（試行）》最大限度惠及我縣企業(yè)，招商引資項目在享受縣內民營(yíng)經(jīng)濟獎補政策時(shí)，取消在縣內注冊一年以上、申報企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入較上年保持正增長(cháng)、企業(yè)納稅等級C級及以上等條件限制。

　�。�六）在要素保障上強服務(wù)。堅持把園區作為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，推進(jìn)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)聚集，按照新一輪園區改革要求，盡快完成“管委會(huì )+公司”制改革，整合政策、資金、人才等優(yōu)勢，切實(shí)增強園區發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專(zhuān)項資金，落實(shí)招商引資健康發(fā)展的政策要素保障措施，為企業(yè)項目落地和發(fā)展壯大提供有力支持。切實(shí)發(fā)揮中小微企業(yè)服務(wù)中心作用，為企業(yè)在項目申報備案、用地報批、環(huán)評林評等前期手續方面提供服務(wù)。開(kāi)展“綠色信貸”，切實(shí)解決企業(yè)融資難題，積極開(kāi)展轉貸、助貸業(yè)務(wù)，撬動(dòng)放大商業(yè)銀行資金投放力度，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，篩選綠色企業(yè)，落實(shí)降低擔保費率、擔保延期展期等政策措施。促進(jìn)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導各類(lèi)金融機構提供無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款等服務(wù)，建立金融機構對民營(yíng)企業(yè)信貸與財政資金對公存款比例匹配機制。

　�。ㄆ撸┰趲头鲕�(chē)間上穩就業(yè)。鼓勵支持紡織服裝等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向鄉鎮幫扶車(chē)間延伸，推動(dòng)幫扶車(chē)間多樣化、多元化發(fā)展，鼓勵引導返鄉人員興建幫扶車(chē)間，帶動(dòng)鄉村勞動(dòng)力在家門(mén)口實(shí)現就業(yè)增收。統籌閩寧協(xié)作資金，對幫扶車(chē)間在引進(jìn)設備、建設運營(yíng)、崗位補貼等方面加大扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)幫扶車(chē)間經(jīng)營(yíng)主體及就業(yè)人員的生產(chǎn)積極性，增強吸納就業(yè)能力，促進(jìn)鄉村勞動(dòng)力穩定增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接夯實(shí)基礎。到20XX年底，全縣25個(gè)幫扶車(chē)間全部穩定運行，吸納鄉村勞動(dòng)力500人以上。

　�。ò耍┰谏�規入統上強基礎。緊緊圍繞“三大工業(yè)體系”，加強新增規上企業(yè)的培育和入統工作，實(shí)施規上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，實(shí)現20XX年底新增規上企業(yè)8家，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。一是針對擬入規企業(yè)，由發(fā)改、園區、統計組成工作專(zhuān)班，深入企業(yè)詳細了解存在的主要困難和問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，推送至各包抓縣級領(lǐng)導及責任單位落實(shí)解決。二是建立企業(yè)紓困機制，政府每月組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席工作會(huì )議，針對問(wèn)題清單，研究解決方案，找準難點(diǎn)痛點(diǎn)，對標對表制定有效的方法措施，按期銷(xiāo)號辦理。三是針對大多數擬入規企業(yè)存在的共性問(wèn)題，政府統一制定出臺政策措施，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。四是實(shí)行縣級領(lǐng)導，部門(mén)分管領(lǐng)導，工業(yè)工作人員“三包一”工作制度，隨時(shí)了解掌握企業(yè)發(fā)展和入規入統過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)倍增計劃如期實(shí)現。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強化領(lǐng)導，健全機制。成立彭陽(yáng)縣20XX年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決困難和問(wèn)題，統籌推進(jìn)各項工作。

　�。ǘ�）壓實(shí)責任，協(xié)同推進(jìn)。各責任單位要進(jìn)一步明確工作責任，嚴格落實(shí)工作任務(wù)清單，按月滾動(dòng)更新企業(yè)問(wèn)題清單，建立臺賬，緊盯時(shí)間節點(diǎn)，明確辦結時(shí)限，制定推進(jìn)計劃，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，掛圖作戰，壓茬推進(jìn)，加快工作進(jìn)度，力促工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全面突破。

　�。ㄈ�）強化考核，激勵先進(jìn)。領(lǐng)導小組和政府督查室負責工作任務(wù)的督查和考核，督查中對進(jìn)度緩慢、工作不力、責任心不強，未按計劃推進(jìn)的單位和人員進(jìn)行定期通報，結果納入平時(shí)考核，對貢獻較大的作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展單項獎的加分項，并作為單位全年績(jì)效考核和主要負責人年度評先選優(yōu)的重要依據，確保工作任務(wù)落實(shí)落細，實(shí)現各項預期目標。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案2

　　為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì )精神和省政府主要領(lǐng)導來(lái)連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級以上開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，根據《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔20XX〕79號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔20XX〕101號）、《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、投資帶動(dòng)、內外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機制，突出分類(lèi)指導，加快轉型升級，把開(kāi)發(fā)區打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng )新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　“十四五”末，市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區地區生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開(kāi)發(fā)區至少翻一番，全市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿進(jìn)出口總額占全市比重達80%以上。各開(kāi)發(fā)區主要指標領(lǐng)先其他縣區或所在縣區增幅，在省級層面開(kāi)發(fā)區綜合考評中每年至少進(jìn)1位。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�體制機制優(yōu)化工程

　　1.規范職能定位，理順職責關(guān)系。按照權責一致原則，20XX年9月底前理順開(kāi)發(fā)區“區內區外”“條塊之間”職責關(guān)系，明確政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的職責邊界。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的開(kāi)發(fā)區，社會(huì )事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉鎮（街道）的開(kāi)發(fā)區，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開(kāi)發(fā)區與所轄鄉鎮（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區，積極推動(dòng)向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實(shí)行一體化管理。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦）

　　2.規范內部架構，實(shí)行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20XX年6月底前各開(kāi)發(fā)區完成內設機構的進(jìn)一步優(yōu)化，構建大規劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大社會(huì )事業(yè)、大行政執法、大市場(chǎng)監管等大部門(mén)制工作格局，承擔經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責的機構比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動(dòng)崗位向招商引資一線(xiàn)和服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)傾斜。除法律、行政法規規定實(shí)行垂直領(lǐng)導的，市縣級管理部門(mén)原則上不向開(kāi)發(fā)區派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　3.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理運行機制。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區按照“黨工委（管委會(huì )）＋公司”的模式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理架構，黨工委、管委會(huì )主要承擔落實(shí)發(fā)展規劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等職能，依法依規行使賦予的經(jīng)濟管理權限；開(kāi)發(fā)區國有公司實(shí)現實(shí)體化運作，承擔起探索開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)和服務(wù)的職能。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區“十四五”期間突破行政區劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟和“園中園”等多種方式，與長(cháng)三角地區開(kāi)發(fā)區合作共建，加快融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

　　4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規范各開(kāi)發(fā)區人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類(lèi)編制資源和人員進(jìn)行統籌使用，實(shí)現人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開(kāi)發(fā)區薪酬總額管理，完善績(jì)效考核，合理拉開(kāi)收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機制引領(lǐng)與保障作用。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）

　　5.加大財政政策支持力度。提高開(kāi)發(fā)區財政自主權，支持有條件的開(kāi)發(fā)區實(shí)行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現省級開(kāi)發(fā)區財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區國有公司在做好論證評估和風(fēng)險防范基礎上，規范履行決策程序，投資區內優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現雙贏(yíng)。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區、功能板塊）

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程

　　6.打造特色產(chǎn)業(yè)園區。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區四至調整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國家級開(kāi)發(fā)區確定3—4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，省級開(kāi)發(fā)區確定1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設“主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　7.提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，引導開(kāi)發(fā)區間建立合作和利益共享機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20XX年6月底前各開(kāi)發(fā)區建立區內智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人數量突破160家。20XX年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、連云港化工園區、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區力爭完成省級化工園區達標創(chuàng )建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力�！笆�四五”末全市上市公司總數達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　8.提高土地集約利用水平。在國土空間規劃中，統籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規劃布局，強化開(kāi)發(fā)區用地空間保障。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導向，各開(kāi)發(fā)區在20XX年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20XX版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價(jià)機制，對區內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標進(jìn)行分級分類(lèi)管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監督，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤(pán)活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過(guò)追加投資、轉型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式提高低效閑置用地利用強度和產(chǎn)出效益。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）

　�。ㄈ�）創(chuàng )新體系建設工程

　　9.加快創(chuàng )新平臺建設。依托市高新區引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。各縣區、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺目標任務(wù)根據產(chǎn)業(yè)定位分解至省級以上開(kāi)發(fā)區，并納入市、縣考核體系。市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng )新平臺建設，各開(kāi)發(fā)區新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心�！笆�四五”末全市開(kāi)發(fā)區省級以上研發(fā)機構數量達300個(gè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　10.建設全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建立以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì )引導、市場(chǎng)化運作的高端人才引進(jìn)機制。市開(kāi)發(fā)區、高新區、徐圩新區“十四五”期間實(shí)現國家級人才工程入選零的突破，省級開(kāi)發(fā)區在省級人才工程入選方面實(shí)現全覆蓋。推行人才“雙落戶(hù)”制度，20XX年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類(lèi)人才的合作機制。在省級以上開(kāi)發(fā)區建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng )業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區和條件好的省級開(kāi)發(fā)區設立人才創(chuàng )業(yè)引導基金，解決人才項目“首投”問(wèn)題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　11.加強創(chuàng )新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類(lèi)企業(yè)引進(jìn)力度。20XX年6月底前各開(kāi)發(fā)區制定高新技術(shù)企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫，促進(jìn)更多企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區凈增高新技術(shù)企業(yè)數超400家。鼓勵企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　12.強化創(chuàng )新環(huán)境建設。加強開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區等園區圍繞石化、新醫藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航分析研究，提高開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權服務(wù)能力和區內企業(yè)知識產(chǎn)權運用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區、市高新區構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

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　　13.聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區、功能板塊主要領(lǐng)導直接掛鉤，集中統籌調度各級資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門(mén)單兵突進(jìn)為各級領(lǐng)導和部門(mén)提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項目推進(jìn)機制。突破重大項目招引，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區每年各引進(jìn)百億元以上項目2個(gè)，連云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)百億元以上項目1個(gè)以上，其他開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)50億元以上項目1個(gè)以上。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市商務(wù)局）

　　14.堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈現狀評估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機遇，把握藍海，規避風(fēng)險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產(chǎn)業(yè)招商指導目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準性和有效性。20XX年12月底前各開(kāi)發(fā)區完成主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規劃的制定。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　15.加強招商工作組織統籌。20XX年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營(yíng)商環(huán)境建設、開(kāi)發(fā)區形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務(wù)、績(jì)效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統性支撐，全面提升專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　16.創(chuàng )新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開(kāi)發(fā)區通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等機構合作，開(kāi)展市場(chǎng)化招商。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區等條件較好的開(kāi)發(fā)區設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區制定配套激勵措施，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構和個(gè)人進(jìn)行激勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　�。ㄎ澹╅_(kāi)放水平提升工程

　　17.提升外資利用質(zhì)量水平。堅持穩存量、擴增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資考核指標設置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開(kāi)發(fā)區現有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項目，開(kāi)展“以?xún)纫�外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)、培育跨國公司地區總部、功能性機構和研發(fā)中心�！笆�四五”期間開(kāi)發(fā)區累計實(shí)際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　18.促進(jìn)外貿穩增長(cháng)。支持開(kāi)發(fā)區培育、招引外貿龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿企業(yè)。支持以開(kāi)發(fā)區為載體申報跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿轉型升級基地，幫助企業(yè)通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)。支持市開(kāi)發(fā)區發(fā)揮自貿試驗區、綜合保稅區優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場(chǎng)采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　19.完善開(kāi)發(fā)區開(kāi)放功能。20XX年9月底前市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（空港片區產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區制定自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展區平臺建設方案，主動(dòng)承接自貿試驗區連云港片區和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動(dòng)效應，圍繞產(chǎn)業(yè)加強制度創(chuàng )新和先進(jìn)經(jīng)驗復制推廣，出臺促進(jìn)投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開(kāi)放優(yōu)勢。（責任單位：市商務(wù)局（自貿辦），自貿試驗區連云港片區管委會(huì )，各縣區、功能板塊，相關(guān)省級開(kāi)發(fā)區）

　　20.推進(jìn)國際園區合作。擦亮連云港上合組織“出�；�地”招牌，引導市開(kāi)發(fā)區依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門(mén)特區等境外開(kāi)發(fā)區的合作；推動(dòng)上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區平臺作用，進(jìn)一步豐富建設內涵，編制發(fā)展規劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿、產(chǎn)能合作的重要平臺。指導各開(kāi)發(fā)區加強區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　�。�六）綠色安全園區建設工程

　　21.加強綠色發(fā)展路徑指導。指導各開(kāi)發(fā)區開(kāi)展落實(shí)“雙碳”戰略的現狀研究，增強對能源領(lǐng)域政策調整的預見(jiàn)性和敏銳性，提高政策把握和執行能力，將低碳理念融入開(kāi)發(fā)區的規劃、建設、運營(yíng)管理和項目招引過(guò)程中，形成綠色發(fā)展和生態(tài)保護有機融合、相互支撐、相得益彰的局面。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　22.推進(jìn)園區、企業(yè)綠色升級改造。20XX年9月底前各開(kāi)發(fā)區完成區內能源消費與經(jīng)濟結構分析研究，推進(jìn)區內能源系統改造，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展余熱余氣余壓利用、綠色照明、節能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等工程，提升能源利用效率和碳資產(chǎn)管理能力，“十四五”末建成低碳、綠色、高效的能源消費體系。全面加強生態(tài)工業(yè)示范園區建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合發(fā)展，建設廢物管理、交換平臺，促進(jìn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　23.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整。20XX年6月底前各開(kāi)發(fā)區細化園區產(chǎn)業(yè)準入要求并報市、縣發(fā)改部門(mén)備案，明確投資、能耗、環(huán)境、安全、畝均稅收等控制性指標，嚴格執行產(chǎn)業(yè)項目投資預審制度，堅持源頭把關(guān)、聯(lián)審預審。加快招引、培育綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　24.提升開(kāi)發(fā)區本質(zhì)安全水平。壓實(shí)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區區域安全主體責任，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區從根本上完善和落實(shí)消除事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和預防控制體系，堅持將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展等工作整體謀劃、系統推進(jìn)，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，有效提升本質(zhì)安全水平。20XX年12月底前市開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建成為省級安全發(fā)展示范城市，全市開(kāi)發(fā)區安全風(fēng)險評估完成率100%，集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。（責任單位：市應急管理局、市商務(wù)局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　�。ㄆ撸�營(yíng)商環(huán)境提升工程

　　25.提升投資服務(wù)水平。全面落實(shí)連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)文件要求，20XX年6月底前各開(kāi)發(fā)區制定本區域標準化、菜單化的投資服務(wù)清單，建立重大產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)區班子領(lǐng)導領(lǐng)辦、項目服務(wù)專(zhuān)員代辦及準入項目前期服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，提升服務(wù)效能。在開(kāi)發(fā)區內設立投資投訴熱線(xiàn)，拓展企業(yè)訴求渠道，著(zhù)力化解歷史遺留問(wèn)題，保障合理、合法訴求得到及時(shí)受理，實(shí)現問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。20XX年9月底前市營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)出臺監管與企業(yè)信用分級分類(lèi)結合辦法，減少對守法誠信企業(yè)檢查頻次，打造“有求必應、無(wú)事不擾”的開(kāi)發(fā)區服務(wù)品牌。（責任單位：市發(fā)改委，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　26.深化全鏈賦權。按照“權責一致、職能匹配、精準賦權、依法下放”原則，聚焦工業(yè)項目全生命周期，圍繞開(kāi)發(fā)區發(fā)展實(shí)際需求，精準賦予省級以上開(kāi)發(fā)區更多有關(guān)項目投資、建設管理、準營(yíng)準入等方面相對獨立、完整的經(jīng)濟管理權限，提高開(kāi)發(fā)區服務(wù)效能。實(shí)行向開(kāi)發(fā)區移交職責準入制度，部門(mén)不得借“屬地管理”等名義，擅自將自身職責事項下放或變相下放給開(kāi)發(fā)區承擔；確需下放的，嚴格履行部門(mén)申請、征求開(kāi)發(fā)區意見(jiàn)、黨委政府審定程序，并同步落實(shí)好相關(guān)保障措施。（責任單位：市政務(wù)辦、市委編辦，各縣區，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　27.推進(jìn)區域評估工作。各縣區、功能板塊結合本地實(shí)際，擴大評估事項及范圍，深化區域評估，推動(dòng)評估成果應用。已完成區域評估的區域建設項目，可以免于、直接引用或簡(jiǎn)化相關(guān)事項評估。有條件的縣區、功能板塊，在完成相關(guān)區域評估工作基礎上，結合區域實(shí)際情況，合理設置行業(yè)準入控制指標，推行開(kāi)發(fā)區“標準地”出讓方式改革。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市政務(wù)辦、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣旅局、市氣象局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　�。ò耍┗�礎設施提升工程

　　28.提升公用設施建設水平。推進(jìn)路網(wǎng)、供水、供電、供氣、供熱、廢水處理、固體廢棄物處理、消防安全設施等公用設施提標改造，“十四五”末各開(kāi)發(fā)區專(zhuān)業(yè)化污水集中處理設施實(shí)現全覆蓋，徐圩新區清潔能源供熱工程20XX年開(kāi)工建設。推進(jìn)“十四五”期間開(kāi)發(fā)區與城市基礎設施和公用設施的有機銜接，實(shí)現一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　29.差別化推進(jìn)產(chǎn)城融合。各縣區、功能板塊加大對開(kāi)發(fā)區及周邊生活配套區、社區服務(wù)中心的民生設施建設投入。鼓勵人社、金融、市場(chǎng)、通訊、交通等部門(mén)在開(kāi)發(fā)區內設立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區與主城區服務(wù)功能互動(dòng)發(fā)展，打造現代化新港城幾何中心。做好市高新區南部拓展區產(chǎn)業(yè)空間和城鎮空間建設的有機銜接，同步推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設施建設。推進(jìn)徐圩新區建設具備各項城市服務(wù)功能的配套區。其他省級開(kāi)發(fā)區根據區域發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)定位，差別化推進(jìn)產(chǎn)城融合。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區)

　　30.推進(jìn)智慧園區建設。推動(dòng)條件較好的開(kāi)發(fā)區以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為支撐，在管轄范圍內建成安全高效的信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )，建設集成基礎服務(wù)、行業(yè)服務(wù)和政務(wù)聯(lián)動(dòng)的園區服務(wù)應用平臺，以及集成基礎設施、安防管理和公共職能的園區管理應用平臺，提升開(kāi)發(fā)區管理、服務(wù)精細化水平和區內產(chǎn)業(yè)資源的統籌利用水平。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　�。ň牛╅_(kāi)發(fā)區干部能力提升工程

　　31.加強開(kāi)發(fā)區干部能力建設。組織開(kāi)發(fā)區干部到先進(jìn)園區、大型企業(yè)掛職鍛煉、跟班學(xué)習，錘煉專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊伍。建立開(kāi)發(fā)區與開(kāi)發(fā)區、開(kāi)發(fā)區與機關(guān)之間的橫向干部交流機制。有計劃地安排開(kāi)發(fā)區干部培訓，提升產(chǎn)業(yè)研究、招商引資、服務(wù)發(fā)展的能力。充分調動(dòng)和保護干部隊伍干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，營(yíng)造奮發(fā)有為、敢于擔當、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（責任單位：市委組織部、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊）

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市級層面每年召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)會(huì )。各縣區、功能板塊每年至少召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區專(zhuān)題工作會(huì )議，按照工作力量向開(kāi)發(fā)區集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調職能，提高統籌協(xié)調能力，做好督查和總結。市各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實(shí)處。（責任單位：各縣區、功能板塊，市相關(guān)部門(mén)）

　�。ǘ�）嚴格考核獎懲。將本方案中明確的發(fā)展目標分解至市各相關(guān)部門(mén)及市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區和省級開(kāi)發(fā)區年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動(dòng)各項政策措施落地落實(shí)。在開(kāi)發(fā)區考核指標設置方面要區別于普通行政區考核，突出體現開(kāi)發(fā)區特點(diǎn)的個(gè)性化指標。將開(kāi)發(fā)區在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開(kāi)發(fā)區績(jì)效薪酬的重要參考依據，與開(kāi)發(fā)區全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續進(jìn)位的開(kāi)發(fā)區給予通報表彰；對連續兩年退位的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行約談?wù)�改。（責任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊）

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案3

　　為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節市新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現工業(yè)大突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標。到20XX年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶(hù)數等主要經(jīng)濟指標實(shí)現倍增，建成150億級以上省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。

　�。ǘ�）年度目標。20XX年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數60戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)21戶(hù)）；20XX年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數71戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)27戶(hù)）；20XX年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數83戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)33戶(hù)）；20XX年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數95戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)39戶(hù)）；20XX年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數105戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)44戶(hù)）。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位

　　1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調整優(yōu)化總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃一定比例商住用地，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區必要的生產(chǎn)生活所需配套建設。

　　2.堅持企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中。推動(dòng)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，用地開(kāi)發(fā)實(shí)現集約。除有特殊要求不能入駐開(kāi)發(fā)區外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開(kāi)發(fā)區集中發(fā)展。有序引導符合條件的現有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開(kāi)發(fā)區“一區兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�工、黔西電廠(chǎng)、永潤天澤化工等企業(yè)，以現代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級化工園區創(chuàng )建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍夢(mèng)菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)培育

　　圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　1.推動(dòng)現代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以?xún)A斜支持，著(zhù)力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場(chǎng)競爭力強的現代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、5萬(wàn)噸聚乙醇酸、20萬(wàn)噸二甲醚制10萬(wàn)噸乙酸甲酯和10萬(wàn)噸乙醇項目、15萬(wàn)噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項目建設，力爭20XX年前全部建成投產(chǎn)。

　　2.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠(chǎng)和黔�；�工產(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及深加工力度，打造畢節市農副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬(wàn)棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠(chǎng)、保鮮品加工廠(chǎng)、干品加工廠(chǎng)、即食食品加工廠(chǎng)及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構建從原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉換，重點(diǎn)圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產(chǎn)、推廣、應用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機械制修項目。

　　同時(shí)，穩步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）強化招商引資

　　1.切實(shí)加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區工作的重中之重和頭等大事，完善開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)，強化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準靶向招商�！笆�四五”期間，開(kāi)發(fā)區新引進(jìn)億元級項目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)20戶(hù)以上。

　　2.規范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實(shí)現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務(wù)責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務(wù)責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規收回；對借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢(qián)等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進(jìn)情況后續服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，確保招商引資項目有序推進(jìn)。

　�。ㄋ模�強化企業(yè)服務(wù)

　　開(kāi)發(fā)區要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

　　1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開(kāi)，方便企業(yè)反映問(wèn)題和對接聯(lián)系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開(kāi)1次座談會(huì )，邀請企業(yè)家代表參加，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議。

　　3.完善走訪(fǎng)服務(wù)機制。強化每周一次的走訪(fǎng)服務(wù)工作，把干部走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　4.推行企業(yè)測評制度。開(kāi)發(fā)區每半年召開(kāi)一次企業(yè)測評會(huì )，由企業(yè)對干部的服務(wù)情況進(jìn)行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。

　�。ㄎ澹�強化集約發(fā)展

　　1.集約節約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開(kāi)發(fā)區內長(cháng)期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰略重組，盤(pán)活現有土地等資源資產(chǎn)。到20XX年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產(chǎn)值強度達到300萬(wàn)元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠(chǎng)房。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠(chǎng)房。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。從20XX年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠(chǎng)房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據履約情況實(shí)行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導

　　成立黔西市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記、市政府市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)的副市長(cháng)、開(kāi)發(fā)區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記、管委會(huì )副主任任副組長(cháng)，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室在開(kāi)發(fā)區，由開(kāi)發(fā)區負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌研究開(kāi)發(fā)區建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開(kāi)發(fā)區建設中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展各項重點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�！�。在開(kāi)發(fā)區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類(lèi)投融資公司積極面向開(kāi)發(fā)區提供投融資服務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區風(fēng)險擔保體系。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區基礎設施和高新技術(shù)項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關(guān)專(zhuān)項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開(kāi)發(fā)區及區內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時(shí)撥付。開(kāi)發(fā)區內產(chǎn)生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開(kāi)發(fā)區發(fā)展。規范開(kāi)發(fā)區財務(wù)管理，強化財務(wù)和債務(wù)風(fēng)險管控。

　　3.完善開(kāi)發(fā)區基礎設施。按照適度超前的原則推動(dòng)開(kāi)發(fā)區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動(dòng)化工園區工業(yè)污水處理廠(chǎng)的建設�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開(kāi)發(fā)區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠(chǎng)蒸汽余熱余壓利用力度。支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)體制機制改革

　　1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項目?jì)纱笾髫熤鳂I(yè)，探索和推行內設機構大部門(mén)制，規范開(kāi)發(fā)區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開(kāi)發(fā)區管理體制，增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開(kāi)發(fā)區社會(huì )事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì )事務(wù)交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)平臺公司實(shí)施，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理交由相關(guān)職能部門(mén)負責。

　　2.推行“管委會(huì )+公司”運營(yíng)管理模式。新組建開(kāi)發(fā)區投資運營(yíng)公司，將開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉為公司資產(chǎn)，負責土地收儲、土地和廠(chǎng)房租賃、產(chǎn)業(yè)項目建設等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng )新。持續深化“放管服”改革，在開(kāi)發(fā)區設立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門(mén)派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時(shí)辦理。對重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務(wù)。

　�。ㄋ模�強化考核獎懲

　　建立健全開(kāi)發(fā)區招商引資、項目管理、企業(yè)服務(wù)考評制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務(wù)精準分解到個(gè)人、評價(jià)精準定位到個(gè)人、獎懲精準落實(shí)到個(gè)人，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案4

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》(國發(fā)〔20XX〕2號）和《省人民政府關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔20XX〕12號）文件精神，結合貴陽(yáng)貴安實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和國發(fā)2號文件精神，以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )和市第十一次黨代會(huì )精神。堅決落實(shí)省委“一二三四”工作思路，按照“四主四市”工作思路，圍繞“一個(gè)高于、五個(gè)走前列、作表率”奮斗目標，緊扣“八個(gè)強”重點(diǎn)任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區先行區戰略定位，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，深入推動(dòng)制度型開(kāi)放，積極參與西部陸海新通道建設，主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家戰略，高質(zhì)量抓好口岸通道、開(kāi)放平臺、開(kāi)放產(chǎn)業(yè)、外貿外經(jīng)、營(yíng)商環(huán)境、人才保障等各項重點(diǎn)工作，全力補齊突出短板、放大特色優(yōu)勢，努力在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路中提供新經(jīng)驗、新路徑，為打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區升級版，推動(dòng)貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　二、工作原則

　　堅持黨的領(lǐng)導，強化高位統籌。加強黨對開(kāi)放型經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，強化縣級黨委、政府主體責任，統籌協(xié)調各方面力量資源，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持人民至上，服務(wù)發(fā)展大局。堅持在開(kāi)放發(fā)展中保障和改善民生，聚焦滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，通過(guò)推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放，持續激發(fā)廣大群眾參與開(kāi)放發(fā)展的積極性、創(chuàng )造性，更好滿(mǎn)足消費升級需求、創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )、助力鄉村振興、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持問(wèn)題導向，系統推進(jìn)實(shí)施。堅持以問(wèn)題為切入點(diǎn)、以目標為發(fā)力點(diǎn)、以效果為落腳點(diǎn)，加強定期性會(huì )商、清單化推進(jìn)、閉環(huán)式管理，科學(xué)制定合理、具體、可行的落實(shí)措施，嚴格標準、壓實(shí)責任、推動(dòng)落實(shí)，聚力破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有力有序推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

　　堅持改革創(chuàng )新，激發(fā)發(fā)展活力。堅持改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放互促并進(jìn)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確政府部門(mén)在開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展中的目標定位，深入推動(dòng)制度型開(kāi)放，深化放管服改革成效，加快破除深層次體制機制障礙，進(jìn)一步激活釋放市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　堅持內外融合，拓寬發(fā)展空間。聚焦內外銷(xiāo)并舉、內外貿互轉，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，暢通國內外雙循環(huán)，加強內外銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量標準、認證認可等相銜接，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與投資、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，實(shí)現貿易往來(lái)多點(diǎn)開(kāi)花、提質(zhì)增效。

　　三、發(fā)展目標

　　聚焦打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，按照省政府提出的到20XX年開(kāi)放型經(jīng)濟“一達到、三翻番”目標要求，結合貴陽(yáng)貴安實(shí)際，確定發(fā)展目標。

　　20XX年，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善，通道物流組織水平顯著(zhù)提升，開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，對外貿易質(zhì)效齊升，招商引資、對外交流、區域經(jīng)濟合作取得更多實(shí)質(zhì)成果。外貿凈出口占GDP比重保持高于全國、全省平均水平，進(jìn)出口總額達660億元以上，增速達30%以上；跨境電商達6億美元以上，增速達20%以上；實(shí)際利用外資達2億美元以上；高水平對外開(kāi)放各項工作取得較快發(fā)展，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的高水平開(kāi)放體系建設更加深化，內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區先行區建設步伐加快。

　　到20XX年，開(kāi)放型經(jīng)濟實(shí)現“總量翻番、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升”，貿易高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階，進(jìn)出口總額達1000億元以上，力爭達1200億元；凈出口占GDP比重保持高于全國及西部平均水平；跨境電商達15億美元；實(shí)際利用外資力爭達到6億美元。貴安新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新開(kāi)發(fā)區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴安綜合保稅區等“1+5”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺和省級開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資總額占比超過(guò)70%，開(kāi)發(fā)區開(kāi)放水平明顯提升，開(kāi)放型經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，開(kāi)放環(huán)境明顯優(yōu)化，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地示范引領(lǐng)作用更加突出。

　　四、主要舉措

　�。ㄒ唬�實(shí)施口岸通道能力提升計劃。

　　1.暢通開(kāi)放主通道。大力推進(jìn)貴南高鐵建設，實(shí)施貴廣鐵路提質(zhì)改造工程，規劃建設渝貴高鐵及黔桂鐵路增建二線(xiàn)，推動(dòng)成渝——黔中——粵港澳大灣區鐵路集裝箱貨運大通道建設。積極推動(dòng)蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段和廈蓉、貴陽(yáng)環(huán)城等國家高速公路擴容改造。加快開(kāi)陽(yáng)港、息烽港Ⅲ級航道建設，提高烏江航道通行能力。大力培育“貴港直通車(chē)”品牌，增強與粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶等交通聯(lián)系。積極推進(jìn)開(kāi)通面向北美、歐洲、東南亞、中亞、中東等重要出口目的國的貨運包機，全面提升航空基礎運能，打造高效的國際運輸空中走廊。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交委、市商務(wù)局）

　　2.加快推動(dòng)口岸建設。加強口岸管理，強化對全市各類(lèi)口岸資源統籌。加快完善改貌鐵路海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所功能，推進(jìn)進(jìn)境肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等海關(guān)指定監管場(chǎng)地申建，盡快啟動(dòng)二期、三期項目建設，完善汽車(chē)進(jìn)出口業(yè)務(wù)配套設施；推動(dòng)貴州雙龍航空港經(jīng)濟區“一局四中心”建設，推進(jìn)龍洞堡國際機場(chǎng)進(jìn)境水果、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物等綜合性指定監管場(chǎng)地申建并投入使用。完善貴陽(yáng)龍洞堡國際機場(chǎng)航空口岸功能，打造智慧航空口岸。支持在都拉營(yíng)國際陸海通物流港設立“鐵路運輸類(lèi)海關(guān)監管場(chǎng)所”，加快貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)指定監管場(chǎng)地口岸延伸作業(yè)區項目和都拉營(yíng)國際陸海通物流港二期項目建設。發(fā)揮貴陽(yáng)綜合保稅區、貴安綜合保稅區在保稅物流、保稅加工、保稅貿易等方面優(yōu)勢，吸引全省外貿貨物集聚。積極推動(dòng)廣東港、深圳港、北部灣港在貴陽(yáng)建立無(wú)水港，延伸海關(guān)指定監管場(chǎng)地監管，推進(jìn)港口功能內移，加快實(shí)現貴陽(yáng)貴安出口貨物與沿海港口同等運價(jià)、同步起運、同效服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、花溪區政府、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，貴安新區投資促進(jìn)局、貴安綜合保稅區管委會(huì )）

　　3.提升物流運輸效率。加快國家物流樞紐承載城市建設，優(yōu)化物流樞紐空間布局，以“雙龍——改貌”為重點(diǎn)打造物流核心集聚區。依托貴陽(yáng)龍洞堡機場(chǎng)航空口岸，開(kāi)通國際全貨運航線(xiàn)1條以上。加大與重慶、成都、廣州、深圳、北部灣等周邊口岸、港口的通道聯(lián)動(dòng)，北上在都拉營(yíng)陸海通國際物流港圖定中歐班列；南下加快開(kāi)通貴陽(yáng)改貌至防城港、廣州港、鹽田港等地的圖定陸海新通道以及黔粵主通道貨運班列，到20XX年，實(shí)現每月穩定開(kāi)行雙向到發(fā)運班列；適時(shí)推動(dòng)湖潮——南沙鐵路集裝箱貨運大通道建設。同時(shí)搶抓中老鐵路開(kāi)通等契機，抓緊研究支持政策，適時(shí)開(kāi)通至老撾的貨運鐵路班列，形成南北通道雙向互濟的物流配送體系。全面整合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、物流信息等要素，鼓勵數字物流創(chuàng )新發(fā)展，以A級企業(yè)為重點(diǎn)，智能化改造一批物流企業(yè)，提升整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)鏈的運營(yíng)效率。加快推動(dòng)鐵路、民航、公路、水路信息系統互通共享，完善多式聯(lián)運標準和規則，為多式聯(lián)運創(chuàng )造條件。利用好開(kāi)陽(yáng)港通航、中歐班列開(kāi)通契機，大力發(fā)展公鐵、鐵水、空鐵、江河海聯(lián)運，探索“一票到底”的物流服務(wù)。依托貴陽(yáng)“一場(chǎng)兩區”（貴陽(yáng)龍洞堡國際機場(chǎng)、貴安新區、雙龍航空港經(jīng)濟區），創(chuàng )新開(kāi)設與東盟國家的跨境物流專(zhuān)線(xiàn)，以市場(chǎng)化方式構建“專(zhuān)線(xiàn)直航+快遞速運”跨境物流新機制。（牽頭單位：市交委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

　�。ǘ�）實(shí)施開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系構建計劃。

　　1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。筑牢貴陽(yáng)貴安在磷化工、鋁及鋁加工、裝備制造、現代化工等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端磷肥、精細磷化工、新能源動(dòng)力電池等，發(fā)展再生鋁、鋁板帶、鋁箔、汽車(chē)輕量化鋁制品等，緊盯整機電子終端產(chǎn)品、電子元器件、服務(wù)器顯示模組，發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)等。推進(jìn)國家大數據綜合試驗區和貴陽(yáng)大數據科創(chuàng )城建設，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產(chǎn)業(yè)，完善數字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)在礦產(chǎn)、輕工、新材料、航天航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設國家級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。力爭到20XX年新引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)年均增速10%以上，規模以上工業(yè)企業(yè)達到2000家。發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，圍繞菜、果、茶、藥、奶等，做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，提高重要農產(chǎn)品標準化、規�；�、品牌化水平，加快推進(jìn)特色食品、中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市大數據局、市農業(yè)農村局、市投資促進(jìn)局，貴安新區工業(yè)和信息化局、貴安新區投促局）

　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各區（市、縣）圍繞“1+7+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準國內外市場(chǎng)和消費需求，深挖資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，找準主導產(chǎn)業(yè)，確保主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比始終保持在40%以上，全面提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。大力推動(dòng)貴陽(yáng)高新開(kāi)發(fā)區以大數據電子信息制造、先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，貴陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以先進(jìn)裝備制造、電子信息制造、新能源汽車(chē)為重點(diǎn)，貴州雙龍航空港經(jīng)濟區以航空產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨空現代服務(wù)為重點(diǎn)，貴陽(yáng)綜合保稅區以電子信息制造、先進(jìn)裝備制造、進(jìn)境糧油加工為重點(diǎn)，貴安綜合保稅區以電子信息制造、裝備制造、特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)食品為重點(diǎn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。依托貴安新區建設大數據科創(chuàng )城，全力打造數字產(chǎn)業(yè)聚集區、數字場(chǎng)景應用示范區、生態(tài)文明展示區。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區工業(yè)和信息化局）

　　3.加快轉型升級。大力實(shí)施“千企引進(jìn)”“千企改造”“萬(wàn)企融合”，著(zhù)力在關(guān)鍵核心技術(shù)、新動(dòng)能培育方面補齊短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。積極參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，在數字技術(shù)、空天科技、節能降碳、綠色農藥等優(yōu)勢前沿領(lǐng)域培育建設國家級重大創(chuàng )新平臺。支持有實(shí)力的大型企業(yè)、科研平臺（院士工作站、博士后流動(dòng)站）強化科研創(chuàng )新和成果轉化，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施“科技入黔”，加強公共大數據、智能采掘、非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、新能源動(dòng)力電池等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。大力支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)轉型升級。支持以鋁加工、磷煤化工、橡膠等資源類(lèi)企業(yè)對現有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，推動(dòng)企業(yè)綠色化發(fā)展，加快適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對綠色低碳的規則制度要求。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局，貴安新區工業(yè)和信息化局）

　　4.強化招商引資。建好“兩圖兩庫兩池”，明晰產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“現狀圖”補鏈延鏈強鏈。在各類(lèi)招商活動(dòng)中增加外資招引份量，借助香港在外資招引中的平臺作用，強化與歐美日等合作。建立外資招商信息平臺、智庫和項目庫，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達國家先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng )新項目。創(chuàng )新利用外資方式，鼓勵探索公司化招商，主動(dòng)深入對接發(fā)達地區外向型經(jīng)濟機構、企業(yè)資源，吸引跨國公司設立地區總部和功能性機構。支持符合條件的境內企業(yè)依法合規到香港等境外市場(chǎng)上市。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市金融辦，貴安新區投促局）

　�。ㄈ�）實(shí)施對外貿易倍增計劃。

　　1.大力發(fā)展貨物貿易。加快發(fā)展以跨境電商、市場(chǎng)采購、貿易綜合服務(wù)平臺為代表的新業(yè)態(tài)，鼓勵跨境貿易企業(yè)自建跨境商品供應鏈交易平臺，以西部進(jìn)出口商品展示交易中心為核心，積極申請進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。積極發(fā)揮2個(gè)國家級外貿轉型基地（高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）和1個(gè)國家級加工貿易產(chǎn)業(yè)園（貴陽(yáng)綜合保稅區）的平臺作用，加快外向型基地和園區建設，力爭到20XX年建成2—3個(gè)100億級外貿產(chǎn)業(yè)基地園區。重點(diǎn)聚焦磷化工、橡膠制品、茶葉等傳統貿易占比較大商品，培育好甕福國際、詹陽(yáng)重工、貴州輪胎等龍頭外貿企業(yè)，做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭到20XX年形成2—3個(gè)外貿產(chǎn)業(yè)集群。建成1個(gè)市級外貿綜合服務(wù)平臺，打造1—2個(gè)龍頭平臺企業(yè)跨境倉（中心倉）。采取公司+基地形式，以海外市場(chǎng)需求導向指導定制化特色農產(chǎn)品和綠色食品、白酒、汽摩配產(chǎn)品生產(chǎn)。積極申建汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，爭取設立“二手車(chē)”出口試點(diǎn)城市。（牽頭單位：市商務(wù)局，貴安新區投促局）

　　2.創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易。繼續推動(dòng)貴陽(yáng)和貴安兩個(gè)全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)建設以及中國服務(wù)外包示范城市建設。探索建設數字絲綢之路國際數據港，重點(diǎn)面向共建“一帶一路”國家提供數據服務(wù)，積極申建數據跨境流動(dòng)試驗示范區。加快發(fā)展包括云服務(wù)、數據加工、軟件外包、呼叫中心、工程外包等服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)。以貴安新區為核心，發(fā)展以華為云、蘋(píng)果云等離岸外包為主的服務(wù)貿易，打造省級數字服務(wù)出口基地并培育國家級數字服務(wù)出口基地。支持省級服務(wù)外包示范園區（高新開(kāi)發(fā)區）持續提升示范和創(chuàng )新作用；支持貴陽(yáng)綜合保稅區建設服務(wù)貿易（外包）大樓，創(chuàng )新性發(fā)展融資租賃、國際物流和跨境電商等服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)。積極落實(shí)特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿易市場(chǎng)準入相關(guān)政策，鼓勵工業(yè)設計、建筑服務(wù)、大數據等服務(wù)貿易企業(yè)開(kāi)拓以RCEP和“一帶一路”國家為重點(diǎn)的國際市場(chǎng)，鞏固出口優(yōu)勢和市場(chǎng)，創(chuàng )新和豐富服貿業(yè)務(wù)發(fā)展模式。落實(shí)144小時(shí)過(guò)境免簽政策，探索國際旅游一站式服務(wù)機制，進(jìn)一步優(yōu)化簽證便利化措施，完善跨境自駕游監管舉措和交通工具出入境手續，創(chuàng )新智慧的旅游服務(wù)模式與標準，積極發(fā)展入境游特別是中高端入境游。（牽頭單位：市商務(wù)局、市大數據局、市公安局、市文化和旅游局，貴安新區工業(yè)和信息化局、貴安新區投促局）

　　3.推動(dòng)內外貿一體化。招引一批國外品牌代工、貼牌生產(chǎn)企業(yè)設立“出口轉內銷(xiāo)”品牌店、集合店或專(zhuān)區。鼓勵開(kāi)展符合國際消費市場(chǎng)需求的“黔貨”特色包裝設計和生產(chǎn)研發(fā)，提升黔貨附加值和品牌形象。聚焦新市場(chǎng)、新消費，實(shí)施“黔地優(yōu)品”跨境電商出口新品牌計劃，大力推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)”，打造“黔貨出�！毙缕放�，鼓勵傳統外貿企業(yè)轉型升級，支持有實(shí)力、有潛力的內貿企業(yè)積極搶占國外市場(chǎng)，實(shí)現“內轉外”。支持企業(yè)在城市商圈、旅游景區開(kāi)展“保稅展示+極速配送”跨境電商業(yè)務(wù)。加大海外倉布局，特別是加大在RCEP國家和“一帶一路”沿線(xiàn)的國家布局，支持傳統外貿、內貿企業(yè)以“一帶一路”國家為重點(diǎn)發(fā)展“云上”B2B和B2B2C海外倉出口業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，貴安新區投促局）

　　4.培育壯大市場(chǎng)主體。緊盯世界500強、對外貿易500強、跨境電商百強企業(yè)生態(tài)圖譜，重點(diǎn)引進(jìn)供應鏈平臺、綜合服務(wù)平臺和國際物流服務(wù)類(lèi)企業(yè)，力爭招引一批大型生產(chǎn)型外貿企業(yè)在筑落戶(hù)，夯實(shí)外貿產(chǎn)業(yè)基礎規模體量。引導鼓勵大型外貿企業(yè)做大做強，帶動(dòng)中小外貿企業(yè)轉型升級發(fā)展，打造進(jìn)出口總額10億美元級企業(yè)2—3家，5—10億美元級企業(yè)5家，1億美元級企業(yè)30家，5000萬(wàn)美元級企業(yè)100家以上。以貴陽(yáng)綜合保稅區、貴安綜合保稅區為重點(diǎn)開(kāi)展跨境電商招商，引進(jìn)跨境電商企業(yè)50家、知名供應鏈平臺企業(yè)5—10家、國際物流企業(yè)2—3家以上，從主體培育、信息化建設、國際物流、供應鏈金融、品牌打造等方面補齊貴陽(yáng)市發(fā)展跨境電商的短板。鼓勵一批本地企業(yè)通過(guò)海外投資、并購、上市融資等手段做大做強，優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù)模式，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。（牽頭單位：市商務(wù)局，貴安新區投促局）

　�。ㄋ模�實(shí)施開(kāi)放平臺能級提升計劃。

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺機制。全力配合申建中國（貴州）自由貿易試驗區，推動(dòng)以貴安新區為核心，以數字經(jīng)濟為主題申建自貿區。繼續推廣復制自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索建立開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，形成各具特色、差異化的發(fā)展格局。引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設，探索多元化的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規定投資、建設、運營(yíng)，增強高水平開(kāi)放發(fā)展的引領(lǐng)功能、創(chuàng )新功能、樞紐功能和試驗功能。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展和開(kāi)放平臺能級提升過(guò)程中涉及利用外資、對外投資、人才引入、重大項目建設等內容給予產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、人才激勵政策的配套支持。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區工業(yè)和信息化局、貴安新區投促局）

　　2.轉化活動(dòng)平臺成果。加強市場(chǎng)化運作，拓寬資源合作范圍和層次，進(jìn)一步借助進(jìn)博會(huì )、消博會(huì )、服貿會(huì )、投洽會(huì )、廣交會(huì )等國際展會(huì )招商引業(yè)，持續提高以生態(tài)文明（貴陽(yáng)）國際論壇、數博會(huì )、酒博會(huì )、中國——東盟教育交流周等國際性活動(dòng)平臺為主的各類(lèi)活動(dòng)、展會(huì )、論壇的吸引力、影響力，助力全市企業(yè)利用活動(dòng)平臺擴大合作范圍，開(kāi)拓國內外新市場(chǎng)。加快國際山地旅游目的地建設，辦好國際山地旅游暨戶(hù)外運動(dòng)大會(huì )。（牽頭單位：市會(huì )展辦、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據局、市文化和旅游局、市商務(wù)局，貴安新區投促局）

　　3.深化交流合作層次。積極對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推進(jìn)在交通、能源、大數據、文化和旅游等領(lǐng)域的合作。積極融入粵港澳大灣區建設，探索“大灣區總部+貴陽(yáng)基地”“大灣區研發(fā)+貴陽(yáng)制造”等合作模式，推動(dòng)共建合作產(chǎn)業(yè)園區。針對參與建設境外經(jīng)貿合作區、產(chǎn)能合作區的企業(yè)，出臺稅費減免和財政支持政策，引導優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、RCEP成員國布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升跨國經(jīng)營(yíng)水平，拓展“貴陽(yáng)品牌”國際市場(chǎng)空間。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區投促局、貴安新區工業(yè)和信息化局）

　　4.發(fā)展保稅加工產(chǎn)業(yè)。積極搶抓貴陽(yáng)綜合保稅區獲批建設國家級加工貿易產(chǎn)業(yè)園契機，充分利用現有市政府設立的資金池和基金，支持保稅加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持貴安新區綜合保稅區申建國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)加工貿易企業(yè)向綜合保稅區轉移，對于新引進(jìn)的生產(chǎn)制造企業(yè)項目，優(yōu)先安排落戶(hù)綜合保稅區，推動(dòng)打造外貿產(chǎn)業(yè)集聚區。（牽頭單位：市商務(wù)局、市財政局、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )，貴安新區投促局、貴安新區財政局、貴安綜合保稅區管委會(huì )）

　�。ㄎ澹�實(shí)施一流營(yíng)商環(huán)境塑造計劃。

　　1.繼續深化市場(chǎng)化改革。全面落實(shí)外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)各項開(kāi)放舉措落實(shí)落地。依托省大數據綜合金融服務(wù)平臺，引入第三方機構制定面向全市外貿企業(yè)的綜合評價(jià)體系，打造融資快速通道，實(shí)現綜合評價(jià)與金融服務(wù)有機結合。（牽頭單位：市商務(wù)局、市金融辦，貴安新區投促局、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區財政局）

　　2.繼續推進(jìn)法治化建設。嚴格落實(shí)《外商投資法》及其配套法規，確保外商投資法各項制度切實(shí)有效執行。堅持內外資一視同仁，實(shí)行公平待遇，著(zhù)力營(yíng)造內外資公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管等深度融合。深入落實(shí)《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全力打造“貴人服務(wù)”品牌。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，貴安新區市場(chǎng)監管局、貴安新區投促局）

　　3.繼續加強國際化對標。搭建并逐步完善與國際規則接軌的制度框架，設立國際投資“單一窗口”，全面推廣國際貿易“單一窗口”。在各級政務(wù)服務(wù)中心推行外國人辦理企業(yè)注冊、簽證服務(wù)、外國專(zhuān)家服務(wù)一站式政務(wù)服務(wù)模式。健全外商投資企業(yè)服務(wù)管家制度，發(fā)布《貴陽(yáng)外商投資指南》。推動(dòng)國際友城建設高質(zhì)量發(fā)展，到20XX年國際友城及友好交往城市達30對以上。（牽頭單位：市商務(wù)局、市外事辦，貴安新區投促局）

　　4.繼續提升便利化程度。強化與沿海、沿邊口岸協(xié)作，提升通關(guān)便利化水平。持續簡(jiǎn)化進(jìn)口審批流程，縮短通關(guān)時(shí)間，不斷降低通關(guān)環(huán)節制度性成本，提高進(jìn)口便利化水平。實(shí)施“非禁即入”管理機制，切實(shí)提高投資自由便利化水平。探索設立跨境電商公共信息平臺，實(shí)現對跨境電商供應鏈信息流、物流和資金流等信息的全方位集聚，確保其真實(shí)性和有效性，推動(dòng)銀行提供合規優(yōu)質(zhì)的跨境電商金融產(chǎn)品和收結匯服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、筑城海關(guān)，貴安新區投促局、貴安海關(guān)）

　�。�六）實(shí)施高層次人才引培計劃。

　　1.加強重點(diǎn)人才引進(jìn)培養。研究制定專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng )新型人才引進(jìn)政策和措施，探索多元化柔性引才機制，面向重點(diǎn)高校、發(fā)達地區積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、復合型人才、創(chuàng )新團隊。支持市屬高校與國內外重點(diǎn)高校交流合作，大力培養國際經(jīng)濟、國際貿易、涉外法律、金融等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才。（牽頭單位：市人才辦）

　　2.加強國際人才服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本建設國際人才公寓，積極培育或引進(jìn)國際化教育、醫療機構，充分滿(mǎn)足國際人才的生活需求，打造高品質(zhì)國際人才創(chuàng )業(yè)社區。全面落實(shí)國際高層次人才出入境及居留便利政策。規劃建設東盟國家留學(xué)中國預科基地和東盟教育小鎮。探索開(kāi)展自然人流動(dòng)試點(diǎn)，為外國人在筑工作生活提供便利條件。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市公安局）

　　3.創(chuàng )新人才服務(wù)發(fā)展模式。推廣“團隊+項目+資本”模式，吸引國內外人才揭榜領(lǐng)銜項目建設。加快發(fā)展人力資源外包、高級人才尋訪(fǎng)、人才測評、人力資源管理咨詢(xún)等新業(yè)態(tài)。落實(shí)好“高層次人才服務(wù)綠卡”制度，向經(jīng)認定的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和急需緊缺開(kāi)放型經(jīng)濟人才發(fā)放綠卡，吸引留學(xué)回國人員來(lái)筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會(huì )保障局）

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。成立推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，相關(guān)市領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，貴陽(yáng)市貴安新區相關(guān)部門(mén)和各區（市、縣）政府主要負責人、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任為成員，統籌推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局。領(lǐng)導小組下設口岸、物流兩個(gè)專(zhuān)項組，分別由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)。各區（市、縣、開(kāi)發(fā)區）比照成立開(kāi)放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，配齊配強商務(wù)工作隊伍。

　�。ǘ�）強化統籌調度。建立聯(lián)席會(huì )議制度，對貴陽(yáng)貴安開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。由市政府分管副市長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議總召集人，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局主要負責同志為召集人，貴陽(yáng)市貴安新區各相關(guān)單位、各區（市、縣、開(kāi)發(fā)區）相關(guān)負責人為成員。

　�。ㄈ�）強化資金保障。鼓勵各類(lèi)金融機構到貴陽(yáng)貴安設立分支機構或辦事處。創(chuàng )新建立“資金池+基金”模式，在現有市級政府投資基金下，探索設立開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展基金，重點(diǎn)支持跨境電商、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)平臺、跨境供應鏈等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大出口信用保險、關(guān)稅保證保險等產(chǎn)品支持力度。落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)外匯結算、銀行信貸、出口退稅等“綠色通道”政策。

　�。ㄋ模�強化要素保障。加大開(kāi)放型經(jīng)濟項目用地支持，鼓勵以租賃等靈活方式供應用地。鼓勵企業(yè)盤(pán)活存量土地，更加集約節約利用土地。適當降低開(kāi)放型經(jīng)濟項目用地投資強度要求。深化電價(jià)等要素市場(chǎng)化配置改革。支持外出務(wù)工人員返鄉就近就業(yè)。各市屬大中專(zhuān)院校，因地制宜開(kāi)設國際貿易、國際金融、跨境電商等有關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強專(zhuān)業(yè)人才培養。

　�。ㄎ澹�強化責任落實(shí)。將外貿、外資等重要指標納入全市高質(zhì)量考核體系，制定相應考核辦法，對各相關(guān)單位、各區（市、縣）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展工作進(jìn)行績(jì)效考核，考核結果作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核的重要內容。完善主體責任清單，持續開(kāi)展主體責任落實(shí)情況監督檢查，創(chuàng )新方式方法，強化結果運用，以“問(wèn)題清單”和“問(wèn)責清單”倒逼主體責任落實(shí)。市級層面的政策、項目和資金優(yōu)先向優(yōu)秀地區傾斜，對年度考核較差的單位和部門(mén)予以通報。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案5

　　為貫徹市第八次黨代會(huì )、縣第十五次黨代會(huì )精神決策部署，深入落實(shí)“十大行動(dòng)、百項工程”，加快構建現代產(chǎn)業(yè)新格局、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現發(fā)展活力更高、質(zhì)量更好、效益更優(yōu)，結合全縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略，加快“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，緊扣“兩確保一率先”目標，圍繞省市黨委、政府部署要求和縣第十五次黨代會(huì )確定的工作任務(wù)，按照打造“十大園區”、實(shí)現“四個(gè)跨入”、力求“五個(gè)突破”的“十”“四”“五”發(fā)展思路，深入落實(shí)“十大行動(dòng)、百項工程”，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以企業(yè)不斷壯大為根本，以產(chǎn)業(yè)鏈建設為重點(diǎn)，以集群化發(fā)展為方向，以機制化服務(wù)為保障，圍繞市“333”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“3+N”現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、六大農業(yè)龍型經(jīng)濟，加快構筑我縣“1234”現代化產(chǎn)業(yè)體系，全力打造吉林東南部最具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┫到y謀劃與協(xié)調推進(jìn)。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠并重，年度任務(wù)與戰略目標共謀，以量的'積累實(shí)現質(zhì)的提升，加快推進(jìn)招商引資、項目建設、企業(yè)壯大、建鏈強鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，統籌實(shí)施，分層落實(shí)，全力構建區域協(xié)調發(fā)展新格局。

　�。ǘ�）龍頭帶動(dòng)與鏈群互動(dòng)。圍繞“1234”現代化產(chǎn)業(yè)體系，集中力量培育和引進(jìn)一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，引導中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)龍頭集聚，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工，強化配套質(zhì)量和能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈穩定，通過(guò)園區化、集成化服務(wù)，引導企業(yè)集聚，實(shí)現集群化發(fā)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新融合與開(kāi)放合作。搶抓國內大循環(huán)和統一大市場(chǎng)建設機遇，以深化“五個(gè)合作”為抓手，以產(chǎn)業(yè)項目招商為重點(diǎn)，著(zhù)力在科技成果落地和銷(xiāo)售市場(chǎng)拓展上求突破，不斷拓寬合作領(lǐng)域，提升合作質(zhì)量，豐富合作內涵，謀劃“飛地”合作模式，共享財政分成，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展的共生共贏(yíng)。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)為本與政府服務(wù)。堅持企業(yè)主導，依托企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、壯大企業(yè)，既要培育優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，又要催生發(fā)展的新動(dòng)能，用數字化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“有形的手”激活“無(wú)形的手”，打造辦事方便、法治良好、競爭有力、生態(tài)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)與綠色發(fā)展。守牢安全穩定底線(xiàn)，持續加強源頭治理，強化疫情防控，筑牢防疫屏障。加大先進(jìn)節能環(huán)保工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

　　三、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┚C合實(shí)力全面增強。奮力完成縣第十五次黨代會(huì )確定的奮斗目標，到20XX年，地區生產(chǎn)總值突破100億元，地方級財政收入實(shí)現5.3億元，服務(wù)業(yè)增加值占比保持在50%以上，地方級財政收入年均增長(cháng)6%，縣域綜合實(shí)力始終保持全省前10位。

　�。ǘ�）現代產(chǎn)業(yè)格局初步形成�！�1234”現代化產(chǎn)業(yè)體系全面形成，到20XX年，三次產(chǎn)業(yè)的比重調整為9.5：39.5：51，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元�？萍紕�(chuàng )新能力和科技成果轉化率大幅提升，科技貢獻率達到60%以上。

　�。ㄈ�）項目建設成果豐碩。全力推進(jìn)項目建設，每年滾動(dòng)實(shí)施一批支撐作用明顯、帶動(dòng)力強、效益顯著(zhù)的重點(diǎn)項目，加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期謀劃的284個(gè)項目建設，到20XX年，固定資產(chǎn)投資累計超過(guò)150億元。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)競爭能力顯著(zhù)提升。經(jīng)營(yíng)規模持續擴大，公司治理結構進(jìn)一步完善，企業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步提升，競爭力進(jìn)一步增強。舉全縣之力支持東寶集團向“千百十億”級企業(yè)邁進(jìn)，到20XX年，新培育產(chǎn)值超億元企業(yè)5戶(hù)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　1.醫藥產(chǎn)業(yè)：深入融入吉林省醫藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，突出醫藥健康制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大發(fā)展主線(xiàn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規模，做精現代中藥、做大化學(xué)制藥、做優(yōu)生物制藥。全力推動(dòng)東寶藥業(yè)充分釋放全線(xiàn)胰島素產(chǎn)品產(chǎn)能；多渠道開(kāi)拓磷酸西格列汀片、西格列汀二甲雙胍片銷(xiāo)售市場(chǎng)；加快推進(jìn)東寶藥業(yè)第四代胰島素的研發(fā)進(jìn)度；支持華夏藥業(yè)苦碟子注射液的二次開(kāi)發(fā)；加快推進(jìn)安宇生物制品生產(chǎn)基地建設項目投產(chǎn)達效；加快推進(jìn)安睿特重組人白蛋白臨床研究和擴大產(chǎn)能建設，推動(dòng)成為“中國創(chuàng )造”和“中國制造20XX”樣板工程，世界級生物制藥創(chuàng )新企業(yè)。到20XX年，力爭醫藥制造業(yè)產(chǎn)值突破80億元。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監管局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　2.食品產(chǎn)業(yè)：提升“水稻、玉米北緯41度最佳地帶”比較優(yōu)勢，加快推動(dòng)鮮食玉米的生產(chǎn)規模和生產(chǎn)基地建設，形成鮮食玉米產(chǎn)業(yè)鏈；穩定縣域內渾江沿岸水稻面積，打造沿江綠色水稻優(yōu)勢產(chǎn)區。加快推進(jìn)青山實(shí)業(yè)元秘D擴能改造建設項目投產(chǎn)達效，扶持企業(yè)發(fā)展壯大；加快推進(jìn)禾韻農業(yè)的藍莓種植、收儲、產(chǎn)品深加工和良種繁育基地形成“產(chǎn)+銷(xiāo)”配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。持續開(kāi)發(fā)食用菌、核桃、大榛子、木耳等特色農產(chǎn)品；重點(diǎn)提升白酒品質(zhì)，穩步發(fā)展葡萄酒、果酒、保健酒、人參和刺五加等功能性飲料。到20XX年，力爭食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10億元。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣農業(yè)農村局、縣市場(chǎng)監管局、縣衛健局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　3.礦產(chǎn)業(yè)：抓住資源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)回升契機，改造提升現有鐵礦、石灰礦、銅鎳礦企業(yè)規模，提高資源消耗型企業(yè)產(chǎn)出效益。重點(diǎn)推進(jìn)吉恩鎳業(yè)設備更新，四方山鐵礦擴能改造，推動(dòng)威龍礦業(yè)、驊豐實(shí)業(yè)、匯源洗煤廠(chǎng)、大安灰石總廠(chǎng)等企業(yè)實(shí)現規范化生產(chǎn)和規�；�發(fā)展。同時(shí)，對廢礦渣進(jìn)行綜合利用，推進(jìn)鎳、鐵、金、銅實(shí)現規�；�、集約化、綠色化發(fā)展。到20XX年，力爭礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8億元。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、快大茂鎮、大安鎮、果松鎮

　　4.化工產(chǎn)業(yè)：全力推動(dòng)通化化工股份有限公司“18·30”項目復工投產(chǎn)，盡快釋放18萬(wàn)噸尿素、30萬(wàn)噸合成氨、12萬(wàn)噸甲醇的設計產(chǎn)能，推動(dòng)通化化工股份有限公司發(fā)展成為吉林省東南部化工生產(chǎn)基地和國家新型能源示范企業(yè)。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、二密鎮

　　5.裝備制造產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區建設，支持企業(yè)培養、引進(jìn)高新技術(shù)人才，加快形成核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品，將通石公司打造成中國北方石油機械設備制造基地和石油鉆采環(huán)保設備研發(fā)中心，塑造成為先進(jìn)石油設備制造商和石油服務(wù)供應商，并以此為龍頭，引導機械加工企業(yè)向園區集聚，向高新技術(shù)和價(jià)值鏈高端發(fā)展。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、二密鎮

　　6.新材料產(chǎn)業(yè)：推動(dòng)宏信研磨材以超細粉體產(chǎn)品為依托，加快碳化硅超細粉體及其在軍工、航天、精密陶瓷領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)步伐，實(shí)現年產(chǎn)規模8000噸，市場(chǎng)占有率60%以上，使企業(yè)保持國內碳化硅產(chǎn)品先進(jìn)制造龍頭企業(yè)地位，力爭成為國內最大的碳化硅超細粉體生產(chǎn)基地。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、果松鎮

　　7.康養旅游業(yè)：強化養老服務(wù)與醫療衛生銜接，深化醫養簽約合作，按照就近、互惠互利原則，鼓勵現有及新開(kāi)設養老機構與周邊醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的簽約合作。深入推進(jìn)通化縣失能失智老年養護院建設，到20XX年前，建設完成通化縣失能、失智老年養護院。全力推進(jìn)社會(huì )化養老，探索利用農村宅基地、閑置院落等資源，通過(guò)改擴建等途徑籌建農村養老大院、互助式養老場(chǎng)所，并逐年推進(jìn)全覆蓋建設，進(jìn)一步健全村級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)社區老年食堂建設，充分利用東安街道現有資源，建設老年食堂試點(diǎn)項目，解決城區內部分不會(huì )做飯或無(wú)能力做飯的老人“做飯難”“吃飯難”問(wèn)題。圍繞縣域優(yōu)勢文旅資源，培育“山水、康養、冰雪、文化、紅色”5個(gè)板塊文化旅游特色產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，20XX年旅游業(yè)綜合性收入預計實(shí)現11億元，接待旅游人數預計達到120萬(wàn)人。重點(diǎn)推動(dòng)吉林康養谷和四方山旅游度假區等項目加快建設。深入挖掘我縣文化內涵，適時(shí)開(kāi)展文旅節慶活動(dòng)，整合資源，形成聯(lián)動(dòng)，全力打造“秦漢至東城”“紅色抗聯(lián)路”“健康養生地”“城市后花園”特色旅游品牌。加強指導文旅產(chǎn)業(yè)單位做好A級旅游景區、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位、工業(yè)旅游示范點(diǎn)以及鄉村旅游重點(diǎn)鎮、村等評定申報工作，提高全縣涉旅單位標準化建設質(zhì)量。

　　責任領(lǐng)導：宋湲

　　牽頭部門(mén)：縣民政局、縣文廣旅局

　　責任部門(mén)：縣衛健局、縣住建局、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣林業(yè)局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　8.現代商貿業(yè)：著(zhù)力發(fā)展東寶高端服務(wù)園區，打造商業(yè)地產(chǎn)、商城、商業(yè)街、高端酒店、賓館等全方位商業(yè)綜合體。構建縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)，銜接互補的縣域商業(yè)體系。20XX年，培育壯大電商銷(xiāo)售企業(yè)1家（民參商貿有限公司），網(wǎng)絡(luò )零售額預計實(shí)現16.3億元，增長(cháng)9%；社會(huì )消費品零售總額預計實(shí)現22.22億元，增長(cháng)10%。到20XX年，擬培育電商示范戶(hù)2家（隆晟大藥房、榛不同商城），擬完善1家直播培訓基地（通化聚鑫雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園）；網(wǎng)絡(luò )零售額預計達到21億元，年均增長(cháng)10%；社會(huì )消費品零售總額預計實(shí)現27.5億元，年均增長(cháng)8%。

　　責任領(lǐng)導：宋湲

　　牽頭部門(mén)：縣商務(wù)局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣住建局、縣文廣旅局、開(kāi)發(fā)區

　　9.現代物流業(yè)：以“降成本、提效益”為目標，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)空間布局，通過(guò)招大工程，引進(jìn)大型物流企業(yè)與開(kāi)發(fā)區共建大型物流園區，推進(jìn)冷鏈物流、第三方物流加快發(fā)展，并借助通化市國際內陸港務(wù)區，形成以醫藥、建材、日用品、農產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流為重點(diǎn)，具備加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、信息等多功能的區域性物流集聚中心。同時(shí)，加快物流信息服務(wù)平臺建設，利用2-3年時(shí)間，形成全物流信息綜合管理平臺。支持物流企業(yè)應用新技術(shù)降低物流成本，向社會(huì )和企業(yè)提供高效、便捷、準確的動(dòng)態(tài)信息和技術(shù)服務(wù)。

　　責任領(lǐng)導：劉剛

　　牽頭部門(mén)：縣交通局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣文廣旅局、縣經(jīng)合中心、開(kāi)發(fā)區、縣郵政分公司、高速公路管理局通化分局

　　10.現代金融業(yè)：強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的基本功能，發(fā)展投資貸款聯(lián)動(dòng)、信用貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押等服務(wù)產(chǎn)品，健全適應實(shí)體經(jīng)濟投融資需求的金融支持體系。深化農村金融改革，鋪設農村金融基礎服務(wù)站，支持人壽、平安等保險業(yè)在農村建設營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。建立金融信用信息共享平臺，搭建銀企對接橋梁。依托各級中介、投融資機構資源，大力培育上市掛牌企業(yè)。到20XX年，安睿特生物制藥在北交所上市，同時(shí)加快推動(dòng)青山實(shí)業(yè)和華夏藥業(yè)上市工作，力爭實(shí)現掛牌企業(yè)數量和融資規模雙翻番。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣市場(chǎng)監管局、縣林業(yè)局、人民銀行通化縣支行、通化銀保監分局通化監管組、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　11.現代信息業(yè)：制定大數據建設應用發(fā)展方案，構建大數據基礎設施服務(wù)體系，大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數字基礎設施建設。提升服務(wù)醫藥、農業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)數字化、信息化水平，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。建設大數據中心、智能車(chē)間。重點(diǎn)支持參威公司、西江米業(yè)、通化禾韻等企業(yè)發(fā)展智慧農業(yè)，加快建設東寶信息化升級改造、人參電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“智慧城管”、“智慧社區”等重點(diǎn)項目。到20XX年，數字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000萬(wàn)元，年均增長(cháng)13%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到5.92億元，年均增長(cháng)8%。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣政數局

　　責任部門(mén)：縣發(fā)改局、縣住建局、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅局、縣林業(yè)局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　12.新能源產(chǎn)業(yè)：以清潔低碳為發(fā)展方向，推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水電、風(fēng)能等清潔能源的持續開(kāi)發(fā)和利用。積極探索挖掘縣域的太陽(yáng)能資源，提高能源可持續發(fā)展，推進(jìn)建設總投資1.5億元的光伏發(fā)電項目。深挖水能資源開(kāi)發(fā)潛力，整合縣域現有分散式小型水電站資源，加快推進(jìn)總投資1.4億元的恒如電站建設項目。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣發(fā)改局

　　責任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　13.節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：扎實(shí)推進(jìn)污水、固體廢棄物、生活垃圾處理設施建設，促進(jìn)全縣污廢減量化、資源化水平全面提升。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點(diǎn)支持畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建設。積極推進(jìn)能繁母牛牧業(yè)養殖園區建設項目，逐步打造集中規�；�養殖、生態(tài)及資源再利用循環(huán)發(fā)展的現代化養殖模式。加快推進(jìn)通化縣污水處理廠(chǎng)擴建項目，全面提升縣城污水處理能力。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣發(fā)改局

　　責任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣衛健局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　14.商務(wù)服務(wù)業(yè)：發(fā)揮人參產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結合通化市打造千億級人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)人參電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+消費”體系。支持小棉襖家政擴大業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，成為吸納就業(yè)“蓄水池”。推動(dòng)康養谷旅游開(kāi)發(fā)建設項目入庫入統，新增至少一戶(hù)營(yíng)利性服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)科技成果轉化，加快與吉林大學(xué)等科研院所政產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技服務(wù)質(zhì)量。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣發(fā)改局

　　責任部門(mén)：縣工信局、縣商務(wù)局、縣人社局、縣文廣旅局、縣公安局、縣司法局、縣市場(chǎng)監管局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　15.人參產(chǎn)業(yè)：加快推進(jìn)人參生產(chǎn)標準化進(jìn)程，不斷提升非林地人參標準化種植面積，實(shí)現萬(wàn)畝非林地人參標準化發(fā)展目標。20XX年計劃新建長(cháng)白山人參品牌原料基地2個(gè)，實(shí)施“長(cháng)白山人參”產(chǎn)業(yè)集群項目，完成青山3億瓶人參飲品等項目建設，開(kāi)發(fā)人參食品、藥品、保健品、化妝品、生物制品，提升全鏈條附加值，完善通化快大人參市場(chǎng)建設。加快推動(dòng)通化快大人參市場(chǎng)線(xiàn)上交易平臺建設，鞏固“參百匯”人參品牌，申報通化縣人參為農產(chǎn)品區域公共品牌。進(jìn)一步挖掘人參文化內涵，積極推進(jìn)民俗文化“人參之路”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報，促進(jìn)參旅融合，實(shí)現人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。20XX年實(shí)現人參一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.7億元，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值75億元。20XX年人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

　　責任領(lǐng)導：崔曉東

　　牽頭部門(mén)：縣農業(yè)農村局

　　責任部門(mén)：縣工信局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文廣旅局、縣市場(chǎng)監管局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　16.葡萄產(chǎn)業(yè)：依托通天葡萄酒科技產(chǎn)業(yè)園和集安雅羅酒莊，著(zhù)力深化通天酒業(yè)“特色產(chǎn)區+特色品牌+特色體驗”的發(fā)展路徑，實(shí)現市場(chǎng)驅動(dòng)、企業(yè)牽頭、農戶(hù)參與的高速度、快節奏、高效率發(fā)展模式。支持通天酒業(yè)加大研發(fā)投入，打造中國頂級冰酒，力爭將通天酒業(yè)打造成為通化地區綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)，并逐步向國際化邁進(jìn)。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣農業(yè)農村局、縣文廣旅局、縣市場(chǎng)監管局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　17.稻米產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育稻米加工龍頭企業(yè)，依托西江鎮自然環(huán)境和“西江貢米”歷史文化，打造西江稻米產(chǎn)業(yè)綜合體，到20XX年，計劃投資1億元，改造升級加工設備及包裝生產(chǎn)線(xiàn)，優(yōu)質(zhì)稻米種植面積達1萬(wàn)畝，綠色有機水稻種植面積預計2萬(wàn)畝，產(chǎn)量達0.3億斤，產(chǎn)值1億元。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻米種植，20XX年，全縣優(yōu)質(zhì)稻米種植面積達6萬(wàn)畝，預計產(chǎn)值1億元，增長(cháng)4%。到20XX年，全縣優(yōu)質(zhì)水稻種植面積預計達6.5萬(wàn)畝，綠色有機水稻種植面積3.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.55億斤，產(chǎn)值達1.4億元，年均增長(cháng)7%。

　　責任領(lǐng)導：宋湲

　　牽頭部門(mén)：縣商務(wù)局

　　責任部門(mén)：縣農業(yè)農村局、縣工信局、開(kāi)發(fā)區

　　18.中藥材產(chǎn)業(yè)：立足長(cháng)白山中藥材資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快推進(jìn)以長(cháng)白山特色中藥材林下仿生栽培為主的醫藥健康農業(yè)發(fā)展，加大對長(cháng)白山道地中藥材的應用開(kāi)發(fā)，著(zhù)力推進(jìn)明旭中藥材玉竹種植基地、三兄弟中藥材細辛種植基地申報“第二批吉林省優(yōu)質(zhì)道地藥材科技示范基地”。擴大林下道地藥材種植規模，構建中藥材規范化種植體系，全力打造“國家北藥基地”核心品種主產(chǎn)區。

　　責任領(lǐng)導：李旺

　　牽頭部門(mén)：縣工信局

　　責任部門(mén)：縣農業(yè)農村局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監管局、縣林業(yè)局、縣衛健局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　19.林特山珍業(yè)：立足現有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快以紅松果、藍莓、山野菜、食用菌、林蛙為主的林特山珍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升林地利用率和林下經(jīng)濟規模。重點(diǎn)推進(jìn)紅松特色產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)建設、禾韻藍莓萬(wàn)畝基地建設、國家通化人參產(chǎn)業(yè)示范園區建設，兼顧森林食品和林下養殖業(yè)發(fā)展，著(zhù)力林特山珍產(chǎn)品深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。20XX年，實(shí)現林特山珍業(yè)產(chǎn)值2.2億元，到20XX年，全縣林特山珍業(yè)產(chǎn)值實(shí)現2.5億元，增長(cháng)5%。

　　責任領(lǐng)導：崔曉東

　　牽頭部門(mén)：縣林業(yè)局

　　責任部門(mén)：縣農業(yè)農村局、縣工信局、縣發(fā)改局、各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　20.畜牧業(yè)：堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、科學(xué)養殖、保護環(huán)境”的發(fā)展方向，大力發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟。重點(diǎn)實(shí)施“秸稈變肉暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程”，積極推進(jìn)通化有點(diǎn)牛牧業(yè)公司4000頭肉牛養殖項目后續建設工作，做好鑫成母牛飼養專(zhuān)業(yè)合作社項目、少平家庭牧場(chǎng)項目、明虎家庭牧場(chǎng)項目落實(shí)落地，早日達產(chǎn)達效，加快實(shí)施總投資為5.31億元的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)及肉牛養殖牧業(yè)小區建設項目，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策，發(fā)展成富生豬有限公司、龍泉偉東養殖場(chǎng)等企業(yè)，持續恢復生豬產(chǎn)能。20XX年，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現7.35億元，到20XX年，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破7.5億元。

　　責任領(lǐng)導：崔曉東

　　牽頭部門(mén)：縣農業(yè)農村局

　　責任部門(mén)：各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區

　　五、實(shí)施路徑

　�。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)規劃。堅持“一張藍圖繪到底”的思路，科學(xué)研判縣域的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈空間布局和經(jīng)濟環(huán)境影響，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標、路徑，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，按規劃有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）梯次培育企業(yè)。針對企業(yè)不同成長(cháng)階段，實(shí)施訂制型成長(cháng)路徑，實(shí)施分類(lèi)指導。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，加快培育大企業(yè)，傾心培育中小企業(yè)，聚力培育“專(zhuān)精特新”和高新技術(shù)企業(yè)。

　�。ㄈ�）抓好配套強鏈。遵循國內統一大市場(chǎng)建設規律，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對各產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)企業(yè)，列出清單逐一研究，根據本產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，謀劃補鏈強鏈項目，選定招商合作目標企業(yè)，精準組織招商，在補鏈中拓鏈，在升級中強鏈。

　�。ㄋ模┘涌旒几纳�級。鼓勵企業(yè)加強信息化、智能化改造，運用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，對現有生產(chǎn)設施、工藝條件、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行升級，突破一批引領(lǐng)發(fā)展的核心技術(shù)，有效加快科技成果的轉化應用，不斷培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，全力推動(dòng)以工藝升級帶動(dòng)產(chǎn)品升級，以企業(yè)升級推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

　�。ㄎ澹┐龠M(jìn)集聚集群。不斷加強特色產(chǎn)業(yè)園區承載能力、配套能力、服務(wù)能力建設，幫助企業(yè)降成本、增效益，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區集聚，整合政策等要素資源，提升區域性產(chǎn)業(yè)競爭力，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　六、工作保障

　�。ㄒ唬�強化四項組織領(lǐng)導

　　一是成立領(lǐng)導小組。成立“通化縣深入落實(shí)‘十大行動(dòng)、百項工程’，加快構建現代產(chǎn)業(yè)新格局，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作”領(lǐng)導小組�？h政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，各副縣長(cháng)任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組統籌協(xié)調工作落實(shí)，定期召開(kāi)會(huì )議研究重大事項，抓好組織實(shí)施。領(lǐng)導小組辦公室設在縣發(fā)改局，負責統籌協(xié)調、調度推進(jìn)各項工作落實(shí)，下設三個(gè)工作組：綜合協(xié)調組，由縣發(fā)改局牽頭，負責組織落實(shí)領(lǐng)導小組決策部署，統籌推進(jìn)工作進(jìn)展；項目推進(jìn)組，由縣發(fā)改局牽頭，負責重大項目的謀劃推進(jìn)、資金爭��；督察考核組，由縣政府督查室牽頭，負責督導、檢查、通報。

　　二是推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制。由產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)組織有關(guān)部門(mén)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，梳理產(chǎn)業(yè)鏈現狀，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，安排年度產(chǎn)業(yè)鏈工作，突出解決產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、痛點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，匯集各方資源，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展。有關(guān)部門(mén)積極配合，參照通化市方案，分別編制人參產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、旅游產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，繪制招商地圖，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是實(shí)施重點(diǎn)項目領(lǐng)導包保。堅持領(lǐng)導包保重點(diǎn)項目機制，帶頭落實(shí)包服務(wù)、包督導、包竣工，注重協(xié)調解決項目建設中遇到的融資、用地、人才等關(guān)鍵問(wèn)題，不定期深入項目現場(chǎng)，做到“情況在一線(xiàn)掌握、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、工作在一線(xiàn)落實(shí)”，推動(dòng)項目加快建設，盡快竣工投產(chǎn)。

　　四是建立服務(wù)工作專(zhuān)班。各部門(mén)圍繞確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目，搭建務(wù)實(shí)高效的服務(wù)工作專(zhuān)班，實(shí)現“一項重點(diǎn)任務(wù)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一名縣級領(lǐng)導、一個(gè)專(zhuān)業(yè)團隊、一抓到底”，扎實(shí)有效做好組織實(shí)施、政策扶持、協(xié)調服務(wù)、要素保障等具體推進(jìn)工作，有針對性研判分析，主動(dòng)為企業(yè)“排憂(yōu)解難”，推動(dòng)項目快落地、快建設、快見(jiàn)效。

　�。ǘ�）編制四本政策手冊

　　一是部門(mén)政策手冊。各部門(mén)認真梳理國家、省、市出臺的系列政策，圍繞服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)的20個(gè)產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)梳理，形成本部門(mén)的政策手冊。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策手冊。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)，對部門(mén)政策手冊中涉及本行業(yè)的政策進(jìn)行集中匯總，形成本產(chǎn)業(yè)政策手冊。

　　三是惠企落地政策手冊。服務(wù)企業(yè)專(zhuān)班根據重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際需求，“一企一策”梳理企業(yè)需爭取和可享受到的政策，形成惠企落地政策手冊。

　　四是招商引資政策手冊�？h經(jīng)合中心圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)，以引進(jìn)生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、科技型企業(yè)為目標，在項目承載、產(chǎn)品升級、成果轉化、標準創(chuàng )制等方面加大政策扶持力度，形成招商引資政策手冊。

　�。ㄈ�）建立五個(gè)項目清單

　　一是建立重大項目謀劃清單�？h發(fā)改局圍繞全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略和全市“一四五”發(fā)展思路，根據縣第十五次黨代會(huì )提出的未來(lái)五年重點(diǎn)任務(wù)，結合我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，謀劃包裝一批投資體量大、帶動(dòng)作用強、對全縣發(fā)展影響深遠的重大項目�？h政府各部門(mén)和各鄉鎮、開(kāi)發(fā)區要進(jìn)一步明確抓項目的工作職責，針對上級政策支持方向、本地資源、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、對口合作謀劃具體項目，建立項目謀劃清單，加快推動(dòng)項目落地轉化。

　　二是建立資金爭取項目清單�？h發(fā)改局牽頭組織各有關(guān)部門(mén)，緊盯國家和省政策、資金支持方向，對接國家戰略、產(chǎn)業(yè)前沿、重大科技成果，按照申報要求提前做好預算內資金項目的儲備、管理等工作，待上級通知下達后立即組織申報。圍繞專(zhuān)項債券支持的9大領(lǐng)域，加大專(zhuān)項債券項目包裝、申報和發(fā)行力度，進(jìn)一步提升財政資金引領(lǐng)作用。

　　三是建立招商引資項目清單�？h經(jīng)合中心深化“五個(gè)合作”，落實(shí)統分結合機制，采取“不見(jiàn)面”招商、以商招商、駐外招商、鄉情招商、平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、活動(dòng)招商等方式，盯住行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型央企、知名民企，引進(jìn)戰略投資者，狠抓年度招商引資謀劃、洽談推動(dòng)、簽約、落地“四個(gè)環(huán)節”，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)項目盡快落地。

　　四是建立在建重點(diǎn)項目清單�？h發(fā)改局組織各鄉鎮、各部門(mén)，緊盯清單，抓牢投資“窗口期”，落細落實(shí)項目責任，主動(dòng)對接服務(wù)，上門(mén)紓困解難，認真梳理解決好項目落地及建設過(guò)程中存在的困難問(wèn)題。對重點(diǎn)項目實(shí)行包保領(lǐng)導+項目秘書(shū)+項目專(zhuān)員推進(jìn)制度，倒排工期、掛圖作戰，按照“五化”工作法，對當年在建項目落實(shí)專(zhuān)人緊盯，全程跟蹤指導，做好水、電、氣、熱、用地、融資、排污等要素保障，確保項目有序推進(jìn)。

　　五是建立竣工項目清單�？h發(fā)改局持續為竣工項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，項目建成后轉入各產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，做好資金、智力、人才引進(jìn)等方面服務(wù)保障，確保應竣皆竣、按時(shí)投產(chǎn)，爭取更早、更多做出經(jīng)濟貢獻。

　�。ㄋ模�實(shí)施五個(gè)保障機制

　　一是領(lǐng)導例會(huì )機制。領(lǐng)導小組每季度召開(kāi)1次會(huì )議，調度工作推進(jìn)情況，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大項目、重要決策及時(shí)研判；縣長(cháng)每月聽(tīng)取各分管副縣長(cháng)工作匯報，研究解決重大問(wèn)題，安排部署下步工作；分管副縣長(cháng)雙周聽(tīng)取各牽頭部門(mén)工作匯報，調度各項工作進(jìn)展，研究解決相關(guān)問(wèn)題。各工作專(zhuān)班每周調度工作進(jìn)展情況，成立工作群，明確分管領(lǐng)導和落實(shí)具體責任人，做到工作環(huán)節有專(zhuān)人，具體原因可追溯，發(fā)現問(wèn)題快解決，有效推進(jìn)工作落實(shí)。對需要領(lǐng)導小組集體研究決策的事項，要及時(shí)報領(lǐng)導小組例會(huì )討論決定。

　　二是落實(shí)賽馬機制。領(lǐng)導小組辦公室要定期調度各產(chǎn)業(yè)鏈、各專(zhuān)班重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)指標完成情況，按照通化市實(shí)行單周調度、雙周提醒、月度賽馬的工作機制，及時(shí)反饋賽馬榜，提高各有關(guān)部門(mén)爭優(yōu)進(jìn)位意識，加快解決經(jīng)濟發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，在“賽馬競逐”中實(shí)現“提速超車(chē)”。

　　三是問(wèn)題會(huì )商機制。項目專(zhuān)班和責任部門(mén)著(zhù)力解決好項目建設、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構建中遇到的難題，牽頭部門(mén)及時(shí)調度存在問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，定期呈報各專(zhuān)班班長(cháng)、領(lǐng)導小組組長(cháng)。建立常態(tài)化、制度化、規范化的問(wèn)題解決機制，實(shí)行牽頭部門(mén)會(huì )商、工作專(zhuān)班會(huì )商、領(lǐng)導小組會(huì )商模式，一般性難題分管領(lǐng)導分層解決，重點(diǎn)性難題主要領(lǐng)導掛帥解決，落實(shí)責任，明確時(shí)限，政府打出“組合拳”，企業(yè)吃上“定心丸”。

　　四是項目調整機制�？h發(fā)改局統籌協(xié)調項目管理，要堅持以項目建設為抓手，分行業(yè)領(lǐng)域列出需要組織實(shí)施的年度重點(diǎn)項目，對在實(shí)施過(guò)程中因政策變動(dòng)、市場(chǎng)變化不能落地開(kāi)工、無(wú)法形成有效實(shí)物工作量的年度重點(diǎn)項目，經(jīng)各工作專(zhuān)班班長(cháng)把關(guān)后將調整明細報項目辦公室匯總，每月予以調整，并組織補充一批符合要求的新開(kāi)工項目，做到優(yōu)進(jìn)劣退、多進(jìn)少退。

　　五是督查考核機制。依托通化市網(wǎng)絡(luò )督查平臺，將“十大行動(dòng)、百項工程”項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府日常督查考核管理內容，堅持“快準嚴細實(shí)”，通過(guò)實(shí)地督查、明察暗訪(fǎng)等形式開(kāi)展聯(lián)合督查，持續強化跟蹤督查問(wèn)責，對責任不落實(shí)、問(wèn)題不解決、機制不建立、作風(fēng)不扎實(shí)的部門(mén)或個(gè)人，視情節對其進(jìn)行約談。對工作盡職盡責，成績(jì)突出的部門(mén)和個(gè)人要給予通報表?yè)P。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案6

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20XX〕7號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔20XX〕81號）等文件精神，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區”）改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展活力，將高新區建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、積極創(chuàng )建國家級、自治區級高新區

　�。ㄒ唬┓e極創(chuàng )建國家級高新區。強化自治區級玉林高新區管委創(chuàng )建國家級高新區主體責任，推動(dòng)高新區高質(zhì)量發(fā)展，提升自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，積極創(chuàng )建國家級高新區。（牽頭單位：玉林高新區管委、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局，市稅務(wù)局等）

　�。ǘ�）支持建設自治區級高新區。支持在現有園區基礎上，因地制宜選擇不同的管理模式，建設自治區級高新區。[牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局，市稅務(wù)局等]

　　對新獲批的國家級高新區、自治區級高新區按照《玉林市支持科技創(chuàng )新平臺發(fā)展暫行辦法》（玉政辦規〔20XX〕5號）給予經(jīng)費補助。

　　二、大力提升自主創(chuàng )新能力

　�。ㄈ�）加速創(chuàng )新要素集聚。支持高新區建設一批設施先進(jìn)、創(chuàng )新能力強的公共服務(wù)平臺、企業(yè)研發(fā)中心、品牌研發(fā)機構和標準化技術(shù)組織。全面構建功能區“雙創(chuàng )”生態(tài)，打造一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和自治區級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局等）

　�。ㄋ模┮�育高層次創(chuàng )新人才。支持高新區開(kāi)展國家、自治區級重大人才計劃項目推薦申報工作，引育一批玉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需緊缺人才。圍繞制造業(yè)和輕工業(yè)“5+6”產(chǎn)業(yè)鏈，積極培養本土實(shí)用人才，把人才引進(jìn)培養納入科技計劃項目實(shí)施和創(chuàng )新基地建設，強化項目、基地、人才相互促進(jìn)。依托重大科技專(zhuān)項和人才小高地等載體，引進(jìn)高層次科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。實(shí)施“港澳臺英才引進(jìn)計劃”和“外國高端人才引進(jìn)計劃”等自治區級引才引智項目，吸引海外人才來(lái)玉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索“人才飛地”引才模式，鼓勵企業(yè)到粵港澳地區建立研發(fā)機構，就地吸納創(chuàng )新人才。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區管委，市委組織部，市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、金融辦等）

　�。ㄎ澹┘訌姼咚�平科技創(chuàng )新平臺建設。支持高新區圍繞我市制造業(yè)和輕工業(yè)“5+6”產(chǎn)業(yè)鏈：內燃機、新能源材料及應用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工、低壓電器電機五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，五金水暖、黑白家電、紡織服裝、綠色食品、板材家具五大輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈，大力建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)市級平臺升級為自治區級平臺，自治區級平臺升級為國家級平臺。對新認定的創(chuàng )新平臺，按照《玉林市支持科技創(chuàng )新平臺發(fā)展暫行辦法》（玉政辦規〔20XX〕5號）給予經(jīng)費補助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、市場(chǎng)監管局等）

　�。�六）強化核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區企業(yè)開(kāi)展具有國際、國內標準、自主知識產(chǎn)權的高端新產(chǎn)品研發(fā)，在內燃機、新能源材料及應用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工、低壓電器電機、機械制造、智能制造、醫藥制造等重要產(chǎn)業(yè)攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品，形成“生產(chǎn)一代、試制一代、預研一代”的研發(fā)格局，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、標準化、知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化深度融合。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、市場(chǎng)監管局等）

　�。ㄆ撸┺D化高質(zhì)量科技成果。拓寬高新區入園企業(yè)與高校、科研院所及企業(yè)的科技對接渠道，持續開(kāi)展院地、校院聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)高質(zhì)量科技成果轉移和轉化應用，產(chǎn)出一批具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高、市場(chǎng)需求大的中高端新產(chǎn)品。加快開(kāi)展科技成果權屬改革試點(diǎn)，指導科研院所完善科技創(chuàng )新成果轉化收益分配機制，打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局等）

　　三、不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　�。ò耍┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵高新區圍繞制造業(yè)和輕工業(yè)“5+6”產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、前沿新材料、新能源汽車(chē)、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng )新為支撐，產(chǎn)品創(chuàng )新為核心，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在市級科技計劃中設立專(zhuān)項，支持、引導高新區特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展。（牽頭單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、投資促進(jìn)局；配合單位：玉林高新區管委，市發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局等）

　�。ň牛┘铀賾鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高新區加強對新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、前沿新材料、新能源汽車(chē)、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新資源集成和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對在高新區入駐落戶(hù)的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、粵港澳大灣區企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的項目，以“一事一議”方式提供優(yōu)惠政策扶持。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、科技局；配合單位：玉林高新區管委，市發(fā)展改革委、大數據發(fā)展和政務(wù)服務(wù)局、投資促進(jìn)局等）

　�。ㄊ�）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。支持高新區打造國家級和自治區級“雙創(chuàng )”示范基地，創(chuàng )建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，提升園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚能力與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。對通過(guò)國家、自治區認定（備案）以及玉林市認定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，給予財政資金補助。高新區應對園區內雙創(chuàng )平臺在用地、廠(chǎng)房等方面給予支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、科技局；配合單位：玉林高新區管委，市教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局等）

　�。ㄊ�一）加大創(chuàng )新企業(yè)群培育力度。支持高新區建立以“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次培育機制。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長(cháng)性科技型企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區管委，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局，市稅務(wù)局等）

　　四、加大高新區改革力度

　�。ㄊ�二）多種方式打造區域創(chuàng )新共同體。支持高新區通過(guò)整合或托管周邊產(chǎn)業(yè)互補的各類(lèi)園區，打造區域連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。支持高新區采用設立“飛地”園區或合作建設產(chǎn)業(yè)園區方式，加強與市內外創(chuàng )新高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高新區提質(zhì)升級。支持各縣（市、區）人民政府完善創(chuàng )新共同體稅收分成制度，形成責任共擔、利益共享、合作共贏(yíng)的長(cháng)效機制。（牽頭單位：市科技局，玉林高新區管委；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、統計局，市稅務(wù)局等）

　　五、營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

　�。ㄊ�三）加強管理體制建設。加強高新區管理力度，優(yōu)化高新區內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。支持高新區采取市場(chǎng)化模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托外包等方式，將園區建設、招商、運營(yíng)、管理和服務(wù)等事項交由市場(chǎng)解決。支持高新區探索崗位管理制度改革，根據國家、自治區以及玉林市有關(guān)政策規定，結合實(shí)際情況，探索實(shí)施“多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”的績(jì)效工資制度。（牽頭單位：市委編辦；配合單位：玉林高新區管委，市委組織部，市科技局、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、商務(wù)局等）

　�。ㄊ�四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步加強“放管服”改革，支持高新區實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，提升行政審批效率。在高新區學(xué)習自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，結合我市的實(shí)際情況，探索新政策先行先試。對于市級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區劃和設有科技管理機構的高新區享有縣（市、區）科技行政主管部門(mén)管理權限。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、大數據發(fā)展和政務(wù)服務(wù)局；配合單位：玉林高新區管委，市科技局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、市場(chǎng)監管局等）

　�。ㄊ�五）增強科技金融服務(wù)。督促和指導轄區有條件的銀行業(yè)金融機構在高新區組建科技支行，針對性開(kāi)發(fā)科技型小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。加大科技信貸投放力度，開(kāi)展科技創(chuàng )新型中小企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵各金融機構接受企業(yè)對專(zhuān)利權、商標權、版權、著(zhù)作權等各類(lèi)知識產(chǎn)權的打包質(zhì)押，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權貸款業(yè)務(wù)，拓寬質(zhì)押物的范圍。研究出臺貸款風(fēng)險補償、貼息等政策，降低科技型中小企業(yè)融資成本。搭建政銀企對接平臺，暢通融資渠道。加大力度拓展科技型中小企業(yè)續貸、信用貸業(yè)務(wù)，提升中長(cháng)期貸款業(yè)務(wù)占比。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委、科技局、財政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局，玉林高新區管委，人民銀行玉林中心支行，玉林銀保監分局等）

　�。ㄊ�六）強化土地要素保障。依據國土空間規劃，有序推進(jìn)高新區閑置土地和低效用地的再開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地；有序開(kāi)展高新區已批未建閑置土地、閑置廠(chǎng)房處置，切實(shí)提高土地資源利用效率。健全新增項目準入機制，鼓勵有條件的縣（市、區）和園區開(kāi)展工業(yè)項目“標準地”出讓?zhuān)�提升土地集約化利用水平。加強高新區公共配套服務(wù)、基礎設施等建設用地的保障力度，鼓勵高新區企業(yè)按照有關(guān)規定利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：玉林高新區管委，市科技局、住房城鄉建設局等）

　�。ㄊ�七）加大財政投入力度。探索高新區財政管理體制改革，支持賦予高新區一級財政管理權限，建立財政事權與支出責任相匹配的財政管理體制，完善財政預算和核算機制。[牽頭單位：市財政局，各縣（市、區）人民政府；配合單位：市科技局]

　�。ㄊ�八）推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。以區域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標，統籌推進(jìn)高新區建設與城市基礎和公共服務(wù)設施建設有機銜接。經(jīng)市人民政府同意，在園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，但不得大于總建筑面積的30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅、成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。完善商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，為各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人群建設舒適的交際、交流、交往新型空間。[牽頭單位：市住房城鄉建設局、自然資源局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市教育局、科技局、商務(wù)局、文化廣電體育和旅游局、衛生健康委等]

　�。ㄊ�九）推進(jìn)綠色生態(tài)園區發(fā)展。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體在高新區投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施，推進(jìn)綠色生態(tài)園區建設。（牽頭單位：玉林高新區管委，市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、科技局、工信局等）

　　六、強化組織保障

　�。ǘ�十）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對高新區工作的統一領(lǐng)導，加強對高新區建設發(fā)展的統籌指導，對重大事項實(shí)行“一事一議”制度，解決高新區在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、財政金融等方面的重大問(wèn)題。強化縣（市、區）人民政府建設高新區主體責任，出臺配套政策措施，推進(jìn)高新區高質(zhì)量發(fā)展。[牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、金融辦，市稅務(wù)局等]

　�。ǘ�十一）建立健全評價(jià)考核機制。對新獲批復認定為國家級、自治區級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的，按照市級年度創(chuàng )優(yōu)爭先細則給予加分獎勵。對評價(jià)考核被黃牌警告的，對主要負責人進(jìn)行約談；對被摘牌的，按照市級年度創(chuàng )優(yōu)爭先細則給予扣減分處理。（牽頭單位：市科技局；配合單位：玉林高新區管委，市績(jì)效辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局，市稅務(wù)局等）

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案7

　　根據《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政〔20XX〕15號）、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔20XX〕121號）要求，為進(jìn)一步加強我區綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應和產(chǎn)業(yè)競爭力，結合具體工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：

　　一、創(chuàng )新管理體制和運行機制

　�。ㄒ唬�構建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構，內部實(shí)行扁平化管理。根據中央機構改革精神，開(kāi)展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理問(wèn)題，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對接上級有關(guān)城市執法、監察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門(mén)與區直相關(guān)部門(mén)的職責關(guān)系，確保各項體制改革有序推進(jìn)。

　　責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府

　�。ǘ�）繼續完善“小政府、大社會(huì )、大部制、強服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動(dòng)臺商投資區成為全方位改革開(kāi)放的先鋒，借鑒先進(jìn)國家、地區改革經(jīng)驗，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難題和阻力，為新區“大開(kāi)發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

　　責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府

　�。ㄈ�）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化運營(yíng)改革。成立與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的運營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運作。發(fā)展提升我區現有開(kāi)發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區屬?lài)�有企業(yè)，強化市場(chǎng)化運作，確保與區管委會(huì )政企、政資分開(kāi)。極力構建職能科學(xué)、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　責任單位：區黨群工作部、財政局，各鄉鎮人民政府

　　二、強化招商和優(yōu)化服務(wù)

　�。ㄒ唬┩菩衅脚_招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱(chēng)的問(wèn)題。為優(yōu)質(zhì)項目找資金，為實(shí)力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設立專(zhuān)項招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會(huì )或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會(huì )與本市（區）企業(yè)對接，同時(shí)，深入開(kāi)展“引智”工作，提升區內企業(yè)人才總體水平。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ǘ�）推行窗口招商。出臺切實(shí)可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實(shí)效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務(wù)臺北辦事處、兩岸醫事協(xié)會(huì )等單位或個(gè)人，為政府經(jīng)濟顧問(wèn)；探討與中國機電商會(huì )臺北辦事處、臺灣工商建設研會(huì )、臺灣科學(xué)園區工業(yè)同業(yè)公會(huì )、臺灣電電公會(huì )等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開(kāi)展經(jīng)貿交流活動(dòng)，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ㄈ�）推行以?xún)S招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進(jìn)來(lái)、走出去”活動(dòng)頻率；探討在重要區域與異地商會(huì )合作，委任其秘書(shū)長(cháng)為招商顧問(wèn)，規范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區臺商聯(lián)誼會(huì )建設，通過(guò)該渠道，加強與全國臺商協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)絡(luò )，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ㄋ模┩菩芯珳收猩�。充分發(fā)揮區專(zhuān)家庫作用，深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點(diǎn)企業(yè)區域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規劃布局，圍繞園區鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實(shí)行一對一精準招商，力爭取得成效。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ㄎ澹┐蛟旄咚�平營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡(jiǎn)化涉企證照事項，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻；實(shí)行收費目錄清單管理，清理規范行政事業(yè)性收費，完善收費監管制度，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，減稅降費，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔；減少投資項目前置審批和規范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監管，全面推廣“雙隨機一公開(kāi)”監管，探索住所登記負面清單制度，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標準化建設、精簡(jiǎn)審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快推進(jìn)行政許可標準化建設，全面規范行政許可行為。

　　責任單位：區行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作部、市場(chǎng)監督管理局

　　三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級

　�。ㄒ唬┘铀佼a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區三個(gè)國字號品牌效應；增強自主創(chuàng )新能力，加快轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構建以先進(jìn)制造業(yè)為主導、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

　　責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局，各鄉鎮人民政府

　�。ǘ�）加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。創(chuàng )新人才養和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級編制部門(mén)爭取開(kāi)發(fā)區高層次人才專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區雖然承擔縣一級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開(kāi)發(fā)區核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統籌分配等問(wèn)題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。

　　責任單位：區黨群工作部

　�。ㄈ�）培育創(chuàng )新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開(kāi)發(fā)區骨干企業(yè)集聚，培養一批創(chuàng )新能力強、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(cháng)效機制，實(shí)施瞪羚計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術(shù)企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng )新政策，重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新企業(yè)群，并在同等條件下予以?xún)?yōu)先支持。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)，支持區內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類(lèi)科技項目。

　　責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉鎮人民政府

　�。ㄋ模┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權有償使用和交易工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動(dòng)轄區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用；加強規劃環(huán)評跟蹤管理。及時(shí)做好規劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點(diǎn)環(huán)保工作，加強事中事后監管。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、規劃建設與交通運輸局、水務(wù)公司，各鄉鎮人民政府

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)園區合作共建。推動(dòng)與其他國家級開(kāi)發(fā)區等區域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區合作產(chǎn)業(yè)園區。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制。

　　責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局

　　四、集約利用土地

　�。ㄒ唬﹪栏窆�業(yè)項目準入門(mén)檻。堅持土地供需雙向調節和有保有壓的原則，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執行供地目錄和用地標準，合理控制用地規模。新增建設用地重點(diǎn)向我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大項目和省重點(diǎn)項目?jì)A斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地。從嚴把關(guān)100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續辦理。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規劃建設與交通運輸局

　�。ǘ�）創(chuàng )新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí)，出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》相應年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應年限通過(guò)市場(chǎng)評估，并按法定程序報批后確定

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局

　�。ㄈ�）減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現有工業(yè)項目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟實(shí)力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠(chǎng)房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養老、幼托等社區服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續（但不得分割產(chǎn)權出讓?zhuān)�。在符合規劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進(jìn)行廠(chǎng)房加層、翻建改建廠(chǎng)房或開(kāi)發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點(diǎn)建設項目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規劃建設與交通運輸局

　�。ㄋ模┍P(pán)活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤(pán)活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規采取申請撤銷(xiāo)農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤(pán)活利用；對閑置土地，依法依規進(jìn)行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地集約利用。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉鎮人民政府

　　五、進(jìn)一步推動(dòng)我區城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展

　�。ㄒ唬┘涌烊珔^市政基層設施建設。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開(kāi)工建設。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區和白沙片區等城市片區綜合開(kāi)發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個(gè)同步”要求，做好湖東片區生態(tài)公園、市民廣場(chǎng)、秀涂片區綜合管廊的建設；推進(jìn)東園北車(chē)片區、東園光電產(chǎn)業(yè)片區、張坂片區、湖東片區等區域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區次、支干道建設，加快完善各片區路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。

　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局，各鄉鎮人民政府

　�。ǘ�）完善社會(huì )事業(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網(wǎng)絡(luò )，構筑泉州臺商投資區高標準的“市級——區級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動(dòng)7個(gè)安置小區工程和1個(gè)區級公租房建設。實(shí)施“教育強區”五年規劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動(dòng)“美麗鄉村”建設五年行動(dòng)計劃，投入不低于1000萬(wàn)元開(kāi)展“垃圾革命”，實(shí)施城鄉綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。

　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉鎮人民政府

　　六、保障措施

　　建立我區聯(lián)席會(huì )議機制。區管委會(huì )分管領(lǐng)導任召集人，區黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉鎮人民政府等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在區科經(jīng)局。區重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會(huì )議“一事一議”、個(gè)案研究。

　　責任單位：區直各部門(mén)

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案8

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，現結合我市開(kāi)發(fā)區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　力爭通過(guò)努力，到20xx年，我市省級（以上）開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區生產(chǎn)總值超100億元以上11個(gè)，其中超600億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)、超500億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)，實(shí)際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)區綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新管理體制和運行機制

　　創(chuàng )新、完善管理體制和運行機制，進(jìn)一步構建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構。

　　1、實(shí)施整建制托管。各開(kāi)發(fā)區（不含海關(guān)特殊監管區、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）由市委、市政府全部委托園區所在地黨委、政府管理，包括園區黨建、經(jīng)濟建設、社會(huì )事務(wù)等。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在人力物力保障和監管責任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權限不變，園區資產(chǎn)不移交。行政管理由當地黨委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區管理主體責任。加大對開(kāi)發(fā)區財政支持。福清江陰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、臺商投資區與市財政及所在縣（市）區稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級重點(diǎn)工業(yè)園區體制機制的意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規定執行，其余各開(kāi)發(fā)區的稅收和土地收益分成比例按現行政策執行。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市編辦、市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局

　　2、實(shí)行市場(chǎng)化運作。力爭20xx年底，開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）全部成立運營(yíng)公司。運營(yíng)公司承擔園區開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能，可獨立或合作運營(yíng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )新工場(chǎng)、眾創(chuàng )空間、加速器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。運營(yíng)公司與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦

　　3、各開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營(yíng)公司可通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資等方式開(kāi)展資本運作，發(fā)展成為資本實(shí)力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區投資運營(yíng)商。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦

　�。ǘ�）創(chuàng )新招商引資機制和優(yōu)化服務(wù)

　　1、探索創(chuàng )新招商引資機制。

　�。�1）推行公司化招商。有條件的開(kāi)發(fā)區要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專(zhuān)業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關(guān)縣（市）區人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個(gè)人。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司

　�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區建設，依托現有龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局

　�。�3）推行第三方招商。與境內外投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展密切合作，鼓勵引進(jìn)社會(huì )化招商機構，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò )，提升招商實(shí)效。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司

　�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強與省級有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關(guān)政策要求，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目入區入園，積極爭取國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮和福州軟件園基金大廈先行先試。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦

　�。�5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿交流先行區的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區與臺灣相關(guān)園區深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區等涉臺園區根據實(shí)際情況，自行制定出臺扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市臺港澳辦

　　2、優(yōu)化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕xx號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板，依托開(kāi)發(fā)區所在地的行政服務(wù)中心，持續優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實(shí)現全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應用率；引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)和代理機構，為開(kāi)發(fā)區內企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區，快捷方便；推行統一編碼管理，實(shí)現區級和市級同源事項的事項名稱(chēng)、事項類(lèi)別、法律依據、基本編碼等要素基本統一，并在市權責清單系統進(jìn)行通用事項對接。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各行政服務(wù)中心

　　3、開(kāi)展投融資合作，完善投融資渠道。各開(kāi)發(fā)區主動(dòng)與金融機構開(kāi)展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區廠(chǎng)房按揭貸款模式，為開(kāi)發(fā)區龍頭企業(yè)及區內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。針對大數據、物聯(lián)網(wǎng)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗豐富和專(zhuān)業(yè)性較強的風(fēng)投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營(yíng)等方式融通資金。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司

　　4、開(kāi)發(fā)區可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng )投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng )”融資渠道，推動(dòng)開(kāi)展科技型中小微企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)，支持保險公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委

　�。ㄈ�）抓好產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級

　　1、堅持產(chǎn)業(yè)立區，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要結合區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。堅持產(chǎn)業(yè)立區，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)園區建設與產(chǎn)業(yè)升級的“雙輪驅動(dòng)”。沿海開(kāi)發(fā)區要主動(dòng)對接國家戰略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局

　　2、實(shí)施開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著(zhù)重在成長(cháng)前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較強，質(zhì)量效益突出，市場(chǎng)前景廣闊的高成長(cháng)企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區高成長(cháng)企業(yè)達到100家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達600家。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦

　　3、推進(jìn)海關(guān)特殊監管區整合優(yōu)化。積極爭取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門(mén)的支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監管區逐步整合升級為綜合保稅區，提升海關(guān)特殊監管區的綜合競爭力。

　　責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局；支持單位：福州海關(guān)

　　4、創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制。鼓勵開(kāi)發(fā)區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同創(chuàng )新平臺。完善各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化平臺。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎勵政策措施，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制，創(chuàng )造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉建設局、市編辦

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)區域協(xié)作和資源整合

　　1、主動(dòng)與閩東北經(jīng)濟協(xié)作區等合作區對接交流，開(kāi)展合作共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內開(kāi)展工作考核評價(jià)時(shí)，允許共建雙方將源自共建園區的相關(guān)指標各按100%納入統計。共建園區可參與聯(lián)合組建市場(chǎng)化運作的股權基金，對成長(cháng)性好、前景可預期的境內外創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)進(jìn)行戰略投資。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統計局

　　2、以國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區為主體，整合或托管區位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統企業(yè)逐步向城區外轉移。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市編辦

　�。ㄎ澹┘�約利用土地，提升使用效率

　　1、加大土地開(kāi)發(fā)強度。在符合規劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區內原有用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局

　　2、盤(pán)活利用存量土地。按照《福州市開(kāi)發(fā)區低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”政策，積極盤(pán)活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區內低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉讓?zhuān)�用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門(mén)給予辦理過(guò)戶(hù)變更手續，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買(mǎi)。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　3、創(chuàng )新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據不同行業(yè)生命周期、不同類(lèi)型工業(yè)項目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過(guò)30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項目?jì)A斜。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　4、嚴格執行有關(guān)集約利用土地規定。省級（以上）開(kāi)發(fā)區均納入土地集約利用評價(jià)，設立滿(mǎn)3年后，節約集約用地評價(jià)排名居全省同級別開(kāi)發(fā)區末5名的，原則上盤(pán)活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開(kāi)竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市自然資源和規劃局

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立聯(lián)席會(huì )議機制

　　市政府分管領(lǐng)導任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統計、金融、編辦、福州海關(guān)等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì )議負責對涉及我市開(kāi)發(fā)區重大項目建設存在問(wèn)題、企業(yè)激勵扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調。

　　責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應急管理局、市統計局、市金融辦、市編辦、福州海關(guān)

　�。ǘ�）加強分類(lèi)指導

　　國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區由市商務(wù)局牽頭管理；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門(mén)以及有關(guān)職能部門(mén)，指導各開(kāi)發(fā)區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規劃環(huán)評工作，及時(shí)妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監管。市、縣兩級統計局指導各開(kāi)發(fā)區做好統計工作。

　　責任單位：各縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市編辦

　�。ㄈ�）落實(shí)考核評價(jià)和激勵約束機制

　　根據新制定的《福建省開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（暫行）》（閩商務(wù)開(kāi)發(fā)區〔20xx〕10號），省市對上一年度開(kāi)發(fā)區的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)（海關(guān)特殊監管區暫不列入評價(jià)范圍）。每年將根據綜合評價(jià)結果實(shí)施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開(kāi)發(fā)區按規定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開(kāi)發(fā)區由市財政分別給予50萬(wàn)元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價(jià)結果位居全省后5名的開(kāi)發(fā)區予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關(guān)程序對開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )負責人進(jìn)行問(wèn)責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續兩年評價(jià)結果位居全省最后1名的開(kāi)發(fā)區，根據不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開(kāi)發(fā)區管理序列，對機構編制作相應調整。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市應急管理局、市統計局、市編辦

　�。ㄋ模┓e極推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)區申報設立工作

　　申請設立省級開(kāi)發(fā)區的有關(guān)園區要加大基礎設施建設和開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)重在完善提升、轉型創(chuàng )新上下功夫，力爭開(kāi)發(fā)區的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過(guò)上年度全省省級開(kāi)發(fā)區平均水平，達到申請設立省級開(kāi)發(fā)區的指標要求。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　四、其他事項

　　本文所指開(kāi)發(fā)區，專(zhuān)指我市17個(gè)省級（以上）開(kāi)發(fā)區。省級以下開(kāi)發(fā)區可結合工作實(shí)際參照執行。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案9

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持目標導向、問(wèn)題導向，做好宏觀(guān)政策預調微調和跨周期調節，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好增長(cháng)預期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)方面制定了本實(shí)施方案。

　　一、打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通

　�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)能源安全保供。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強資源統籌調度，推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長(cháng)期合同履約水平，推動(dòng)煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。制定好能源保供應急預案，做實(shí)做細能源電力保供工作，保障民生和重點(diǎn)用戶(hù)用能需求。對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關(guān)政策，嚴格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價(jià)格等各類(lèi)違法行為和資本無(wú)序炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、能源局按職責分工負責）

　�。ǘ�）做好大宗原材料保供穩價(jià)。持續密切監測大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給，靈活運用國家儲備開(kāi)展市場(chǎng)調節。實(shí)施好《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數行為管理辦法（試行）》，加強信息發(fā)布解讀，促進(jìn)規范運行。進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，堅決遏制過(guò)度投機炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委、市場(chǎng)監管總局、證監會(huì )按職責分工負責）

　�。ㄈ�）保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢。強化對重點(diǎn)行業(yè)的運行監測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問(wèn)題預警機制，加強問(wèn)題分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時(shí)處置潛在風(fēng)險。加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置。聚焦新能源汽車(chē)、醫療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。深入開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建。完善國家質(zhì)量基礎設施，推行一站式服務(wù)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　二、挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場(chǎng)空間

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)重大項目落地見(jiàn)效。加快“十四五”規劃重大工程、區域重大戰略規劃及年度工作安排明確的重大項目實(shí)施，推進(jìn)具備條件的重大項目抓緊上馬，能開(kāi)工的項目盡快開(kāi)工建設，在建項目加快建設進(jìn)度，爭取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動(dòng)一體化大數據中心樞紐節點(diǎn)建設工程和中西部中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專(zhuān)班作用，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項目落地實(shí)施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委按職責分工負責）

　�。ㄎ澹┐罅ν苿�(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，引導企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展技術(shù)改造，推動(dòng)智能制造示范工廠(chǎng)建設，實(shí)施生產(chǎn)線(xiàn)和工業(yè)母機改造，補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展數字化轉型。開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問(wèn)診”，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，有效落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、能源局按職責分工負責）

　�。�六）培育新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，推動(dòng)建設一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導試驗區。支持制造業(yè)大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等服務(wù)。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應用。深入開(kāi)展科創(chuàng )服務(wù)領(lǐng)域標準化建設行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標準體系逐步完善。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　�。ㄆ撸┽尫胖攸c(diǎn)領(lǐng)域消費潛力。加快新能源汽車(chē)推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實(shí)施家電生產(chǎn)者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動(dòng)。鼓勵開(kāi)展新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉行動(dòng)。面向北京冬奧會(huì )轉播等重大場(chǎng)景促進(jìn)超高清視頻落地推廣。推動(dòng)傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)供應鏈和運營(yíng)管理數字化改造，發(fā)展新型信息消費。加大線(xiàn)上線(xiàn)下融合力度，擴大自主品牌消費和線(xiàn)上新型消費，促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展，高水平辦好中國品牌日活動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、能源局按職責分工負責）

　�。ò耍┨岣咄赓Y利用水平。出臺20XX年版外資準入負面清單，進(jìn)一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域限制。開(kāi)展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，搭建外資企業(yè)和地方溝通交流平臺。適時(shí)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資制造業(yè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

　�。ň牛┩苿�(dòng)外貿穩定發(fā)展。落實(shí)好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實(shí)抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線(xiàn)路，推動(dòng)構建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國際物流降本增效。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀保監會(huì )按職責分工負責）

　　三、強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施

　�。ㄊ�）完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策。持續鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，對違法違規問(wèn)題保持零容忍高壓態(tài)勢。完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規劃布局，有序推進(jìn)煉化一體化項目建設。積極推動(dòng)綠色智能船舶示范應用，加快推進(jìn)沿海、內河老舊船舶更新改造。實(shí)施5G應用“揚帆”行動(dòng)計劃（20XX—20XX年）。組織開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索推廣“兩業(yè)融合”新路徑新模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責）

　�。ㄊ�一）優(yōu)化重點(diǎn)區域政策體系。聚焦粵港澳大灣區、長(cháng)三角、京津冀等重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等區域發(fā)展有關(guān)重大部署，結合區域特點(diǎn)制定完善當地發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，加大精準支持力度，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)揮國家級新區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等作用，有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵地方立足自身特色和優(yōu)勢，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，構建各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的集群發(fā)展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業(yè)振作工業(yè)經(jīng)濟好經(jīng)驗好做法。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　�。ㄊ�二）強化能效標準引領(lǐng)�？茖W(xué)確定石化、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，突出標準引領(lǐng)，嚴格能效約束，組織一批節能降碳技術(shù)改造項目，開(kāi)展節能降碳技術(shù)示范應用，提高行業(yè)節能降碳水平。推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心加大節能力度，加快工業(yè)節能減碳技術(shù)裝備推廣應用。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動(dòng)態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　�。ㄊ�三）加大制造業(yè)融資支持。緊密結合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，提升融資支持的精準性和有效性。完善制造業(yè)中長(cháng)期融資考核評價(jià)機制。開(kāi)展“補貸�！甭�(lián)動(dòng)試點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，完善配套支持機制。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標準體系和評價(jià)機制，落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責）

　�。ㄊ�四）破解企業(yè)用工難題。開(kāi)展大規模多層次職業(yè)技能培訓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接，提高勞動(dòng)者適應產(chǎn)業(yè)轉型升級能力。提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，嚴厲打擊侵害勞動(dòng)者就業(yè)權益行為，規范用工市場(chǎng)，提高人力資源配置效率。加快完善中西部和東北地區基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區公共服務(wù)效能，引導制造業(yè)向中西部和東北地區有序梯度轉移，吸納當地勞動(dòng)力就業(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責）

　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟行穩致遠

　�。ㄊ�五）減輕中小企業(yè)負擔。落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策，加大對涉企違規收費的整治力度。加大保障中小企業(yè)款項支付條例落實(shí)力度，運用市場(chǎng)化法治化手段規范款項支付秩序，健全防范和化解拖欠賬款長(cháng)效機制。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專(zhuān)項資金，對符合條件的中小企業(yè)給予資金等支持。用好直達實(shí)體經(jīng)濟貨幣政策工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。鼓勵有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風(fēng)險分擔補償機制。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，促進(jìn)擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，降低融資擔保成本。落實(shí)減稅降費政策，對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費。研究并適時(shí)出臺部分惠企政策到期后的接續政策，鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施。對確有困難的納稅人，地方可按現行規定減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　�。ㄊ�六）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。建立完善《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專(zhuān)項執法檢查常態(tài)化機制，督促各地區嚴格落實(shí)條例規定。建立健全制度化的政企互動(dòng)機制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。加強制定政策的事先評估和事后評價(jià)。鼓勵和支持各地區結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護市場(chǎng)主體權益、完善政務(wù)服務(wù)等方面出臺更為有力有效的改革舉措，分批復制推廣。大力弘揚工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)秀企業(yè)家精神。（發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　各有關(guān)方面要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高站位、堅定信心，統籌發(fā)展和安全，強化責任擔當、主動(dòng)作為，以高度的責任感和使命感，抓好政策落地落細落實(shí)，同時(shí)加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監測，深入分析研判苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題，強化預研預判，做好政策儲備，全力以赴振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案10

　　根據《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國發(fā)〔20XX〕2號）、《省人民政府關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔20XX〕12號）、《遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（遵府發(fā)〔20XX〕6號）要求，遵循“以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展”原則，切實(shí)推動(dòng)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照省委“一二三四”工作思路，以高質(zhì)量發(fā)展為統攬，以深化改革和擴大開(kāi)放為動(dòng)力，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞“四新”主攻“四化”，積極構建內外發(fā)力的動(dòng)能支撐體系，在開(kāi)放產(chǎn)業(yè)、通道、平臺、環(huán)境、人才上實(shí)現新突破，加快構建西部?jì)汝戦_(kāi)放新高地，為建設富裕美麗文明新桐梓作出更大貢獻。

　　二、發(fā)展目標

　　到20XX年，開(kāi)放型經(jīng)濟實(shí)現“一達到、三翻番”，即：凈出口占GDP比重達到全市平均水平；外貿進(jìn)出口確保3億元，增速15%以上，實(shí)際利用外資力爭達到450萬(wàn)美元以上、年均增長(cháng)30%以上，跨境電商實(shí)現零突破，開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平明顯提升，開(kāi)放環(huán)境明顯優(yōu)化，開(kāi)放型經(jīng)濟制度明顯完善。

　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┐罅μ豳|(zhì)增效開(kāi)放型經(jīng)濟

　　1.構建開(kāi)放型多元化產(chǎn)業(yè)體系。立足我縣資源稟賦，打造“一縣一品一園”的開(kāi)放型經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。搭建1+N出口產(chǎn)業(yè)體系，打造以方竹筍為核心，服裝鞋帽、白酒、古茶、酵素為支撐的首位出口產(chǎn)業(yè)，做好電子信息、裝備制造、鈦產(chǎn)品、特色食品等重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)。到20XX年，實(shí)現進(jìn)出口備案登記企業(yè)突破40家，進(jìn)出口實(shí)績(jì)企業(yè)達到10家。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣農業(yè)農村局、縣文化旅游局、縣市場(chǎng)監管局、縣投資促進(jìn)局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室、各鄉〈鎮〉人民政府、各街道辦事處）

　　2.全面推動(dòng)內外貿一體化。大力開(kāi)展“內轉外”“外轉內”行動(dòng)，推動(dòng)內外銷(xiāo)并舉、內外貿互轉、數轉實(shí)。組織我縣農產(chǎn)品加工企業(yè)、大型商超等與外貿企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，推動(dòng)本地產(chǎn)品轉外銷(xiāo)。引導外貿企業(yè)精準對接國內市場(chǎng)消費升級需求，通過(guò)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷(xiāo)對路的內銷(xiāo)產(chǎn)品。以珠海市橫琴口岸東西部協(xié)作農產(chǎn)品體驗館為切入點(diǎn)，開(kāi)拓香港、澳門(mén)市場(chǎng)。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣市場(chǎng)監管局、縣投資促進(jìn)局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室）

　　3.推動(dòng)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展。主動(dòng)對接遵義綜合保稅區，積極探索創(chuàng )建加工貿易產(chǎn)業(yè)園區，借助國家推進(jìn)粵港澳大灣區建設和東西部協(xié)作的戰略機遇，利用珠海市橫琴新區結對幫扶縣的特殊優(yōu)勢，立足我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，承接“長(cháng)三角”“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)承接工貿一體的外貿企業(yè)，打造以承接“長(cháng)三角”“珠三角”外貿產(chǎn)業(yè)為主的轉移集聚區。到20XX年，力爭引進(jìn)工貿一體的實(shí)體企業(yè)達5家以上，加工貿易進(jìn)出口達3億元。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣住房城鄉建設局、縣市場(chǎng)監管局、縣稅務(wù)局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>企業(yè)服務(wù)處和招商引資處、人民銀行桐梓分行）

　　4.加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。積極參與遵義跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，主動(dòng)對接商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門(mén)，抓好數據共享工作。以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）為主，兼顧企業(yè)對消費者（B2C）業(yè)務(wù)模式，實(shí)現業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）融合發(fā)展。充分利用開(kāi)發(fā)區閑置廠(chǎng)房，建設跨境電商孵化產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)知名優(yōu)強跨境電商企業(yè)落戶(hù)桐梓。到20XX年，引進(jìn)培育跨境電商及配套企業(yè)2家以上，跨境電商進(jìn)出口實(shí)現1億元以上。（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣大數據發(fā)展中心、縣稅務(wù)局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>企業(yè)服務(wù)處、人民銀行桐梓支行，中國郵政桐梓分公司）

　　5.加快服務(wù)貿易發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)外包集聚發(fā)展，主動(dòng)申報省級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，建立健全服務(wù)外包促進(jìn)體系，創(chuàng )新服務(wù)外包業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境。建立健全外貿服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)外貿發(fā)展環(huán)境。到20XX年，成功打造1個(gè)省級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣營(yíng)商環(huán)境建設局、縣工發(fā)集團）

　　6.加強出口品牌培育。支持外貿企業(yè)開(kāi)展境外專(zhuān)利申請、商標注冊、質(zhì)量認證，塑造桐梓綠色消費品牌。做“響”做“靚”公共品牌“婁山關(guān)”。重點(diǎn)培育方竹筍、白酒、智慧門(mén)鎖、電暖產(chǎn)品、茶葉、酵素等品牌做大做強。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監管局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣農業(yè)農村局、縣文化旅游局、縣林業(yè)局，婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室、婁山產(chǎn)投集團、縣工發(fā)集團）

　　7.大力支持企業(yè)對接國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)購置國外先進(jìn)的設備、原材料、關(guān)鍵零部件，落實(shí)國家關(guān)于技術(shù)改造內外資項目鼓勵政策、進(jìn)口設備減免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備及進(jìn)口原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)充分利用國際會(huì )展交流平臺，積極參與“辣博會(huì )”“酒博會(huì )”“糖酒會(huì )”“旅發(fā)會(huì )”“遵商聯(lián)盟大會(huì )”等重大活動(dòng)，參與中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )，擴大國際經(jīng)貿合作，培育“走出去”主體，實(shí)現搭船出海，借力出山。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣稅務(wù)局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室、婁山產(chǎn)投集團、縣工發(fā)集團）

　　8.培育“走出去”主體。鼓勵婁山產(chǎn)投集團、工發(fā)集團等國有企業(yè)開(kāi)展境外投資、承接對外承包工程及國際技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)遵義鈦業(yè)、彩陽(yáng)集團、桐梓化工等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，參與共建“一帶一路”，打造知名出口品牌。支持彩陽(yáng)集團、貴州鑫幫等企業(yè)布局省外倉、海外倉。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室、各鄉〈鎮〉人民政府、各街道辦事處、婁山產(chǎn)投集團、縣工發(fā)集團）

　�。ǘ�）大力提升外開(kāi)放通道

　　結合我縣產(chǎn)業(yè)及周邊縣（市、區）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規劃建設公鐵聯(lián)運貨場(chǎng)項目，降低企業(yè)生產(chǎn)、運輸成本，建成遵義有影響力的物流園，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。主動(dòng)融入國際合作，加快我縣與國際接軌，參與西部陸海貿易新通道建設。全面推進(jìn)縣內金仁桐、桐新高速、蘭海高速復線(xiàn)等公路建設，拓寬我縣南下北上對外開(kāi)放大通道。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室）

　�。ㄈ�）大力提升開(kāi)放平臺能級

　　1.強化園區開(kāi)放引領(lǐng)作用。以外向型經(jīng)濟為引領(lǐng)，著(zhù)力推進(jìn)裝備制造和綠色輕工、跨境電商+海外倉“一主一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以東西部協(xié)作為契機，加大品牌建設力度，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高我縣特色農產(chǎn)品品牌知名度。圍繞加工貿易和特色產(chǎn)品出口，抓好園區基礎設施建設，提升標準廠(chǎng)房實(shí)際利用率。主動(dòng)參與遵義綜合保稅區加快外向型產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展“電商+”、冷鏈產(chǎn)品進(jìn)口等新型貿易業(yè)態(tài)，切實(shí)發(fā)揮好園區的開(kāi)放引領(lǐng)作用。到20XX年，園區入駐外貿企業(yè)3家以上，實(shí)現進(jìn)出口額1億元以上。（牽頭單位：婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>招商引資處；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局、縣稅務(wù)局）

　　2.提升開(kāi)發(fā)區開(kāi)放能級。深入實(shí)施“百億級”開(kāi)發(fā)區培育工程，全力抓好開(kāi)發(fā)區擴區發(fā)展。積極申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區擴區發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。到20XX年，開(kāi)發(fā)區外貿進(jìn)出口達到3億元以上，實(shí)際利用外資力爭達到450萬(wàn)美元以上。（牽頭單位：婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>綜合辦公室；責任單位：縣教育體育局、縣經(jīng)濟貿易局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局）

　　3.積極拓展區域合作空間。主動(dòng)圍繞“鞏固上海、緊盯廣東、融入成渝、聯(lián)動(dòng)貴陽(yáng)”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、生活鏈，加強戰略、規劃、政策、功能鏈接，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，加強綠色食品工業(yè)、文化旅游、裝備制造、軍民融合等領(lǐng)域合作，全面提升對外開(kāi)放合作水平，建設省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。積極對接融入粵港澳大灣區建設，探索“大灣區總部+桐梓基地”“大灣區研發(fā)+桐梓制造”等合作模式。完善“一帶一路”重大項目庫、重點(diǎn)企業(yè)庫、重要產(chǎn)品庫，積極與重點(diǎn)央企合作，實(shí)現“搭車(chē)出關(guān)”“搭船出�！�。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣文化旅游局、縣鄉村振興局、縣投資促進(jìn)局、縣大數據發(fā)展中心、縣稅務(wù)局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>招商引資處、人民銀行桐梓支行、縣城建集團、縣交旅投集團、婁山產(chǎn)投集團、縣金控集團、縣工發(fā)集團）

　　4.積極開(kāi)展RCEP區域合作。積極對接東盟商協(xié)會(huì )及企業(yè)，擴大雙方合作領(lǐng)域。爭取我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口到東盟、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國，鼓勵我縣企業(yè)從RCEP市場(chǎng)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等，深度融入RCEP市場(chǎng)。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣發(fā)展改革局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>招商引資處、縣城建集團、縣交旅投集團、婁山產(chǎn)投集團、縣金控集團、縣工發(fā)集團）

　�。ㄋ模┐罅�優(yōu)化實(shí)施營(yíng)商環(huán)境

　　1.提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化水平。全面落實(shí)外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理，加強與遵義海關(guān)的對接，探索設立國際投資“單一窗口”，推動(dòng)外資企業(yè)注冊登記更加便利化。打造“貴人服務(wù)”品牌，以“高效辦成一件事”為目標，建立跨部門(mén)、跨地區工作聯(lián)動(dòng)機制，持續優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監管局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣營(yíng)商環(huán)境建設局）

　　2.提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。進(jìn)一步清理與外商投資法不符的規范性文件。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管等深度融合。推動(dòng)實(shí)施公平競爭審查制度。認真落實(shí)《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《貴州省政務(wù)服務(wù)條例》《遵義市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條》，形成良好的營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：縣營(yíng)商環(huán)境建設局；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟貿易局、縣司法局）

　　3.深化放管服改革。推進(jìn)“最多跑一次”改革，完善政策服務(wù)直達基層直達民生的直通車(chē)制度。推行對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記和原產(chǎn)地企業(yè)備案兩證合一。落實(shí)自動(dòng)進(jìn)口許可證、出口許可證全流程電子化、企業(yè)非首次辦理零跑腿措施。完善國際貿易“單一窗口”本地化功能，擴大信息共享，提供高效便捷的公共化服務(wù)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣營(yíng)商環(huán)境建設局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>園區服務(wù)中心）

　　4.提升退稅便利化水平。綜合運用多種核查方式，提高函調和調查評估質(zhì)效。將納稅信譽(yù)度高、內控機制完善的出口企業(yè)納入重點(diǎn)聯(lián)系出口企業(yè)庫，建立快捷辦稅通道。持續推行符合條件出口企業(yè)無(wú)紙化申報，正常出口退（免）稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日以?xún)�。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>企業(yè)服務(wù)處）

　　5.推進(jìn)技術(shù)性貿易措施評議基地建設。配備專(zhuān)職工作人員，強化資金保障，提高對工業(yè)制品、農產(chǎn)品技術(shù)性貿易措施信息收集。提升分析評議和研究水平，通過(guò)國外技術(shù)性貿易措施倒逼機制，推動(dòng)我縣工業(yè)制品、農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。（牽頭單位：縣經(jīng)濟貿易局；責任單位：縣農業(yè)農村局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>企業(yè)服務(wù)處、婁山產(chǎn)投集團、縣工發(fā)集團）

　�。ㄎ澹┐罅ε嘤�開(kāi)放型人才

　　1.著(zhù)力引進(jìn)重點(diǎn)人才。建立人才引進(jìn)交流機制和人才培育機制，加大力度招引沿海地區和國內外知名高校國際貿易、國際商法、金融等領(lǐng)域人才和創(chuàng )新團隊。積極推動(dòng)與對口協(xié)作城市開(kāi)放型人才雙向掛職鍛煉，積極推動(dòng)開(kāi)放型人才到我縣外貿企業(yè)交流和指導。將開(kāi)放型經(jīng)濟急需人才列為“桐梓縣高層次人才引進(jìn)計劃”重點(diǎn)招引對象。（牽頭單位：縣人力資源社會(huì )保障局；責任單位：縣教育體育局、縣經(jīng)濟貿易局、婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>科學(xué)技術(shù)處）

　　2.完善自主培養機制。將開(kāi)放型經(jīng)濟業(yè)務(wù)培訓列入縣級培訓計劃，舉辦對外開(kāi)放專(zhuān)題研討或培訓班，提升開(kāi)放型經(jīng)濟干部隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。支持開(kāi)放型經(jīng)濟管理人才出國（境）交流培訓。推動(dòng)校企合作，開(kāi)展跨境電商實(shí)用人才培訓，為跨境電商發(fā)展建設提供人才支撐。（牽頭單位：縣人力資源社會(huì )保障局；責任單位：縣教育體育局、縣經(jīng)濟貿易局，婁山關(guān)經(jīng)開(kāi)區<高新區>科學(xué)技術(shù)處）

　　3.積極參與開(kāi)展“引人聚才·智匯遵義”行動(dòng)。健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，完善外來(lái)人員來(lái)桐梓工作和創(chuàng )業(yè)的政策措施，為外來(lái)人員和投資者出入境、戶(hù)籍管理、子女教育、就醫等方面提供便利、便捷，確保各類(lèi)人才引得進(jìn)、干得好、留得住、能發(fā)展。（牽頭單位：縣人力資源社會(huì )保障局；責任單位：縣政府辦公室、縣教育體育局、縣公安局、縣衛生健康局）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織保障。成立以縣長(cháng)為組長(cháng)的桐梓縣開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌全縣開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展工作，領(lǐng)導小組辦公室下設在縣經(jīng)濟貿易局，保障專(zhuān)項工作經(jīng)費。將外資、外貿指標納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，增加權重；政策、項目和資金向考核優(yōu)秀的傾斜，對年度考核較差的予以通報批評。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣財政局）

　�。ǘ�）強化資金保障。積極爭取中央、省各級各類(lèi)專(zhuān)項資金、基金，優(yōu)先支持外貿企業(yè)，推動(dòng)外貿穩中提質(zhì)。爭取匹配外貿發(fā)展專(zhuān)項資金，放大政策支持疊加優(yōu)勢。推動(dòng)金融機構提供多樣化融資服務(wù)，主動(dòng)對接實(shí)施“黔貿貸”“穩外貸”。強化“政、銀、保、企”合作機制，對涉外頭部企業(yè)實(shí)施主辦的銀行“一企一策”方案，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣經(jīng)濟貿易局、縣金融辦、人民銀行桐梓支行）

　�。ㄈ�）強化用地保障。加大開(kāi)放型經(jīng)濟項目的用地保障，鼓勵以租代售、成本價(jià)出讓等靈活方式供應用地。鼓勵企業(yè)盤(pán)活存量土地，更加集約節約利用土地。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。適當降低開(kāi)放型經(jīng)濟項目用地投資強度要求。鼓勵利用舊廠(chǎng)房、閑置倉庫等建設流通設施。深化水、電、氣等要素市場(chǎng)化配置改革。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局、縣大數據發(fā)展中心、婁山關(guān)高新區<經(jīng)開(kāi)區>建設發(fā)展處，桐梓供電局、各鄉<鎮>人民政府、各街道辦事處）

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案11

　　為認真貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，根據《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)奮力實(shí)現工業(yè)大突破的意見(jiàn)》(黔黨發(fā)〔20XX〕10號)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)〔20XX〕6號)及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)率先實(shí)現工業(yè)大突破實(shí)施方案>的通知》(遵黨發(fā)〔20XX〕17號)要求，結合全市各開(kāi)發(fā)區發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標

　　(一)總體目標

　　精準把握開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力破解體制機制障礙，利用五年時(shí)間，有力有序解決開(kāi)發(fā)區運營(yíng)機制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項目落地率低等問(wèn)題，推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和競爭力大幅提高，融合示范取得實(shí)效，開(kāi)拓創(chuàng )新能力增強，主要經(jīng)濟指標倍增，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯的發(fā)展目標。

　　(二)主要指標

　　到20XX年，全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現5500億元，期間年均增長(cháng)20%以上；工業(yè)投資累計突破3600億元；規模工業(yè)企業(yè)數達到1300戶(hù)以上；規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90%以上；國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上，標準廠(chǎng)房使用率達90%以上。建成2000億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)(貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<仁懷名酒工業(yè)園區>)，1000億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)(貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>)，500億級開(kāi)發(fā)區2個(gè)(遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州習水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)，100億級開(kāi)發(fā)區7個(gè)(貴州赤水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區<貴州紅花崗經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>、貴州正安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州湄潭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州新蒲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區)，50億級開(kāi)發(fā)區5個(gè)(遵義綜合保稅區、貴州綏陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州鳳岡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州余慶經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、道真上玉工業(yè)園區)。貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(仁懷名酒工業(yè)園區)、貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)。遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分別新增50億級項目5個(gè)以上，各省級開(kāi)發(fā)區分別新增20億級項目5個(gè)以上，道真上玉工業(yè)園區、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區、遵義綜保區分別新增10億級項目5個(gè)以上。

　　二、主要措施

　　(一)明確開(kāi)發(fā)區功能定位。堅持開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能屬性，與國土空間規劃充分銜接，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規劃。在規劃編制(修編)時(shí)，重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設施建設，防止開(kāi)發(fā)區規劃范圍內民用建筑不合理過(guò)度增加。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地應占建設用地70%左右。引導企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開(kāi)發(fā)區。嚴格控制在開(kāi)發(fā)區外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須結合國土空間規劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行科學(xué)論證。引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，科學(xué)有序推進(jìn)存量企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園、異地技改”。(責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(二)提升開(kāi)發(fā)區基礎設施水平。堅持適度超前、務(wù)實(shí)管用原則，高標準整體規劃開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，加強與城市基礎設施和公共服務(wù)設施的有機銜接，實(shí)現一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升開(kāi)發(fā)區電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛等配套服務(wù)水平，解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩”問(wèn)題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和社會(huì )事業(yè)建設項目統一納入整體規劃建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區集中建設非生產(chǎn)性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。(責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數據局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(三)優(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開(kāi)發(fā)區配套建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎設施。加快建設一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室。引導開(kāi)發(fā)區、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)技術(shù)成果在開(kāi)發(fā)區轉化應用。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓、場(chǎng)所等創(chuàng )新服務(wù)。(責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(四)培育打造首位產(chǎn)業(yè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，各開(kāi)發(fā)區原則上主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，可培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規模大、效益好、實(shí)力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，培育規模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。(責任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(五)加大招商引資力度。落實(shí)地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進(jìn)行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，要實(shí)現利益與責任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設進(jìn)度等具體控制性指標。加強項目落地推進(jìn)的后續服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率，形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項目建設格局。(責任單位：市投資促進(jìn)局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(六)提升開(kāi)發(fā)區產(chǎn)出效益。堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，提升開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機制，嚴格實(shí)施“兩年一評價(jià)”。在符合規劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。嚴格控制工業(yè)用地改作他用。依據確定的畝均產(chǎn)出強度約束性指標，各開(kāi)發(fā)區分類(lèi)制定畝均投入產(chǎn)出標準、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。(責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(七)提升標準廠(chǎng)房使用效率。開(kāi)展閑置標準廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標準廠(chǎng)房予以騰退。引導中小微企業(yè)入駐標準廠(chǎng)房，提升廠(chǎng)房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠(chǎng)房建設任務(wù)，由開(kāi)發(fā)區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項目需求，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地、自行建造廠(chǎng)房。(責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(八)強化資源要素配置。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設，完善開(kāi)發(fā)區內部天然氣管網(wǎng)布局，支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電力高耗能園區建設增量配電網(wǎng)，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加強政銀企互動(dòng)合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。建立完善“園區搭平臺、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機制，支持開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構開(kāi)展人才技能認定。(責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(九)深化“放管服”改革。鼓勵和支持縣級政府依法委托開(kāi)發(fā)區辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現象。依法精簡(jiǎn)投資項目準入手續，簡(jiǎn)化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系及監管方式。深入推進(jìn)商事制度改革，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)企業(yè)高頻事項進(jìn)園區，力爭實(shí)現“辦事不出園”。(責任單位：市營(yíng)商環(huán)境建設局、市住房城鄉建設局、市大數據局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　(十)提升市場(chǎng)化運營(yíng)發(fā)展能力。健全完善開(kāi)發(fā)區“管委會(huì )+運營(yíng)公司”模式，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司要堅持實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤(pán)活開(kāi)發(fā)區各類(lèi)資產(chǎn)。開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )直接管理，負責開(kāi)發(fā)區管委會(huì )決策執行、開(kāi)發(fā)區資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投融資，并參與實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司不參與地方政府融資。強化開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司風(fēng)險管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類(lèi)風(fēng)險。在有條件的開(kāi)發(fā)區探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區財政獨立核算機制，在現行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。(責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。成立遵義市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組(成員名單詳見(jiàn)附件1)。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要比照成立本級推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調機構，解決開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中困難和問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)強化督查調度。建立開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展調度督查機制，領(lǐng)導小組辦公室每月對開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展工作進(jìn)行調度，并定期不定期對各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導小組辦公室報送工作推進(jìn)情況(其中，6月底報送當年半年工作推進(jìn)情況，12月底報送當年全年工作總結；20XX年只需報送年度工作總結)。

　　(三)強化激勵約束。根據省年度開(kāi)發(fā)區綜合考核排名情況實(shí)行重要資源要素差別化配置，對考核結果好的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先考慮擴區升級，加大政策資金支持力度；對考核結果差的開(kāi)發(fā)區，限制新增建設用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達標，建設發(fā)展長(cháng)期滯后的開(kāi)發(fā)區，按程序提請進(jìn)行追責問(wèn)責，直至撤銷(xiāo)建制，倒逼加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案12

　　為深入貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )和《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20XX〕6號）精神，實(shí)施工業(yè)強市戰略，推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)，奮力實(shí)現工業(yè)大突破，推進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　按照我省“十四五”時(shí)期“一二三四”發(fā)展總體思路和安順工業(yè)倍增計劃，以高質(zhì)量發(fā)展為統攬，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區功能定位，加強統籌規劃，理順體制機制，提高運營(yíng)水平，主攻首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展，把開(kāi)發(fā)區建設成為全市新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區、開(kāi)放型經(jīng)濟建設的先行區、深化“放管服”改革的示范區，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐和有力保障。

　　二、發(fā)展目標

　　到20XX年，全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶(hù)數等主要經(jīng)濟指標實(shí)現倍增。到20XX年，全市開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90％左右，初步建成800億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（西秀經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）、500億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（安順經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）、300億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（安順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）、100億級開(kāi)發(fā)區2個(gè)（普定經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鎮寧產(chǎn)業(yè)園區）、50億級開(kāi)發(fā)區2個(gè)（關(guān)嶺產(chǎn)業(yè)園區、紫云產(chǎn)業(yè)園區）。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位，構建開(kāi)發(fā)區發(fā)展新格局

　　1.堅持規劃引領(lǐng)。開(kāi)發(fā)區要堅持以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規劃，與國土空間規劃充分銜接。在規劃編制時(shí)，除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地應占建設用地70％左右，已經(jīng)建成區或情況特殊的開(kāi)發(fā)區，可在堅持以發(fā)展工業(yè)為主的前提下，根據實(shí)際情況優(yōu)化完善規劃，及時(shí)調整優(yōu)化不合理的各類(lèi)規劃。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　2.發(fā)揮集聚提升。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區集聚效應，　除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)都要集中到開(kāi)發(fā)區。嚴格控制在開(kāi)發(fā)區外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須科學(xué)論證。有序引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)園，但不得搞“一刀切”。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　3.堅持因地制宜。規范有序推進(jìn)安順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和符合條件的其他省級開(kāi)發(fā)區調規擴區。支持安順經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區按規定程序申報國家級開(kāi)發(fā)區，鼓勵鎮寧產(chǎn)業(yè)園區、關(guān)嶺產(chǎn)業(yè)園區、紫云產(chǎn)業(yè)園區等特色工業(yè)園區創(chuàng )建省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　�。ǘ�）推進(jìn)設施建設，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區發(fā)展空間

　　1.科學(xué)建設基礎設施。按照適度超前的原則推進(jìn)開(kāi)發(fā)區基礎設施規劃建設，防止過(guò)度超前、過(guò)度投資、過(guò)度負債。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區環(huán)�；�礎設施建設，科學(xué)布局污水收集處理、金屬表面集中處理、固體廢棄物及垃圾中轉或處理設施，確保污染物達標排放。完善基站、光纖、寬帶等信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設和應用，打造一批“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開(kāi)發(fā)區。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市財政局、市大數據局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　2.推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設與城鎮建設有機銜接，將開(kāi)發(fā)區生活設施及醫療、教育等公共服務(wù)設施納入城鎮國土空間規劃統籌布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與臨近城鎮共建共享基礎設施和公共服務(wù)設施。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區合理規劃、配套完善生產(chǎn)生活服務(wù)設施，打造宜居、宜業(yè)、宜商的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現以工興城、產(chǎn)城互動(dòng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市教育局、市衛生健康局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　3.完善配套服務(wù)功能。加強開(kāi)發(fā)區對外交通連接，逐步打通和完善開(kāi)發(fā)區到高速公路、機場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)等交通節點(diǎn)的`快速通道。支持開(kāi)發(fā)區配套建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎設施，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。引導有條件的開(kāi)發(fā)區積極打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、試驗檢測、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　�。ㄈ�）推進(jìn)集群發(fā)展，提高開(kāi)發(fā)區承載能力

　　1.匠心打造首位產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區結合區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等確定發(fā)展方向，實(shí)施開(kāi)發(fā)區首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，　培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，走特色化、專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展道路。西秀經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、安順經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以先進(jìn)裝備制造為首位產(chǎn)業(yè)；安順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以基礎材料為首位產(chǎn)業(yè)；普定經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、紫云產(chǎn)業(yè)園區以新型建材為首位產(chǎn)業(yè)；鎮寧產(chǎn)業(yè)園區以現代化工為首位產(chǎn)業(yè)；關(guān)嶺產(chǎn)業(yè)園區以生態(tài)特色食品為首位產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)政策、資金、土地等要素傾斜支持，加快打造一批產(chǎn)業(yè)規模大、經(jīng)濟效益好、競爭能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　2.大力培育市場(chǎng)主體。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，建立開(kāi)發(fā)區企業(yè)梯度培育體系，大力培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)。堅持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。積極培育規模以上工業(yè)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　3.積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖，實(shí)施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。強化開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，依托龍頭骨干企業(yè)，吸引上下游企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市科技局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　�。ㄋ模�強化招商引資，增強開(kāi)發(fā)區發(fā)展后勁

　　1.加強招商引資工作力度。堅持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區工作的重中之重，建立完善地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部帶頭招商引資工作機制。高度重視項目落地建設，推動(dòng)形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項目建設格局。“十四五”期間，安順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區新增50億級項目5個(gè)以上，安順經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、西秀經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、普定經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分別新增20億級項目5個(gè)以上。（責任單位：各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕，市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市科技局、市商務(wù)局）

　　2.規范招商引資優(yōu)惠政策。開(kāi)發(fā)區結合自身承載能力和財力條件，梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明確享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，防止不計成本、血拼式招商，避免開(kāi)發(fā)區之間惡性競爭。地方政府和開(kāi)發(fā)區管理機構要守約重諾，認真履行招商引資協(xié)議或合同，杜絕“新官不理舊賬”。（責任單位：各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕，市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局）

　　3.推動(dòng)招商引資取得實(shí)效。建立完善招商引資項目事前評估機制。新簽訂招商引資協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、單位面積產(chǎn)值、容積率等具體指標。加強項目落地后續服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核，以項目建設實(shí)際投入資金統計招商引資指標數據，對重大簽約項目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，提高項目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率。（責任單位：各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕，市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局）

　�。ㄎ澹�強化集約發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區提質(zhì)增效

　　1.集約提高土地產(chǎn)出率。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，分類(lèi)制定開(kāi)發(fā)區畝均投入產(chǎn)出標準，健全畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等考核評價(jià)指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。到20XX年，國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元／畝、300萬(wàn)元／畝以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　2.提升標準廠(chǎng)房使用效率。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，　合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房。支持中小微企業(yè)入駐標準廠(chǎng)房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地、自行建造廠(chǎng)房。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。（責任單位：各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市自然資源局）

　　3.充分發(fā)揮資源產(chǎn)出效益。開(kāi)發(fā)區要通過(guò)科學(xué)運營(yíng)土地和標準廠(chǎng)房做實(shí)有效資產(chǎn)，提高資金周轉率，增強投融資能力，提升造血功能，推動(dòng)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。充分利用標準廠(chǎng)房地下空間，提升綜合效益。（責任單位：市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　�。�六）強化要素保障，建立開(kāi)發(fā)區長(cháng)效機制

　　1.優(yōu)化資源配置。堅持用地跟著(zhù)項目走，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保，優(yōu)先保障重大招商引資項目用地需求。堅持資金跟著(zhù)項目走，新型工業(yè)化發(fā)展基金等資金投放重點(diǎn)向開(kāi)發(fā)區工業(yè)企業(yè)和項目?jì)A斜。加強政銀企互動(dòng)合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。加強開(kāi)發(fā)區水、電、信、熱、氣等保障，切實(shí)降低企業(yè)用能成本。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　2.強化服務(wù)保障。持續深化開(kāi)發(fā)區“放管服”改革，下放審批權限，優(yōu)化審批流程，打造一流營(yíng)商環(huán)境。對重大項目簽約、注冊、開(kāi)工、投產(chǎn)、運營(yíng)全程領(lǐng)辦代辦。深化投資項目審批全流程改革，有效精簡(jiǎn)流程、壓縮時(shí)限，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，力爭“辦事不出園”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市大數據局、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。在市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各縣（區）要成立相應領(lǐng)導機構，健全工作推進(jìn)機制，強化協(xié)作配合，推動(dòng)工作落實(shí)。要穩步協(xié)調推進(jìn)重大項目、招商引資、體制機制改革等重點(diǎn)工作；規范管理機構和人員配置，選配懂經(jīng)濟、懂產(chǎn)業(yè)、懂招商、懂市場(chǎng)運作的精兵強將充實(shí)開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導力量和工作力量。（責任單位：市委組織部、市委編辦，市人力資源社會(huì )保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　�。ǘ�）提升運營(yíng)管理能力。完善開(kāi)發(fā)區“管委會(huì )＋運營(yíng)公司”模式，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司要堅持實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤(pán)活開(kāi)發(fā)區各類(lèi)資產(chǎn)資源。開(kāi)發(fā)區產(chǎn)生的財力收入，原則上市、縣兩級留存部分全部用于開(kāi)發(fā)區發(fā)展。開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司不參與地方政府融資。強化風(fēng)險管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等風(fēng)險。（責任單位：各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕，市發(fā)展改革委、市金融辦、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局）

　�。ㄈ�）加強督促考核。市工業(yè)和信息化局會(huì )同市有關(guān)單位，按照省新型工業(yè)化工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)新型工業(yè)化綜合評價(jià)指數測評方案和開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展測評方案》的要求，對全市開(kāi)發(fā)區實(shí)施考核評價(jià)。同時(shí)，加強考核結果運用，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對各開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)情況及年度考核排名情況予以通報，視情況采取批評、約談等措施予以督促，倒逼開(kāi)發(fā)區加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作。（責任單位：市督查督辦局，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各縣〔區〕人民政府〔管委會(huì )〕）

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案13

　　根據市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號）、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號）精神，為進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，匯聚創(chuàng )新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車(chē)、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，建立鏈長(cháng)制工作專(zhuān)班，打好產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。

　　二、發(fā)展目標

　　實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每年增長(cháng)20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個(gè)全國有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　到20xx年，產(chǎn)業(yè)規模效應初步顯現，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著(zhù)提升。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模在全市比重穩步提升。

　　到20xx年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、重點(diǎn)方向

　　著(zhù)眼國內國際產(chǎn)業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車(chē)、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著(zhù)力強鏈補鏈。

　　人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎層、技術(shù)層、應用層的研發(fā)創(chuàng )新，加強人工智能場(chǎng)景建設，推動(dòng)人工智能創(chuàng )新融合應用；著(zhù)重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機器人等領(lǐng)域。

　　新能源汽車(chē)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地。

　　智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機器人、關(guān)鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，增強制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車(chē)輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類(lèi)、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　醫藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng )新藥、體外診斷醫療器械，推動(dòng)醫藥、醫信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動(dòng)生物醫藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設。

　　集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進(jìn)晶圓制造線(xiàn)，強化先進(jìn)封測業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。

　　軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。

　　智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)園區重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動(dòng)的原則，加強重點(diǎn)調度和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng )國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導區、南京市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著(zhù)力營(yíng)造“園區大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為園區集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。

　�。ǘ�）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規模、發(fā)展潛力、科技創(chuàng )新能力強的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準服務(wù)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細分領(lǐng)域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。

　�。ㄈ�）拓展推廣應用場(chǎng)景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開(kāi)拓和塑造更多的應用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng )新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。定期策劃組織召開(kāi)供應鏈對接交流會(huì )，通過(guò)發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng )新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┮龑Ц黝�(lèi)資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng )新基金的引導作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng )貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來(lái)開(kāi)發(fā)區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。

　�。�六）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機構，通過(guò)技術(shù)合作、成果開(kāi)發(fā)、項目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等新型創(chuàng )新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗檢測平臺等公共技術(shù)平臺。加強重大技術(shù)攻關(guān)項目跟蹤服務(wù)，力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。

　�。ㄆ撸�實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節，梳理排定產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈的關(guān)鍵環(huán)節、目標客戶(hù)，積極開(kāi)展定向招商、精準招商，加快引進(jìn)一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機制

　　實(shí)施“鏈長(cháng)制”工作機制。建立鏈長(cháng)調度會(huì )制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)負責制，由鏈長(cháng)負責領(lǐng)導推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)由管委會(huì )領(lǐng)導擔任，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導、一個(gè)工作專(zhuān)班、一位專(zhuān)班負責人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開(kāi)一次鏈長(cháng)調度會(huì )議，調度該產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班負責人會(huì )議制度，通報各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問(wèn)題。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┩晟平y計考核體系。構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統計指標體系，強化八大產(chǎn)業(yè)統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數和發(fā)展態(tài)勢，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實(shí)。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區發(fā)展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開(kāi)展合作招商、互推項目，實(shí)現信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng )新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開(kāi)發(fā)區”的跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。

　�。ㄈ�）強化營(yíng)商環(huán)境打造。嚴格落實(shí)國家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監管，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、規范有序。落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用行政容錯免責機制，部門(mén)相關(guān)負責人在符合相關(guān)規定條件、標準、程序，同時(shí)勤勉盡職、沒(méi)有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營(yíng)造，深入挖掘典型案例，總結提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案14

　　為促進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下稱(chēng)東湖高新區）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和輻射作用，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔20xx〕28號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、工作目標

　　牢牢把握“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，始終堅持“高”“新”特色，積極發(fā)揮“自創(chuàng )區、自貿區”先行先試作用，圍繞將東湖高新區建設成為世界一流科技園區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、中部地區高質(zhì)量發(fā)展先行區和長(cháng)江中游踐行“兩山理念”樣板區的發(fā)展定位，加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng )大走廊建設，大力創(chuàng )建湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心和武漢國家科技創(chuàng )新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰略支撐。主要指標如下：

　　經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)跑全省全市。20XX年，東湖高新區經(jīng)濟總量突破5000億元，發(fā)展首位度進(jìn)一步提高。培育12家千億級“產(chǎn)業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)、一批國際領(lǐng)先企業(yè)，形成具有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊，打造若干具有引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，全區綜合實(shí)力大幅躍升，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，初步建成“世界光谷”。

　　創(chuàng )新能力穩居全國第一梯隊。東湖科學(xué)城建設初顯成效，光谷科創(chuàng )大走廊建設加快推進(jìn)，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)14%以上，發(fā)明專(zhuān)利擁有量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數量達到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學(xué)家，涌現若干具有全球影響力的原創(chuàng )成果，成為全球重要科技創(chuàng )新策源地。

　　改革開(kāi)放引領(lǐng)區域發(fā)展。中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區引領(lǐng)全方位開(kāi)放格局加快形成，對外開(kāi)放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰略支撐能力穩步提升。政務(wù)服務(wù)改革不斷深入，要素市場(chǎng)化配置更加高效，基本形成國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�實(shí)施戰略支撐強化行動(dòng)，提升原始創(chuàng )新策源能力

　　1、構建高水平創(chuàng )新平臺體系。高標準推進(jìn)東湖科學(xué)城建設，將東湖科學(xué)城打造成為科學(xué)特征凸顯、創(chuàng )新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng )活力迸發(fā)的一流科學(xué)城。加快推動(dòng)7個(gè)湖北實(shí)驗室建設運行，優(yōu)化完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室，在優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng )國家實(shí)驗室。集中布局和推進(jìn)脈沖強磁場(chǎng)優(yōu)化提升、作物表型組學(xué)研究、深部巖土工程擾動(dòng)模擬等9個(gè)重大科技基礎設施預研預制和建設。加快推進(jìn)國家信息光電子創(chuàng )新中心、國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等9個(gè)國家創(chuàng )新中心建設和創(chuàng )建工作。加快建設人工智能計算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創(chuàng )新平臺。強化創(chuàng )新平臺建設資金保障，市、區共同支持重大創(chuàng )新平臺建設運營(yíng)。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、吸引集聚海內外一流創(chuàng )新人才。支持東湖高新區面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進(jìn)，支持經(jīng)費按照市區1∶1予以保障，并在居住、教育、醫療等優(yōu)質(zhì)資源方面予以全方位支持。全面升級“3551光谷人才計劃”，構建評審制、舉薦制、認定制相結合的多元評價(jià)模式，支持東湖高新區設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創(chuàng )投機構投資，助力人才企業(yè)成長(cháng)。支持東湖高新區率先實(shí)施人才跨國界、跨地區、跨體制流動(dòng)機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)許可便利，為非本市高端人才提供戶(hù)籍居民同等待遇。鼓勵東湖高新區科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，探索企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)制度。支持東湖高新區骨干企業(yè)等與高校共建共管現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房管局，市委外辦）

　　3、開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦國家和省、市戰略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項和重大工程，加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)。優(yōu)先支持東湖高新區企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng )新項目，支持東湖高新區對獲得國家立項的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個(gè)企業(yè)每年最高支持1000萬(wàn)元，支持企業(yè)集中優(yōu)勢創(chuàng )新資源鑄“重器”、補“短板”。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院）

　�。ǘ�）實(shí)施科技企業(yè)倍增行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力

　　1、積極培育科技型中小企業(yè)。支持東湖高新區深化商事制度改革，試行商事主體登記確認制，實(shí)施住所登記申報承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區實(shí)施更大力度的創(chuàng )業(yè)資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業(yè)科技人員、海歸人員、連續創(chuàng )業(yè)者在東湖高新區創(chuàng )辦科技型企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用范圍，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。到20XX年，東湖高新區市場(chǎng)主體數量力爭突破20萬(wàn)家。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。支持東湖高新區探索實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認定標準和方式改革，探索對符合條件的生產(chǎn)研發(fā)類(lèi)規模以上企業(yè)實(shí)行“報備即批準”。完善高新技術(shù)企業(yè)獎補政策，抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。支持東湖高新區實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)“倍增計劃”，積極培育一批“專(zhuān)精特新”隱形冠軍。到20XX年，東湖高新區高新技術(shù)企業(yè)數量力爭突破10000家，瞪羚企業(yè)數量翻一番，上市企業(yè)數量達到100家，形成一批具有競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市地方金融局）

　　3、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng )新需求，按照“項目來(lái)自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的要求，加快創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集。支持東湖高新區設立10億元股權激勵專(zhuān)項資金，支持科技型企業(yè)管理團隊、技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干實(shí)施股權激勵，促進(jìn)企業(yè)加速創(chuàng )新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機構等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持東湖高新區建立財政科技資金穩步增長(cháng)機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市統計局）

　�。ㄈ�）實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級提升行動(dòng)，加快構建“221”產(chǎn)業(yè)體系

　　1、做大做強兩大產(chǎn)業(yè)集群。支持東湖高新區打造全球頂尖的“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規模，強化“端”帶動(dòng)，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，推行“鏈長(cháng)制”，制定“一鏈一策”。加快長(cháng)江存儲二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫療、華大智造智能智造及其研發(fā)基地等一批重大項目建設。到20XX年，東湖高新區光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元。支持東湖高新區打造國際一流的生命健康產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大生物醫藥、高端醫療器械、智慧診療、生物農業(yè)和生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到20XX年，東湖高新區生命健康產(chǎn)業(yè)總收入突破3000億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市衛健委）

　　2、推動(dòng)數字經(jīng)濟與新消費融合發(fā)展�；I劃建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院，加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，孵化培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快以5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心為代表的信息基礎設施建設，布局建設智能交通、智慧能源等融合基礎設施。優(yōu)先支持東湖高新區發(fā)布“光谷新經(jīng)濟應用場(chǎng)景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫療等社會(huì )治理領(lǐng)域建設一批示范應用場(chǎng)景。探索建立符合數字經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的包容審慎監管機制，支持前沿技術(shù)探索和應用。支持發(fā)展數字文化、數字創(chuàng )意、新零售等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。建設“五星級”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)和二級節點(diǎn)建設，加快制造業(yè)智能化改造，推動(dòng)東湖高新區制造業(yè)在全市率先實(shí)現整體數字化轉型。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務(wù)局）

　　3、搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持東湖高新區設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學(xué)、合成生物、新能源等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家新一代人工智能試驗區作用，依托武漢人工智能計算中心，支持東湖高新區與北京大學(xué)、中國科學(xué)院等高水平研究機構共建新一代人工智能研究院，在類(lèi)腦智能、智能芯片、機器視覺(jué)等重點(diǎn)方向形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。聚焦生物種質(zhì)資源選育、農業(yè)微生物培育等重點(diǎn)方向，依托相關(guān)高校院所和科研機構力量，突破基因編輯、分子育種、組學(xué)技術(shù)等，打造種子“芯片”。在電磁能、數字建造、醫療高端影像裝備制造等智能制造重點(diǎn)方向，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　�。ㄋ模�實(shí)施開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng)，打造全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)

　　1、服務(wù)區域協(xié)同一體化發(fā)展。加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng )新大走廊協(xié)同發(fā)展，支持東湖高新區與光谷科技創(chuàng )新大走廊其他區域，按照合作建設一個(gè)離岸科創(chuàng )平臺、打造一個(gè)飛地園區、組建一支產(chǎn)業(yè)基金、舉辦一系列對接活動(dòng)、搭建一個(gè)工作機制的“五個(gè)一”合作模式，深化區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。探索跨區域技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作新機制，推進(jìn)東湖高新區與武漢城市圈相關(guān)城市協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)共建科技資源庫、重大創(chuàng )新平臺，鼓勵創(chuàng )新主體跨區域聯(lián)合承擔國家重大科技項目，發(fā)揮東湖高新區在長(cháng)江中游城市群創(chuàng )新共同體建設中的重要作用。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規劃局）

　　2、加快集聚國際創(chuàng )新資源。釋放“自創(chuàng )區、自貿區”政策疊加優(yōu)勢，全面落實(shí)國家自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技服務(wù)、大健康、文化教育等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，嚴格落實(shí)“非禁即入”。持續吸引國際科技組織、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務(wù)機構等創(chuàng )新資源在光谷集聚發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局）

　　3、加速融入全球創(chuàng )新體系。支持東湖高新區設立東湖國際科技合作基金，支持企業(yè)開(kāi)展海外并購、建設海外創(chuàng )新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持重大科技基礎設施、湖北實(shí)驗室和科技領(lǐng)軍企業(yè)深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持東湖高新區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和產(chǎn)能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng )新合作中心建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財政局）

　�。ㄎ澹�實(shí)施雙創(chuàng )環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，營(yíng)造熱帶雨林式創(chuàng )新生態(tài)圈

　　1、建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。在集成電路、生物醫藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高校院所、龍頭企業(yè)、重大創(chuàng )新平臺等創(chuàng )新主體建設一批專(zhuān)業(yè)化、特色化雙創(chuàng )孵化載體。積極推動(dòng)大學(xué)科技園向未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園升級，探索構建未來(lái)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)孕育的新型產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展模式。加速創(chuàng )新街區、創(chuàng )新社區、創(chuàng )新樓宇建設，實(shí)現校區、園區、社區“三區”融合發(fā)展。持續舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng )客匯等有影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，弘揚和踐行新時(shí)代科學(xué)家和企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、崇尚成功、寬容失敗的良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

　　2、強化知識產(chǎn)權保護。支持東湖高新區建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，搭建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。常態(tài)化開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化，建立知識產(chǎn)權運營(yíng)基金。支持武漢知識產(chǎn)權審判庭升級擴容，推動(dòng)建立武漢知識產(chǎn)權法院。推動(dòng)中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心設立光谷專(zhuān)窗，提升新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域專(zhuān)利審查速度，支持東湖高新區創(chuàng )建國家級知識產(chǎn)權保護示范區，統籌協(xié)調仲裁、調解、公證和維權援助等多方力量，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市地方金融局，市法院）

　　3、創(chuàng )新科技金融支撐。支持東湖高新區籌建科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行以及保險公司在東湖高新區設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，支持金融機構在東湖高新區開(kāi)展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。支持東湖國家科技保險創(chuàng )新示范區建設。支持東湖高新區承接國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)，積極爭取數字人民幣試點(diǎn)、金融科技監管沙盒試點(diǎn)等。支持創(chuàng )業(yè)投資、天使投資和產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持東湖高新區打造中部地區風(fēng)投創(chuàng )投中心。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市財政局）

　　4、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持東湖高新區圍繞“高效辦成一件事”，統籌推進(jìn)省、市107個(gè)“一事聯(lián)辦”主題落地實(shí)施。全面對標一流營(yíng)商環(huán)境，自主探索更多“一事聯(lián)辦”主題，全方位提升服務(wù)品質(zhì)和效率。支持東湖高新區制定《市場(chǎng)監管領(lǐng)域首違不罰事項清單》《包容審慎信用監管若干措施》，建立市場(chǎng)主體容錯機制。進(jìn)一步推動(dòng)《東湖國家自主創(chuàng )新示范區條例》落實(shí)，全面實(shí)現行政審批辦事不出示范區。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局）

　�。�六）實(shí)施改革攻堅破冰行動(dòng)，推動(dòng)體制機制先行先試

　　1、深化科研管理改革。試行科研經(jīng)費投入“雙軌制”，結合實(shí)際情況對基礎研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新項目非常規評審機制和支持機制，推行重大科技項目管理首席科學(xué)家或者技術(shù)總師負責制。圍繞光芯屏端網(wǎng)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，探索實(shí)施一批“揭榜掛帥”制科技項目，對獲得立項的項目，單個(gè)項目最高資助3000萬(wàn)元。（責任單位：市科技局）

　　2、完善科技成果轉化機制。實(shí)行“先賦權后轉化”模式，深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權試點(diǎn)。推進(jìn)集成電路、化合物半導體、創(chuàng )新藥和醫療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接“快車(chē)道”。落實(shí)市、區專(zhuān)項資金支持，加快推進(jìn)武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院落地運行，支持各類(lèi)新型研發(fā)機構發(fā)展，加快構建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng )新體系。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局，市委組織部，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院）

　　3、深化管理體制機制改革。支持東湖高新區學(xué)習借鑒和推廣中關(guān)村先行先試改革試點(diǎn)做法，在重大創(chuàng )新平臺建設運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進(jìn)實(shí)施一批創(chuàng )新改革舉措。支持東湖高新區建立健全高效管理體制，在核定的機構和人員編制總數內，自主設置內設機構，探索建立員額和崗位管理制度，全區員額管理實(shí)行總量控制，自主決定員額管理人員在區內的選用、調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。（責任單位：市委組織部，市人社局、市發(fā)改委、市科技局）

　�。ㄆ撸�實(shí)施民生領(lǐng)域補短板行動(dòng)，建設產(chǎn)城融合生態(tài)科技新城

　　1、建設優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育體系。支持東湖高新區實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育資源擴容工程，鼓勵東湖高新區與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學(xué)，提升園區基礎教育競爭優(yōu)勢。支持東湖高新區開(kāi)展“信息強教”，推進(jìn)應用智慧課堂、名師工作室、課程社區等教育信息化新模式。力爭到20XX年，東湖高新區建成義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校50所，創(chuàng )建國家和省、市特色學(xué)校30所。（責任單位：市教育局）

　　2、打造高質(zhì)普惠的醫療衛生體系。支持華中科技大學(xué)同濟醫院、武漢兒童醫院等部、省、市屬龍頭醫院光谷院區建設發(fā)展。加快推進(jìn)光谷人民醫院等綜合性、普惠性、公益性醫院項目建設。支持東湖高新區引進(jìn)國際化、精品化醫療服務(wù)機構，打造光谷國際醫院。力爭到20XX年，東湖高新區建成1個(gè)國家醫學(xué)中心、4個(gè)重大醫療項目、10個(gè)三甲醫院光谷院區。（責任單位：市衛健委）

　　3、大力推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。支持東湖高新區建設雙碳產(chǎn)業(yè)園，探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)建設模式，推動(dòng)碳中和綠色技術(shù)應用推廣。實(shí)施“大湖+”行動(dòng)，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質(zhì)，推進(jìn)全域景區化。持續推進(jìn)光谷生態(tài)大走廊建設，打造集生態(tài)、科技、創(chuàng )新為一體的綠色創(chuàng )新大走廊。力爭到20XX年，東湖高新區園區環(huán)境明顯改善，城市承載能力不斷增強，建成山清水秀景美的生態(tài)科技新城。（責任單位：市自然資源規劃局、市城建局、市水務(wù)局）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。舉全市之力推動(dòng)東湖高新區高質(zhì)量發(fā)展。統籌謀劃東湖高新區中長(cháng)期發(fā)展重大戰略舉措，定期研究東湖科學(xué)城、光谷科技創(chuàng )新大走廊核心承載區建設，以及“自創(chuàng )區、自貿區”聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng )新等重點(diǎn)工作，加大對東湖高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新資源配置的統籌力度，增強東湖高新區對全市經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用，以推動(dòng)全市全域自主創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局）

　�。ǘ�）保障土地資源供給。積極推動(dòng)東湖高新區擴大區域范圍和面積。支持東湖高新區科學(xué)合理擴增城鎮開(kāi)發(fā)邊界和城鎮建設用地面積。對東湖高新區新增用地指標予以?xún)A斜。促進(jìn)東湖高新區土地高效、集約、節約利用，盤(pán)活存量低效用地。在符合現有規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規范、投資強度，確保廠(chǎng)房結構安全、不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項目廠(chǎng)區范圍內容積率、廠(chǎng)房高度不再設定上限指標限制。支持東湖高新區完善“標準地”制度，實(shí)施新型工業(yè)用地（M0）政策。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局）

　�。ㄈ�）加強評價(jià)監測。落實(shí)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系，加強東湖高新區數據統計、運行監測和績(jì)效評價(jià)。對東湖高新區考核評價(jià)側重研發(fā)經(jīng)費投入、成果轉移轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭能力、單位產(chǎn)出能耗等內容。每年1月底之前東湖高新區要將發(fā)展情況報告市人民政府。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市統計局）

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案15

　　為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節市新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現工業(yè)大突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶(hù)數等主要經(jīng)濟指標實(shí)現倍增，建成150億級以上省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。

　�。ǘ�）年度目標。20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數60戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)21戶(hù)）；20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數71戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)27戶(hù)）；20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數83戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)33戶(hù)）；20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數95戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)39戶(hù)）；20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數105戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)44戶(hù)）。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位

　　1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調整優(yōu)化總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃一定比例商住用地，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區必要的生產(chǎn)生活所需配套建設。

　　2.堅持企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中。推動(dòng)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，用地開(kāi)發(fā)實(shí)現集約。除有特殊要求不能入駐開(kāi)發(fā)區外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開(kāi)發(fā)區集中發(fā)展。有序引導符合條件的現有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開(kāi)發(fā)區“一區兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�工、黔西電廠(chǎng)、永潤天澤化工等企業(yè)，以現代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級化工園區創(chuàng )建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍夢(mèng)菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)培育

　　圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　1.推動(dòng)現代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以?xún)A斜支持，著(zhù)力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場(chǎng)競爭力強的現代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、5萬(wàn)噸聚乙醇酸、20萬(wàn)噸二甲醚制10萬(wàn)噸乙酸甲酯和10萬(wàn)噸乙醇項目、15萬(wàn)噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。

　　2.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠(chǎng)和黔�；�工產(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及深加工力度，打造畢節市農副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬(wàn)棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠(chǎng)、保鮮品加工廠(chǎng)、干品加工廠(chǎng)、即食食品加工廠(chǎng)及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構建從原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉換，重點(diǎn)圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產(chǎn)、推廣、應用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機械制修項目。

　　同時(shí)，穩步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）強化招商引資

　　1.切實(shí)加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區工作的重中之重和頭等大事，完善開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)，強化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準靶向招商�！笆�四五”期間，開(kāi)發(fā)區新引進(jìn)億元級項目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)20戶(hù)以上。

　　2.規范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實(shí)現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務(wù)責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務(wù)責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規收回；對借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢(qián)等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進(jìn)情況后續服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，確保招商引資項目有序推進(jìn)。

　�。ㄋ模�強化企業(yè)服務(wù)

　　開(kāi)發(fā)區要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

　　1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開(kāi)，方便企業(yè)反映問(wèn)題和對接聯(lián)系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開(kāi)1次座談會(huì )，邀請企業(yè)家代表參加，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議。

　　3.完善走訪(fǎng)服務(wù)機制。強化每周一次的走訪(fǎng)服務(wù)工作，把干部走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　4.推行企業(yè)測評制度。開(kāi)發(fā)區每半年召開(kāi)一次企業(yè)測評會(huì )，由企業(yè)對干部的服務(wù)情況進(jìn)行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。

　�。ㄎ澹�強化集約發(fā)展

　　1.集約節約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開(kāi)發(fā)區內長(cháng)期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰略重組，盤(pán)活現有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產(chǎn)值強度達到300萬(wàn)元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠(chǎng)房。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠(chǎng)房。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠(chǎng)房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據履約情況實(shí)行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導

　　成立黔西市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記、市政府市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)的副市長(cháng)、開(kāi)發(fā)區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記、管委會(huì )副主任任副組長(cháng)，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室在開(kāi)發(fā)區，由開(kāi)發(fā)區負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌研究開(kāi)發(fā)區建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開(kāi)發(fā)區建設中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展各項重點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�！�。在開(kāi)發(fā)區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類(lèi)投融資公司積極面向開(kāi)發(fā)區提供投融資服務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區風(fēng)險擔保體系。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區基礎設施和高新技術(shù)項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關(guān)專(zhuān)項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開(kāi)發(fā)區及區內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時(shí)撥付。開(kāi)發(fā)區內產(chǎn)生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開(kāi)發(fā)區發(fā)展。規范開(kāi)發(fā)區財務(wù)管理，強化財務(wù)和債務(wù)風(fēng)險管控。

　　3.完善開(kāi)發(fā)區基礎設施。按照適度超前的原則推動(dòng)開(kāi)發(fā)區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動(dòng)化工園區工業(yè)污水處理廠(chǎng)的建設�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開(kāi)發(fā)區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠(chǎng)蒸汽余熱余壓利用力度。支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)體制機制改革

　　1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項目?jì)纱笾髫熤鳂I(yè)，探索和推行內設機構大部門(mén)制，規范開(kāi)發(fā)區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開(kāi)發(fā)區管理體制，增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開(kāi)發(fā)區社會(huì )事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì )事務(wù)交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)平臺公司實(shí)施，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理交由相關(guān)職能部門(mén)負責。

　　2.推行“管委會(huì )+公司”運營(yíng)管理模式。新組建開(kāi)發(fā)區投資運營(yíng)公司，將開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉為公司資產(chǎn)，負責土地收儲、土地和廠(chǎng)房租賃、產(chǎn)業(yè)項目建設等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng )新。持續深化“放管服”改革，在開(kāi)發(fā)區設立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門(mén)派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時(shí)辦理。對重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務(wù)。

　�。ㄋ模�強化考核獎懲

　　建立健全開(kāi)發(fā)區招商引資、項目管理、企業(yè)服務(wù)考評制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務(wù)精準分解到個(gè)人、評價(jià)精準定位到個(gè)人、獎懲精準落實(shí)到個(gè)人，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案16

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（包括國家和省級高新區，以下統稱(chēng)高新區）高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮高新區示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機制改革和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)現代化水平，堅持綠色低碳發(fā)展，完善區域創(chuàng )新體系，將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　到20xx年，全省高新區創(chuàng )新能力明顯提升，體制機制持續創(chuàng )新，福州、廈門(mén)、泉州科技城基本建成，自創(chuàng )區與省內其他高新區共建一批協(xié)同創(chuàng )新平臺，省級以上高新區設區市實(shí)現全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟不斷涌現，高新技術(shù)企業(yè)數量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現“雙倍增”，創(chuàng )新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新體系加快形成，國家級高新區在全國排名明顯提升。堅持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，打造綠色低碳生態(tài)園區。

　　到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區，福州、廈門(mén)、泉州科技城全面建成、創(chuàng )新功能更加完善高效，各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚度顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國價(jià)值鏈中高端，實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化。

　　二、以自創(chuàng )區引領(lǐng)高新區高質(zhì)量發(fā)展

　�。ㄈ�）布局建設福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng )區為重點(diǎn)的科技創(chuàng )新走廊建設，深入打造福廈泉創(chuàng )新型城市。以福州高新區、福州大學(xué)城為依托，推動(dòng)福州建設中國東南（福建）科學(xué)城；依托廈門(mén)大學(xué)、嘉庚創(chuàng )新實(shí)驗室、同安“三谷”等創(chuàng )新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng )的廈門(mén)未來(lái)科技城；以引進(jìn)中國科學(xué)院國家授時(shí)中心為支撐，建設泉州時(shí)空科創(chuàng )基地。將中國東南（福建）科學(xué)城、廈門(mén)未來(lái)科技城、泉州時(shí)空科創(chuàng )基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創(chuàng )區年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬(wàn)元，經(jīng)費繼續從自創(chuàng )區建設省級專(zhuān)項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區依托國家級高新區按相關(guān)規定程序申請設立綜合保稅區。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳）

　�。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng )區示范引領(lǐng)作用。加強政策先行先試，進(jìn)一步增強福廈泉高新區作為自創(chuàng )區核心區的帶動(dòng)能力。加強自創(chuàng )區建設省級專(zhuān)項資金對協(xié)同創(chuàng )新的扶持力度，支持自創(chuàng )區三片區之間以及三片區與省內其他高新區高校、科研機構、企業(yè)等的科技創(chuàng )新平臺共同開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。協(xié)同創(chuàng )新經(jīng)費提高到5000萬(wàn)元。引導省內其他高新區，特別是老區蘇區所在地的高新區主動(dòng)融入自創(chuàng )區建設，支持帶動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區發(fā)展。各高新區要主動(dòng)復制推廣自創(chuàng )區、自貿試驗區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，鼓勵高新區與自創(chuàng )區、自貿試驗區等加強聯(lián)動(dòng)合作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、發(fā)改委、財政廳）

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)省級以上高新區設區市全覆蓋。強化地方政府高新區建設主體責任，鼓勵和推動(dòng)有條件的縣（市、區）建設高新區，重點(diǎn)支持寧德市建設高新區，實(shí)現全省高新區設區市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區助推創(chuàng )新發(fā)展，支持傳統工業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區加快轉型升級。加快高新區標準化建設，持續推動(dòng)在高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺。支持有條件的地方依托高新區創(chuàng )建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng )新示范基地。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）

　　三、加快培育和壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群

　�。�六）加快建設新基建。推動(dòng)高新區實(shí)現千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿(mǎn)足高新區管理和企業(yè)轉型升級低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區和創(chuàng )建中的省級高新園區同步規劃建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

　�。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應用示范工程，構建多元化應用場(chǎng)景。吸引國內外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區“首發(fā)首試”。支持高新區企業(yè)繼續實(shí)施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫藥、節能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類(lèi)腦科學(xué)、柔性電子、高效儲能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）

　�。ò耍┳龃笞鰪娞厣�主導產(chǎn)業(yè)。立足高新區資源稟賦和基礎條件，合理規劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，各高新區力爭形成1～2個(gè)在全省具有明顯區域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導產(chǎn)業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng )新鏈、補足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，打造具有區域產(chǎn)業(yè)特色的高新區。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　四、建設高水平科技創(chuàng )新平臺

　�。ň牛�實(shí)施高水平科技創(chuàng )新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創(chuàng )新實(shí)驗室，推動(dòng)在生物醫藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng )建省創(chuàng )新實(shí)驗室。支持建設國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫學(xué)研究中心、應用數學(xué)中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng )新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構建設市場(chǎng)化運行的新型研發(fā)機構、主導產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技成果中試工程化服務(wù)平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵50萬(wàn)元。對高新區的國家級、省級技術(shù)轉移機構年度技術(shù)交易額累計200萬(wàn)元以上的，按技術(shù)交易成交額的3%給予獎勵，單個(gè)機構每年獎勵最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門(mén)、泉州、寧德市人民政府）

　�。ㄊ�）打造新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造服務(wù)體系，推動(dòng)高新區建設一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng )空間，引導高校、科研機構與高新區聯(lián)合建設大學(xué)科技園。對高新區內認定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學(xué)科技園）的，給予一次性獎勵100萬(wàn)元；認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬(wàn)元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，擇優(yōu)進(jìn)行獎勵。支持高新區創(chuàng )建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、教育廳）

　�。ㄊ�一）推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設。繼續打造“知創(chuàng )福建”品牌，完善服務(wù)，對高新區主導產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權申請提供優(yōu)先審查通道，實(shí)現快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區構建以企業(yè)為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產(chǎn)權運用體系，打造知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)高新區規劃建設、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標準制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區建設重點(diǎn)領(lǐng)域標準�！藏熑螁挝唬菏∈袌�(chǎng)監管局（知識產(chǎn)權局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕

　　五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力

　�。ㄊ�二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(cháng)。在高新區組織開(kāi)展“火炬科技成果直通車(chē)”活動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源在高新區集聚，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，加快專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品與品牌。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

　�。ㄊ�三）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨角獸”、專(zhuān)精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)具有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機構的規上工業(yè)企業(yè)數量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳，福建省稅務(wù)局，廈門(mén)市稅務(wù)局）

　�。ㄊ�四）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫）制度，充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新重大項目目錄。支持高新區內相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等科技計劃項目，開(kāi)展聯(lián)合研究和創(chuàng )新攻關(guān)。對高新區購買(mǎi)重大科技成果實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按不超過(guò)實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機制，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構建軍民融合協(xié)同創(chuàng )新機制、軍民信息和設施共享機制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，培育一批“專(zhuān)、精、強、優(yōu)”軍民融合創(chuàng )新主體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）

　�。ㄊ�五）吸引培育一流創(chuàng )新人才。支持高新區企業(yè)通過(guò)多種方式與國內高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養高層次人才和高技能人才。支持高新區面向全球招才引智和引進(jìn)國際創(chuàng )新團隊。支持高新區企業(yè)申報國家和省級引智專(zhuān)項計劃，在高新區企業(yè)工作的外國高端人才申請來(lái)華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，可按規定申請人才簽證。在高新區企業(yè)工作的外國專(zhuān)業(yè)人才確有需要的可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，建立完善符合實(shí)際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

　　六、加速推動(dòng)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新

　�。ㄊ�六）加強區域創(chuàng )新合作交流。鼓勵高新區加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區、福州地區大學(xué)城等合作建設一批創(chuàng )新園區、科技成果孵化基地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)三明中關(guān)村科技園、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區域創(chuàng )新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰略研究院的作用，加強協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)兩院院士及其團隊的科技成果在高新區企業(yè)率先轉化落地。推動(dòng)省內高新區之間的合作交流，提升高新區建設發(fā)展水平。支持高新區與職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)展校企合作，共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　�。ㄊ�七）拓展對外科技合作領(lǐng)域。推動(dòng)高新區加強與創(chuàng )新先進(jìn)國家和地區開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)在境外設立研發(fā)中心等“創(chuàng )新飛地”。支持高新區加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng )新型企業(yè)的引進(jìn)力度，積極創(chuàng )建國際創(chuàng )新園區。支持廈門(mén)建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng )新基地，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和金磚國家的科技創(chuàng )新合作。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　　七、深化高新區體制機制改革

　�。ㄊ�八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區相應的科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批等省級和市級經(jīng)濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業(yè)投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區（汽車(chē)整車(chē)投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區劃和設有科技管理機構的國家級高新區享有縣（市、區）科技行政主管部門(mén)管理權限。支持國家級高新區在符合規劃、安全生產(chǎn)的前提下，適當提高建設用地容積率，單個(gè)工業(yè)項目的容積率上限可提高至3、0。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

　�。ㄊ�九）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規范省級高新區設立、變更、評價(jià)等全流程管理。先行探索高新區與設區市政府部門(mén)建立直通車(chē)制度。加強高新區管理力度，優(yōu)化高新區內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會(huì )）

　�。ǘ�十）加強科技金融服務(wù)。鼓勵高新區成立具備獨立法人資格的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司，開(kāi)展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類(lèi)直接融資工具，支持高新區企業(yè)轉型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區設立科技支行。支持金融機構在高新區開(kāi)展知識產(chǎn)權投融資服務(wù)。探索擔保機構、風(fēng)險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監管局、財政廳、科技廳，福建銀保監局，廈門(mén)銀保監局）

　　八、加強組織管理

　�。ǘ�十一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨對高新區工作的統一領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)承擔起高新區建設的主體責任，加強高新區領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新資源的統籌。省委組織部會(huì )同省科技廳加強對國家級高新區干部人才隊伍建設的支持，強化高新區的科技創(chuàng )新與治理。各高新區尤其是福廈泉國家級高新區，要加大先行力度，探索可復制推廣的經(jīng)驗做法；要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護責任制，切實(shí)強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營(yíng)造鼓勵擔當作為、創(chuàng )新發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省委組織部，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　�。ǘ�十二）激勵國家級高新區爭先晉位。推動(dòng)國家級高新區綜合實(shí)力在全國排名穩步提升，把高新區建設情況納入當地政府年度績(jì)效考核內容。對評價(jià)考核結果好的國家級高新區，予以通報表?yè)P，加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國排名100名以?xún)鹊膰�家級高新區，每晉升1位，獎勵100萬(wàn)元，最高不超過(guò)300萬(wàn)元；其余的每晉升1位，獎勵50萬(wàn)元，最高不超過(guò)150萬(wàn)元，統籌用于高新區創(chuàng )新發(fā)展。對評價(jià)考核結果較差的，通過(guò)約談、通報等方式進(jìn)行整改。對省級高新區將根據總體發(fā)展情況適時(shí)開(kāi)展評估工作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、財政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案17

　　按照《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）等文件要求，現就推進(jìn)貴陽(yáng)貴安開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮化暨“強省會(huì )”工作大會(huì )和全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )、貴陽(yáng)貴安新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )要求，全力提升工業(yè)集群集聚發(fā)展水平，將開(kāi)發(fā)區打造成為新型工業(yè)化發(fā)展的主陣地和主戰場(chǎng)。到20xx年，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區等3個(gè)開(kāi)發(fā)區達到千億級規模，貴州烏當經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州清鎮經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州修文經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、觀(guān)山湖區現代制造工業(yè)園區等4個(gè)開(kāi)發(fā)區達到五百億級規模，其余開(kāi)發(fā)區達到百億級以上；開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重均達到90%左右。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區規劃布局。

　　1、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區空間布局。突出開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的首要功能，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地占建設用地（除基礎設施、公共設施用地外）比重達到70%。嚴格執行開(kāi)發(fā)區規劃分級審核，及時(shí)調整優(yōu)化不合理的各類(lèi)規劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區規劃與經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃有機銜接，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區“四至”紅線(xiàn)范圍。支持開(kāi)發(fā)區采用“一區多園”建設模式規劃布局。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　2、引導企業(yè)和項目向開(kāi)發(fā)區集中。支持和引導開(kāi)發(fā)區集中連片規劃，原則上新的工業(yè)項目都要集中到開(kāi)發(fā)區，各有關(guān)部門(mén)按照新建工業(yè)項目進(jìn)開(kāi)發(fā)區的原則做好審批服務(wù)工作，對既有改擴建項目新增工業(yè)用地進(jìn)行嚴格控制，確需在開(kāi)發(fā)區外安排或對資源、環(huán)境、地質(zhì)等有特殊要求的，須按工業(yè)用地節約集約利用有關(guān)要求加強科學(xué)論證。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　3、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區提檔升級。支持國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區調規擴區，支持發(fā)展速度快、質(zhì)量?jì)?yōu)的省級開(kāi)發(fā)區申報國家級開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)特色工業(yè)園區申報省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。（牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ǘ�）做大開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)規模。

　　4、科學(xué)謀劃主導產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要聚焦先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等六大新產(chǎn)業(yè)及已有主導產(chǎn)業(yè)，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)前景和發(fā)展環(huán)境，明確首位產(chǎn)業(yè)，培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展謀劃、抓招商引資、抓企業(yè)培育，推動(dòng)上下游企業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現錯位發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　5、強力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區工業(yè)招商。各開(kāi)發(fā)區要圍繞主導產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“現狀圖”“招商圖”，健全完善開(kāi)發(fā)區招商工作機制，強化招商項目全過(guò)程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務(wù)等工作，形成“項目+載體+政策+推介+隊伍”的全鏈條投資促進(jìn)體系，切實(shí)增強招商的針對性、精準性和實(shí)效性�！笆�四五”期間，每個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區新增投資50億元級項目5個(gè)以上，每個(gè)省級開(kāi)發(fā)區新增投資20億元級項目5個(gè)以上。（責任單位：市投資促進(jìn)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄈ�）提高開(kāi)發(fā)區基礎設施配套能力。

　　6、打造適度超前的基礎設施。各開(kāi)發(fā)區要科學(xué)制定年度基礎設施建設計劃，統籌安排和有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區道路、供電、供氣、給排水、排污等基礎設施建設，基礎設施建設必須保證重大項目落地需要，不得影響項目開(kāi)竣工。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區融合基礎設施建設，開(kāi)展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)。進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境保護投入，加快推進(jìn)污水處理、污水管網(wǎng)建設。鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的開(kāi)發(fā)區布局工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場(chǎng)，規范工業(yè)固體廢物利用處置。確保開(kāi)發(fā)區范圍內工業(yè)污水應收盡收，大幅提高固廢綜合處置利用率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區生態(tài)環(huán)境局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　7、完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)。堅持產(chǎn)城融合，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區和城鄉建設同步規劃實(shí)施，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與城鎮融合發(fā)展，原則上鄰近城區的開(kāi)發(fā)區所需生活性配套用地在城市建設中統籌進(jìn)行安排。重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、公共檢測平臺技術(shù)中心、倉儲物流中心等生產(chǎn)性服務(wù)配套，加快推進(jìn)商貿服務(wù)、醫療衛生、文化教育等生活性服務(wù)配套，到“十四五”期末實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市科技局、市商務(wù)局，貴安新區自然資源局、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄋ模┲�(zhù)力提高開(kāi)發(fā)區集約水平。

　　8、推動(dòng)土地集約節約利用。各開(kāi)發(fā)區要對區域內存量工業(yè)企業(yè)土地利用情況進(jìn)行全面調查摸底，按閑置土地處置辦法對企業(yè)用地進(jìn)行認定和處置，建立閑置用地處理機制，有效推進(jìn)低效用地回收再供給。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對“退城入園”、轉型升級的企業(yè)優(yōu)先協(xié)調使用閑置廠(chǎng)房，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、合作開(kāi)發(fā)等方式有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。提高土地利用率，在符合規劃、安全生產(chǎn)等前提下，適度提高開(kāi)發(fā)區新建工業(yè)項目用地容積率。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　9、提高開(kāi)發(fā)區畝產(chǎn)效益。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區產(chǎn)出效益，開(kāi)展土地利用情況摸底，實(shí)施土地綜合利用考核評價(jià)，結合產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)規模特點(diǎn)，對畝均稅收、畝均產(chǎn)值等指標開(kāi)展綜合評價(jià)，根據考評結果，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面進(jìn)行差異化支持。到20xx年，國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　10、推進(jìn)標準廠(chǎng)房提質(zhì)擴量。制定標準廠(chǎng)房管理及考核辦法，進(jìn)一步梳理標準廠(chǎng)房使用情況，建立使用和空置明細臺賬，加大對長(cháng)期停產(chǎn)停業(yè)占用標準廠(chǎng)房的騰退力度，鼓勵引導小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目入駐標準廠(chǎng)房，提高標準廠(chǎng)房利用率。進(jìn)一步優(yōu)化標準廠(chǎng)房建設模式，支持和引導社會(huì )資本多元化參與標準廠(chǎng)房建設。鼓勵專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)商參與標準廠(chǎng)房運營(yíng)，提升市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)水平。到20xx年，累計新增標準廠(chǎng)房1500萬(wàn)平方米，標準廠(chǎng)房利用率保持在80%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄎ澹┨岣唛_(kāi)發(fā)區管理服務(wù)水平。

　　11、理順管理體制機制。全面完成省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與工業(yè)園區的機構職能整合，規范省級開(kāi)發(fā)區管理機構，加快建立精干高效的內部運轉機制。國家級開(kāi)發(fā)區持續推進(jìn)和優(yōu)化聘任（用）制，省級開(kāi)發(fā)區加快探索推進(jìn)薪酬制度和績(jì)效考核機制改革，充分調動(dòng)人員的積極性和創(chuàng )造性。突出開(kāi)發(fā)區以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主功能，承擔有社會(huì )事務(wù)管理職能的開(kāi)發(fā)區，具備條件的要加快剝離社會(huì )事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔。（牽頭單位：市委編辦，貴安新區組織人事部，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　12、提升涉企政務(wù)服務(wù)水平。持續深化開(kāi)發(fā)區“放管服”改革，推進(jìn)審批權限下放，優(yōu)化審批流程，打造一流營(yíng)商環(huán)境。在有條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)展商事制度改革試點(diǎn)，實(shí)行集中審批、容缺審批、告知承諾的管理方式，為企業(yè)提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，全面降低企業(yè)制度性成本。重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦“保姆式”服務(wù)，實(shí)現服務(wù)企業(yè)不出開(kāi)發(fā)區。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區打造24小時(shí)自助服務(wù)大廳，全面推行業(yè)務(wù)辦理電子化流程，大力推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數據局，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　13、提高專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力。更好地發(fā)揮運營(yíng)公司市場(chǎng)化配置資源和政府監督管理作用。支持有條件的開(kāi)發(fā)區設立國有運營(yíng)公司，編制開(kāi)發(fā)區管委會(huì )權責清單，厘清開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與運營(yíng)公司的職責關(guān)系，確保實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。鼓勵社會(huì )化機構獨立或參與建設運營(yíng)“區中園”、專(zhuān)業(yè)化特色園區。運營(yíng)公司承擔開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能。（牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。�六）提升開(kāi)發(fā)區開(kāi)放協(xié)作水平。

　　14、積極參與國際合作。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節點(diǎn)城市的優(yōu)勢，加快建設市級對外貿易綜合服務(wù)平臺，引進(jìn)一批國際化專(zhuān)業(yè)化的貿促隊伍，支持有條件的開(kāi)發(fā)區積極探索與境外經(jīng)貿合作區開(kāi)展合作，實(shí)現外商投資、對外貿易、服務(wù)貿易和對外經(jīng)濟合作全面增長(cháng)，切實(shí)提升開(kāi)發(fā)區對外貿易合作水平�！笆�四五”期間，開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資年均增長(cháng)8%以上，開(kāi)發(fā)區進(jìn)出口總額年均增長(cháng)10%以上，開(kāi)發(fā)區服務(wù)貿易接包合同執行額年均增長(cháng)15%以上。（牽頭單位：市商務(wù)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　15、推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”合作機制，強化區域協(xié)作互補，重點(diǎn)圍繞貴陽(yáng)貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及定位，加快推進(jìn)貴陽(yáng)市土地資源緊缺區域與貴安合作建園，以項目合作建設為抓手，加快形成開(kāi)發(fā)區之間區域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工互補的體系。強化市級工作統籌協(xié)調，進(jìn)一步健全完善園區共建利益共享、指標分享的原則和機制，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄆ撸�強化要素保障能力。

　　16、高標準推進(jìn)工業(yè)用地收儲。實(shí)行開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地統一規劃、統一收儲、統一整理、統一管理，強化工業(yè)用地的收儲，嚴格做到擬收儲地塊與國土空間規劃、環(huán)境保護、林地保護等各類(lèi)規劃的緊密銜接，提前完成涉耕、涉林地塊占補平衡，提前開(kāi)展涉污地塊治理修復，提高工業(yè)用地供給質(zhì)量�！笆�四五”期間，貴陽(yáng)貴安累計完成工業(yè)用地收儲60000畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　17、探索工業(yè)標準地出讓模式。針對已完成收儲的工業(yè)用地，提前完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、區域規劃環(huán)評等綜合評價(jià)，明確投資強度、畝均稅收、容積率等控制性指標，試行建立標準地出讓模式，提高土地供應效率，減輕企業(yè)負擔，加快推進(jìn)工業(yè)項目落地建設。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　18、加強能源保障。降低企業(yè)用電成本，推進(jìn)貴陽(yáng)超超臨界電源示范項目建設，提高開(kāi)發(fā)區接入電壓等級，探索以園區為單位開(kāi)展電力直接交易，深化增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。依法依規開(kāi)展工業(yè)企業(yè)天然氣直供試點(diǎn)，支持天然氣管輸企業(yè)進(jìn)行管網(wǎng)互通互聯(lián)，鼓勵天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供直供服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　19、加強融資支持。支持開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司與金融機構開(kāi)展投融資合作，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)開(kāi)展合作，創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。持續用好市工業(yè)和信息化發(fā)展引導基金、信用貸款風(fēng)險補償資金池、轉貸應急資金等政策性金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局，貴安新區金融工作辦公室，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。成立市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調指導開(kāi)發(fā)區規劃布局、體制機制改革、考核評價(jià)等重大事項，領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局。市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局等部門(mén)對開(kāi)發(fā)區相關(guān)審批管理服務(wù)職能保持不變，各部門(mén)結合工作職責，加大對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區支持力度。各區（市、縣）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要成立相應的領(lǐng)導機構，健全工作推進(jìn)機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

　�。ǘ�）完善管理評價(jià)機制。按照省開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)管理辦法，完善開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)調度和監測，定期通報開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展情況，對在省考核評價(jià)結果居前的開(kāi)發(fā)區，給予配套資金獎勵，并將考核評價(jià)結果與開(kāi)發(fā)區政策、項目、資金以及土地資源要素供給掛鉤。對重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的予以通報、及時(shí)問(wèn)責。

　　本方案所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區包括：國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、特色工業(yè)園區等。

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