開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（通用12篇）

　　為保證事情或工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開(kāi)展，常常需要預先制定方案，方案可以對一個(gè)行動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢？以下是小編整理的開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 1

　　為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì )精神和省政府主要領(lǐng)導來(lái)連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級以上開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，根據《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、投資帶動(dòng)、內外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機制，突出分類(lèi)指導，加快轉型升級，把開(kāi)發(fā)區打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng )新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　“十四五”末，市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區地區生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開(kāi)發(fā)區至少翻一番，全市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿進(jìn)出口總額占全市比重達80%以上。各開(kāi)發(fā)區主要指標領(lǐng)先其他縣區或所在縣區增幅，在省級層面開(kāi)發(fā)區綜合考評中每年至少進(jìn)1位。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�體制機制優(yōu)化工程

　　1.規范職能定位，理順職責關(guān)系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開(kāi)發(fā)區“區內區外”“條塊之間”職責關(guān)系，明確政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的職責邊界。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的開(kāi)發(fā)區，社會(huì )事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉鎮（街道）的開(kāi)發(fā)區，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開(kāi)發(fā)區與所轄鄉鎮（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區，積極推動(dòng)向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實(shí)行一體化管理。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦）

　　2.規范內部架構，實(shí)行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區完成內設機構的進(jìn)一步優(yōu)化，構建大規劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大社會(huì )事業(yè)、大行政執法、大市場(chǎng)監管等大部門(mén)制工作格局，承擔經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責的.機構比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動(dòng)崗位向招商引資一線(xiàn)和服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)傾斜。除法律、行政法規規定實(shí)行垂直領(lǐng)導的，市縣級管理部門(mén)原則上不向開(kāi)發(fā)區派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　3.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理運行機制。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區按照“黨工委（管委會(huì )）＋公司”的模式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理架構，黨工委、管委會(huì )主要承擔落實(shí)發(fā)展規劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等職能，依法依規行使賦予的經(jīng)濟管理權限；開(kāi)發(fā)區國有公司實(shí)現實(shí)體化運作，承擔起探索開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)和服務(wù)的職能。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區“十四五”期間突破行政區劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟和“園中園”等多種方式，與長(cháng)三角地區開(kāi)發(fā)區合作共建，加快融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

　　4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規范各開(kāi)發(fā)區人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類(lèi)編制資源和人員進(jìn)行統籌使用，實(shí)現人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開(kāi)發(fā)區薪酬總額管理，完善績(jì)效考核，合理拉開(kāi)收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機制引領(lǐng)與保障作用。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）

　　5.加大財政政策支持力度。提高開(kāi)發(fā)區財政自主權，支持有條件的開(kāi)發(fā)區實(shí)行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現省級開(kāi)發(fā)區財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區國有公司在做好論證評估和風(fēng)險防范基礎上，規范履行決策程序，投資區內優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現雙贏(yíng)。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區、功能板塊）

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程

　　打造特色產(chǎn)業(yè)園區。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區四至調整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國家級開(kāi)發(fā)區確定3—4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，省級開(kāi)發(fā)區確定1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設“主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，引導開(kāi)發(fā)區間建立合作和利益共享機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區建立區內智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人數量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、連云港化工園區、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區力爭完成省級化工園區達標創(chuàng )建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力�！笆�四五”末全市上市公司總數達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　提高土地集約利用水平。在國土空間規劃中，統籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規劃布局，強化開(kāi)發(fā)區用地空間保障。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導向，各開(kāi)發(fā)區在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20xx版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價(jià)機制，對區內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標進(jìn)行分級分類(lèi)管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監督，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤(pán)活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過(guò)追加投資、轉型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式提高低效閑置用地利用強度和產(chǎn)出效益。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）

　�。ㄈ�）創(chuàng )新體系建設工程

　　加快創(chuàng )新平臺建設。依托市高新區引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。各縣區、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺目標任務(wù)根據產(chǎn)業(yè)定位分解至省級以上開(kāi)發(fā)區，并納入市、縣考核體系。市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng )新平臺建設，各開(kāi)發(fā)區新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心�！笆�四五”末全市開(kāi)發(fā)區省級以上研發(fā)機構數量達300個(gè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　建設全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建立以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì )引導、市場(chǎng)化運作的高端人才引進(jìn)機制。市開(kāi)發(fā)區、高新區、徐圩新區“十四五”期間實(shí)現國家級人才工程入選零的突破，省級開(kāi)發(fā)區在省級人才工程入選方面實(shí)現全覆蓋。推行人才“雙落戶(hù)”制度，20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類(lèi)人才的合作機制。在省級以上開(kāi)發(fā)區建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng )業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區和條件好的省級開(kāi)發(fā)區設立人才創(chuàng )業(yè)引導基金，解決人才項目“首投”問(wèn)題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　加強創(chuàng )新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類(lèi)企業(yè)引進(jìn)力度。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區制定高新技術(shù)企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫，促進(jìn)更多企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區凈增高新技術(shù)企業(yè)數超400家。鼓勵企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　強化創(chuàng )新環(huán)境建設。加強開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區等園區圍繞石化、新醫藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航分析研究，提高開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權服務(wù)能力和區內企業(yè)知識產(chǎn)權運用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區、市高新區構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

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　　聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區、功能板塊主要領(lǐng)導直接掛鉤，集中統籌調度各級資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門(mén)單兵突進(jìn)為各級領(lǐng)導和部門(mén)提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項目推進(jìn)機制。突破重大項目招引，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區每年各引進(jìn)百億元以上項目2個(gè)，連云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)百億元以上項目1個(gè)以上，其他開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)50億元以上項目1個(gè)以上。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市商務(wù)局）

　　堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈現狀評估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機遇，把握藍海，規避風(fēng)險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產(chǎn)業(yè)招商指導目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區完成主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規劃的制定。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　加強招商工作組織統籌。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營(yíng)商環(huán)境建設、開(kāi)發(fā)區形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務(wù)、績(jì)效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統性支撐，全面提升專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　創(chuàng )新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開(kāi)發(fā)區通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等機構合作，開(kāi)展市場(chǎng)化招商。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區等條件較好的開(kāi)發(fā)區設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區制定配套激勵措施，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構和個(gè)人進(jìn)行激勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）

　�。ㄎ澹╅_(kāi)放水平提升工程

　　提升外資利用質(zhì)量水平。堅持穩存量、擴增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資考核指標設置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開(kāi)發(fā)區現有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項目，開(kāi)展“以?xún)纫�外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)、培育跨國公司地區總部、功能性機構和研發(fā)中心�！笆�四五”期間開(kāi)發(fā)區累計實(shí)際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　促進(jìn)外貿穩增長(cháng)。支持開(kāi)發(fā)區培育、招引外貿龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿企業(yè)。支持以開(kāi)發(fā)區為載體申報跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿轉型升級基地，幫助企業(yè)通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)。支持市開(kāi)發(fā)區發(fā)揮自貿試驗區、綜合保稅區優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場(chǎng)采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　完善開(kāi)發(fā)區開(kāi)放功能。20xx年9月底前市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（空港片區產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區制定自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展區平臺建設方案，主動(dòng)承接自貿試驗區連云港片區和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動(dòng)效應，圍繞產(chǎn)業(yè)加強制度創(chuàng )新和先進(jìn)經(jīng)驗復制推廣，出臺促進(jìn)投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開(kāi)放優(yōu)勢。（責任單位：市商務(wù)局（自貿辦），自貿試驗區連云港片區管委會(huì )，各縣區、功能板塊，相關(guān)省級開(kāi)發(fā)區）

　　推進(jìn)國際園區合作。擦亮連云港上合組織“出�；�地”招牌，引導市開(kāi)發(fā)區依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門(mén)特區等境外開(kāi)發(fā)區的合作；推動(dòng)上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區平臺作用，進(jìn)一步豐富建設內涵，編制發(fā)展規劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿、產(chǎn)能合作的重要平臺。指導各開(kāi)發(fā)區加強區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市級層面每年召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)會(huì )。各縣區、功能板塊每年至少召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區專(zhuān)題工作會(huì )議，按照工作力量向開(kāi)發(fā)區集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調職能，提高統籌協(xié)調能力，做好督查和總結。市各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實(shí)處。（責任單位：各縣區、功能板塊，市相關(guān)部門(mén)）

　�。ǘ�）嚴格考核獎懲。將本方案中明確的發(fā)展目標分解至市各相關(guān)部門(mén)及市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區和省級開(kāi)發(fā)區年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動(dòng)各項政策措施落地落實(shí)。在開(kāi)發(fā)區考核指標設置方面要區別于普通行政區考核，突出體現開(kāi)發(fā)區特點(diǎn)的個(gè)性化指標。將開(kāi)發(fā)區在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開(kāi)發(fā)區績(jì)效薪酬的重要參考依據，與開(kāi)發(fā)區全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續進(jìn)位的開(kāi)發(fā)區給予通報表彰；對連續兩年退位的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行約談?wù)�改。（責任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊）

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 2

　　為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節市新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現工業(yè)大突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶(hù)數等主要經(jīng)濟指標實(shí)現倍增,建成150億級以上省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。

　�。ǘ�）年度目標。20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數60戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)21戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數71戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)27戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數83戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)33戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數95戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)39戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數105戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)44戶(hù)）。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┟鞔_功能定位

　　1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調整優(yōu)化總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃一定比例商住用地，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區必要的生產(chǎn)生活所需配套建設。

　　2.堅持企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中。推動(dòng)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，用地開(kāi)發(fā)實(shí)現集約。除有特殊要求不能入駐開(kāi)發(fā)區外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開(kāi)發(fā)區集中發(fā)展。有序引導符合條件的現有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開(kāi)發(fā)區“一區兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�工、黔西電廠(chǎng)、永潤天澤化工等企業(yè)，以現代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級化工園區創(chuàng )建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍夢(mèng)菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)培育

　　圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　1.推動(dòng)現代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以?xún)A斜支持，著(zhù)力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場(chǎng)競爭力強的現代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、5萬(wàn)噸聚乙醇酸、20萬(wàn)噸二甲醚制10萬(wàn)噸乙酸甲酯和10萬(wàn)噸乙醇項目、15萬(wàn)噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。

　　2.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠(chǎng)和黔�；�工產(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及深加工力度，打造畢節市農副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬(wàn)棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠(chǎng)、保鮮品加工廠(chǎng)、干品加工廠(chǎng)、即食食品加工廠(chǎng)及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構建從原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉換，重點(diǎn)圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產(chǎn)、推廣、應用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機械制修項目。

　　同時(shí)，穩步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）強化招商引資

　　1.切實(shí)加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區工作的重中之重和頭等大事，完善開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)，強化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準靶向招商�！笆�四五”期間，開(kāi)發(fā)區新引進(jìn)億元級項目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)20戶(hù)以上。

　　2.規范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實(shí)現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務(wù)責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務(wù)責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規收回；對借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢(qián)等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進(jìn)情況后續服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，確保招商引資項目有序推進(jìn)。

　�。ㄋ模�強化企業(yè)服務(wù)

　　開(kāi)發(fā)區要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

　　1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開(kāi)，方便企業(yè)反映問(wèn)題和對接聯(lián)系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開(kāi)1次座談會(huì )，邀請企業(yè)家代表參加，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議。

　　3.完善走訪(fǎng)服務(wù)機制。強化每周一次的走訪(fǎng)服務(wù)工作，把干部走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　4.推行企業(yè)測評制度。開(kāi)發(fā)區每半年召開(kāi)一次企業(yè)測評會(huì )，由企業(yè)對干部的服務(wù)情況進(jìn)行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。

　�。ㄎ澹�強化集約發(fā)展

　　1.集約節約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開(kāi)發(fā)區內長(cháng)期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰略重組，盤(pán)活現有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產(chǎn)值強度達到300萬(wàn)元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠(chǎng)房。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠(chǎng)房。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠(chǎng)房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據履約情況實(shí)行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導

　　成立黔西市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記、市政府市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)的副市長(cháng)、開(kāi)發(fā)區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記、管委會(huì )副主任任副組長(cháng)，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室在開(kāi)發(fā)區，由開(kāi)發(fā)區負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌研究開(kāi)發(fā)區建設與發(fā)展全局性、方向性的.重大事項，協(xié)調解決開(kāi)發(fā)區建設中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展各項重點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�！�。在開(kāi)發(fā)區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類(lèi)投融資公司積極面向開(kāi)發(fā)區提供投融資服務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區風(fēng)險擔保體系。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區基礎設施和高新技術(shù)項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關(guān)專(zhuān)項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開(kāi)發(fā)區及區內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時(shí)撥付。開(kāi)發(fā)區內產(chǎn)生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開(kāi)發(fā)區發(fā)展。規范開(kāi)發(fā)區財務(wù)管理，強化財務(wù)和債務(wù)風(fēng)險管控。

　　3.完善開(kāi)發(fā)區基礎設施。按照適度超前的原則推動(dòng)開(kāi)發(fā)區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動(dòng)化工園區工業(yè)污水處理廠(chǎng)的建設�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開(kāi)發(fā)區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠(chǎng)蒸汽余熱余壓利用力度。支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)體制機制改革

　　1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項目?jì)纱笾髫熤鳂I(yè)，探索和推行內設機構大部門(mén)制，規范開(kāi)發(fā)區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開(kāi)發(fā)區管理體制，增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開(kāi)發(fā)區社會(huì )事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì )事務(wù)交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)平臺公司實(shí)施，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理交由相關(guān)職能部門(mén)負責。

　　2.推行“管委會(huì )+公司”運營(yíng)管理模式。新組建開(kāi)發(fā)區投資運營(yíng)公司，將開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉為公司資產(chǎn)，負責土地收儲、土地和廠(chǎng)房租賃、產(chǎn)業(yè)項目建設等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng )新。持續深化“放管服”改革，在開(kāi)發(fā)區設立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門(mén)派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時(shí)辦理。對重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務(wù)。

　�。ㄋ模�強化考核獎懲

　　建立健全開(kāi)發(fā)區招商引資、項目管理、企業(yè)服務(wù)考評制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務(wù)精準分解到個(gè)人、評價(jià)精準定位到個(gè)人、獎懲精準落實(shí)到個(gè)人，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 3

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（包括國家和省級高新區，以下統稱(chēng)高新區）高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮高新區示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機制改革和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)現代化水平，堅持綠色低碳發(fā)展，完善區域創(chuàng )新體系，將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　到20xx年，全省高新區創(chuàng )新能力明顯提升，體制機制持續創(chuàng )新，福州、廈門(mén)、泉州科技城基本建成，自創(chuàng )區與省內其他高新區共建一批協(xié)同創(chuàng )新平臺，省級以上高新區設區市實(shí)現全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟不斷涌現，高新技術(shù)企業(yè)數量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現“雙倍增”，創(chuàng )新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新體系加快形成，國家級高新區在全國排名明顯提升。堅持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，打造綠色低碳生態(tài)園區。

　　到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區，福州、廈門(mén)、泉州科技城全面建成、創(chuàng )新功能更加完善高效，各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚度顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國價(jià)值鏈中高端，實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化。

　　二、以自創(chuàng )區引領(lǐng)高新區高質(zhì)量發(fā)展

　�。ㄈ�）布局建設福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng )區為重點(diǎn)的科技創(chuàng )新走廊建設，深入打造福廈泉創(chuàng )新型城市。以福州高新區、福州大學(xué)城為依托，推動(dòng)福州建設中國東南（福建）科學(xué)城；依托廈門(mén)大學(xué)、嘉庚創(chuàng )新實(shí)驗室、同安“三谷”等創(chuàng )新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng )的廈門(mén)未來(lái)科技城；以引進(jìn)中國科學(xué)院國家授時(shí)中心為支撐，建設泉州時(shí)空科創(chuàng )基地。將中國東南（福建）科學(xué)城、廈門(mén)未來(lái)科技城、泉州時(shí)空科創(chuàng )基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創(chuàng )區年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬(wàn)元，經(jīng)費繼續從自創(chuàng )區建設省級專(zhuān)項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區依托國家級高新區按相關(guān)規定程序申請設立綜合保稅區。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳）

　�。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng )區示范引領(lǐng)作用。加強政策先行先試，進(jìn)一步增強福廈泉高新區作為自創(chuàng )區核心區的帶動(dòng)能力。加強自創(chuàng )區建設省級專(zhuān)項資金對協(xié)同創(chuàng )新的扶持力度，支持自創(chuàng )區三片區之間以及三片區與省內其他高新區高校、科研機構、企業(yè)等的科技創(chuàng )新平臺共同開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。協(xié)同創(chuàng )新經(jīng)費提高到5000萬(wàn)元。引導省內其他高新區，特別是老區蘇區所在地的高新區主動(dòng)融入自創(chuàng )區建設，支持帶動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區發(fā)展。各高新區要主動(dòng)復制推廣自創(chuàng )區、自貿試驗區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，鼓勵高新區與自創(chuàng )區、自貿試驗區等加強聯(lián)動(dòng)合作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、發(fā)改委、財政廳）

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)省級以上高新區設區市全覆蓋。強化地方政府高新區建設主體責任，鼓勵和推動(dòng)有條件的縣（市、區）建設高新區，重點(diǎn)支持寧德市建設高新區，實(shí)現全省高新區設區市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區助推創(chuàng )新發(fā)展，支持傳統工業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區加快轉型升級。加快高新區標準化建設，持續推動(dòng)在高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺。支持有條件的地方依托高新區創(chuàng )建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng )新示范基地。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）

　　三、加快培育和壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群

　�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO新基建。推動(dòng)高新區實(shí)現千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿(mǎn)足高新區管理和企業(yè)轉型升級低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區和創(chuàng )建中的省級高新園區同步規劃建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

　�。ǘ�）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應用示范工程，構建多元化應用場(chǎng)景。吸引國內外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區“首發(fā)首試”。支持高新區企業(yè)繼續實(shí)施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫藥、節能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的`戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類(lèi)腦科學(xué)、柔性電子、高效儲能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）

　�。ㄈ�）做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。立足高新區資源稟賦和基礎條件，合理規劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，各高新區力爭形成1～2個(gè)在全省具有明顯區域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導產(chǎn)業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng )新鏈、補足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，打造具有區域產(chǎn)業(yè)特色的高新區。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　四、建設高水平科技創(chuàng )新平臺

　�。ㄒ唬�實(shí)施高水平科技創(chuàng )新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創(chuàng )新實(shí)驗室，推動(dòng)在生物醫藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng )建省創(chuàng )新實(shí)驗室。支持建設國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫學(xué)研究中心、應用數學(xué)中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng )新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構建設市場(chǎng)化運行的新型研發(fā)機構、主導產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技成果中試工程化服務(wù)平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵50萬(wàn)元。對高新區的國家級、省級技術(shù)轉移機構年度技術(shù)交易額累計200萬(wàn)元以上的，按技術(shù)交易成交額的3%給予獎勵，單個(gè)機構每年獎勵最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門(mén)、泉州、寧德市人民政府）

　�。ㄈ�）打造新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造服務(wù)體系，推動(dòng)高新區建設一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng )空間，引導高校、科研機構與高新區聯(lián)合建設大學(xué)科技園。對高新區內認定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學(xué)科技園）的，給予一次性獎勵100萬(wàn)元；認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬(wàn)元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，擇優(yōu)進(jìn)行獎勵。支持高新區創(chuàng )建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、教育廳）

　�。ㄋ模┩七M(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設。繼續打造“知創(chuàng )福建”品牌，完善服務(wù)，對高新區主導產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權申請提供優(yōu)先審查通道，實(shí)現快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區構建以企業(yè)為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產(chǎn)權運用體系，打造知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)高新區規劃建設、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標準制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區建設重點(diǎn)領(lǐng)域標準�！藏熑螁挝唬菏∈袌�(chǎng)監管局（知識產(chǎn)權局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕

　　五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力

　�。ㄒ唬┓e極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(cháng)。在高新區組織開(kāi)展“火炬科技成果直通車(chē)”活動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源在高新區集聚，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，加快專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品與品牌。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

　�。ǘ�）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨角獸”、專(zhuān)精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)具有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機構的規上工業(yè)企業(yè)數量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳，福建省稅務(wù)局，廈門(mén)市稅務(wù)局）

　�。ㄈ�）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫）制度，充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新重大項目目錄。支持高新區內相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等科技計劃項目，開(kāi)展聯(lián)合研究和創(chuàng )新攻關(guān)。對高新區購買(mǎi)重大科技成果實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按不超過(guò)實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機制，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構建軍民融合協(xié)同創(chuàng )新機制、軍民信息和設施共享機制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，培育一批“專(zhuān)、精、強、優(yōu)”軍民融合創(chuàng )新主體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）

　�。ㄋ模┪�引培育一流創(chuàng )新人才。支持高新區企業(yè)通過(guò)多種方式與國內高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養高層次人才和高技能人才。支持高新區面向全球招才引智和引進(jìn)國際創(chuàng )新團隊。支持高新區企業(yè)申報國家和省級引智專(zhuān)項計劃，在高新區企業(yè)工作的外國高端人才申請來(lái)華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，可按規定申請人才簽證。在高新區企業(yè)工作的外國專(zhuān)業(yè)人才確有需要的可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，建立完善符合實(shí)際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

　　六、加速推動(dòng)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新

　�。ㄒ唬┘訌妳^域創(chuàng )新合作交流。鼓勵高新區加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區、福州地區大學(xué)城等合作建設一批創(chuàng )新園區、科技成果孵化基地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)三明中關(guān)村科技園、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區域創(chuàng )新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰略研究院的作用，加強協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)兩院院士及其團隊的科技成果在高新區企業(yè)率先轉化落地。推動(dòng)省內高新區之間的合作交流，提升高新區建設發(fā)展水平。支持高新區與職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)展校企合作，共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　�。ǘ�）拓展對外科技合作領(lǐng)域。推動(dòng)高新區加強與創(chuàng )新先進(jìn)國家和地區開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)在境外設立研發(fā)中心等“創(chuàng )新飛地”。支持高新區加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng )新型企業(yè)的引進(jìn)力度，積極創(chuàng )建國際創(chuàng )新園區。支持廈門(mén)建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng )新基地，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和金磚國家的科技創(chuàng )新合作。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

　　七、深化高新區體制機制改革

　�。ㄒ唬┥罨�“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區相應的科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批等省級和市級經(jīng)濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業(yè)投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區（汽車(chē)整車(chē)投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區劃和設有科技管理機構的國家級高新區享有縣（市、區）科技行政主管部門(mén)管理權限。支持國家級高新區在符合規劃、安全生產(chǎn)的前提下，適當提高建設用地容積率，單個(gè)工業(yè)項目的容積率上限可提高至3.0。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

　�。ǘ�）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規范省級高新區設立、變更、評價(jià)等全流程管理。先行探索高新區與設區市政府部門(mén)建立直通車(chē)制度。加強高新區管理力度，優(yōu)化高新區內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會(huì )）

　�。ㄈ�）加強科技金融服務(wù)。鼓勵高新區成立具備獨立法人資格的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司，開(kāi)展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類(lèi)直接融資工具，支持高新區企業(yè)轉型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區設立科技支行。支持金融機構在高新區開(kāi)展知識產(chǎn)權投融資服務(wù)。探索擔保機構、風(fēng)險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監管局、財政廳、科技廳，福建銀保監局，廈門(mén)銀保監局）

　　八、加強組織管理

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。堅持黨對高新區工作的統一領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)承擔起高新區建設的主體責任，加強高新區領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新資源的統籌。省委組織部會(huì )同省科技廳加強對國家級高新區干部人才隊伍建設的支持，強化高新區的科技創(chuàng )新與治理。各高新區尤其是福廈泉國家級高新區，要加大先行力度，探索可復制推廣的經(jīng)驗做法；要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護責任制，切實(shí)強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營(yíng)造鼓勵擔當作為、創(chuàng )新發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省委組織部，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　�。ǘ�）激勵國家級高新區爭先晉位。推動(dòng)國家級高新區綜合實(shí)力在全國排名穩步提升，把高新區建設情況納入當地政府年度績(jì)效考核內容。對評價(jià)考核結果好的國家級高新區，予以通報表?yè)P，加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國排名100名以?xún)鹊膰�家級高新區，每晉升1位，獎勵100萬(wàn)元，最高不超過(guò)300萬(wàn)元；其余的每晉升1位，獎勵50萬(wàn)元，最高不超過(guò)150萬(wàn)元，統籌用于高新區創(chuàng )新發(fā)展。對評價(jià)考核結果較差的，通過(guò)約談、通報等方式進(jìn)行整改。對省級高新區將根據總體發(fā)展情況適時(shí)開(kāi)展評估工作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省科技廳、財政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 4

　　按照《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）等文件要求，現就推進(jìn)貴陽(yáng)貴安開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮化暨“強省會(huì )”工作大會(huì )和全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )、貴陽(yáng)貴安新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )要求，全力提升工業(yè)集群集聚發(fā)展水平，將開(kāi)發(fā)區打造成為新型工業(yè)化發(fā)展的主陣地和主戰場(chǎng)。到20xx年，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區等3個(gè)開(kāi)發(fā)區達到千億級規模，貴州烏當經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州清鎮經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州修文經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、觀(guān)山湖區現代制造工業(yè)園區等4個(gè)開(kāi)發(fā)區達到五百億級規模，其余開(kāi)發(fā)區達到百億級以上；開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重均達到90%左右。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區規劃布局。

　　1、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區空間布局。突出開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的首要功能，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地占建設用地（除基礎設施、公共設施用地外）比重達到70%。嚴格執行開(kāi)發(fā)區規劃分級審核，及時(shí)調整優(yōu)化不合理的各類(lèi)規劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區規劃與經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃有機銜接，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區“四至”紅線(xiàn)范圍。支持開(kāi)發(fā)區采用“一區多園”建設模式規劃布局。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　2、引導企業(yè)和項目向開(kāi)發(fā)區集中。支持和引導開(kāi)發(fā)區集中連片規劃，原則上新的工業(yè)項目都要集中到開(kāi)發(fā)區，各有關(guān)部門(mén)按照新建工業(yè)項目進(jìn)開(kāi)發(fā)區的原則做好審批服務(wù)工作，對既有改擴建項目新增工業(yè)用地進(jìn)行嚴格控制，確需在開(kāi)發(fā)區外安排或對資源、環(huán)境、地質(zhì)等有特殊要求的，須按工業(yè)用地節約集約利用有關(guān)要求加強科學(xué)論證。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　3、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區提檔升級。支持國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區調規擴區，支持發(fā)展速度快、質(zhì)量?jì)?yōu)的省級開(kāi)發(fā)區申報國家級開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)特色工業(yè)園區申報省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。（牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ǘ�）做大開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)規模。

　　4、科學(xué)謀劃主導產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要聚焦先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等六大新產(chǎn)業(yè)及已有主導產(chǎn)業(yè)，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)前景和發(fā)展環(huán)境，明確首位產(chǎn)業(yè)，培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展謀劃、抓招商引資、抓企業(yè)培育，推動(dòng)上下游企業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現錯位發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　5、強力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區工業(yè)招商。各開(kāi)發(fā)區要圍繞主導產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“現狀圖”“招商圖”，健全完善開(kāi)發(fā)區招商工作機制，強化招商項目全過(guò)程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務(wù)等工作，形成“項目+載體+政策+推介+隊伍”的全鏈條投資促進(jìn)體系，切實(shí)增強招商的針對性、精準性和實(shí)效性�！笆�四五”期間，每個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區新增投資50億元級項目5個(gè)以上，每個(gè)省級開(kāi)發(fā)區新增投資20億元級項目5個(gè)以上。（責任單位：市投資促進(jìn)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄈ�）提高開(kāi)發(fā)區基礎設施配套能力。

　　6、打造適度超前的基礎設施。各開(kāi)發(fā)區要科學(xué)制定年度基礎設施建設計劃，統籌安排和有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區道路、供電、供氣、給排水、排污等基礎設施建設，基礎設施建設必須保證重大項目落地需要，不得影響項目開(kāi)竣工。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區融合基礎設施建設，開(kāi)展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)。進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境保護投入，加快推進(jìn)污水處理、污水管網(wǎng)建設。鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的開(kāi)發(fā)區布局工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場(chǎng)，規范工業(yè)固體廢物利用處置。確保開(kāi)發(fā)區范圍內工業(yè)污水應收盡收，大幅提高固廢綜合處置利用率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區生態(tài)環(huán)境局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　7、完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)。堅持產(chǎn)城融合，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區和城鄉建設同步規劃實(shí)施，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與城鎮融合發(fā)展，原則上鄰近城區的開(kāi)發(fā)區所需生活性配套用地在城市建設中統籌進(jìn)行安排。重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、公共檢測平臺技術(shù)中心、倉儲物流中心等生產(chǎn)性服務(wù)配套，加快推進(jìn)商貿服務(wù)、醫療衛生、文化教育等生活性服務(wù)配套，到“十四五”期末實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市科技局、市商務(wù)局，貴安新區自然資源局、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄋ模┲�(zhù)力提高開(kāi)發(fā)區集約水平。

　　8、推動(dòng)土地集約節約利用。各開(kāi)發(fā)區要對區域內存量工業(yè)企業(yè)土地利用情況進(jìn)行全面調查摸底，按閑置土地處置辦法對企業(yè)用地進(jìn)行認定和處置，建立閑置用地處理機制，有效推進(jìn)低效用地回收再供給。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對“退城入園”、轉型升級的企業(yè)優(yōu)先協(xié)調使用閑置廠(chǎng)房，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、合作開(kāi)發(fā)等方式有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。提高土地利用率，在符合規劃、安全生產(chǎn)等前提下，適度提高開(kāi)發(fā)區新建工業(yè)項目用地容積率。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　9、提高開(kāi)發(fā)區畝產(chǎn)效益。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區產(chǎn)出效益，開(kāi)展土地利用情況摸底，實(shí)施土地綜合利用考核評價(jià)，結合產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)規模特點(diǎn)，對畝均稅收、畝均產(chǎn)值等指標開(kāi)展綜合評價(jià)，根據考評結果，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面進(jìn)行差異化支持。到20xx年，國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　10、推進(jìn)標準廠(chǎng)房提質(zhì)擴量。制定標準廠(chǎng)房管理及考核辦法，進(jìn)一步梳理標準廠(chǎng)房使用情況，建立使用和空置明細臺賬，加大對長(cháng)期停產(chǎn)停業(yè)占用標準廠(chǎng)房的騰退力度，鼓勵引導小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目入駐標準廠(chǎng)房，提高標準廠(chǎng)房利用率。進(jìn)一步優(yōu)化標準廠(chǎng)房建設模式，支持和引導社會(huì )資本多元化參與標準廠(chǎng)房建設。鼓勵專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)商參與標準廠(chǎng)房運營(yíng)，提升市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)水平。到20xx年，累計新增標準廠(chǎng)房1500萬(wàn)平方米，標準廠(chǎng)房利用率保持在80%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄎ澹┨岣唛_(kāi)發(fā)區管理服務(wù)水平。

　　11、理順管理體制機制。全面完成省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與工業(yè)園區的機構職能整合，規范省級開(kāi)發(fā)區管理機構，加快建立精干高效的內部運轉機制。國家級開(kāi)發(fā)區持續推進(jìn)和優(yōu)化聘任（用）制，省級開(kāi)發(fā)區加快探索推進(jìn)薪酬制度和績(jì)效考核機制改革，充分調動(dòng)人員的積極性和創(chuàng )造性。突出開(kāi)發(fā)區以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主功能，承擔有社會(huì )事務(wù)管理職能的`開(kāi)發(fā)區，具備條件的要加快剝離社會(huì )事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔。（牽頭單位：市委編辦，貴安新區組織人事部，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　12、提升涉企政務(wù)服務(wù)水平。持續深化開(kāi)發(fā)區“放管服”改革，推進(jìn)審批權限下放，優(yōu)化審批流程，打造一流營(yíng)商環(huán)境。在有條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)展商事制度改革試點(diǎn)，實(shí)行集中審批、容缺審批、告知承諾的管理方式，為企業(yè)提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，全面降低企業(yè)制度性成本。重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦“保姆式”服務(wù)，實(shí)現服務(wù)企業(yè)不出開(kāi)發(fā)區。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區打造24小時(shí)自助服務(wù)大廳，全面推行業(yè)務(wù)辦理電子化流程，大力推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數據局，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　13、提高專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力。更好地發(fā)揮運營(yíng)公司市場(chǎng)化配置資源和政府監督管理作用。支持有條件的開(kāi)發(fā)區設立國有運營(yíng)公司，編制開(kāi)發(fā)區管委會(huì )權責清單，厘清開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與運營(yíng)公司的職責關(guān)系，確保實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。鼓勵社會(huì )化機構獨立或參與建設運營(yíng)“區中園”、專(zhuān)業(yè)化特色園區。運營(yíng)公司承擔開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能。（牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。�六）提升開(kāi)發(fā)區開(kāi)放協(xié)作水平。

　　14、積極參與國際合作。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節點(diǎn)城市的優(yōu)勢，加快建設市級對外貿易綜合服務(wù)平臺，引進(jìn)一批國際化專(zhuān)業(yè)化的貿促隊伍，支持有條件的開(kāi)發(fā)區積極探索與境外經(jīng)貿合作區開(kāi)展合作，實(shí)現外商投資、對外貿易、服務(wù)貿易和對外經(jīng)濟合作全面增長(cháng)，切實(shí)提升開(kāi)發(fā)區對外貿易合作水平�！笆�四五”期間，開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資年均增長(cháng)8%以上，開(kāi)發(fā)區進(jìn)出口總額年均增長(cháng)10%以上，開(kāi)發(fā)區服務(wù)貿易接包合同執行額年均增長(cháng)15%以上。（牽頭單位：市商務(wù)局，貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　15、推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”合作機制，強化區域協(xié)作互補，重點(diǎn)圍繞貴陽(yáng)貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及定位，加快推進(jìn)貴陽(yáng)市土地資源緊缺區域與貴安合作建園，以項目合作建設為抓手，加快形成開(kāi)發(fā)區之間區域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工互補的體系。強化市級工作統籌協(xié)調，進(jìn)一步健全完善園區共建利益共享、指標分享的原則和機制，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　�。ㄆ撸�強化要素保障能力。

　　16、高標準推進(jìn)工業(yè)用地收儲。實(shí)行開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地統一規劃、統一收儲、統一整理、統一管理，強化工業(yè)用地的收儲，嚴格做到擬收儲地塊與國土空間規劃、環(huán)境保護、林地保護等各類(lèi)規劃的緊密銜接，提前完成涉耕、涉林地塊占補平衡，提前開(kāi)展涉污地塊治理修復，提高工業(yè)用地供給質(zhì)量�！笆�四五”期間，貴陽(yáng)貴安累計完成工業(yè)用地收儲60000畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區自然資源局、貴安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　17、探索工業(yè)標準地出讓模式。針對已完成收儲的工業(yè)用地，提前完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、區域規劃環(huán)評等綜合評價(jià)，明確投資強度、畝均稅收、容積率等控制性指標，試行建立標準地出讓模式，提高土地供應效率，減輕企業(yè)負擔，加快推進(jìn)工業(yè)項目落地建設。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，貴安新區自然資源局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　xx、加強能源保障。降低企業(yè)用電成本，推進(jìn)貴陽(yáng)超超臨界電源示范項目建設，提高開(kāi)發(fā)區接入電壓等級，探索以園區為單位開(kāi)展電力直接交易，深化增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。依法依規開(kāi)展工業(yè)企業(yè)天然氣直供試點(diǎn)，支持天然氣管輸企業(yè)進(jìn)行管網(wǎng)互通互聯(lián)，鼓勵天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供直供服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　19、加強融資支持。支持開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司與金融機構開(kāi)展投融資合作，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)開(kāi)展合作，創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。持續用好市工業(yè)和信息化發(fā)展引導基金、信用貸款風(fēng)險補償資金池、轉貸應急資金等政策性金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局，貴安新區金融工作辦公室，各區〔市、縣〕政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。成立市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調指導開(kāi)發(fā)區規劃布局、體制機制改革、考核評價(jià)等重大事項，領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局。市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、貴安新區經(jīng)濟發(fā)展局等部門(mén)對開(kāi)發(fā)區相關(guān)審批管理服務(wù)職能保持不變，各部門(mén)結合工作職責，加大對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區支持力度。各區（市、縣）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要成立相應的領(lǐng)導機構，健全工作推進(jìn)機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

　�。ǘ�）完善管理評價(jià)機制。按照省開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)管理辦法，完善開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)調度和監測，定期通報開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展情況，對在省考核評價(jià)結果居前的開(kāi)發(fā)區，給予配套資金獎勵，并將考核評價(jià)結果與開(kāi)發(fā)區政策、項目、資金以及土地資源要素供給掛鉤。對重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的予以通報、及時(shí)問(wèn)責。

　　本方案所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區包括：國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、特色工業(yè)園區等。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 5

　　根據《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進(jìn)一步加強我區綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應和產(chǎn)業(yè)競爭力，結合具體工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：

　　一、創(chuàng )新管理體制和運行機制

　�。ㄒ唬�構建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構，內部實(shí)行扁平化管理。根據中央機構改革精神，開(kāi)展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理問(wèn)題，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對接上級有關(guān)城市執法、監察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門(mén)與區直相關(guān)部門(mén)的職責關(guān)系，確保各項體制改革有序推進(jìn)。

　�。ǘ�）繼續完善“小政府、大社會(huì )、大部制、強服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動(dòng)臺商投資區成為全方位改革開(kāi)放的先鋒，借鑒先進(jìn)國家、地區改革經(jīng)驗，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難題和阻力，為新區“大開(kāi)發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

　�。ㄈ�）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化運營(yíng)改革。成立與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的運營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運作。發(fā)展提升我區現有開(kāi)發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區屬?lài)�有企業(yè)，強化市場(chǎng)化運作，確保與區管委會(huì )政企、政資分開(kāi)。極力構建職能科學(xué)、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的'服務(wù)型政府。

　　二、強化招商和優(yōu)化服務(wù)

　�。ㄒ唬┩菩衅脚_招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱(chēng)的問(wèn)題。為優(yōu)質(zhì)項目找資金，為實(shí)力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設立專(zhuān)項招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會(huì )或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會(huì )與本市（區）企業(yè)對接，同時(shí)，深入開(kāi)展“引智”工作，提升區內企業(yè)人才總體水平。

　�。ǘ�）推行窗口招商。出臺切實(shí)可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實(shí)效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務(wù)臺北辦事處、兩岸醫事協(xié)會(huì )等單位或個(gè)人，為政府經(jīng)濟顧問(wèn)；探討與中國機電商會(huì )臺北辦事處、臺灣工商建設研會(huì )、臺灣科學(xué)園區工業(yè)同業(yè)公會(huì )、臺灣電電公會(huì )等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開(kāi)展經(jīng)貿交流活動(dòng)，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。

　�。ㄈ�）推行以?xún)S招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進(jìn)來(lái)、走出去”活動(dòng)頻率；探討在重要區域與異地商會(huì )合作，委任其秘書(shū)長(cháng)為招商顧問(wèn)，規范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區臺商聯(lián)誼會(huì )建設，通過(guò)該渠道，加強與全國臺商協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)絡(luò )，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。

　�。ㄋ模┩菩芯珳收猩�。充分發(fā)揮區專(zhuān)家庫作用，深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點(diǎn)企業(yè)區域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規劃布局，圍繞園區鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實(shí)行一對一精準招商，力爭取得成效。

　�。ㄎ澹┐蛟旄咚�平營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡(jiǎn)化涉企證照事項，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻；實(shí)行收費目錄清單管理，清理規范行政事業(yè)性收費，完善收費監管制度，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，減稅降費，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔；減少投資項目前置審批和規范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監管，全面推廣“雙隨機一公開(kāi)”監管，探索住所登記負面清單制度，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標準化建設、精簡(jiǎn)審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快推進(jìn)行政許可標準化建設，全面規范行政許可行為。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級

　�。ㄒ唬┘铀佼a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區三個(gè)國字號品牌效應；增強自主創(chuàng )新能力，加快轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構建以先進(jìn)制造業(yè)為主導、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

　�。ǘ�）加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。創(chuàng )新人才養和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級編制部門(mén)爭取開(kāi)發(fā)區高層次人才專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區雖然承擔縣一級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開(kāi)發(fā)區核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統籌分配等問(wèn)題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。

　�。ㄈ�）培育創(chuàng )新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開(kāi)發(fā)區骨干企業(yè)集聚，培養一批創(chuàng )新能力強、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(cháng)效機制，實(shí)施瞪羚計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術(shù)企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng )新政策，重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新企業(yè)群，并在同等條件下予以?xún)?yōu)先支持。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)，支持區內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類(lèi)科技項目。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權有償使用和交易工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動(dòng)轄區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用；加強規劃環(huán)評跟蹤管理。及時(shí)做好規劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點(diǎn)環(huán)保工作，加強事中事后監管。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)園區合作共建。推動(dòng)與其他國家級開(kāi)發(fā)區等區域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區合作產(chǎn)業(yè)園區。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制。

　　四、集約利用土地

　�。ㄒ唬﹪栏窆�業(yè)項目準入門(mén)檻。堅持土地供需雙向調節和有保有壓的原則，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執行供地目錄和用地標準，合理控制用地規模。新增建設用地重點(diǎn)向我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大項目和省重點(diǎn)項目?jì)A斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地。從嚴把關(guān)100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續辦理。

　�。ǘ�）創(chuàng )新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí)，出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》相應年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應年限通過(guò)市場(chǎng)評估，并按法定程序報批后確定

　�。ㄈ�）減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現有工業(yè)項目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟實(shí)力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠(chǎng)房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養老、幼托等社區服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續（但不得分割產(chǎn)權出讓?zhuān)�。在符合規劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進(jìn)行廠(chǎng)房加層、翻建改建廠(chǎng)房或開(kāi)發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點(diǎn)建設項目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。

　�。ㄋ模┍P(pán)活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤(pán)活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規采取申請撤銷(xiāo)農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤(pán)活利用；對閑置土地，依法依規進(jìn)行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地集約利用。

　　五、進(jìn)一步推動(dòng)我區城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展

　�。ㄒ唬┘涌烊珔^市政基層設施建設。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開(kāi)工建設。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區和白沙片區等城市片區綜合開(kāi)發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個(gè)同步”要求，做好湖東片區生態(tài)公園、市民廣場(chǎng)、秀涂片區綜合管廊的建設；推進(jìn)東園北車(chē)片區、東園光電產(chǎn)業(yè)片區、張坂片區、湖東片區等區域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區次、支干道建設，加快完善各片區路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。

　�。ǘ�）完善社會(huì )事業(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網(wǎng)絡(luò )，構筑泉州臺商投資區高標準的“市級——區級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動(dòng)7個(gè)安置小區工程和1個(gè)區級公租房建設。實(shí)施“教育強區”五年規劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動(dòng)“美麗鄉村”建設五年行動(dòng)計劃，投入不低于1000萬(wàn)元開(kāi)展“垃圾革命”，實(shí)施城鄉綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。

　　六、保障措施

　　建立我區聯(lián)席會(huì )議機制。區管委會(huì )分管領(lǐng)導任召集人，區黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉鎮人民政府等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在區科經(jīng)局。區重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會(huì )議“一事一議”、個(gè)案研究。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 6

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，現結合我市開(kāi)發(fā)區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　力爭通過(guò)努力，到20xx年，我市省級（以上）開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區生產(chǎn)總值超100億元以上11個(gè)，其中超600億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)、超500億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)，實(shí)際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)區綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新管理體制和運行機制

　　創(chuàng )新、完善管理體制和運行機制，進(jìn)一步構建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構。

　　1、實(shí)施整建制托管。各開(kāi)發(fā)區（不含海關(guān)特殊監管區、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）由市委、市政府全部委托園區所在地黨委、政府管理，包括園區黨建、經(jīng)濟建設、社會(huì )事務(wù)等。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在人力物力保障和監管責任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權限不變，園區資產(chǎn)不移交。行政管理由當地黨委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區管理主體責任。加大對開(kāi)發(fā)區財政支持。福清江陰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、臺商投資區與市財政及所在縣（市）區稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級重點(diǎn)工業(yè)園區體制機制的意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規定執行，其余各開(kāi)發(fā)區的稅收和土地收益分成比例按現行政策執行。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市編辦、市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局

　　2、實(shí)行市場(chǎng)化運作。力爭20xx年底，開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）全部成立運營(yíng)公司。運營(yíng)公司承擔園區開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能，可獨立或合作運營(yíng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )新工場(chǎng)、眾創(chuàng )空間、加速器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。運營(yíng)公司與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦

　　3、各開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營(yíng)公司可通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資等方式開(kāi)展資本運作，發(fā)展成為資本實(shí)力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區投資運營(yíng)商。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦

　�。ǘ�）創(chuàng )新招商引資機制和優(yōu)化服務(wù)

　　1、探索創(chuàng )新招商引資機制。

　�。�1）推行公司化招商。有條件的開(kāi)發(fā)區要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專(zhuān)業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關(guān)縣（市）區人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個(gè)人。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司

　�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區建設，依托現有龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局

　�。�3）推行第三方招商。與境內外投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展密切合作，鼓勵引進(jìn)社會(huì )化招商機構，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò )，提升招商實(shí)效。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司

　�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強與省級有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關(guān)政策要求，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目入區入園，積極爭取國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮和福州軟件園基金大廈先行先試。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦

　�。�5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿交流先行區的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區與臺灣相關(guān)園區深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區等涉臺園區根據實(shí)際情況，自行制定出臺扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市臺港澳辦

　　2、優(yōu)化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案〉的.通知》（榕委發(fā)〔20xx〕xx號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板，依托開(kāi)發(fā)區所在地的行政服務(wù)中心，持續優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實(shí)現全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應用率；引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)和代理機構，為開(kāi)發(fā)區內企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區，快捷方便；推行統一編碼管理，實(shí)現區級和市級同源事項的事項名稱(chēng)、事項類(lèi)別、法律依據、基本編碼等要素基本統一，并在市權責清單系統進(jìn)行通用事項對接。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各行政服務(wù)中心

　　3、開(kāi)展投融資合作，完善投融資渠道。各開(kāi)發(fā)區主動(dòng)與金融機構開(kāi)展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區廠(chǎng)房按揭貸款模式，為開(kāi)發(fā)區龍頭企業(yè)及區內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。針對大數據、物聯(lián)網(wǎng)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗豐富和專(zhuān)業(yè)性較強的風(fēng)投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營(yíng)等方式融通資金。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司

　　4、開(kāi)發(fā)區可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng )投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng )”融資渠道，推動(dòng)開(kāi)展科技型中小微企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)，支持保險公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委

　�。ㄈ�）抓好產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級

　　1、堅持產(chǎn)業(yè)立區，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要結合區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。堅持產(chǎn)業(yè)立區，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)園區建設與產(chǎn)業(yè)升級的“雙輪驅動(dòng)”。沿海開(kāi)發(fā)區要主動(dòng)對接國家戰略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局

　　2、實(shí)施開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著(zhù)重在成長(cháng)前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較強，質(zhì)量效益突出，市場(chǎng)前景廣闊的高成長(cháng)企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區高成長(cháng)企業(yè)達到100家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達600家。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦

　　3、推進(jìn)海關(guān)特殊監管區整合優(yōu)化。積極爭取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門(mén)的支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監管區逐步整合升級為綜合保稅區，提升海關(guān)特殊監管區的綜合競爭力。

　　責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局；支持單位：福州海關(guān)

　　4、創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制。鼓勵開(kāi)發(fā)區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同創(chuàng )新平臺。完善各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化平臺。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎勵政策措施，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制，創(chuàng )造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉建設局、市編辦

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)區域協(xié)作和資源整合

　　1、主動(dòng)與閩東北經(jīng)濟協(xié)作區等合作區對接交流，開(kāi)展合作共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內開(kāi)展工作考核評價(jià)時(shí)，允許共建雙方將源自共建園區的相關(guān)指標各按100%納入統計。共建園區可參與聯(lián)合組建市場(chǎng)化運作的股權基金，對成長(cháng)性好、前景可預期的境內外創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)進(jìn)行戰略投資。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統計局

　　2、以國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區為主體，整合或托管區位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統企業(yè)逐步向城區外轉移。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市編辦

　�。ㄎ澹┘�約利用土地，提升使用效率

　　1、加大土地開(kāi)發(fā)強度。在符合規劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區內原有用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局

　　2、盤(pán)活利用存量土地。按照《福州市開(kāi)發(fā)區低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”政策，積極盤(pán)活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區內低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉讓?zhuān)�用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門(mén)給予辦理過(guò)戶(hù)變更手續，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買(mǎi)。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　3、創(chuàng )新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據不同行業(yè)生命周期、不同類(lèi)型工業(yè)項目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過(guò)30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項目?jì)A斜。

　　責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　4、嚴格執行有關(guān)集約利用土地規定。省級（以上）開(kāi)發(fā)區均納入土地集約利用評價(jià)，設立滿(mǎn)3年后，節約集約用地評價(jià)排名居全省同級別開(kāi)發(fā)區末5名的，原則上盤(pán)活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開(kāi)竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立聯(lián)席會(huì )議機制

　　市政府分管領(lǐng)導任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統計、金融、編辦、福州海關(guān)等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì )議負責對涉及我市開(kāi)發(fā)區重大項目建設存在問(wèn)題、企業(yè)激勵扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調。

　�。ǘ�）加強分類(lèi)指導

　　國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區由市商務(wù)局牽頭管理；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門(mén)以及有關(guān)職能部門(mén)，指導各開(kāi)發(fā)區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規劃環(huán)評工作，及時(shí)妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監管。市、縣兩級統計局指導各開(kāi)發(fā)區做好統計工作。

　�。ㄈ�）落實(shí)考核評價(jià)和激勵約束機制

　　根據新制定的《福建省開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（暫行）》（閩商務(wù)開(kāi)發(fā)區〔20xx〕10號），省市對上一年度開(kāi)發(fā)區的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)（海關(guān)特殊監管區暫不列入評價(jià)范圍）。每年將根據綜合評價(jià)結果實(shí)施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開(kāi)發(fā)區按規定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開(kāi)發(fā)區由市財政分別給予50萬(wàn)元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價(jià)結果位居全省后5名的開(kāi)發(fā)區予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關(guān)程序對開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )負責人進(jìn)行問(wèn)責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續兩年評價(jià)結果位居全省最后1名的開(kāi)發(fā)區，根據不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開(kāi)發(fā)區管理序列，對機構編制作相應調整。

　�。ㄋ模┓e極推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)區申報設立工作

　　申請設立省級開(kāi)發(fā)區的有關(guān)園區要加大基礎設施建設和開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)重在完善提升、轉型創(chuàng )新上下功夫，力爭開(kāi)發(fā)區的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過(guò)上年度全省省級開(kāi)發(fā)區平均水平，達到申請設立省級開(kāi)發(fā)區的指標要求。

　　四、其他事項

　　本文所指開(kāi)發(fā)區，專(zhuān)指我市17個(gè)省級（以上）開(kāi)發(fā)區。省級以下開(kāi)發(fā)區可結合工作實(shí)際參照執行。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 7

　　一、指導思想

　　為了大力推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，充分調動(dòng)教師工作的積極性，鼓勵教師改革創(chuàng )新，創(chuàng )辦修改鮮明、蓬勃發(fā)展的特色學(xué)校；為培養名師，鑄造小學(xué)的品牌，特制定本實(shí)施方案。

　　二、考核原則

　　1、堅持實(shí)事求是的原則。

　　2、堅持教師積分與利益掛鉤的原則。

　　3、堅持充分調動(dòng)教師工作積極性的原則。

　　4、堅持評價(jià)、反饋、指導、改進(jìn)的`原則。

　　5、堅持及時(shí)、公正、公開(kāi)的原則。

　　三、考核形式

　　1、采用抽查和統一檢查量化相結合，過(guò)程評估與結果評估相結合，期末折算賦分的方式。

　　2、采用學(xué)校評估及上級教育局考核相結合的方式。

　　3、采用過(guò)程考核積累，期終折算，年終參考的方式。

　　四、考核內容說(shuō)明

　　本方案按德、勤、績(jì)、能、綜合評議五大塊設立具體評估指標，每項評估指標給出了評估標準及評估辦法。其中德占30分；勤占20分；績(jì)：包括教學(xué)常規100分、教學(xué)質(zhì)量150分、工作量（以實(shí)際得分為準）、教科研加分（能）、另外加上綜合評議5分。這些內容既是教師經(jīng)常性自我評估的依據，也是學(xué)校進(jìn)行檢查、綜合評估的標準，教師要對照本方案落實(shí)好各項工作，邊做邊查，邊評邊改同，以不斷提高自己工作的整體水平。

　　五、具體評估方案、

　　德30（分）

　　教師的師德評估賦分按照《師德考評細則》執行。

　　勤20（分）

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 8

　　一、合作聯(lián)盟組成單位

　　經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、園區企業(yè)、工商職業(yè)學(xué)院及省內外相關(guān)本專(zhuān)科與中職院校。

　　二、指導思想

　　為適應園區轉型升級的發(fā)展需要，著(zhù)力完善“人才強區”的戰略布局，以服務(wù)企業(yè)為核心,以提高院校辦學(xué)就業(yè)質(zhì)量為目標,全面提升園區人才服務(wù)工作科學(xué)化發(fā)展水平，充分利用院校、企業(yè)和政府資源，搭建一體化合作平臺，開(kāi)展多層次、高水平、可持續的政、校、企合作，運用科學(xué)化的運作模式，實(shí)現政府人才服務(wù)職能與院校人才培養機制、企業(yè)人才結構需求的“等高”對接，打造出“特色鮮明、富有活力、充滿(mǎn)夢(mèng)想”的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才高地。

　　三、運作原則

　　政、校、企合作遵循“自愿、協(xié)商、公平、效率、需求、共贏(yíng)”為原則，實(shí)行院校及企業(yè)自愿加入合作團隊，在合作的框架內協(xié)商各自的需求，以公平原則對待自愿加入合作的院校及企業(yè)，通過(guò)高效率的運行模式實(shí)現各成員單位的共贏(yíng)發(fā)展。

　　四、相關(guān)職責功能

　　(一)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

　　1、聯(lián)系企業(yè)與工商職業(yè)學(xué)院及相關(guān)院校，整合政府、院校、企業(yè)的優(yōu)勢資源，開(kāi)展經(jīng)常性的人才合作活動(dòng)，實(shí)現資源共享。

　　2、收集轄區內企業(yè)人才需求信息、制定工作計劃，編制人才需求目錄等。

　　3、為學(xué)生實(shí)習就業(yè)、教師掛職鍛煉、職業(yè)培訓、開(kāi)發(fā)課程等項目提供政策支持和指導。

　　4、引導企業(yè)規范用工行為，為合作聯(lián)盟的發(fā)展打造良好的人才生態(tài)環(huán)境。

　　5、對聯(lián)盟單位每年度進(jìn)行“誠信”評定。

　　6、對合作聯(lián)盟輸入、引進(jìn)的人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　7、協(xié)調校、企、合作關(guān)系，解決合作中遇到的問(wèn)題。

　　8、定期組織召開(kāi)政、校、企合作聯(lián)盟會(huì )議。

　　(二)工商職業(yè)學(xué)院（其他高校和中職學(xué)校）：

　　1、以市場(chǎng)需求和畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)為導向，在制定人才培養目標、培養方案及專(zhuān)業(yè)設置調整時(shí)，充分考慮兼顧園區企業(yè)的用人結構與需求。

　　2、為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)市場(chǎng)提供技術(shù)、場(chǎng)地、人力資源等支撐。

　　3、負責聯(lián)絡(luò )、協(xié)調省內外本專(zhuān)科高校和中職院校參加聯(lián)盟，發(fā)布三年內畢業(yè)生資源信息和求職需求。

　　4、提供一定數量、符合學(xué)院專(zhuān)業(yè)崗位需求的實(shí)習生到企業(yè)頂崗實(shí)習，推薦院校畢業(yè)生去規模以上企業(yè)就業(yè)。

　　5、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行實(shí)習管理并負責信息收集反饋。

　　6、為企業(yè)提供人才培訓、職業(yè)資格（技能）鑒定、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)。

　　(三)相關(guān)企業(yè)（合作聯(lián)盟成員單位）

　　1、制定人才用工需求計劃，客觀(guān)準確發(fā)布人才招聘信息和用人標準。

　　2、自我規范企業(yè)用人制度，科學(xué)合理進(jìn)行薪酬和勞動(dòng)關(guān)系管理。

　　3、為實(shí)習生在生產(chǎn)、管理服務(wù)中提供必要的福利待遇和安全保障。

　　4、負責在本企業(yè)實(shí)習生的實(shí)習鑒定及信息反饋。

　　5、提出校企合作中的人才培養、課程教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、實(shí)習實(shí)訓基地建設、產(chǎn)品設計研發(fā)等意見(jiàn)和建議，共同參與、共同實(shí)施。

　　6、為校企合作項目提供必要的.技術(shù)、資金、設備等支持。

　　五、運作模式及途徑

　　(一)成立政、校、企合作聯(lián)盟組織機構

　　政、校、企合作聯(lián)盟主要由經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )發(fā)起，園區企業(yè)、工商職業(yè)學(xué)院及省內各院校自愿參加的一體化合作平臺。通過(guò)聯(lián)盟成員單位之間開(kāi)展信息溝通、人才培養、業(yè)務(wù)合作、資源共享、政策咨詢(xún)等共享性活動(dòng)，形成多層次、高水平、可持續的合作模式。聯(lián)盟實(shí)行常務(wù)理事會(huì )負責制。

　　1、聯(lián)盟管理機構：聯(lián)盟理事會(huì )是聯(lián)盟的決策機構，聯(lián)盟理事會(huì )常設機構為秘書(shū)處，開(kāi)展日常工作。聯(lián)盟理事會(huì )須有三分之二以上聯(lián)盟理事成員出席方能召開(kāi)。每年至少召開(kāi)一次會(huì )議，情況特殊下可以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，也可采用通訊形式召開(kāi)；常務(wù)理事會(huì )至少一季度召開(kāi)一次會(huì )議，情況特殊下可以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，也可采用通訊形式召開(kāi)。

　　2、理事會(huì )由各成員單位組成，設名譽(yù)理事長(cháng)１名、理事長(cháng)2名、副理事長(cháng)若干名。理事會(huì )負責制定聯(lián)盟合作工作計劃和發(fā)展規劃，協(xié)調成員單位多方位合作，調動(dòng)成員單位的積極性，實(shí)現各成員單位的共贏(yíng)發(fā)展。

　　3、聯(lián)盟秘書(shū)處是理事會(huì )的常設機構，設秘書(shū)長(cháng)1名、副秘書(shū)長(cháng)2名，具體負責聯(lián)盟各項日常事務(wù)工作，審核和吸收新會(huì )員，受理會(huì )員退出聯(lián)盟的申請；具體落實(shí)理事會(huì )制定的各項工作計劃、信息溝通等工作。

　　(二)共建服務(wù)平臺

　　1、共建經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)中心

　　通過(guò)建立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)中心，解決園區的人才招聘、勞務(wù)派遣、人事代理、開(kāi)展職業(yè)指導和推薦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、政策咨詢(xún)、服務(wù)外包及聯(lián)盟理事會(huì )交辦的其他事項。

　　2、共建經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)市場(chǎng)

　　經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)市場(chǎng)在工商職業(yè)學(xué)院掛牌成立。充分利用工商職業(yè)學(xué)院的場(chǎng)地空間和人才聚集優(yōu)勢，為企業(yè)與學(xué)校提供點(diǎn)對點(diǎn)的人才服務(wù)場(chǎng)地，方便盟員企業(yè)與學(xué)校面對面對接人才供需。定期舉辦人才招聘會(huì )，人才招聘會(huì )是政、校、企人才合作聯(lián)盟重要活動(dòng)形式，通過(guò)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)中心牽頭聯(lián)系企業(yè)到相關(guān)院校開(kāi)展內容豐富、形式多樣的招聘活動(dòng)，引進(jìn)和輸出各類(lèi)人才。

　　3、共建經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)網(wǎng)站

　　建立獨立人才服務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)招聘網(wǎng)，為盟員企業(yè)、院校人才供需提供信息平臺，窗口服務(wù)，便于盟員單位及求職人才及時(shí)了解供求信息。同時(shí)，有力地宣傳經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)工作，提高經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的知名度。

　　4、共建經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才培訓學(xué)校

　　人才服務(wù)中心根據企業(yè)對人才的需求情況，利用建立的人才培訓學(xué)校，訂單式培養適應企業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)型、實(shí)用型人才，并引入企業(yè)的文化和管理模式，最大化培訓出適合企業(yè)需求型的合格人才。

　　(三)共同確定校企一體化人才培養方案

　　相關(guān)院校與企業(yè)進(jìn)行全方位的溝通和協(xié)作，明確相關(guān)崗位或崗位群需要的知識點(diǎn)和技能點(diǎn)，共同研究并形成相關(guān)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養目標。制定的人才培養方案應以企業(yè)的需求為標桿，以培養符合企業(yè)所需的人才和勝任企業(yè)崗位的職業(yè)能力為己任，明確培養目標、專(zhuān)業(yè)技能、職責等具體要求，做到科學(xué)可行，從而符合院校和企業(yè)的實(shí)際需求。

　　(四)共建頂崗實(shí)習實(shí)訓基地

　　政府鼓勵支持校企共建實(shí)習實(shí)訓基地，學(xué)生在校完成教學(xué)計劃規定的全部理論與實(shí)訓課程后，由學(xué)校聯(lián)系經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)中心推薦到用人單位進(jìn)行為期一年或半年的頂崗實(shí)習，或接受短期崗前培訓后再頂崗實(shí)習。學(xué)校和用人單位共同參與管理，合作教育培養，使學(xué)生成為用人單位所需要的合格技術(shù)人才。

　　(五)共建人才培養基地

　　1、訂單培養：學(xué)校應企業(yè)要求合理設置課程、制定培訓計劃，開(kāi)展訂單培訓,為企業(yè)培養專(zhuān)項技能人才，培訓畢業(yè)后即實(shí)現定向就業(yè)。

　　2、崗前培訓：為了適應企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行崗位培訓，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)中心組織或推薦有資質(zhì)的培訓學(xué)校對崗前人員進(jìn)行崗位技能培訓，在本企業(yè)或借助學(xué)院的教學(xué)設施優(yōu)勢提升準員工入職技能。

　　3、在崗培訓及技能鑒定：根據企業(yè)要求，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才服務(wù)中心組織或推薦有資質(zhì)的培訓學(xué)校，對在崗職工進(jìn)行新知識、新業(yè)務(wù)的培訓考核定級，提升員工生產(chǎn)管理技能。

　　(六)共同開(kāi)發(fā)建立符合高技能人才成長(cháng)的課程體系

　　相關(guān)院校根據行業(yè)發(fā)展需要及企業(yè)對人才的實(shí)際需求，在培養專(zhuān)業(yè)能力和課程建設上堅持以市場(chǎng)需求為導向，以“前校后企、工學(xué)一體、階段培養、分層遞進(jìn)”的人才培養模式為課程開(kāi)發(fā)的運行架構，做到“四對接”，即職業(yè)教育與地方經(jīng)濟對接，實(shí)訓要求與職業(yè)資格標準對接，學(xué)習過(guò)程與工作過(guò)程對接，專(zhuān)業(yè)教學(xué)與崗位技能對接。以企業(yè)的用人需要規范課程設置，確保課程設置的科學(xué)性、合理性，最大限度地提高人才產(chǎn)出服務(wù)園區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的針對性和實(shí)用性。

　　(七)以技能大賽為紐帶，深入發(fā)展產(chǎn)教結合、校企一體

　　開(kāi)展與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際密切結合的各類(lèi)職業(yè)技能競賽。根據企業(yè)的實(shí)際需求來(lái)設置比賽項目和比賽過(guò)程，同時(shí)由政府牽頭發(fā)揮服務(wù)職能，給予相關(guān)政策支持，企業(yè)積極贊助，為比賽提供技術(shù)和設備支持。通過(guò)技能比賽，企業(yè)可將關(guān)鍵知識、技能和場(chǎng)地設備標準推廣到相關(guān)院校，解決教育與生產(chǎn)實(shí)際相脫離的問(wèn)題，為企業(yè)深入參與教育培養的發(fā)展搭建一個(gè)良好的平臺。

　　(八)校企聯(lián)合研發(fā)，共闖技術(shù)管理難關(guān)

　　企業(yè)高技能人才是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、升級的主力軍。通過(guò)校企一體化平臺，企業(yè)可借助學(xué)校管理和服務(wù)體系資源，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的全方位培訓，為企業(yè)員工素能提升、技術(shù)進(jìn)步“保駕護航”。同時(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)院校人才資源優(yōu)勢，通過(guò)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人才培訓學(xué)校建立科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室和研發(fā)中心等，為行業(yè)企業(yè)提供各種技術(shù)支持與服務(wù)。

　　(九)經(jīng)費保障

　　實(shí)行會(huì )員收費制、捐贈和其他經(jīng)費來(lái)源保證合作聯(lián)盟正常運行。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 9

　　為促進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下稱(chēng)東湖高新區）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和輻射作用，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕28號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、工作目標

　　牢牢把握“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，始終堅持“高”“新”特色，積極發(fā)揮“自創(chuàng )區、自貿區”先行先試作用，圍繞將東湖高新區建設成為世界一流科技園區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、中部地區高質(zhì)量發(fā)展先行區和長(cháng)江中游踐行“兩山理念”樣板區的發(fā)展定位，加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng )大走廊建設，大力創(chuàng )建湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心和武漢國家科技創(chuàng )新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰略支撐。主要指標如下：

　　經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)跑全省全市。2025年，東湖高新區經(jīng)濟總量突破5000億元，發(fā)展首位度進(jìn)一步提高。培育12家千億級“產(chǎn)業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)、一批國際領(lǐng)先企業(yè)，形成具有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊，打造若干具有引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，全區綜合實(shí)力大幅躍升，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，初步建成“世界光谷”。

　　創(chuàng )新能力穩居全國第一梯隊。東湖科學(xué)城建設初顯成效，光谷科創(chuàng )大走廊建設加快推進(jìn)，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)14%以上，發(fā)明專(zhuān)利擁有量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數量達到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學(xué)家，涌現若干具有全球影響力的原創(chuàng )成果，成為全球重要科技創(chuàng )新策源地。

　　改革開(kāi)放引領(lǐng)區域發(fā)展。中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區引領(lǐng)全方位開(kāi)放格局加快形成，對外開(kāi)放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰略支撐能力穩步提升。政務(wù)服務(wù)改革不斷深入，要素市場(chǎng)化配置更加高效，基本形成國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�實(shí)施戰略支撐強化行動(dòng)，提升原始創(chuàng )新策源能力

　　1、構建高水平創(chuàng )新平臺體系。高標準推進(jìn)東湖科學(xué)城建設，將東湖科學(xué)城打造成為科學(xué)特征凸顯、創(chuàng )新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng )活力迸發(fā)的一流科學(xué)城。加快推動(dòng)7個(gè)湖北實(shí)驗室建設運行，優(yōu)化完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室，在優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng )國家實(shí)驗室。集中布局和推進(jìn)脈沖強磁場(chǎng)優(yōu)化提升、作物表型組學(xué)研究、深部巖土工程擾動(dòng)模擬等9個(gè)重大科技基礎設施預研預制和建設。加快推進(jìn)國家信息光電子創(chuàng )新中心、國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等9個(gè)國家創(chuàng )新中心建設和創(chuàng )建工作。加快建設人工智能計算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創(chuàng )新平臺。強化創(chuàng )新平臺建設資金保障，市、區共同支持重大創(chuàng )新平臺建設運營(yíng)。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、吸引集聚海內外一流創(chuàng )新人才。支持東湖高新區面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進(jìn)，支持經(jīng)費按照市區1∶1予以保障，并在居住、教育、醫療等優(yōu)質(zhì)資源方面予以全方位支持。全面升級“3551光谷人才計劃”，構建評審制、舉薦制、認定制相結合的多元評價(jià)模式，支持東湖高新區設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創(chuàng )投機構投資，助力人才企業(yè)成長(cháng)。支持東湖高新區率先實(shí)施人才跨國界、跨地區、跨體制流動(dòng)機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)許可便利，為非本市高端人才提供戶(hù)籍居民同等待遇。鼓勵東湖高新區科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，探索企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)制度。支持東湖高新區骨干企業(yè)等與高校共建共管現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房管局，市委外辦）

　　3、開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦國家和省、市戰略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項和重大工程，加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)。優(yōu)先支持東湖高新區企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng )新項目，支持東湖高新區對獲得國家立項的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個(gè)企業(yè)每年最高支持1000萬(wàn)元，支持企業(yè)集中優(yōu)勢創(chuàng )新資源鑄“重器”、補“短板”。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院）

　�。ǘ�）實(shí)施科技企業(yè)倍增行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力

　　1、積極培育科技型中小企業(yè)。支持東湖高新區深化商事制度改革，試行商事主體登記確認制，實(shí)施住所登記申報承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區實(shí)施更大力度的創(chuàng )業(yè)資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業(yè)科技人員、海歸人員、連續創(chuàng )業(yè)者在東湖高新區創(chuàng )辦科技型企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用范圍，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。到2025年，東湖高新區市場(chǎng)主體數量力爭突破20萬(wàn)家。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　2、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。支持東湖高新區探索實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認定標準和方式改革，探索對符合條件的生產(chǎn)研發(fā)類(lèi)規模以上企業(yè)實(shí)行“報備即批準”。完善高新技術(shù)企業(yè)獎補政策，抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。支持東湖高新區實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)“倍增計劃”，積極培育一批“專(zhuān)精特新”隱形冠軍。到2025年，東湖高新區高新技術(shù)企業(yè)數量力爭突破10000家，瞪羚企業(yè)數量翻一番，上市企業(yè)數量達到100家，形成一批具有競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市地方金融局）

　　3、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng )新需求，按照“項目來(lái)自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的要求，加快創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集。支持東湖高新區設立10億元股權激勵專(zhuān)項資金，支持科技型企業(yè)管理團隊、技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干實(shí)施股權激勵，促進(jìn)企業(yè)加速創(chuàng )新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機構等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持東湖高新區建立財政科技資金穩步增長(cháng)機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市統計局）

　�。ㄈ�）實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級提升行動(dòng)，加快構建“221”產(chǎn)業(yè)體系

　　1、做大做強兩大產(chǎn)業(yè)集群。支持東湖高新區打造全球頂尖的'“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規模，強化“端”帶動(dòng)，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，推行“鏈長(cháng)制”，制定“一鏈一策”。加快長(cháng)江存儲二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫療、華大智造智能智造及其研發(fā)基地等一批重大項目建設。到2025年，東湖高新區光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元。支持東湖高新區打造國際一流的生命健康產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大生物醫藥、高端醫療器械、智慧診療、生物農業(yè)和生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，東湖高新區生命健康產(chǎn)業(yè)總收入突破3000億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市衛健委）

　　2、推動(dòng)數字經(jīng)濟與新消費融合發(fā)展�；I劃建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院，加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，孵化培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快以5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心為代表的信息基礎設施建設，布局建設智能交通、智慧能源等融合基礎設施。優(yōu)先支持東湖高新區發(fā)布“光谷新經(jīng)濟應用場(chǎng)景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫療等社會(huì )治理領(lǐng)域建設一批示范應用場(chǎng)景。探索建立符合數字經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的包容審慎監管機制，支持前沿技術(shù)探索和應用。支持發(fā)展數字文化、數字創(chuàng )意、新零售等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。建設“五星級”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)和二級節點(diǎn)建設，加快制造業(yè)智能化改造，推動(dòng)東湖高新區制造業(yè)在全市率先實(shí)現整體數字化轉型。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務(wù)局）

　　3、搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持東湖高新區設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學(xué)、合成生物、新能源等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家新一代人工智能試驗區作用，依托武漢人工智能計算中心，支持東湖高新區與北京大學(xué)、中國科學(xué)院等高水平研究機構共建新一代人工智能研究院，在類(lèi)腦智能、智能芯片、機器視覺(jué)等重點(diǎn)方向形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。聚焦生物種質(zhì)資源選育、農業(yè)微生物培育等重點(diǎn)方向，依托相關(guān)高校院所和科研機構力量，突破基因編輯、分子育種、組學(xué)技術(shù)等，打造種子“芯片”。在電磁能、數字建造、醫療高端影像裝備制造等智能制造重點(diǎn)方向，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　�。ㄋ模�實(shí)施開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng)，打造全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)

　　1、服務(wù)區域協(xié)同一體化發(fā)展。加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng )新大走廊協(xié)同發(fā)展，支持東湖高新區與光谷科技創(chuàng )新大走廊其他區域，按照合作建設一個(gè)離岸科創(chuàng )平臺、打造一個(gè)飛地園區、組建一支產(chǎn)業(yè)基金、舉辦一系列對接活動(dòng)、搭建一個(gè)工作機制的“五個(gè)一”合作模式，深化區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。探索跨區域技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作新機制，推進(jìn)東湖高新區與武漢城市圈相關(guān)城市協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)共建科技資源庫、重大創(chuàng )新平臺，鼓勵創(chuàng )新主體跨區域聯(lián)合承擔國家重大科技項目，發(fā)揮東湖高新區在長(cháng)江中游城市群創(chuàng )新共同體建設中的重要作用。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規劃局）

　　2、加快集聚國際創(chuàng )新資源。釋放“自創(chuàng )區、自貿區”政策疊加優(yōu)勢，全面落實(shí)國家自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技服務(wù)、大健康、文化教育等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，嚴格落實(shí)“非禁即入”。持續吸引國際科技組織、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務(wù)機構等創(chuàng )新資源在光谷集聚發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局）

　　3、加速融入全球創(chuàng )新體系。支持東湖高新區設立東湖國際科技合作基金，支持企業(yè)開(kāi)展海外并購、建設海外創(chuàng )新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持重大科技基礎設施、湖北實(shí)驗室和科技領(lǐng)軍企業(yè)深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持東湖高新區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和產(chǎn)能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng )新合作中心建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財政局）

　�。ㄎ澹�實(shí)施雙創(chuàng )環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，營(yíng)造熱帶雨林式創(chuàng )新生態(tài)圈

　　1、建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。在集成電路、生物醫藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高校院所、龍頭企業(yè)、重大創(chuàng )新平臺等創(chuàng )新主體建設一批專(zhuān)業(yè)化、特色化雙創(chuàng )孵化載體。積極推動(dòng)大學(xué)科技園向未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園升級，探索構建未來(lái)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)孕育的新型產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展模式。加速創(chuàng )新街區、創(chuàng )新社區、創(chuàng )新樓宇建設，實(shí)現校區、園區、社區“三區”融合發(fā)展。持續舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng )客匯等有影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，弘揚和踐行新時(shí)代科學(xué)家和企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、崇尚成功、寬容失敗的良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

　　2、強化知識產(chǎn)權保護。支持東湖高新區建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，搭建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。常態(tài)化開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化，建立知識產(chǎn)權運營(yíng)基金。支持武漢知識產(chǎn)權審判庭升級擴容，推動(dòng)建立武漢知識產(chǎn)權法院。推動(dòng)中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心設立光谷專(zhuān)窗，提升新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域專(zhuān)利審查速度，支持東湖高新區創(chuàng )建國家級知識產(chǎn)權保護示范區，統籌協(xié)調仲裁、調解、公證和維權援助等多方力量，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市地方金融局，市法院）

　　3、創(chuàng )新科技金融支撐。支持東湖高新區籌建科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行以及保險公司在東湖高新區設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，支持金融機構在東湖高新區開(kāi)展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。支持東湖國家科技保險創(chuàng )新示范區建設。支持東湖高新區承接國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)，積極爭取數字人民幣試點(diǎn)、金融科技監管沙盒試點(diǎn)等。支持創(chuàng )業(yè)投資、天使投資和產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持東湖高新區打造中部地區風(fēng)投創(chuàng )投中心。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市財政局）

　　4、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持東湖高新區圍繞“高效辦成一件事”，統籌推進(jìn)省、市107個(gè)“一事聯(lián)辦”主題落地實(shí)施。全面對標一流營(yíng)商環(huán)境，自主探索更多“一事聯(lián)辦”主題，全方位提升服務(wù)品質(zhì)和效率。支持東湖高新區制定《市場(chǎng)監管領(lǐng)域首違不罰事項清單》《包容審慎信用監管若干措施》，建立市場(chǎng)主體容錯機制。進(jìn)一步推動(dòng)《東湖國家自主創(chuàng )新示范區條例》落實(shí)，全面實(shí)現行政審批辦事不出示范區。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)大數據局）

　�。�六）實(shí)施改革攻堅破冰行動(dòng)，推動(dòng)體制機制先行先試

　　1、深化科研管理改革。試行科研經(jīng)費投入“雙軌制”，結合實(shí)際情況對基礎研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新項目非常規評審機制和支持機制，推行重大科技項目管理首席科學(xué)家或者技術(shù)總師負責制。圍繞光芯屏端網(wǎng)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，探索實(shí)施一批“揭榜掛帥”制科技項目，對獲得立項的項目，單個(gè)項目最高資助3000萬(wàn)元。（責任單位：市科技局）

　　2、完善科技成果轉化機制。實(shí)行“先賦權后轉化”模式，深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權試點(diǎn)。推進(jìn)集成電路、化合物半導體、創(chuàng )新藥和醫療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接“快車(chē)道”。落實(shí)市、區專(zhuān)項資金支持，加快推進(jìn)武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院落地運行，支持各類(lèi)新型研發(fā)機構發(fā)展，加快構建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng )新體系。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局，市委組織部，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院）

　　3、深化管理體制機制改革。支持東湖高新區學(xué)習借鑒和推廣中關(guān)村先行先試改革試點(diǎn)做法，在重大創(chuàng )新平臺建設運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進(jìn)實(shí)施一批創(chuàng )新改革舉措。支持東湖高新區建立健全高效管理體制，在核定的機構和人員編制總數內，自主設置內設機構，探索建立員額和崗位管理制度，全區員額管理實(shí)行總量控制，自主決定員額管理人員在區內的選用、調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。（責任單位：市委組織部，市人社局、市發(fā)改委、市科技局）

　�。ㄆ撸�實(shí)施民生領(lǐng)域補短板行動(dòng)，建設產(chǎn)城融合生態(tài)科技新城

　　1、建設優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育體系。支持東湖高新區實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育資源擴容工程，鼓勵東湖高新區與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學(xué)，提升園區基礎教育競爭優(yōu)勢。支持東湖高新區開(kāi)展“信息強教”，推進(jìn)應用智慧課堂、名師工作室、課程社區等教育信息化新模式。力爭到2025年，東湖高新區建成義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校50所，創(chuàng )建國家和省、市特色學(xué)校30所。（責任單位：市教育局）

　　2、打造高質(zhì)普惠的醫療衛生體系。支持華中科技大學(xué)同濟醫院、武漢兒童醫院等部、省、市屬龍頭醫院光谷院區建設發(fā)展。加快推進(jìn)光谷人民醫院等綜合性、普惠性、公益性醫院項目建設。支持東湖高新區引進(jìn)國際化、精品化醫療服務(wù)機構，打造光谷國際醫院。力爭到2025年，東湖高新區建成1個(gè)國家醫學(xué)中心、4個(gè)重大醫療項目、10個(gè)三甲醫院光谷院區。（責任單位：市衛健委）

　　3、大力推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。支持東湖高新區建設雙碳產(chǎn)業(yè)園，探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)建設模式，推動(dòng)碳中和綠色技術(shù)應用推廣。實(shí)施“大湖+”行動(dòng)，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質(zhì)，推進(jìn)全域景區化。持續推進(jìn)光谷生態(tài)大走廊建設，打造集生態(tài)、科技、創(chuàng )新為一體的綠色創(chuàng )新大走廊。力爭到2025年，東湖高新區園區環(huán)境明顯改善，城市承載能力不斷增強，建成山清水秀景美的生態(tài)科技新城。（責任單位：市自然資源規劃局、市城建局、市水務(wù)局）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。舉全市之力推動(dòng)東湖高新區高質(zhì)量發(fā)展。統籌謀劃東湖高新區中長(cháng)期發(fā)展重大戰略舉措，定期研究東湖科學(xué)城、光谷科技創(chuàng )新大走廊核心承載區建設，以及“自創(chuàng )區、自貿區”聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng )新等重點(diǎn)工作，加大對東湖高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新資源配置的統籌力度，增強東湖高新區對全市經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用，以推動(dòng)全市全域自主創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局）

　�。ǘ�）保障土地資源供給。積極推動(dòng)東湖高新區擴大區域范圍和面積。支持東湖高新區科學(xué)合理擴增城鎮開(kāi)發(fā)邊界和城鎮建設用地面積。對東湖高新區新增用地指標予以?xún)A斜。促進(jìn)東湖高新區土地高效、集約、節約利用，盤(pán)活存量低效用地。在符合現有規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規范、投資強度，確保廠(chǎng)房結構安全、不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項目廠(chǎng)區范圍內容積率、廠(chǎng)房高度不再設定上限指標限制。支持東湖高新區完善“標準地”制度，實(shí)施新型工業(yè)用地（M0）政策。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局）

　�。ㄈ�）加強評價(jià)監測。落實(shí)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系，加強東湖高新區數據統計、運行監測和績(jì)效評價(jià)。對東湖高新區考核評價(jià)側重研發(fā)經(jīng)費投入、成果轉移轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭能力、單位產(chǎn)出能耗等內容。每年1月底之前東湖高新區要將發(fā)展情況報告市人民政府。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市統計局）

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 10

　　切實(shí)加強開(kāi)發(fā)區創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的針對性、有效性和可操作性，為深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。根據旌辦發(fā)30號精神，結合開(kāi)發(fā)區工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、具體要求

　　深刻認識深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)把開(kāi)發(fā)區黨員干部的思想認識統一到中央和省、市、縣委的重大決策部署上來(lái)，把開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的各項要求不折不扣地落到實(shí)處。要認真按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體要求，緊緊圍繞縣委“為增速全市領(lǐng)先創(chuàng )先進(jìn)，為總量擴張爭先鋒”及開(kāi)發(fā)區“堅持服務(wù)創(chuàng )優(yōu)，推動(dòng)發(fā)展爭先”的活動(dòng)主題，準確把握“實(shí)行分類(lèi)指導、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線(xiàn)、激發(fā)內生動(dòng)力、注重繼承創(chuàng )新”的原則，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面取得實(shí)效。

　　(一)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)機關(guān)建設。深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步增強科學(xué)發(fā)展意識、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，理清科學(xué)發(fā)展思路、提高科學(xué)發(fā)展能力，圍繞實(shí)現科學(xué)發(fā)展，確定創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的主題、內容和載體，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區更好地執行縣委、縣政府重大決策部署。要以開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為契機，大力推進(jìn)思想解放，大力推進(jìn)工作創(chuàng )新，大力破解難點(diǎn)問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展的成果檢驗創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的成效。

　　(二)豐富活動(dòng)內容，加強隊伍建設。要以創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)統領(lǐng)開(kāi)發(fā)區當前正在開(kāi)展的其他各項活動(dòng)。把創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)與開(kāi)展“踐行廉政準則、優(yōu)化政治生態(tài)”主題學(xué)習教育活動(dòng)有機結合起來(lái)，著(zhù)力解決黨員干部特別是領(lǐng)導干部在廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、團結和諧、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài);與拓展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)有機結合起來(lái)，切實(shí)解決機關(guān)黨員干部隊伍黨性黨風(fēng)黨紀方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步樹(shù)立公道正派、清正廉潔、忠誠正直、能力出眾的開(kāi)發(fā)區干部新形象;深化開(kāi)發(fā)區效能建設，轉作風(fēng)、強素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、解難題、盡職責、促發(fā)展，努力實(shí)現辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的目標;與創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)活動(dòng)有機結合起來(lái)，建設一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng )新能力的黨員干部隊伍。

　　(三)增強宗旨意識，服務(wù)園區企業(yè)。深入開(kāi)展向沈浩、曹軍同志學(xué)習活動(dòng)，大力弘揚英模精神，教育和引導開(kāi)發(fā)區黨員進(jìn)一步增強宗旨意識，切實(shí)轉變作風(fēng)，認真履行為發(fā)展服務(wù)、為園區企業(yè)服務(wù)的各項職責，千方百計地為企業(yè)辦實(shí)事辦好事，千方百計地幫助企業(yè)解決生產(chǎn)生活中的'實(shí)際困難。

　　(四)加強基層組織，激發(fā)創(chuàng )爭活力。認真貫徹黨建工作責任制，全面落實(shí)中央和省、市、縣委對加強黨建工作的一系列部署要求，不斷提高黨建工作整體水平。加大培訓力度，全面提高黨員的能力素質(zhì)。深化發(fā)揮黨組織和黨員作用的載體建設，激勵黨員比、學(xué)、趕、幫、超。

　　二、主要內容

　　根據開(kāi)發(fā)區黨組織、黨員的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)以創(chuàng )建先進(jìn)黨工委、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內容，以落實(shí)“五個(gè)好、五帶頭”為主要任務(wù)，確定活動(dòng)內容，搭建活動(dòng)載體，使活動(dòng)更加貼近基層、更加貼近群眾、更加貼近開(kāi)發(fā)區工作實(shí)際。

　　把大力弘揚沈浩精神貫穿創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)全過(guò)程，組織開(kāi)發(fā)區黨員學(xué)英模、見(jiàn)行動(dòng)，在增強服務(wù)意識、提高能力素質(zhì)、提高工作效能上下功夫。根據開(kāi)發(fā)區黨員的不同情況，精心選擇弘揚沈浩精神的項目載體。比如，可重點(diǎn)圍繞落實(shí)行政審批制度改革舉措，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境來(lái)開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng);積極引導每名黨員根據自身實(shí)際，按照既量力而行又盡力而為的原則，選擇創(chuàng )爭項目，作出明確承諾，落實(shí)創(chuàng )爭任務(wù)。

　　三、需要著(zhù)力抓好的幾項工作

　　(一)爭創(chuàng )學(xué)習型黨組織、爭當學(xué)習型黨員。以黨員干部喜聞樂(lè )見(jiàn)、生動(dòng)活潑、易于接受的多種形式，推動(dòng)團隊學(xué)習、全員學(xué)習、終身學(xué)習。以經(jīng)濟發(fā)展知識為主要內容，大力開(kāi)展“月薦一本書(shū)”、“日讀一小時(shí)、月讀一本書(shū)、半年一交流”，以及讀書(shū)成果評比等活動(dòng)，打造知識型開(kāi)發(fā)區，引導開(kāi)發(fā)區黨員干部愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)。通過(guò)組織理論宣講、舉辦知識講座、抓好干部在線(xiàn)學(xué)習和個(gè)人自學(xué)等形式，加強黨員干部培訓，不斷完善知識結構，全面提升能力素質(zhì)。

　　(二)拓展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，努力把開(kāi)發(fā)區建設成一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的高素質(zhì)黨員隊伍。

　　(三)深化效能建設。以爭創(chuàng )效能建設先進(jìn)科室為載體，進(jìn)一步推動(dòng)效能建設向工作一線(xiàn)延伸，完善效能建設各項制度，不斷健全效能建設長(cháng)效機制，切實(shí)抓好效能建設各項任務(wù)的落實(shí)。

　　(四)推進(jìn)城鄉結對共建。采取請進(jìn)來(lái)與走出去相結合的方式，逐步建立與共建單位組織活動(dòng)聯(lián)誼、黨員隊伍聯(lián)動(dòng)、干部教育聯(lián)培、資源利用聯(lián)享、人才隊伍聯(lián)管、改革發(fā)展聯(lián)手、社會(huì )和諧聯(lián)建的工作機制。

　　(五)設立“黨員先鋒崗、黨員示范窗口”。在開(kāi)發(fā)區確立黨員示范崗，通過(guò)佩戴黨徽、掛牌上崗等形式，把黨員身份亮出來(lái)，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，并帶動(dòng)其他工作人員不斷提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量。

　　四、加強組織領(lǐng)導和指導

　　(一)落實(shí)領(lǐng)導責任。成立以黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任為組長(cháng)的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對整個(gè)活動(dòng)的領(lǐng)導。

　　(二)加強督查指導。結合開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導分工，每人聯(lián)系一個(gè)科室。聯(lián)系人要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)調查研究、督促檢查、具體指導，及時(shí)掌握活動(dòng)開(kāi)展情況，提出具體指導意見(jiàn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

　　(三)搞好輿論宣傳。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，運用各種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力宣傳開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的重要意義、目標任務(wù)和基本要求，把開(kāi)發(fā)區黨員干部的思想認識統一到中央和省、市、縣委的決策部署上來(lái)，以飽滿(mǎn)的熱情投入到創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。

　　(四)注重統籌兼顧。開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)要與推動(dòng)開(kāi)發(fā)區各項工作緊密結合，特別是項目建設、招商引資等工作，實(shí)現兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。要與貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委重大決策部署結合起來(lái)，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。要與學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀(guān)活動(dòng)整改落實(shí)工作相結合，全面完成整改落實(shí)后續任務(wù)，切實(shí)兌現向群眾作出的承諾，健全完善科學(xué)發(fā)展長(cháng)效機制。要通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)開(kāi)發(fā)區工作作風(fēng)，提高機關(guān)效能，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現開(kāi)發(fā)區年初既定目標提供強大動(dòng)力和重要保證。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 11

　　根據市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔2020〕23號）、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔2020〕27號）精神，為進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，匯聚創(chuàng )新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車(chē)、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，建立鏈長(cháng)制工作專(zhuān)班，打好產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。

　　二、發(fā)展目標

　　實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每年增長(cháng)20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個(gè)全國有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　到2023年，產(chǎn)業(yè)規模效應初步顯現，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著(zhù)提升。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模在全市比重穩步提升。

　　到2025年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、重點(diǎn)方向

　　著(zhù)眼國內國際產(chǎn)業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車(chē)、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著(zhù)力強鏈補鏈。

　　人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎層、技術(shù)層、應用層的研發(fā)創(chuàng )新，加強人工智能場(chǎng)景建設，推動(dòng)人工智能創(chuàng )新融合應用；著(zhù)重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機器人等領(lǐng)域。

　　新能源汽車(chē)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地。

　　智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機器人、關(guān)鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，增強制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車(chē)輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類(lèi)、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　醫藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng )新藥、體外診斷醫療器械，推動(dòng)醫藥、醫信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動(dòng)生物醫藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設。

　　集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進(jìn)晶圓制造線(xiàn)，強化先進(jìn)封測業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。

　　軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。

　　智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)園區重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動(dòng)的原則，加強重點(diǎn)調度和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng )國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導區、南京市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著(zhù)力營(yíng)造“園區大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為園區集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。

　�。ǘ�）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規模、發(fā)展潛力、科技創(chuàng )新能力強的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準服務(wù)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細分領(lǐng)域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。

　�。ㄈ�）拓展推廣應用場(chǎng)景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開(kāi)拓和塑造更多的應用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng )新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。定期策劃組織召開(kāi)供應鏈對接交流會(huì )，通過(guò)發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng )新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┮龑Ц黝�(lèi)資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng )新基金的引導作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng )貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來(lái)開(kāi)發(fā)區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。

　�。�六）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機構，通過(guò)技術(shù)合作、成果開(kāi)發(fā)、項目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等新型創(chuàng )新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗檢測平臺等公共技術(shù)平臺。加強重大技術(shù)攻關(guān)項目跟蹤服務(wù)，力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。

　�。ㄆ撸�實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節，梳理排定產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈的`關(guān)鍵環(huán)節、目標客戶(hù)，積極開(kāi)展定向招商、精準招商，加快引進(jìn)一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機制

　　實(shí)施“鏈長(cháng)制”工作機制。建立鏈長(cháng)調度會(huì )制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)負責制，由鏈長(cháng)負責領(lǐng)導推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)由管委會(huì )領(lǐng)導擔任，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導、一個(gè)工作專(zhuān)班、一位專(zhuān)班負責人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開(kāi)一次鏈長(cháng)調度會(huì )議，調度該產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班負責人會(huì )議制度，通報各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問(wèn)題。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┩晟平y計考核體系。構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統計指標體系，強化八大產(chǎn)業(yè)統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數和發(fā)展態(tài)勢，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實(shí)。

　�。ǘ�）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區發(fā)展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開(kāi)展合作招商、互推項目，實(shí)現信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng )新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開(kāi)發(fā)區”的跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。

　�。ㄈ�）強化營(yíng)商環(huán)境打造。嚴格落實(shí)國家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監管，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、規范有序。落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用行政容錯免責機制，部門(mén)相關(guān)負責人在符合相關(guān)規定條件、標準、程序，同時(shí)勤勉盡職、沒(méi)有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營(yíng)造，深入挖掘典型案例，總結提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。

　　開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 12

　　為加強出借資金管理，保證財政資金安全，防范債務(wù)風(fēng)險，現就全區應收款項清理工作制定如下方案：

　　一、組織領(lǐng)導

　　根據應收款項清理工作需要，設立開(kāi)發(fā)區應收款項清理工作小組。由區管委會(huì )主任任組長(cháng)，紀檢、審計、人事、財政等相關(guān)單位負責人為工作小組成員。工作小組下設辦公室，辦公室設在區財政和資產(chǎn)管理局，具體負責清理工作的聯(lián)絡(luò )和開(kāi)展。

　　二、清理的范圍和內容

　　此次清理工作的范圍為全區各行政、企事業(yè)單位、村級集體資金。

　　清理的內容包括：應收賬款、其他應收款、借出款項、有價(jià)證券、對外投資等。

　　三、工作步驟

　　專(zhuān)項清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：自查階段

　　各單位對xxxx年x月底應收款項進(jìn)行全面梳理和排查，分析應收款賬齡和出借對象，在此基礎上，各單位應根據應收款項的金額、類(lèi)型、賬齡、出借對象等逐筆登記“開(kāi)發(fā)區應收款清理表”，確定欠款時(shí)間，分析欠款原因，明確催收責任人，對欠款的風(fēng)險程度進(jìn)行評估，對欠款的法律依據進(jìn)行認定，形成應收款項自查報告。

　　各單位于x月xx日前將“開(kāi)發(fā)區應收款清理表”及應收款項自查報告報區財政和資產(chǎn)管理局。

　　第二階段：清理階段

　　各單位根據排查情況制定具體清理方案，對應收賬款進(jìn)行分類(lèi)處理：

　　1.區財政供養人員欠款，原則上要求x月底前必須全部還清，確因生活困難無(wú)法一次性還清的，要制定還款計劃，確定還款時(shí)間和金額。對無(wú)還款計劃和還款行為的人員，區財政從發(fā)放工資中扣還。

　　2.區內各單位之間的陳欠借款，應于今年x月底前結清。確因特殊原因無(wú)法短期回收的，需在自查報告中說(shuō)明原因。

　　3.區外單位和個(gè)人的.欠款，應嚴格按照“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負責”的原則，明確直接責任人，落實(shí)催收責任，積極進(jìn)行清收。各單位要成立專(zhuān)門(mén)的清收小組，制定清收方案，采取多種措施，千方百計進(jìn)行清收。在清收過(guò)程中，應出具《催款通知書(shū)》，責成經(jīng)辦人上門(mén)催收，必要時(shí)應通過(guò)法律途徑解決。對于多次催收仍然無(wú)效的，要及時(shí)通過(guò)司法程序起訴。

　　4.對通過(guò)以上途徑在指定的清欠期限內不能完成清欠任務(wù)并造成國有資產(chǎn)損失的，應視損失大小和情節輕重，依照有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　5.往來(lái)清收實(shí)行銷(xiāo)號管理。各單位應在每周三下午下班前將本單位應收款清理回收情況報區財政和資產(chǎn)管理局匯總后，報市清收工作小組銷(xiāo)號。

　　6.區財政和資產(chǎn)管理局要定期將清理情況進(jìn)行通報。

　　第三階段：總結階段

　　1.各單位要認真總結應收款清理工作，查找不足，進(jìn)一步完善內部管理制度，全面實(shí)行公務(wù)卡結算，取消個(gè)人公務(wù)活動(dòng)借款，切實(shí)防范資金風(fēng)險。

　　2.區組織人事部門(mén)應將清理工作列入年終績(jì)效考核體系的減分事項，對未能按期完成清理工作的單位實(shí)行捆綁考核，按實(shí)際完成比例，確定年度績(jì)效。

　　3.區紀工委牽頭對清收工作進(jìn)行抽查，對清理工作不積極、未按計劃完成清理工作的單位將下達責令整改通知書(shū)限期整改，并追究單位主要負責人和相關(guān)責任人的責任。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。各單位負責人作為清收工作的第一責任人要親自抓，對歷史遺留的問(wèn)題不能回避，要主動(dòng)協(xié)調和解決，確保該項工作順利完成。

　�。ǘ�）加強組織，明確責任。各單位要根據各自工作職責，明確工作責任，加強協(xié)調配合，形成工作合力，及時(shí)發(fā)現并解決專(zhuān)項清理工作中遇到的問(wèn)題，切實(shí)抓好自查、清理和總結等各階段工作，確保專(zhuān)項清理工作扎實(shí)穩步推進(jìn)，取得實(shí)際成效。

　�。ㄈ�）建章立制，規范管理。各單位要認真分析和研究在應收款管理方面存在的不足和薄弱環(huán)節，健全管理制度，構建規范管理的長(cháng)效機制，切實(shí)維護好國有資產(chǎn)權益。

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