開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為了確保事情或工作有序有力開(kāi)展，往往需要預先進(jìn)行方案制定工作，方案是綜合考量事情或問(wèn)題相關(guān)的因素后所制定的書(shū)面計劃。方案的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編精心整理的開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案1

　　為促進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下稱(chēng)東湖高新區）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和輻射作用，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕28號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、工作目標

　　牢牢把握“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，始終堅持“高”“新”特色，積極發(fā)揮“自創(chuàng )區、自貿區”先行先試作用，圍繞將東湖高新區建設成為世界一流科技園區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、中部地區高質(zhì)量發(fā)展先行區和長(cháng)江中游踐行“兩山理念”樣板區的發(fā)展定位，加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng )大走廊建設，大力創(chuàng )建湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心和武漢國家科技創(chuàng )新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰略支撐。主要指標如下：

　　經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)跑全省全市。2025年，東湖高新區經(jīng)濟總量突破5000億元，發(fā)展首位度進(jìn)一步提高。培育12家千億級“產(chǎn)業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)、一批國際領(lǐng)先企業(yè)，形成具有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊，打造若干具有引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，全區綜合實(shí)力大幅躍升，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，初步建成“世界光谷”。

　　創(chuàng )新能力穩居全國第一梯隊。東湖科學(xué)城建設初顯成效，光谷科創(chuàng )大走廊建設加快推進(jìn)，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)14%以上，發(fā)明專(zhuān)利擁有量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數量達到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學(xué)家，涌現若干具有全球影響力的原創(chuàng )成果，成為全球重要科技創(chuàng )新策源地。

　　改革開(kāi)放引領(lǐng)區域發(fā)展。中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區引領(lǐng)全方位開(kāi)放格局加快形成，對外開(kāi)放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰略支撐能力穩步提升。政務(wù)服務(wù)改革不斷深入，要素市場(chǎng)化配置更加高效，基本形成國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�實(shí)施戰略支撐強化行動(dòng)，提升原始創(chuàng )新策源能力

　　1、構建高水平創(chuàng )新平臺體系。高標準推進(jìn)東湖科學(xué)城建設，將東湖科學(xué)城打造成為科學(xué)特征凸顯、創(chuàng )新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng )活力迸發(fā)的一流科學(xué)城。加快推動(dòng)7個(gè)湖北實(shí)驗室建設運行，優(yōu)化完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室，在優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng )國家實(shí)驗室。集中布局和推進(jìn)脈沖強磁場(chǎng)優(yōu)化提升、作物表型組學(xué)研究、深部巖土工程擾動(dòng)模擬等9個(gè)重大科技基礎設施預研預制和建設。加快推進(jìn)國家信息光電子創(chuàng )新中心、國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等9個(gè)國家創(chuàng )新中心建設和創(chuàng )建工作。加快建設人工智能計算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創(chuàng )新平臺。強化創(chuàng )新平臺建設資金保障，市、區共同支持重大創(chuàng )新平臺建設運營(yíng)。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、吸引集聚海內外一流創(chuàng )新人才。支持東湖高新區面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進(jìn)，支持經(jīng)費按照市區1∶1予以保障，并在居住、教育、醫療等優(yōu)質(zhì)資源方面予以全方位支持。全面升級“3551光谷人才計劃”，構建評審制、舉薦制、認定制相結合的多元評價(jià)模式，支持東湖高新區設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創(chuàng )投機構投資，助力人才企業(yè)成長(cháng)。支持東湖高新區率先實(shí)施人才跨國界、跨地區、跨體制流動(dòng)機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)許可便利，為非本市高端人才提供戶(hù)籍居民同等待遇。鼓勵東湖高新區科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，探索企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)制度。支持東湖高新區骨干企業(yè)等與高校共建共管現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房管局，市委外辦）

　　3、開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦國家和省、市戰略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項和重大工程，加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)。優(yōu)先支持東湖高新區企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng )新項目，支持東湖高新區對獲得國家立項的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個(gè)企業(yè)每年最高支持1000萬(wàn)元，支持企業(yè)集中優(yōu)勢創(chuàng )新資源鑄“重器”、補“短板”。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院）

　�。ǘ�）實(shí)施科技企業(yè)倍增行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力

　　1、積極培育科技型中小企業(yè)。支持東湖高新區深化商事制度改革，試行商事主體登記確認制，實(shí)施住所登記申報承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區實(shí)施更大力度的創(chuàng )業(yè)資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業(yè)科技人員、海歸人員、連續創(chuàng )業(yè)者在東湖高新區創(chuàng )辦科技型企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用范圍，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。到2025年，東湖高新區市場(chǎng)主體數量力爭突破20萬(wàn)家。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。支持東湖高新區探索實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認定標準和方式改革，探索對符合條件的生產(chǎn)研發(fā)類(lèi)規模以上企業(yè)實(shí)行“報備即批準”。完善高新技術(shù)企業(yè)獎補政策，抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。支持東湖高新區實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)“倍增計劃”，積極培育一批“專(zhuān)精特新”隱形冠軍。到2025年，東湖高新區高新技術(shù)企業(yè)數量力爭突破10000家，瞪羚企業(yè)數量翻一番，上市企業(yè)數量達到100家，形成一批具有競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市地方金融局）

　　3、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng )新需求，按照“項目來(lái)自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的要求，加快創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集。支持東湖高新區設立10億元股權激勵專(zhuān)項資金，支持科技型企業(yè)管理團隊、技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干實(shí)施股權激勵，促進(jìn)企業(yè)加速創(chuàng )新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機構等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持東湖高新區建立財政科技資金穩步增長(cháng)機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市統計局）

　�。ㄈ�）實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級提升行動(dòng)，加快構建“221”產(chǎn)業(yè)體系

　　1、做大做強兩大產(chǎn)業(yè)集群。支持東湖高新區打造全球頂尖的“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規模，強化“端”帶動(dòng)，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，推行“鏈長(cháng)制”，制定“一鏈一策”。加快長(cháng)江存儲二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫療、華大智造智能智造及其研發(fā)基地等一批重大項目建設。到2025年，東湖高新區光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元。支持東湖高新區打造國際一流的生命健康產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大生物醫藥、高端醫療器械、智慧診療、生物農業(yè)和生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，東湖高新區生命健康產(chǎn)業(yè)總收入突破3000億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市衛健委）

　　2、推動(dòng)數字經(jīng)濟與新消費融合發(fā)展�；I劃建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院，加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，孵化培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快以5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心為代表的信息基礎設施建設，布局建設智能交通、智慧能源等融合基礎設施。優(yōu)先支持東湖高新區發(fā)布“光谷新經(jīng)濟應用場(chǎng)景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫療等社會(huì )治理領(lǐng)域建設一批示范應用場(chǎng)景。探索建立符合數字經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的包容審慎監管機制，支持前沿技術(shù)探索和應用。支持發(fā)展數字文化、數字創(chuàng )意、新零售等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。建設“五星級”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)和二級節點(diǎn)建設，加快制造業(yè)智能化改造，推動(dòng)東湖高新區制造業(yè)在全市率先實(shí)現整體數字化轉型。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務(wù)局）

　　3、搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持東湖高新區設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學(xué)、合成生物、新能源等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家新一代人工智能試驗區作用，依托武漢人工智能計算中心，支持東湖高新區與北京大學(xué)、中國科學(xué)院等高水平研究機構共建新一代人工智能研究院，在類(lèi)腦智能、智能芯片、機器視覺(jué)等重點(diǎn)方向形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。聚焦生物種質(zhì)資源選育、農業(yè)微生物培育等重點(diǎn)方向，依托相關(guān)高校院所和科研機構力量，突破基因編輯、分子育種、組學(xué)技術(shù)等，打造種子“芯片”。在電磁能、數字建造、醫療高端影像裝備制造等智能制造重點(diǎn)方向，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　�。ㄋ模�實(shí)施開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng)，打造全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)

　　1、服務(wù)區域協(xié)同一體化發(fā)展。加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng )新大走廊協(xié)同發(fā)展，支持東湖高新區與光谷科技創(chuàng )新大走廊其他區域，按照合作建設一個(gè)離岸科創(chuàng )平臺、打造一個(gè)飛地園區、組建一支產(chǎn)業(yè)基金、舉辦一系列對接活動(dòng)、搭建一個(gè)工作機制的“五個(gè)一”合作模式，深化區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。探索跨區域技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作新機制，推進(jìn)東湖高新區與武漢城市圈相關(guān)城市協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)共建科技資源庫、重大創(chuàng )新平臺，鼓勵創(chuàng )新主體跨區域聯(lián)合承擔國家重大科技項目，發(fā)揮東湖高新區在長(cháng)江中游城市群創(chuàng )新共同體建設中的重要作用。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規劃局）

　　2、加快集聚國際創(chuàng )新資源。釋放“自創(chuàng )區、自貿區”政策疊加優(yōu)勢，全面落實(shí)國家自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技服務(wù)、大健康、文化教育等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，嚴格落實(shí)“非禁即入”。持續吸引國際科技組織、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務(wù)機構等創(chuàng )新資源在光谷集聚發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局）

　　3、加速融入全球創(chuàng )新體系。支持東湖高新區設立東湖國際科技合作基金，支持企業(yè)開(kāi)展海外并購、建設海外創(chuàng )新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持重大科技基礎設施、湖北實(shí)驗室和科技領(lǐng)軍企業(yè)深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持東湖高新區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和產(chǎn)能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng )新合作中心建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財政局）

　�。ㄎ澹�實(shí)施雙創(chuàng )環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，營(yíng)造熱帶雨林式創(chuàng )新生態(tài)圈

　　1、建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。在集成電路、生物醫藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高校院所、龍頭企業(yè)、重大創(chuàng )新平臺等創(chuàng )新主體建設一批專(zhuān)業(yè)化、特色化雙創(chuàng )孵化載體。積極推動(dòng)大學(xué)科技園向未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園升級，探索構建未來(lái)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)孕育的新型產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展模式。加速創(chuàng )新街區、創(chuàng )新社區、創(chuàng )新樓宇建設，實(shí)現校區、園區、社區“三區”融合發(fā)展。持續舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng )客匯等有影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，弘揚和踐行新時(shí)代科學(xué)家和企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、崇尚成功、寬容失敗的良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

　　2、強化知識產(chǎn)權保護。支持東湖高新區建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，搭建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。常態(tài)化開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化，建立知識產(chǎn)權運營(yíng)基金。支持武漢知識產(chǎn)權審判庭升級擴容，推動(dòng)建立武漢知識產(chǎn)權法院。推動(dòng)中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心設立光谷專(zhuān)窗，提升新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域專(zhuān)利審查速度，支持東湖高新區創(chuàng )建國家級知識產(chǎn)權保護示范區，統籌協(xié)調仲裁、調解、公證和維權援助等多方力量，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市地方金融局，市法院）

　　3、創(chuàng )新科技金融支撐。支持東湖高新區籌建科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行以及保險公司在東湖高新區設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，支持金融機構在東湖高新區開(kāi)展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。支持東湖國家科技保險創(chuàng )新示范區建設。支持東湖高新區承接國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)，積極爭取數字人民幣試點(diǎn)、金融科技監管沙盒試點(diǎn)等。支持創(chuàng )業(yè)投資、天使投資和產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持東湖高新區打造中部地區風(fēng)投創(chuàng )投中心。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市財政局）

　　4、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持東湖高新區圍繞“高效辦成一件事”，統籌推進(jìn)省、市107個(gè)“一事聯(lián)辦”主題落地實(shí)施。全面對標一流營(yíng)商環(huán)境，自主探索更多“一事聯(lián)辦”主題，全方位提升服務(wù)品質(zhì)和效率。支持東湖高新區制定《市場(chǎng)監管領(lǐng)域首違不罰事項清單》《包容審慎信用監管若干措施》，建立市場(chǎng)主體容錯機制。進(jìn)一步推動(dòng)《東湖國家自主創(chuàng )新示范區條例》落實(shí)，全面實(shí)現行政審批辦事不出示范區。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局）

　�。�六）實(shí)施改革攻堅破冰行動(dòng)，推動(dòng)體制機制先行先試

　　1、深化科研管理改革。試行科研經(jīng)費投入“雙軌制”，結合實(shí)際情況對基礎研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新項目非常規評審機制和支持機制，推行重大科技項目管理首席科學(xué)家或者技術(shù)總師負責制。圍繞光芯屏端網(wǎng)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，探索實(shí)施一批“揭榜掛帥”制科技項目，對獲得立項的項目，單個(gè)項目最高資助3000萬(wàn)元。（責任單位：市科技局）

　　2、完善科技成果轉化機制。實(shí)行“先賦權后轉化”模式，深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權試點(diǎn)。推進(jìn)集成電路、化合物半導體、創(chuàng )新藥和醫療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接“快車(chē)道”。落實(shí)市、區專(zhuān)項資金支持，加快推進(jìn)武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院落地運行，支持各類(lèi)新型研發(fā)機構發(fā)展，加快構建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng )新體系。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局，市委組織部，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院）

　　3、深化管理體制機制改革。支持東湖高新區學(xué)習借鑒和推廣中關(guān)村先行先試改革試點(diǎn)做法，在重大創(chuàng )新平臺建設運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進(jìn)實(shí)施一批創(chuàng )新改革舉措。支持東湖高新區建立健全高效管理體制，在核定的機構和人員編制總數內，自主設置內設機構，探索建立員額和崗位管理制度，全區員額管理實(shí)行總量控制，自主決定員額管理人員在區內的選用、調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。（責任單位：市委組織部，市人社局、市發(fā)改委、市科技局）

　�。ㄆ撸�實(shí)施民生領(lǐng)域補短板行動(dòng)，建設產(chǎn)城融合生態(tài)科技新城

　　1、建設優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育體系。支持東湖高新區實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育資源擴容工程，鼓勵東湖高新區與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學(xué)，提升園區基礎教育競爭優(yōu)勢。支持東湖高新區開(kāi)展“信息強教”，推進(jìn)應用智慧課堂、名師工作室、課程社區等教育信息化新模式。力爭到2025年，東湖高新區建成義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校50所，創(chuàng )建國家和省、市特色學(xué)校30所。（責任單位：市教育局）

　　2、打造高質(zhì)普惠的醫療衛生體系。支持華中科技大學(xué)同濟醫院、武漢兒童醫院等部、省、市屬龍頭醫院光谷院區建設發(fā)展。加快推進(jìn)光谷人民醫院等綜合性、普惠性、公益性醫院項目建設。支持東湖高新區引進(jìn)國際化、精品化醫療服務(wù)機構，打造光谷國際醫院。力爭到2025年，東湖高新區建成1個(gè)國家醫學(xué)中心、4個(gè)重大醫療項目、10個(gè)三甲醫院光谷院區。（責任單位：市衛健委）

　　3、大力推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。支持東湖高新區建設雙碳產(chǎn)業(yè)園，探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)建設模式，推動(dòng)碳中和綠色技術(shù)應用推廣。實(shí)施“大湖+”行動(dòng)，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質(zhì)，推進(jìn)全域景區化。持續推進(jìn)光谷生態(tài)大走廊建設，打造集生態(tài)、科技、創(chuàng )新為一體的綠色創(chuàng )新大走廊。力爭到2025年，東湖高新區園區環(huán)境明顯改善，城市承載能力不斷增強，建成山清水秀景美的生態(tài)科技新城。（責任單位：市自然資源規劃局、市城建局、市水務(wù)局）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。舉全市之力推動(dòng)東湖高新區高質(zhì)量發(fā)展。統籌謀劃東湖高新區中長(cháng)期發(fā)展重大戰略舉措，定期研究東湖科學(xué)城、光谷科技創(chuàng )新大走廊核心承載區建設，以及“自創(chuàng )區、自貿區”聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng )新等重點(diǎn)工作，加大對東湖高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新資源配置的統籌力度，增強東湖高新區對全市經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用，以推動(dòng)全市全域自主創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局）

　�。ǘ�）保障土地資源供給。積極推動(dòng)東湖高新區擴大區域范圍和面積。支持東湖高新區科學(xué)合理擴增城鎮開(kāi)發(fā)邊界和城鎮建設用地面積。對東湖高新區新增用地指標予以?xún)A斜。促進(jìn)東湖高新區土地高效、集約、節約利用，盤(pán)活存量低效用地。在符合現有規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規范、投資強度，確保廠(chǎng)房結構安全、不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項目廠(chǎng)區范圍內容積率、廠(chǎng)房高度不再設定上限指標限制。支持東湖高新區完善“標準地”制度，實(shí)施新型工業(yè)用地（M0）政策。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局）

　�。ㄈ�）加強評價(jià)監測。落實(shí)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系，加強東湖高新區數據統計、運行監測和績(jì)效評價(jià)。對東湖高新區考核評價(jià)側重研發(fā)經(jīng)費投入、成果轉移轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭能力、單位產(chǎn)出能耗等內容。每年1月底之前東湖高新區要將發(fā)展情況報告市人民政府。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市統計局）

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案2

　　根據市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號）、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號）精神，為進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，匯聚創(chuàng )新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車(chē)、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，建立鏈長(cháng)制工作專(zhuān)班，打好產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。

　　二、發(fā)展目標

　　實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每年增長(cháng)20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個(gè)全國有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　到20xx年，產(chǎn)業(yè)規模效應初步顯現，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著(zhù)提升。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模在全市比重穩步提升。

　　到20xx年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、重點(diǎn)方向

　　著(zhù)眼國內國際產(chǎn)業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車(chē)、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著(zhù)力強鏈補鏈。

　　人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎層、技術(shù)層、應用層的研發(fā)創(chuàng )新，加強人工智能場(chǎng)景建設，推動(dòng)人工智能創(chuàng )新融合應用；著(zhù)重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機器人等領(lǐng)域。

　　新能源汽車(chē)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地。

　　智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機器人、關(guān)鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，增強制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車(chē)輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類(lèi)、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　醫藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng )新藥、體外診斷醫療器械，推動(dòng)醫藥、醫信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動(dòng)生物醫藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設。

　　集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進(jìn)晶圓制造線(xiàn)，強化先進(jìn)封測業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。

　　軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。

　　智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)園區重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動(dòng)的原則，加強重點(diǎn)調度和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng )國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導區、南京市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著(zhù)力營(yíng)造“園區大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為園區集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。

　�。ǘ�）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規模、發(fā)展潛力、科技創(chuàng )新能力強的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準服務(wù)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細分領(lǐng)域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。

　�。ㄈ�）拓展推廣應用場(chǎng)景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開(kāi)拓和塑造更多的應用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng )新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。定期策劃組織召開(kāi)供應鏈對接交流會(huì )，通過(guò)發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng )新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┮龑Ц黝�(lèi)資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng )新基金的引導作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng )貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來(lái)開(kāi)發(fā)區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。

　�。�六）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機構，通過(guò)技術(shù)合作、成果開(kāi)發(fā)、項目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等新型創(chuàng )新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗檢測平臺等公共技術(shù)平臺。加強重大技術(shù)攻關(guān)項目跟蹤服務(wù)，力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。

　�。ㄆ撸�實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節，梳理排定產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈的關(guān)鍵環(huán)節、目標客戶(hù)，積極開(kāi)展定向招商、精準招商，加快引進(jìn)一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機制

　　實(shí)施“鏈長(cháng)制”工作機制。建立鏈長(cháng)調度會(huì )制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)負責制，由鏈長(cháng)負責領(lǐng)導推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)由管委會(huì )領(lǐng)導擔任，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導、一個(gè)工作專(zhuān)班、一位專(zhuān)班負責人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開(kāi)一次鏈長(cháng)調度會(huì )議，調度該產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班負責人會(huì )議制度，通報各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問(wèn)題。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┩晟平y計考核體系。構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統計指標體系，強化八大產(chǎn)業(yè)統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數和發(fā)展態(tài)勢，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實(shí)。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區發(fā)展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開(kāi)展合作招商、互推項目，實(shí)現信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng )新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開(kāi)發(fā)區”的跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。

　�。ㄈ�）強化營(yíng)商環(huán)境打造。嚴格落實(shí)國家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監管，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、規范有序。落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用行政容錯免責機制，部門(mén)相關(guān)負責人在符合相關(guān)規定條件、標準、程序，同時(shí)勤勉盡職、沒(méi)有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營(yíng)造，深入挖掘典型案例，總結提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案3

　　為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節市新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現工業(yè)大突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶(hù)數等主要經(jīng)濟指標實(shí)現倍增,建成150億級以上省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。

　�。ǘ�）年度目標。20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數60戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)21戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數71戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)27戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數83戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)33戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數95戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)39戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數105戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)44戶(hù)）。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位

　　1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調整優(yōu)化總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃一定比例商住用地，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區必要的生產(chǎn)生活所需配套建設。

　　2.堅持企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中。推動(dòng)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，用地開(kāi)發(fā)實(shí)現集約。除有特殊要求不能入駐開(kāi)發(fā)區外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開(kāi)發(fā)區集中發(fā)展。有序引導符合條件的現有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開(kāi)發(fā)區“一區兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�工、黔西電廠(chǎng)、永潤天澤化工等企業(yè)，以現代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級化工園區創(chuàng )建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍夢(mèng)菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)培育

　　圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　1.推動(dòng)現代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以?xún)A斜支持，著(zhù)力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場(chǎng)競爭力強的現代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、5萬(wàn)噸聚乙醇酸、20萬(wàn)噸二甲醚制10萬(wàn)噸乙酸甲酯和10萬(wàn)噸乙醇項目、15萬(wàn)噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。

　　2.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠(chǎng)和黔�；�工產(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及深加工力度，打造畢節市農副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬(wàn)棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠(chǎng)、保鮮品加工廠(chǎng)、干品加工廠(chǎng)、即食食品加工廠(chǎng)及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構建從原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉換，重點(diǎn)圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產(chǎn)、推廣、應用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機械制修項目。

　　同時(shí)，穩步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）強化招商引資

　　1.切實(shí)加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區工作的重中之重和頭等大事，完善開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)，強化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準靶向招商�！笆�四五”期間，開(kāi)發(fā)區新引進(jìn)億元級項目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)20戶(hù)以上。

　　2.規范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實(shí)現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務(wù)責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務(wù)責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規收回；對借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢(qián)等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進(jìn)情況后續服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，確保招商引資項目有序推進(jìn)。

　�。ㄋ模�強化企業(yè)服務(wù)

　　開(kāi)發(fā)區要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

　　1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開(kāi)，方便企業(yè)反映問(wèn)題和對接聯(lián)系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開(kāi)1次座談會(huì )，邀請企業(yè)家代表參加，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議。

　　3.完善走訪(fǎng)服務(wù)機制。強化每周一次的走訪(fǎng)服務(wù)工作，把干部走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　4.推行企業(yè)測評制度。開(kāi)發(fā)區每半年召開(kāi)一次企業(yè)測評會(huì )，由企業(yè)對干部的服務(wù)情況進(jìn)行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。

　�。ㄎ澹�強化集約發(fā)展

　　1.集約節約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開(kāi)發(fā)區內長(cháng)期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰略重組，盤(pán)活現有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產(chǎn)值強度達到300萬(wàn)元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠(chǎng)房。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠(chǎng)房。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠(chǎng)房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據履約情況實(shí)行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導

　　成立黔西市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記、市政府市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)的副市長(cháng)、開(kāi)發(fā)區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記、管委會(huì )副主任任副組長(cháng)，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室在開(kāi)發(fā)區，由開(kāi)發(fā)區負責日常工作的'同志任辦公室主任。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌研究開(kāi)發(fā)區建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開(kāi)發(fā)區建設中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展各項重點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�！�。在開(kāi)發(fā)區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類(lèi)投融資公司積極面向開(kāi)發(fā)區提供投融資服務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區風(fēng)險擔保體系。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區基礎設施和高新技術(shù)項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關(guān)專(zhuān)項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開(kāi)發(fā)區及區內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時(shí)撥付。開(kāi)發(fā)區內產(chǎn)生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開(kāi)發(fā)區發(fā)展。規范開(kāi)發(fā)區財務(wù)管理，強化財務(wù)和債務(wù)風(fēng)險管控。

　　3.完善開(kāi)發(fā)區基礎設施。按照適度超前的原則推動(dòng)開(kāi)發(fā)區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動(dòng)化工園區工業(yè)污水處理廠(chǎng)的建設�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開(kāi)發(fā)區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠(chǎng)蒸汽余熱余壓利用力度。支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)體制機制改革

　　1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項目?jì)纱笾髫熤鳂I(yè)，探索和推行內設機構大部門(mén)制，規范開(kāi)發(fā)區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開(kāi)發(fā)區管理體制，增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開(kāi)發(fā)區社會(huì )事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì )事務(wù)交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)平臺公司實(shí)施，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理交由相關(guān)職能部門(mén)負責。

　　2.推行“管委會(huì )+公司”運營(yíng)管理模式。新組建開(kāi)發(fā)區投資運營(yíng)公司，將開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉為公司資產(chǎn)，負責土地收儲、土地和廠(chǎng)房租賃、產(chǎn)業(yè)項目建設等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng )新。持續深化“放管服”改革，在開(kāi)發(fā)區設立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門(mén)派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時(shí)辦理。對重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務(wù)。

　�。ㄋ模�強化考核獎懲

　　建立健全開(kāi)發(fā)區招商引資、項目管理、企業(yè)服務(wù)考評制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務(wù)精準分解到個(gè)人、評價(jià)精準定位到個(gè)人、獎懲精準落實(shí)到個(gè)人，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案4

　　按照《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）等文件要求，現就推進(jìn)貴陽(yáng)貴安開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮化暨“強省會(huì )”工作大會(huì )和全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )、貴陽(yáng)貴安新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )要求，全力提升工業(yè)集群集聚發(fā)展水平，將開(kāi)發(fā)區打造成為新型工業(yè)化發(fā)展的主陣地和主戰場(chǎng)。到20xx年，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區等3個(gè)開(kāi)發(fā)區達到千億級規模，貴州烏當經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州清鎮經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州修文經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、觀(guān)山湖區現代制造工業(yè)園區等4個(gè)開(kāi)發(fā)區達到五百億級規模，其余開(kāi)發(fā)區達到百億級以上；開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重均達到90%左右。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區規劃布局。

　　1、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區空間布局。突出開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的首要功能，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地占建設用地（除基礎設施、公共設施用地外）比重達到70%。嚴格執行開(kāi)發(fā)區規劃分級審核，及時(shí)調整優(yōu)化不合理的各類(lèi)規劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區規劃與經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃有機銜接，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區“四至”紅線(xiàn)范圍。支持開(kāi)發(fā)區采用“一區多園”建設模式規劃布局。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　2、引導企業(yè)和項目向開(kāi)發(fā)區集中。支持和引導開(kāi)發(fā)區集中連片規劃，原則上新的工業(yè)項目都要集中到開(kāi)發(fā)區，各有關(guān)部門(mén)按照新建工業(yè)項目進(jìn)開(kāi)發(fā)區的原則做好審批服務(wù)工作，對既有改擴建項目新增工業(yè)用地進(jìn)行嚴格控制，確需在開(kāi)發(fā)區外安排或對資源、環(huán)境、地質(zhì)等有特殊要求的，須按工業(yè)用地節約集約利用有關(guān)要求加強科學(xué)論證。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　3、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區提檔升級。支持國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區調規擴區，支持發(fā)展速度快、質(zhì)量?jì)?yōu)的省級開(kāi)發(fā)區申報國家級開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)特色工業(yè)園區申報省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。（牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ǘ�）做大開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)規模。

　　4、科學(xué)謀劃主導產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要聚焦先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等六大新產(chǎn)業(yè)及已有主導產(chǎn)業(yè)，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)前景和發(fā)展環(huán)境，明確首位產(chǎn)業(yè)，培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展謀劃、抓招商引資、抓企業(yè)培育，推動(dòng)上下游企業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現錯位發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　5、強力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區工業(yè)招商。各開(kāi)發(fā)區要圍繞主導產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“現狀圖”“招商圖”，健全完善開(kāi)發(fā)區招商工作機制，強化招商項目全過(guò)程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務(wù)等工作，形成“項目+載體+政策+推介+隊伍”的全鏈條投資促進(jìn)體系，切實(shí)增強招商的針對性、精準性和實(shí)效性�！笆�四五”期間，每個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區新增投資50億元級項目5個(gè)以上，每個(gè)省級開(kāi)發(fā)區新增投資20億元級項目5個(gè)以上。（責任單位：市投資促進(jìn)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄈ�）提高開(kāi)發(fā)區基礎設施配套能力。

　　6、打造適度超前的基礎設施。各開(kāi)發(fā)區要科學(xué)制定年度基礎設施建設計劃，統籌安排和有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區道路、供電、供氣、給排水、排污等基礎設施建設，基礎設施建設必須保證重大項目落地需要，不得影響項目開(kāi)竣工。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區融合基礎設施建設，開(kāi)展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)。進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境保護投入，加快推進(jìn)污水處理、污水管網(wǎng)建設。鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的開(kāi)發(fā)區布局工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場(chǎng)，規范工業(yè)固體廢物利用處置。確保開(kāi)發(fā)區范圍內工業(yè)污水應收盡收，大幅提高固廢綜合處置利用率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區生態(tài)環(huán)境局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　7、完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)。堅持產(chǎn)城融合，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區和城鄉建設同步規劃實(shí)施，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與城鎮融合發(fā)展，原則上鄰近城區的開(kāi)發(fā)區所需生活性配套用地在城市建設中統籌進(jìn)行安排。重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、公共檢測平臺技術(shù)中心、倉儲物流中心等生產(chǎn)性服務(wù)配套，加快推進(jìn)商貿服務(wù)、醫療衛生、文化教育等生活性服務(wù)配套，到“十四五”期末實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市科技局、市商務(wù)局，貴安新區自然資源局、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄋ模┲�(zhù)力提高開(kāi)發(fā)區集約水平。

　　8、推動(dòng)土地集約節約利用。各開(kāi)發(fā)區要對區域內存量工業(yè)企業(yè)土地利用情況進(jìn)行全面調查摸底，按閑置土地處置辦法對企業(yè)用地進(jìn)行認定和處置，建立閑置用地處理機制，有效推進(jìn)低效用地回收再供給。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對“退城入園”、轉型升級的企業(yè)優(yōu)先協(xié)調使用閑置廠(chǎng)房，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、合作開(kāi)發(fā)等方式有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。提高土地利用率，在符合規劃、安全生產(chǎn)等前提下，適度提高開(kāi)發(fā)區新建工業(yè)項目用地容積率。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　9、提高開(kāi)發(fā)區畝產(chǎn)效益。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區產(chǎn)出效益，開(kāi)展土地利用情況摸底，實(shí)施土地綜合利用考核評價(jià)，結合產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)規模特點(diǎn)，對畝均稅收、畝均產(chǎn)值等指標開(kāi)展綜合評價(jià)，根據考評結果，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面進(jìn)行差異化支持。到20xx年，國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　10、推進(jìn)標準廠(chǎng)房提質(zhì)擴量。制定標準廠(chǎng)房管理及考核辦法，進(jìn)一步梳理標準廠(chǎng)房使用情況，建立使用和空置明細臺賬，加大對長(cháng)期停產(chǎn)停業(yè)占用標準廠(chǎng)房的騰退力度，鼓勵引導小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目入駐標準廠(chǎng)房，提高標準廠(chǎng)房利用率。進(jìn)一步優(yōu)化標準廠(chǎng)房建設模式，支持和引導社會(huì )資本多元化參與標準廠(chǎng)房建設。鼓勵專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)商參與標準廠(chǎng)房運營(yíng)，提升市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)水平。到20xx年，累計新增標準廠(chǎng)房1500萬(wàn)平方米，標準廠(chǎng)房利用率保持在80%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄎ澹┨岣唛_(kāi)發(fā)區管理服務(wù)水平。

　　11、理順管理體制機制。全面完成省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與工業(yè)園區的機構職能整合，規范省級開(kāi)發(fā)區管理機構，加快建立精干高效的內部運轉機制。國家級開(kāi)發(fā)區持續推進(jìn)和優(yōu)化聘任（用）制，省級開(kāi)發(fā)區加快探索推進(jìn)薪酬制度和績(jì)效考核機制改革，充分調動(dòng)人員的積極性和創(chuàng )造性。突出開(kāi)發(fā)區以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主功能，承擔有社會(huì )事務(wù)管理職能的開(kāi)發(fā)區，具備條件的要加快剝離社會(huì )事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔。（牽頭單位：市委編辦，貴安新區組織人事部，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　12、提升涉企政務(wù)服務(wù)水平。持續深化開(kāi)發(fā)區“放管服”改革，推進(jìn)審批權限下放，優(yōu)化審批流程，打造一流營(yíng)商環(huán)境。在有條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)展商事制度改革試點(diǎn)，實(shí)行集中審批、容缺審批、告知承諾的管理方式，為企業(yè)提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，全面降低企業(yè)制度性成本。重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦“保姆式”服務(wù)，實(shí)現服務(wù)企業(yè)不出開(kāi)發(fā)區。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區打造24小時(shí)自助服務(wù)大廳，全面推行業(yè)務(wù)辦理電子化流程，大力推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數據局，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　13、提高專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力。更好地發(fā)揮運營(yíng)公司市場(chǎng)化配置資源和政府監督管理作用。支持有條件的開(kāi)發(fā)區設立國有運營(yíng)公司，編制開(kāi)發(fā)區管委會(huì )權責清單，厘清開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與運營(yíng)公司的職責關(guān)系，確保實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。鼓勵社會(huì )化機構獨立或參與建設運營(yíng)“區中園”、專(zhuān)業(yè)化特色園區。運營(yíng)公司承擔開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能。（牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。�六）提升開(kāi)發(fā)區開(kāi)放協(xié)作水平。

　　14、積極參與國際合作。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節點(diǎn)城市的優(yōu)勢，加快建設市級對外貿易綜合服務(wù)平臺，引進(jìn)一批國際化專(zhuān)業(yè)化的貿促隊伍，支持有條件的開(kāi)發(fā)區積極探索與境外經(jīng)貿合作區開(kāi)展合作，實(shí)現外商投資、對外貿易、服務(wù)貿易和對外經(jīng)濟合作全面增長(cháng)，切實(shí)提升開(kāi)發(fā)區對外貿易合作水平�！笆�四五”期間，開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資年均增長(cháng)8%以上，開(kāi)發(fā)區進(jìn)出口總額年均增長(cháng)10%以上，開(kāi)發(fā)區服務(wù)貿易接包合同執行額年均增長(cháng)15%以上。（牽頭單位：市商務(wù)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　15、推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”合作機制，強化區域協(xié)作互補，重點(diǎn)圍繞貴陽(yáng)貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及定位，加快推進(jìn)貴陽(yáng)市土地資源緊缺區域與貴安合作建園，以項目合作建設為抓手，加快形成開(kāi)發(fā)區之間區域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工互補的體系。強化市級工作統籌協(xié)調，進(jìn)一步健全完善園區共建利益共享、指標分享的原則和機制，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄆ撸�強化要素保障能力。

　　16、高標準推進(jìn)工業(yè)用地收儲。實(shí)行開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地統一規劃、統一收儲、統一整理、統一管理，強化工業(yè)用地的收儲，嚴格做到擬收儲地塊與國土空間規劃、環(huán)境保護、林地保護等各類(lèi)規劃的緊密銜接，提前完成涉耕、涉林地塊占補平衡，提前開(kāi)展涉污地塊治理修復，提高工業(yè)用地供給質(zhì)量�！笆�四五”期間，貴陽(yáng)貴安累計完成工業(yè)用地收儲60000畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　17、探索工業(yè)標準地出讓模式。針對已完成收儲的工業(yè)用地，提前完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、區域規劃環(huán)評等綜合評價(jià)，明確投資強度、畝均稅收、容積率等控制性指標，試行建立標準地出讓模式，提高土地供應效率，減輕企業(yè)負擔，加快推進(jìn)工業(yè)項目落地建設。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　18、加強能源保障。降低企業(yè)用電成本，推進(jìn)貴陽(yáng)超超臨界電源示范項目建設，提高開(kāi)發(fā)區接入電壓等級，探索以園區為單位開(kāi)展電力直接交易，深化增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。依法依規開(kāi)展工業(yè)企業(yè)天然氣直供試點(diǎn)，支持天然氣管輸企業(yè)進(jìn)行管網(wǎng)互通互聯(lián)，鼓勵天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供直供服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　19、加強融資支持。支持開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司與金融機構開(kāi)展投融資合作，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)開(kāi)展合作，創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。持續用好市工業(yè)和信息化發(fā)展引導基金、信用貸款風(fēng)險補償資金池、轉貸應急資金等政策性金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局，貴安新區金融工作辦公室，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。成立市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調指導開(kāi)發(fā)區規劃布局、體制機制改革、考核評價(jià)等重大事項，領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局。市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局等部門(mén)對開(kāi)發(fā)區相關(guān)審批管理服務(wù)職能保持不變，各部門(mén)結合工作職責，加大對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區支持力度。各區（市、縣）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要成立相應的領(lǐng)導機構，健全工作推進(jìn)機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

　�。ǘ�）完善管理評價(jià)機制。按照省開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)管理辦法，完善開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)調度和監測，定期通報開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展情況，對在省考核評價(jià)結果居前的開(kāi)發(fā)區，給予配套資金獎勵，并將考核評價(jià)結果與開(kāi)發(fā)區政策、項目、資金以及土地資源要素供給掛鉤。對重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的予以通報、及時(shí)問(wèn)責。

　　本方案所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區包括：國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、特色工業(yè)園區等。

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案5

　　為認真貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，根據《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)奮力實(shí)現工業(yè)大突破的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔20xx〕10號）《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)率先實(shí)現工業(yè)大突破實(shí)施方案>的通知》（遵黨發(fā)〔20xx〕17號）要求，結合全市各開(kāi)發(fā)區發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標

　　精準把握開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力破解體制機制障礙，利用五年時(shí)間，有力有序解決開(kāi)發(fā)區運營(yíng)機制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項目落地率低等問(wèn)題，推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和競爭力大幅提高，融合示范取得實(shí)效，開(kāi)拓創(chuàng )新能力增強，主要經(jīng)濟指標倍增，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯的發(fā)展目標。

　�。ǘ�）主要指標

　　到20xx年，全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現5500億元，期間年均增長(cháng)20%以上；工業(yè)投資累計突破3600億元；規模工業(yè)企業(yè)數達到1300戶(hù)以上；規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90%以上；國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上，標準廠(chǎng)房使用率達90%以上。建成20xx億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<仁懷名酒工業(yè)園區>），1000億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>），500億級開(kāi)發(fā)區2個(gè)（遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州習水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），100億級開(kāi)發(fā)區7個(gè)（貴州赤水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區<貴州紅花崗經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>、貴州正安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州湄潭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州新蒲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區），50億級開(kāi)發(fā)區5個(gè)（遵義綜合保稅區、貴州綏陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州鳳岡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州余慶經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、道真上玉工業(yè)園區）。貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（仁懷名酒工業(yè)園區）、貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）。遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分別新增50億級項目5個(gè)以上，各省級開(kāi)發(fā)區分別新增20億級項目5個(gè)以上，道真上玉工業(yè)園區、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區、遵義綜保區分別新增10億級項目5個(gè)以上。

　　二、主要措施

　�。ㄒ唬┟鞔_開(kāi)發(fā)區功能定位。堅持開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能屬性，與國土空間規劃充分銜接，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規劃。在規劃編制（修編）時(shí)，重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設施建設，防止開(kāi)發(fā)區規劃范圍內民用建筑不合理過(guò)度增加。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地應占建設用地70%左右。引導企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開(kāi)發(fā)區。嚴格控制在開(kāi)發(fā)區外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須結合國土空間規劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行科學(xué)論證。引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，科學(xué)有序推進(jìn)存量企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園、異地技改”。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ǘ�）提升開(kāi)發(fā)區基礎設施水平。堅持適度超前、務(wù)實(shí)管用原則，高標準整體規劃開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，加強與城市基礎設施和公共服務(wù)設施的有機銜接，實(shí)現一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升開(kāi)發(fā)區電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛等配套服務(wù)水平，解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩”問(wèn)題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和社會(huì )事業(yè)建設項目統一納入整體規劃建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區集中建設非生產(chǎn)性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數據局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄈ�）優(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開(kāi)發(fā)區配套建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎設施。加快建設一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室。引導開(kāi)發(fā)區、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)技術(shù)成果在開(kāi)發(fā)區轉化應用。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓、場(chǎng)所等創(chuàng )新服務(wù)。（責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄋ模┡嘤�打造首位產(chǎn)業(yè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，各開(kāi)發(fā)區原則上主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，可培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規模大、效益好、實(shí)力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，培育規模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄎ澹┘哟笳猩桃�資力度。落實(shí)地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進(jìn)行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，要實(shí)現利益與責任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設進(jìn)度等具體控制性指標。加強項目落地推進(jìn)的后續服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率，形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項目建設格局。（責任單位：市投資促進(jìn)局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。�六）提升開(kāi)發(fā)區產(chǎn)出效益。堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，提升開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機制，嚴格實(shí)施“兩年一評價(jià)”。在符合規劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。嚴格控制工業(yè)用地改作他用。依據確定的畝均產(chǎn)出強度約束性指標，各開(kāi)發(fā)區分類(lèi)制定畝均投入產(chǎn)出標準、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄆ撸┨嵘龢藴蕪S(chǎng)房使用效率。開(kāi)展閑置標準廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標準廠(chǎng)房予以騰退。引導中小微企業(yè)入駐標準廠(chǎng)房，提升廠(chǎng)房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠(chǎng)房建設任務(wù)，由開(kāi)發(fā)區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項目需求，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地、自行建造廠(chǎng)房。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ò耍�強化資源要素配置。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設，完善開(kāi)發(fā)區內部天然氣管網(wǎng)布局，支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電力高耗能園區建設增量配電網(wǎng)，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加強政銀企互動(dòng)合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。建立完善“園區搭平臺、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機制，支持開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構開(kāi)展人才技能認定。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ň牛┥罨�“放管服”改革。鼓勵和支持縣級政府依法委托開(kāi)發(fā)區辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現象。依法精簡(jiǎn)投資項目準入手續，簡(jiǎn)化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系及監管方式。深入推進(jìn)商事制度改革，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)企業(yè)高頻事項進(jìn)園區，力爭實(shí)現“辦事不出園”。（責任單位：市營(yíng)商環(huán)境建設局、市住房城鄉建設局、市大數據局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄊ�）提升市場(chǎng)化運營(yíng)發(fā)展能力。健全完善開(kāi)發(fā)區“管委會(huì )+運營(yíng)公司”模式，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司要堅持實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤(pán)活開(kāi)發(fā)區各類(lèi)資產(chǎn)。開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )直接管理，負責開(kāi)發(fā)區管委會(huì )決策執行、開(kāi)發(fā)區資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投融資，并參與實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司不參與地方政府融資。強化開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司風(fēng)險管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類(lèi)風(fēng)險。在有條件的開(kāi)發(fā)區探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區財政獨立核算機制，在現行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。（責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。成立遵義市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組（成員名單詳見(jiàn)附件1）。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要比照成立本級推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調機構，解決開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中困難和問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）強化督查調度。建立開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展調度督查機制，領(lǐng)導小組辦公室每月對開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展工作進(jìn)行調度，并定期不定期對各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導小組辦公室報送工作推進(jìn)情況（其中，6月底報送當年半年工作推進(jìn)情況，12月底報送當年全年工作總結；20xx年只需報送年度工作總結）。

　�。ㄈ�）強化激勵約束。根據省年度開(kāi)發(fā)區綜合考核排名情況實(shí)行重要資源要素差別化配置，對考核結果好的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先考慮擴區升級，加大政策資金支持力度；對考核結果差的開(kāi)發(fā)區，限制新增建設用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達標，建設發(fā)展長(cháng)期滯后的開(kāi)發(fā)區，按程序提請進(jìn)行追責問(wèn)責，直至撤銷(xiāo)建制，倒逼加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案6

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，現結合我市開(kāi)發(fā)區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　力爭通過(guò)努力，到20xx年，我市省級（以上）開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區生產(chǎn)總值超100億元以上11個(gè)，其中超600億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)、超500億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)，實(shí)際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)區綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新管理體制和運行機制

　　創(chuàng )新、完善管理體制和運行機制，進(jìn)一步構建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構。

　　1、實(shí)施整建制托管。各開(kāi)發(fā)區（不含海關(guān)特殊監管區、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）由市委、市政府全部委托園區所在地黨委、政府管理，包括園區黨建、經(jīng)濟建設、社會(huì )事務(wù)等。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在人力物力保障和監管責任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權限不變，園區資產(chǎn)不移交。行政管理由當地黨委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區管理主體責任。加大對開(kāi)發(fā)區財政支持。福清江陰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、臺商投資區與市財政及所在縣（市）區稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級重點(diǎn)工業(yè)園區體制機制的意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規定執行，其余各開(kāi)發(fā)區的稅收和土地收益分成比例按現行政策執行。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市編辦、市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局

　　2、實(shí)行市場(chǎng)化運作。力爭20xx年底，開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）全部成立運營(yíng)公司。運營(yíng)公司承擔園區開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能，可獨立或合作運營(yíng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )新工場(chǎng)、眾創(chuàng )空間、加速器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。運營(yíng)公司與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦

　　3、各開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營(yíng)公司可通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資等方式開(kāi)展資本運作，發(fā)展成為資本實(shí)力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區投資運營(yíng)商。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦

　�。ǘ�）創(chuàng )新招商引資機制和優(yōu)化服務(wù)

　　1、探索創(chuàng )新招商引資機制。

　�。�1）推行公司化招商。有條件的開(kāi)發(fā)區要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專(zhuān)業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關(guān)縣（市）區人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個(gè)人。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司

　�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區建設，依托現有龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局

　�。�3）推行第三方招商。與境內外投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展密切合作，鼓勵引進(jìn)社會(huì )化招商機構，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò )，提升招商實(shí)效。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司

　�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強與省級有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關(guān)政策要求，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目入區入園，積極爭取國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮和福州軟件園基金大廈先行先試。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦

　�。�5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿交流先行區的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區與臺灣相關(guān)園區深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區等涉臺園區根據實(shí)際情況，自行制定出臺扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市臺港澳辦

　　2、優(yōu)化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕18號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板，依托開(kāi)發(fā)區所在地的行政服務(wù)中心，持續優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實(shí)現全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應用率；引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)和代理機構，為開(kāi)發(fā)區內企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區，快捷方便；推行統一編碼管理，實(shí)現區級和市級同源事項的事項名稱(chēng)、事項類(lèi)別、法律依據、基本編碼等要素基本統一，并在市權責清單系統進(jìn)行通用事項對接。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各行政服務(wù)中心

　　3、開(kāi)展投融資合作，完善投融資渠道。各開(kāi)發(fā)區主動(dòng)與金融機構開(kāi)展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區廠(chǎng)房按揭貸款模式，為開(kāi)發(fā)區龍頭企業(yè)及區內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。針對大數據、物聯(lián)網(wǎng)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗豐富和專(zhuān)業(yè)性較強的風(fēng)投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營(yíng)等方式融通資金。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司

　　4、開(kāi)發(fā)區可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng )投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng )”融資渠道，推動(dòng)開(kāi)展科技型中小微企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)，支持保險公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委

　�。ㄈ�）抓好產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級

　　1、堅持產(chǎn)業(yè)立區，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要結合區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。堅持產(chǎn)業(yè)立區，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)園區建設與產(chǎn)業(yè)升級的“雙輪驅動(dòng)”。沿海開(kāi)發(fā)區要主動(dòng)對接國家戰略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局

　　2、實(shí)施開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著(zhù)重在成長(cháng)前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較強，質(zhì)量效益突出，市場(chǎng)前景廣闊的高成長(cháng)企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區高成長(cháng)企業(yè)達到100家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達600家。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦

　　3、推進(jìn)海關(guān)特殊監管區整合優(yōu)化。積極爭取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門(mén)的支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監管區逐步整合升級為綜合保稅區，提升海關(guān)特殊監管區的綜合競爭力。

　　責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局；支持單位：福州海關(guān)

　　4、創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制。鼓勵開(kāi)發(fā)區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同創(chuàng )新平臺。完善各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化平臺。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎勵政策措施，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制，創(chuàng )造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉建設局、市編辦

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)區域協(xié)作和資源整合

　　1、主動(dòng)與閩東北經(jīng)濟協(xié)作區等合作區對接交流，開(kāi)展合作共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內開(kāi)展工作考核評價(jià)時(shí)，允許共建雙方將源自共建園區的相關(guān)指標各按100%納入統計。共建園區可參與聯(lián)合組建市場(chǎng)化運作的股權基金，對成長(cháng)性好、前景可預期的境內外創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)進(jìn)行戰略投資。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統計局

　　2、以國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區為主體，整合或托管區位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統企業(yè)逐步向城區外轉移。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市編辦

　�。ㄎ澹┘�約利用土地，提升使用效率

　　1、加大土地開(kāi)發(fā)強度。在符合規劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區內原有用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局

　　2、盤(pán)活利用存量土地。按照《福州市開(kāi)發(fā)區低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”政策，積極盤(pán)活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區內低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉讓?zhuān)�用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門(mén)給予辦理過(guò)戶(hù)變更手續，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買(mǎi)。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　3、創(chuàng )新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據不同行業(yè)生命周期、不同類(lèi)型工業(yè)項目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過(guò)30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項目?jì)A斜。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　4、嚴格執行有關(guān)集約利用土地規定。省級（以上）開(kāi)發(fā)區均納入土地集約利用評價(jià)，設立滿(mǎn)3年后，節約集約用地評價(jià)排名居全省同級別開(kāi)發(fā)區末5名的，原則上盤(pán)活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開(kāi)竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市自然資源和規劃局

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立聯(lián)席會(huì )議機制

　　市政府分管領(lǐng)導任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統計、金融、編辦、福州海關(guān)等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì )議負責對涉及我市開(kāi)發(fā)區重大項目建設存在問(wèn)題、企業(yè)激勵扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調。

　　責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應急管理局、市統計局、市金融辦、市編辦、福州海關(guān)

　�。ǘ�）加強分類(lèi)指導

　　國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區由市商務(wù)局牽頭管理；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門(mén)以及有關(guān)職能部門(mén)，指導各開(kāi)發(fā)區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規劃環(huán)評工作，及時(shí)妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監管。市、縣兩級統計局指導各開(kāi)發(fā)區做好統計工作。

　　責任單位：各縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市編辦

　�。ㄈ�）落實(shí)考核評價(jià)和激勵約束機制

　　根據新制定的《福建省開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（暫行）》（閩商務(wù)開(kāi)發(fā)區〔20xx〕10號），省市對上一年度開(kāi)發(fā)區的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)（海關(guān)特殊監管區暫不列入評價(jià)范圍）。每年將根據綜合評價(jià)結果實(shí)施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開(kāi)發(fā)區按規定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開(kāi)發(fā)區由市財政分別給予50萬(wàn)元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價(jià)結果位居全省后5名的開(kāi)發(fā)區予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關(guān)程序對開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )負責人進(jìn)行問(wèn)責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續兩年評價(jià)結果位居全省最后1名的開(kāi)發(fā)區，根據不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開(kāi)發(fā)區管理序列，對機構編制作相應調整。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市應急管理局、市統計局、市編辦

　�。ㄋ模┓e極推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)區申報設立工作

　　申請設立省級開(kāi)發(fā)區的有關(guān)園區要加大基礎設施建設和開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)重在完善提升、轉型創(chuàng )新上下功夫，力爭開(kāi)發(fā)區的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過(guò)上年度全省省級開(kāi)發(fā)區平均水平，達到申請設立省級開(kāi)發(fā)區的指標要求。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　四、其他事項

　　本文所指開(kāi)發(fā)區，專(zhuān)指我市17個(gè)省級（以上）開(kāi)發(fā)區。省級以下開(kāi)發(fā)區可結合工作實(shí)際參照執行。

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案7

　　根據《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進(jìn)一步加強我區綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應和產(chǎn)業(yè)競爭力，結合具體工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：

　　一、創(chuàng )新管理體制和運行機制

　�。ㄒ唬�構建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構，內部實(shí)行扁平化管理。根據中央機構改革精神，開(kāi)展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理問(wèn)題，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對接上級有關(guān)城市執法、監察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門(mén)與區直相關(guān)部門(mén)的職責關(guān)系，確保各項體制改革有序推進(jìn)。

　　責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府

　�。ǘ�）繼續完善“小政府、大社會(huì )、大部制、強服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動(dòng)臺商投資區成為全方位改革開(kāi)放的先鋒，借鑒先進(jìn)國家、地區改革經(jīng)驗，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難題和阻力，為新區“大開(kāi)發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

　　責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府

　�。ㄈ�）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化運營(yíng)改革。成立與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的運營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運作。發(fā)展提升我區現有開(kāi)發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區屬?lài)�有企業(yè)，強化市場(chǎng)化運作，確保與區管委會(huì )政企、政資分開(kāi)。極力構建職能科學(xué)、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　責任單位：區黨群工作部、財政局，各鄉鎮人民政府

　　二、強化招商和優(yōu)化服務(wù)

　�。ㄒ唬┩菩衅脚_招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱(chēng)的問(wèn)題。為優(yōu)質(zhì)項目找資金，為實(shí)力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設立專(zhuān)項招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會(huì )或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會(huì )與本市（區）企業(yè)對接，同時(shí)，深入開(kāi)展“引智”工作，提升區內企業(yè)人才總體水平。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ǘ�）推行窗口招商。出臺切實(shí)可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實(shí)效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務(wù)臺北辦事處、兩岸醫事協(xié)會(huì )等單位或個(gè)人，為政府經(jīng)濟顧問(wèn)；探討與中國機電商會(huì )臺北辦事處、臺灣工商建設研會(huì )、臺灣科學(xué)園區工業(yè)同業(yè)公會(huì )、臺灣電電公會(huì )等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開(kāi)展經(jīng)貿交流活動(dòng)，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ㄈ�）推行以?xún)S招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進(jìn)來(lái)、走出去”活動(dòng)頻率；探討在重要區域與異地商會(huì )合作，委任其秘書(shū)長(cháng)為招商顧問(wèn)，規范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區臺商聯(lián)誼會(huì )建設，通過(guò)該渠道，加強與全國臺商協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)絡(luò )，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ㄋ模┩菩芯珳收猩�。充分發(fā)揮區專(zhuān)家庫作用，深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點(diǎn)企業(yè)區域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規劃布局，圍繞園區鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實(shí)行一對一精準招商，力爭取得成效。

　　責任單位：區投資促進(jìn)局

　�。ㄎ澹┐蛟旄咚�平營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡(jiǎn)化涉企證照事項，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻；實(shí)行收費目錄清單管理，清理規范行政事業(yè)性收費，完善收費監管制度，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，減稅降費，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔；減少投資項目前置審批和規范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監管，全面推廣“雙隨機一公開(kāi)”監管，探索住所登記負面清單制度，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標準化建設、精簡(jiǎn)審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快推進(jìn)行政許可標準化建設，全面規范行政許可行為。

　　責任單位：區行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作部、市場(chǎng)監督管理局

　　三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級

　�。ㄒ唬┘铀佼a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區三個(gè)國字號品牌效應；增強自主創(chuàng )新能力，加快轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構建以先進(jìn)制造業(yè)為主導、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

　　責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局，各鄉鎮人民政府

　�。ǘ�）加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。創(chuàng )新人才養和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級編制部門(mén)爭取開(kāi)發(fā)區高層次人才專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區雖然承擔縣一級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開(kāi)發(fā)區核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統籌分配等問(wèn)題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。

　　責任單位：區黨群工作部

　�。ㄈ�）培育創(chuàng )新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開(kāi)發(fā)區骨干企業(yè)集聚，培養一批創(chuàng )新能力強、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(cháng)效機制，實(shí)施瞪羚計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術(shù)企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng )新政策，重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新企業(yè)群，并在同等條件下予以?xún)?yōu)先支持。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)，支持區內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類(lèi)科技項目。

　　責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉鎮人民政府

　�。ㄋ模┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權有償使用和交易工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動(dòng)轄區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用；加強規劃環(huán)評跟蹤管理。及時(shí)做好規劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點(diǎn)環(huán)保工作，加強事中事后監管。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、規劃建設與交通運輸局、水務(wù)公司，各鄉鎮人民政府

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)園區合作共建。推動(dòng)與其他國家級開(kāi)發(fā)區等區域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區合作產(chǎn)業(yè)園區。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制。

　　責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局

　　四、集約利用土地

　�。ㄒ唬﹪栏窆�業(yè)項目準入門(mén)檻。堅持土地供需雙向調節和有保有壓的原則，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執行供地目錄和用地標準，合理控制用地規模。新增建設用地重點(diǎn)向我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大項目和省重點(diǎn)項目?jì)A斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地。從嚴把關(guān)100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續辦理。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規劃建設與交通運輸局

　�。ǘ�）創(chuàng )新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí)，出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》相應年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應年限通過(guò)市場(chǎng)評估，并按法定程序報批后確定

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局

　�。ㄈ�）減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現有工業(yè)項目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟實(shí)力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠(chǎng)房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養老、幼托等社區服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續（但不得分割產(chǎn)權出讓?zhuān)�。在符合規劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進(jìn)行廠(chǎng)房加層、翻建改建廠(chǎng)房或開(kāi)發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點(diǎn)建設項目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規劃建設與交通運輸局

　�。ㄋ模┍P(pán)活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤(pán)活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規采取申請撤銷(xiāo)農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤(pán)活利用；對閑置土地，依法依規進(jìn)行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地集約利用。

　　責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉鎮人民政府

　　五、進(jìn)一步推動(dòng)我區城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展

　�。ㄒ唬┘涌烊珔^市政基層設施建設。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開(kāi)工建設。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區和白沙片區等城市片區綜合開(kāi)發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個(gè)同步”要求，做好湖東片區生態(tài)公園、市民廣場(chǎng)、秀涂片區綜合管廊的建設；推進(jìn)東園北車(chē)片區、東園光電產(chǎn)業(yè)片區、張坂片區、湖東片區等區域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區次、支干道建設，加快完善各片區路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。

　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局，各鄉鎮人民政府

　�。ǘ�）完善社會(huì )事業(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網(wǎng)絡(luò )，構筑泉州臺商投資區高標準的“市級——區級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動(dòng)7個(gè)安置小區工程和1個(gè)區級公租房建設。實(shí)施“教育強區”五年規劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動(dòng)“美麗鄉村”建設五年行動(dòng)計劃，投入不低于1000萬(wàn)元開(kāi)展“垃圾革命”，實(shí)施城鄉綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。

　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉鎮人民政府

　　六、保障措施

　　建立我區聯(lián)席會(huì )議機制。區管委會(huì )分管領(lǐng)導任召集人，區黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉鎮人民政府等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在區科經(jīng)局。區重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會(huì )議“一事一議”、個(gè)案研究。

　　責任單位：區直各部門(mén)

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案8

　　為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì )精神和省政府主要領(lǐng)導來(lái)連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級以上開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，根據《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、投資帶動(dòng)、內外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機制，突出分類(lèi)指導，加快轉型升級，把開(kāi)發(fā)區打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng )新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　“十四五”末，市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區地區生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開(kāi)發(fā)區至少翻一番，全市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿進(jìn)出口總額占全市比重達80%以上。各開(kāi)發(fā)區主要指標領(lǐng)先其他縣區或所在縣區增幅，在省級層面開(kāi)發(fā)區綜合考評中每年至少進(jìn)1位。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�體制機制優(yōu)化工程

　　1.規范職能定位，理順職責關(guān)系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開(kāi)發(fā)區“區內區外”“條塊之間”職責關(guān)系，明確政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的職責邊界。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的開(kāi)發(fā)區，社會(huì )事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉鎮（街道）的開(kāi)發(fā)區，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開(kāi)發(fā)區與所轄鄉鎮（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區，積極推動(dòng)向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實(shí)行一體化管理。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦）

　　2.規范內部架構，實(shí)行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區完成內設機構的進(jìn)一步優(yōu)化，構建大規劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大社會(huì )事業(yè)、大行政執法、大市場(chǎng)監管等大部門(mén)制工作格局，承擔經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責的機構比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動(dòng)崗位向招商引資一線(xiàn)和服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)傾斜。除法律、行政法規規定實(shí)行垂直領(lǐng)導的，市縣級管理部門(mén)原則上不向開(kāi)發(fā)區派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　3.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理運行機制。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區按照“黨工委（管委會(huì )）＋公司”的模式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理架構，黨工委、管委會(huì )主要承擔落實(shí)發(fā)展規劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等職能，依法依規行使賦予的經(jīng)濟管理權限；開(kāi)發(fā)區國有公司實(shí)現實(shí)體化運作，承擔起探索開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)和服務(wù)的職能。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區“十四五”期間突破行政區劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟和“園中園”等多種方式，與長(cháng)三角地區開(kāi)發(fā)區合作共建，加快融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

　　4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規范各開(kāi)發(fā)區人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類(lèi)編制資源和人員進(jìn)行統籌使用，實(shí)現人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開(kāi)發(fā)區薪酬總額管理，完善績(jì)效考核，合理拉開(kāi)收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機制引領(lǐng)與保障作用。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）

　　5.加大財政政策支持力度。提高開(kāi)發(fā)區財政自主權，支持有條件的開(kāi)發(fā)區實(shí)行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現省級開(kāi)發(fā)區財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區國有公司在做好論證評估和風(fēng)險防范基礎上，規范履行決策程序，投資區內優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現雙贏(yíng)。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區、功能板塊）

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程

　　打造特色產(chǎn)業(yè)園區。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區四至調整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國家級開(kāi)發(fā)區確定3—4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，省級開(kāi)發(fā)區確定1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設“主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，引導開(kāi)發(fā)區間建立合作和利益共享機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區建立區內智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人數量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、連云港化工園區、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區力爭完成省級化工園區達標創(chuàng )建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力�！笆�四五”末全市上市公司總數達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　提高土地集約利用水平。在國土空間規劃中，統籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規劃布局，強化開(kāi)發(fā)區用地空間保障。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導向，各開(kāi)發(fā)區在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20xx版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價(jià)機制，對區內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標進(jìn)行分級分類(lèi)管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監督，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤(pán)活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過(guò)追加投資、轉型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式提高低效閑置用地利用強度和產(chǎn)出效益。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）

　�。ㄈ�）創(chuàng )新體系建設工程

　　加快創(chuàng )新平臺建設。依托市高新區引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。各縣區、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺目標任務(wù)根據產(chǎn)業(yè)定位分解至省級以上開(kāi)發(fā)區，并納入市、縣考核體系。市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng )新平臺建設，各開(kāi)發(fā)區新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心�！笆�四五”末全市開(kāi)發(fā)區省級以上研發(fā)機構數量達300個(gè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　建設全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建立以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì )引導、市場(chǎng)化運作的高端人才引進(jìn)機制。市開(kāi)發(fā)區、高新區、徐圩新區“十四五”期間實(shí)現國家級人才工程入選零的突破，省級開(kāi)發(fā)區在省級人才工程入選方面實(shí)現全覆蓋。推行人才“雙落戶(hù)”制度，20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類(lèi)人才的合作機制。在省級以上開(kāi)發(fā)區建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng )業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區和條件好的省級開(kāi)發(fā)區設立人才創(chuàng )業(yè)引導基金，解決人才項目“首投”問(wèn)題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　加強創(chuàng )新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類(lèi)企業(yè)引進(jìn)力度。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區制定高新技術(shù)企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫，促進(jìn)更多企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區凈增高新技術(shù)企業(yè)數超400家。鼓勵企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　強化創(chuàng )新環(huán)境建設。加強開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區等園區圍繞石化、新醫藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航分析研究，提高開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權服務(wù)能力和區內企業(yè)知識產(chǎn)權運用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區、市高新區構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

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　　聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區、功能板塊主要領(lǐng)導直接掛鉤，集中統籌調度各級資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門(mén)單兵突進(jìn)為各級領(lǐng)導和部門(mén)提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項目推進(jìn)機制。突破重大項目招引，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區每年各引進(jìn)百億元以上項目2個(gè)，連云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)百億元以上項目1個(gè)以上，其他開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)50億元以上項目1個(gè)以上。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市商務(wù)局）

　　堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈現狀評估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機遇，把握藍海，規避風(fēng)險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產(chǎn)業(yè)招商指導目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區完成主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規劃的制定。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　加強招商工作組織統籌。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營(yíng)商環(huán)境建設、開(kāi)發(fā)區形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務(wù)、績(jì)效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統性支撐，全面提升專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　創(chuàng )新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開(kāi)發(fā)區通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等機構合作，開(kāi)展市場(chǎng)化招商。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區等條件較好的開(kāi)發(fā)區設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區制定配套激勵措施，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構和個(gè)人進(jìn)行激勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　�。ㄎ澹╅_(kāi)放水平提升工程

　　提升外資利用質(zhì)量水平。堅持穩存量、擴增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資考核指標設置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開(kāi)發(fā)區現有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項目，開(kāi)展“以?xún)纫�外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)、培育跨國公司地區總部、功能性機構和研發(fā)中心�！笆�四五”期間開(kāi)發(fā)區累計實(shí)際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　促進(jìn)外貿穩增長(cháng)。支持開(kāi)發(fā)區培育、招引外貿龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿企業(yè)。支持以開(kāi)發(fā)區為載體申報跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿轉型升級基地，幫助企業(yè)通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)。支持市開(kāi)發(fā)區發(fā)揮自貿試驗區、綜合保稅區優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場(chǎng)采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　完善開(kāi)發(fā)區開(kāi)放功能。20xx年9月底前市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（空港片區產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區制定自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展區平臺建設方案，主動(dòng)承接自貿試驗區連云港片區和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動(dòng)效應，圍繞產(chǎn)業(yè)加強制度創(chuàng )新和先進(jìn)經(jīng)驗復制推廣，出臺促進(jìn)投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開(kāi)放優(yōu)勢。（責任單位：市商務(wù)局（自貿辦），自貿試驗區連云港片區管委會(huì )，各縣區、功能板塊，相關(guān)省級開(kāi)發(fā)區）

　　推進(jìn)國際園區合作。擦亮連云港上合組織“出�；�地”招牌，引導市開(kāi)發(fā)區依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門(mén)特區等境外開(kāi)發(fā)區的合作；推動(dòng)上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區平臺作用，進(jìn)一步豐富建設內涵，編制發(fā)展規劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿、產(chǎn)能合作的重要平臺。指導各開(kāi)發(fā)區加強區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市級層面每年召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)會(huì )。各縣區、功能板塊每年至少召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區專(zhuān)題工作會(huì )議，按照工作力量向開(kāi)發(fā)區集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調職能，提高統籌協(xié)調能力，做好督查和總結。市各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實(shí)處。（責任單位：各縣區、功能板塊，市相關(guān)部門(mén)）

　�。ǘ�）嚴格考核獎懲。將本方案中明確的發(fā)展目標分解至市各相關(guān)部門(mén)及市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區和省級開(kāi)發(fā)區年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動(dòng)各項政策措施落地落實(shí)。在開(kāi)發(fā)區考核指標設置方面要區別于普通行政區考核，突出體現開(kāi)發(fā)區特點(diǎn)的個(gè)性化指標。將開(kāi)發(fā)區在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開(kāi)發(fā)區績(jì)效薪酬的重要參考依據，與開(kāi)發(fā)區全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續進(jìn)位的開(kāi)發(fā)區給予通報表彰；對連續兩年退位的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行約談?wù)�改。（責任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊）

開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案9

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（包括國家和省級高新區，以下統稱(chēng)高新區）高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮高新區示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機制改革和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)現代化水平，堅持綠色低碳發(fā)展，完善區域創(chuàng )新體系，將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　到20xx年，全省高新區創(chuàng )新能力明顯提升，體制機制持續創(chuàng )新，福州、廈門(mén)、泉州科技城基本建成，自創(chuàng )區與省內其他高新區共建一批協(xié)同創(chuàng )新平臺，省級以上高新區設區市實(shí)現全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟不斷涌現，高新技術(shù)企業(yè)數量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現“雙倍增”，創(chuàng )新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新體系加快形成，國家級高新區在全國排名明顯提升。堅持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，打造綠色低碳生態(tài)園區。

　　到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區，福州、廈門(mén)、泉州科技城全面建成、創(chuàng )新功能更加完善高效，各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚度顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國價(jià)值鏈中高端，實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化。

　　二、以自創(chuàng )區引領(lǐng)高新區高質(zhì)量發(fā)展

　�。ㄈ�）布局建設福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng )區為重點(diǎn)的科技創(chuàng )新走廊建設，深入打造福廈泉創(chuàng )新型城市。以福州高新區、福州大學(xué)城為依托，推動(dòng)福州建設中國東南（福建）科學(xué)城；依托廈門(mén)大學(xué)、嘉庚創(chuàng )新實(shí)驗室、同安“三谷”等創(chuàng )新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng )的廈門(mén)未來(lái)科技城；以引進(jìn)中國科學(xué)院國家授時(shí)中心為支撐，建設泉州時(shí)空科創(chuàng )基地。將中國東南（福建）科學(xué)城、廈門(mén)未來(lái)科技城、泉州時(shí)空科創(chuàng )基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創(chuàng )區年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬(wàn)元，經(jīng)費繼續從自創(chuàng )區建設省級專(zhuān)項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區依托國家級高新區按相關(guān)規定程序申請設立綜合保稅區。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳）

　�。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng )區示范引領(lǐng)作用。加強政策先行先試，進(jìn)一步增強福廈泉高新區作為自創(chuàng )區核心區的帶動(dòng)能力。加強自創(chuàng )區建設省級專(zhuān)項資金對協(xié)同創(chuàng )新的扶持力度，支持自創(chuàng )區三片區之間以及三片區與省內其他高新區高校、科研機構、企業(yè)等的科技創(chuàng )新平臺共同開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。協(xié)同創(chuàng )新經(jīng)費提高到5000萬(wàn)元。引導省內其他高新區，特別是老區蘇區所在地的高新區主動(dòng)融入自創(chuàng )區建設，支持帶動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區發(fā)展。各高新區要主動(dòng)復制推廣自創(chuàng )區、自貿試驗區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，鼓勵高新區與自創(chuàng )區、自貿試驗區等加強聯(lián)動(dòng)合作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、發(fā)改委、財政廳）

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)省級以上高新區設區市全覆蓋。強化地方政府高新區建設主體責任，鼓勵和推動(dòng)有條件的縣（市、區）建設高新區，重點(diǎn)支持寧德市建設高新區，實(shí)現全省高新區設區市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區助推創(chuàng )新發(fā)展，支持傳統工業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區加快轉型升級。加快高新區標準化建設，持續推動(dòng)在高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺。支持有條件的地方依托高新區創(chuàng )建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng )新示范基地。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）

　　三、加快培育和壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群

　�。�六）加快建設新基建。推動(dòng)高新區實(shí)現千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿(mǎn)足高新區管理和企業(yè)轉型升級低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區和創(chuàng )建中的省級高新園區同步規劃建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

　�。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應用示范工程，構建多元化應用場(chǎng)景。吸引國內外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區“首發(fā)首試”。支持高新區企業(yè)繼續實(shí)施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫藥、節能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類(lèi)腦科學(xué)、柔性電子、高效儲能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）

　�。ò耍┳龃笞鰪娞厣�主導產(chǎn)業(yè)。立足高新區資源稟賦和基礎條件，合理規劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，各高新區力爭形成1～2個(gè)在全省具有明顯區域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導產(chǎn)業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng )新鏈、補足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，打造具有區域產(chǎn)業(yè)特色的高新區。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　四、建設高水平科技創(chuàng )新平臺

　�。ň牛�實(shí)施高水平科技創(chuàng )新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創(chuàng )新實(shí)驗室，推動(dòng)在生物醫藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng )建省創(chuàng )新實(shí)驗室。支持建設國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫學(xué)研究中心、應用數學(xué)中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng )新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構建設市場(chǎng)化運行的新型研發(fā)機構、主導產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技成果中試工程化服務(wù)平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵50萬(wàn)元。對高新區的國家級、省級技術(shù)轉移機構年度技術(shù)交易額累計200萬(wàn)元以上的，按技術(shù)交易成交額的3%給予獎勵，單個(gè)機構每年獎勵最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門(mén)、泉州、寧德市人民政府）

　�。ㄊ�）打造新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造服務(wù)體系，推動(dòng)高新區建設一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng )空間，引導高校、科研機構與高新區聯(lián)合建設大學(xué)科技園。對高新區內認定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學(xué)科技園）的，給予一次性獎勵100萬(wàn)元；認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬(wàn)元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，擇優(yōu)進(jìn)行獎勵。支持高新區創(chuàng )建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、教育廳）

　�。ㄊ�一）推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設。繼續打造“知創(chuàng )福建”品牌，完善服務(wù)，對高新區主導產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權申請提供優(yōu)先審查通道，實(shí)現快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區構建以企業(yè)為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產(chǎn)權運用體系，打造知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)高新區規劃建設、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標準制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區建設重點(diǎn)領(lǐng)域標準�！藏熑螁挝唬菏∈袌�(chǎng)監管局（知識產(chǎn)權局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕

　　五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力

　�。ㄊ�二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(cháng)。在高新區組織開(kāi)展“火炬科技成果直通車(chē)”活動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源在高新區集聚，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，加快專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品與品牌。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

　�。ㄊ�三）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨角獸”、專(zhuān)精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)具有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機構的規上工業(yè)企業(yè)數量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳，福建省稅務(wù)局，廈門(mén)市稅務(wù)局）

　�。ㄊ�四）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫）制度，充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新重大項目目錄。支持高新區內相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等科技計劃項目，開(kāi)展聯(lián)合研究和創(chuàng )新攻關(guān)。對高新區購買(mǎi)重大科技成果實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按不超過(guò)實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機制，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構建軍民融合協(xié)同創(chuàng )新機制、軍民信息和設施共享機制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，培育一批“專(zhuān)、精、強、優(yōu)”軍民融合創(chuàng )新主體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）

　�。ㄊ�五）吸引培育一流創(chuàng )新人才。支持高新區企業(yè)通過(guò)多種方式與國內高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養高層次人才和高技能人才。支持高新區面向全球招才引智和引進(jìn)國際創(chuàng )新團隊。支持高新區企業(yè)申報國家和省級引智專(zhuān)項計劃，在高新區企業(yè)工作的外國高端人才申請來(lái)華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，可按規定申請人才簽證。在高新區企業(yè)工作的外國專(zhuān)業(yè)人才確有需要的可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，建立完善符合實(shí)際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

　　六、加速推動(dòng)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新

　�。ㄊ�六）加強區域創(chuàng )新合作交流。鼓勵高新區加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區、福州地區大學(xué)城等合作建設一批創(chuàng )新園區、科技成果孵化基地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)三明中關(guān)村科技園、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區域創(chuàng )新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰略研究院的作用，加強協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)兩院院士及其團隊的科技成果在高新區企業(yè)率先轉化落地。推動(dòng)省內高新區之間的合作交流，提升高新區建設發(fā)展水平。支持高新區與職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)展校企合作，共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　�。ㄊ�七）拓展對外科技合作領(lǐng)域。推動(dòng)高新區加強與創(chuàng )新先進(jìn)國家和地區開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)在境外設立研發(fā)中心等“創(chuàng )新飛地”。支持高新區加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng )新型企業(yè)的引進(jìn)力度，積極創(chuàng )建國際創(chuàng )新園區。支持廈門(mén)建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng )新基地，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和金磚國家的科技創(chuàng )新合作。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　　七、深化高新區體制機制改革

　�。ㄊ�八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區相應的科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批等省級和市級經(jīng)濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業(yè)投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區（汽車(chē)整車(chē)投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區劃和設有科技管理機構的國家級高新區享有縣（市、區）科技行政主管部門(mén)管理權限。支持國家級高新區在符合規劃、安全生產(chǎn)的前提下，適當提高建設用地容積率，單個(gè)工業(yè)項目的容積率上限可提高至3、0。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

　�。ㄊ�九）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規范省級高新區設立、變更、評價(jià)等全流程管理。先行探索高新區與設區市政府部門(mén)建立直通車(chē)制度。加強高新區管理力度，優(yōu)化高新區內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會(huì )）

　�。ǘ�十）加強科技金融服務(wù)。鼓勵高新區成立具備獨立法人資格的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司，開(kāi)展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類(lèi)直接融資工具，支持高新區企業(yè)轉型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區設立科技支行。支持金融機構在高新區開(kāi)展知識產(chǎn)權投融資服務(wù)。探索擔保機構、風(fēng)險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監管局、財政廳、科技廳，福建銀保監局，廈門(mén)銀保監局）

　　八、加強組織管理

　�。ǘ�十一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨對高新區工作的統一領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)承擔起高新區建設的主體責任，加強高新區領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新資源的統籌。省委組織部會(huì )同省科技廳加強對國家級高新區干部人才隊伍建設的支持，強化高新區的科技創(chuàng )新與治理。各高新區尤其是福廈泉國家級高新區，要加大先行力度，探索可復制推廣的經(jīng)驗做法；要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護責任制，切實(shí)強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營(yíng)造鼓勵擔當作為、創(chuàng )新發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省委組織部，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　�。ǘ�十二）激勵國家級高新區爭先晉位。推動(dòng)國家級高新區綜合實(shí)力在全國排名穩步提升，把高新區建設情況納入當地政府年度績(jì)效考核內容。對評價(jià)考核結果好的國家級高新區，予以通報表?yè)P，加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國排名100名以?xún)鹊膰�家級高新區，每晉升1位，獎勵100萬(wàn)元，最高不超過(guò)300萬(wàn)元；其余的每晉升1位，獎勵50萬(wàn)元，最高不超過(guò)150萬(wàn)元，統籌用于高新區創(chuàng )新發(fā)展。對評價(jià)考核結果較差的，通過(guò)約談、通報等方式進(jìn)行整改。對省級高新區將根據總體發(fā)展情況適時(shí)開(kāi)展評估工作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、財政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

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